(Luận văn thạc sĩ) cải cách hành chính trong quản lý nhà nước về tôn giáo từ thực 3 tiễn bộ nội vụ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ HỒNG MINH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TƠN GIÁO TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Hà Nội - 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI PHẠM THỊ HỒNG MINH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN Hà Nội - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nghiên cứu Luận văn trung thực, quan cho phép sử dụng chưa cơng bố cơng trình khác Các ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy, trung thực rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Phạm Thị Hồng Minh MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO 1.1 Khái quát chung quản lý nhà nước tôn giáo Việt Nam 1.2 Khái niệm, mục đích cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo 14 1.3 Nội dung cải cách hành quản lý nhà nước tơn giáo 19 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến cải cách hành quản lý nhà nước tơn giáo 28 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO Ở BỘ NỘI VỤ 31 2.1 Hoạt động đạo, điều hành yếu tố có ảnh hưởng đến cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo Bộ Nội vụ 31 2.2 Thực trạng nội dung cải cách hành quản lý nhà nước tơn giáo Bộ Nội vụ 36 2.3 Đánh giá chung cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo Bộ Nội vụ 62 Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP TIẾP TỤC CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO TỪ THỰC TIỄN BỘ NỘI VỤ VIỆT NAM GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 70 3.1 Quan điểm tiếp tục cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo 70 3.2 Giải pháp tiếp tục cải cách hành quản lý nhà nước tơn giáo 73 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 86 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT QLNN: Quản lý nhà nước CCHC: Cải cách hành TTHC: Thủ tục hành DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Về tình hình, kết giải thủ tục hành từ năm 2013 đến năm 2017 45 Bảng 2.2 Thống kê số lượng công chức, viên chức, người lao động cử đào tạo, bồi dưỡng từ năm 2011 - 2015 51 Bảng 2.3 Danh sách 11 Thủ tục hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo hệ thống phần mềm dịch vụ công trực tuyến mức độ Ban Tơn giáo Chính phủ 58 Bảng 2.4 Xếp hạng số tổng hợp cải cách hành 63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Tơn giáo vấn đề lớn xã hội ngày nay, theo xu ngày có nhiều phận dân cư quan tâm, tin theo tôn giáo Trên giới, có đến 80% dân số tin, theo tín ngưỡng, tơn giáo với 20.000 tơn giáo Việt Nam đất nước đa tín ngưỡng, đa tơn giáo, tính đến tháng năm 2019, Nhà nước ta công nhận cấp đăng ký hoạt động cho 43 tổ chức tôn giáo thuộc 16 tôn giáo với 26.000.000 tín đồ, gần 55.710 chức sắc, 145.721 chức việc, 29.396 sở thờ tự tôn giáo, gần 45.000 sở thờ tín ngưỡng, có 3.000 di tích gắn với sở tín ngưỡng, tơn giáo Và theo đánh giá quan có thẩm quyền thì: với phát triển kinh tế - xã hội đất nước ta thời kỳ đổi mới, phát triển hội nhập hoạt động tơn giáo nước diễn ổn định, tuân thủ sách, pháp luật Điều khẳng định tính đắn, khoa học hiệu cơng tác quản lý nhà nước tôn giáo Việt Nam Tuy nhiên, thực tiễn nhiều tượng tôn giáo hoạt động tôn giáo diễn biến phức tạp, đặc biệt từ Luật tín ngưỡng, tôn giáo với nhiều nội dung quy định tinh thần cởi mở trước có hiệu lực từ ngày 01 tháng 01 năm 2018, đòi hỏi Nhà nước phải tăng cường tính hiệu lực, hiệu QLNN tôn giáo Nhận định QLNN tôn giáo quản lý lĩnh vực quan trọng, nhạy cảm, phức tạp, Đảng Nhà nước ta đặc biệt trọng công tác với quan điểm đạo việc bảo đảm quyền tự tín ngưỡng, tơn giáo; bình đẳng tơn giáo; tăng cường cơng tác QLNN tôn giáo… thể rõ nét qua Nghị số 25-NQ/TW ngày 12/3/2003 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX Chỉ thị số 18-CT/TW ngày 10/02/2018 Bộ Chính trị việc tiếp tục thực Nghị số 25-NQ/TW công tác tôn giáo tình hình mới; Hiến pháp 2013; Luật tín ngưỡng, tơn giáo văn pháp luật liên quan Công tác QLNN tôn giáo gồm nhiều nội dung (7 nội dung bản), để tăng cường QLNN, nâng cao hiệu lực, hiệu QLNN lĩnh vực này, điều cốt lõi địi hỏi cần cải cách hành Cải cách hành nói chung nước ta bắt đầu quan tâm từ năm 1990, triển khai cách đồng từ năm 2001 (Chương trình tổng thể quốc gia) đến thực cuối giai đoạn (2011 - 2020) theo Nghị 30/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Tại Nghị Đại hội lần thứ XI Đảng chiến lược phát triển kinh tê – xã hội giai đoạn 2011 – 2020 xác định “cải cách hành ba khâu đột phá chiến lược để đưa nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại vào năm 2020” Tính đến nay, cơng CCHC đạt nhiều kết nhiều lĩnh vực khác nhau, phận cấu thành hành nhà nước: thể chế hành chính; tổ chức máy hành chính; tài cơng; đội ngũ cán bộ, cơng chức… Trong có kết CCHC QLNN tôn giáo Tuy nhiên, bên cạnh thành quả, lĩnh vực cụ thể hoạt động QLNN vướng mắc Đặc biệt, lĩnh vực phức tạp, nhạy cảm có nhiều vấn đề phát sinh lĩnh vực tôn giáo (Luật tín ngưỡng, tơn giáo bước đầu vào sống), cần tiếp tục đẩy mạnh công CCHC QLNN lĩnh vực này, nhằm thiết thực giải vướng mắc, xóa bỏ rào cản mang tính quy trình, giải pháp hoạt động hành có nguy trở thành vấn đề phức tạp, làm nghiêm trọng hóa tượng nảy sinh đời sống thực tế, khiến cho mục tiêu nhiệm vụ QLNN tôn giáo không đạt được, thủ tục hành chưa tinh gọn; việc quản lý nhiều tầng nấc; lực đội ngũ công chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; chưa có chế kiểm sốt hữu hiệu; việc đạo, điều hành, sở công nghệ việc tổ chức thực chưa tương xứng với tâm trị… Xuất phát từ vấn đề trên, với mong muốn đóng góp phần cơng sức nghiên cứu sâu cơng tác cải cách hành quản lý nhà nước lĩnh vực định, qua đánh giá, nhìn nhận, khảo cứu nêu lên số quan điểm, giải pháp thiết thực, hữu hiệu góp phần tiếp tục hồn thiện cơng cải cách hành quốc gia Trong phạm vi cơng trình nghiên cứu luận văn thạc sĩ, việc chọn đề tài “Cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo từ thực tiễn Bộ Nội vụ” yêu cầu nghiên cứu thiết thực, gắn với lĩnh vực quản lý nhà nước phức tạp, nhạy cảm ngày đa dạng đối tượng quản lý – đó, Bộ Nội vụ nơi tác giả công tác quan quản lý nhà nước tôn giáo cấp trung ương, phù hợp với yêu cầu sở thực tiễn để nghiên cứu, đáp ứng yêu cầu khảo cứu trực tiếp cách tiếp cận hiệu để nghiên cứu sâu bảo đảm lý luận - thực tiễn vấn đề CCHC nóng mà Đảng, Nhà nước ta tiếp tục đặt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Cho đến có nhiều cơng trình nghiên cứu cải cách hành chính; quản lý nhà nước lĩnh vực tôn giáo nghiên cứu cụ thể nội dung cải cách hành gắn với nhiệm vụ cụ thể quan quản lý nhà nước lĩnh vực tơn giáo cấp trung ương cịn bị bỏ ngỏ chưa có cơng trình nghiên cứu Các yếu tố tác động đến cải cách hành chưa cấp nghiên cứu mức.Vấn đề cải cách hành để chống cửa quyền, nhũng nhiễu chưa đề cập nhiều Tác giả tiếp cận với số tác giả, tác phẩm văn sau: Acuna-Alfaro, Jairo (2009), (chủ biên), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp Chương trình Phát triển Liên Hợp Quốc, Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trung tâm Nghiên cứu Phát triển hỗ trợ cộng đồng.Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, Việt Nam, 445 trang [1] Nội dung nêu bình luận chi tiết phát triển hành Việt Nam thập kỷ đổi mới, đề xuất giải pháp nhằm đẩy nhanh q trình cải cách hành Cuốn sách sản phẩm chung 18 chuyên gia nghiên cứu cao cấp trung cấp Việt Nam quốc tế, có tham gia 100 chuyên gia lĩnh vực hành cơng Việt Nam vấn, đặc biệt có chủ trì Cố vấn sách cải cách hành cơng chống tham nhũng UNDP làm trưởng nhóm chủ biên, tiến hành từ cuối năm 2008 đầu năm 2009 Thủ tục hành chính; Lý luận thực tiễn, Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 2002 [25] Đã nghiên cứu kỹ thủ tục hành chính, từ khái niệm, phân loại , ý nghĩa, đặc điểm, thực tiễn đánh giá thực tiễn sở luận khoa học Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa, (đồng chủ biên): Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê 2006 [2] Đây tài liệu viết dịch vụ công, đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ công nêu giải pháp đơn giản hóa TTHC „Tơn giáo sách tơn giáo Việt Nam” – sách kỷ niệm 60 năm ngày truyền thống ngành QLNN Tôn giáo PGS.TS Nguyễn Thanh Xuân, nhà xuất tôn giáo [38] “Những vấn đề hành nhà nước chế độ công vụ, công chức” Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ biên soạn xuất năm 2014 [35] Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học” – Học viện Hành quốc gia 2010 [21] Tài liệu hội nghị sơ kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 – 2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020 Ban đạo cải cách hành phủ [3] Tài liệu hỏi đáp khoa học hành – GS.TS Nguyễn Hữu Khiển, NXB Chính trị, Hà Nội năm 2008; Bên cạnh tài liệu trên, cịn có tài liệu quan trọng khác như: - Các báo cáo Tổ cơng tác chun trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ; - Báo cáo tổng hợp: Mơ hình tổ chức hoạt động Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta thời kỳ CNHHĐH đất nước – Đề tài KX-04-02; - Giáo trình Luật hành Việt Nam – Đại học Luật Hà Nội [20] - Nguyễn Cửu Việt – Giáo trình Luật Hành Việt Nam – Khoa Luật, Những giải pháp thực hiện: - Công tác lãnh đạo, đạo CCHC: cần thực cách thực liệt việc quán triệt, tuyên truyền đạo tổ chức thực hiện, bố trí nguồn lực cho CCHC QLNN tơn giáo, cần có đạo sâu sát cấp lãnh đạo, đặc biệt quan tâm người đứng đầu cấp ủy quyền từ cấp xã, cấp huyện Có thực tế: Nếu cấp ủy quyền địa phương cấp xã khơng quan tâm, khơng tạo điều kiện không thường xuyên đôn đốc, nhắc nhở cơng tác QLNN tơn giáo sở bị bỏ ngỏ, cán cấp xã phụ trách kiêm nhiệm không tha thiết gắn bó với cơng tác này, khơng tự học hỏi ngại va chạm với chức sắc, chức việc, tổ chức tơn giáo vì: họ khơng trang bị đầy đủ chun mơn, họ khơng có điều kiện để bám địa bàn họ phải kiêm nhiệm nhiều việc khác - Việc pháp điển hóa; rà sốt, hệ thống hóa, hợp văn pháp luật liên quan đến lĩnh vực QLNN tôn giáo: cần tiếp tục thực cách thường xuyên, bản, quy trình nhằm góp phần rà sốt văn quy phạm pháp luật chồng chéo, hết hiệu lực, giúp hệ thống pháp luật bớt cồng kềnh, phức tạp, với nhiều hình thức văn quy phạm pháp luật nhiều quan có thẩm quyền liên quan ban hành điều chỉnh nội dung liên quan đến lĩnh vực tơn giáo (đất đai, xây dựng, văn hóa, mơi trường, giáo dục, y tế, quyền người, hộ tịch, hộ khẩu, quốc tịch, xuất nhập cảnh, ), giảm thiểu trực tiếp việc khó tiếp cận, gây khó khăn cho việc tuân thủ, thi hành - Việc thực tự chủ tài chính: cần tiếp tục nâng cao hiệu quản lý sử dụng tài sản công; việc xây dựng quy chế chi tiêu nội cần tránh tính hình thức; việc phân bổ kinh phí hoạt động thường xuyên đơn vị tự bảo đảm phần kinh phí đơn vị ngân sách nhà nước bảo đảm tồn kinh phí hoạt động cần tránh tính bình qn để đảm bảo thực gắn kết giao nhiệm vụ, giao biên chế giao kinh phí nhằm giảm thiểu tình trạng trơng chờ, ỷ lại vào kinh phí nhà nước - Việc cải cách thủ tục hành QLNN tơn giáo: đặc biệt, 75 cần triệt để khắc phục tồn CCHC Có thực tế thực thủ tục hành theo quy định Nghị định số 92/NĐ-CP hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh tín ngưỡng, tơn giáo trước đây: khơng có thống thực thủ tục phạm vi toàn quốc, đó: cần thiết thực kiểm tra đơn đốc, hướng dẫn địa phương tồn quốc thống cơng bố thủ tục hành sở quy định Quyết định sô 199/QĐ-BNV ngày 31/01/2018 Bộ Nội vụ Thống rà sốt, cơng bố cơng khai danh mục quan có thẩm quyền ban hành thủ tục hành chính, cơng bố chế để lựa chọn áp dụng thủ tục hành cụ thể để tránh tùy tiện việc ban hành thủ tục hành dẫn đến tình trạng khơng thể kiểm soát Bản chất thủ tục hành thường xuất phát từ nhu cầu quản lý quan cơng quyền khơng tính đến quyền lợi tổ chức, cá nhân khác có liên quan nên hầu hết thủ tục hành tìm cách tạo thuận lợi cho quan có thẩm quyền, đẩy khó khăn phía người dân, thực trạng cần khắc phục cách quan tâm thực đến khả đáp ứng thủ tục từ phía cá nhân, tổ chức họ có nhu cầu đáng vấn đề thuộc quyền quản lý nhà nước theo luật định cần phải xem xét đưa quy trình phù hợp, tạo điều kiện tối ưu phục vụ nhân dân Cần có quy định rõ ràng dứt khốt loại giấy tờ, tài liệu cần phải có làm thủ tục hành chính, bỏ quy định thêm dạng“các giấy tờ, tài liệu khác phải có chữ ký trưởng Thôn, Tổ trưởng tổ dân phố…” Cần xây dựng cơng khai quy trình, khâu hồn tất thủ tục hành phận, thời hạn hồn thiện quy trình cụ thể có thời điểm cuối cùng, quy trách nhiệm để thời gian quy định cán thụ lý hồ sơ Các biện pháp bảo đảm cho người dân có đủ điều kiện để khiếu nại, tố cáo, khởi kiện cần cụ thể, rõ ràng Các quy định ràng buộc trách nhiệm phải có chủ thể áp dụng cho tất thủ tục để người dân biết quyền lợi ích họ bị xâm phạm, họ có để buộc quan công quyền chịu trách nhiệm Việc giáo dục đạo đức, ý thức công chức liên quan đến thủ tục hành cần quan tâm mức Cùng với đó, việc khắc phục chế độ tiền lương 76 bất cập nguyên nhân cải thiện tình trạng thủ tục hành rườm rà thói quen cửa quyền, nhũng nhiễu, “bệnh hành dân” phổ biến quan công quyền Việc cải cách TTHC cần thực số nguyên tắc sau: + Chỉ quan có thẩm quyền pháp luật quy định ban hành TTHC; + TTHC QLNN tơn giáo phải đặt quyền lợi ích cá nhân, tổ chức tôn giáo lên quyền lợi quan có thẩm quyền tiến hành TTHC QLNN tôn giáo, lấy phục vụ nhân nhân làm thước đo + Các TTHC QLNN tôn giáo phải liệt kê rõ ràng loại giấy tờ, tài liệu mà cần phải có làm thủ tục Ngoài loại giấy tờ liệt kê, quan có thẩm quyền khơng u cầu nộp thêm loại giấy tờ tài liệu khác + TTHC QLNN tôn giáo phải quy định rõ ràng cố định thời gian tiến hành TTHC (theo hướng rút ngắn tốt) Trường hợp vượt q thời gian khơng có lý đáng người có lỗi phải chịu trách nhiệm kỷ luật, xử phạt hành Nếu gây thiệt hại vật chất phải bồi thường + Khi người dân đến yêu cầu làm TTHC QLNN tôn giáo, quan hành phải tiếp nhận trường hợp bắt buộc phải trả lời văn (phiếu tiếp dân) với nội dung sau: có thuộc thẩm quyền hay không, kể không thuộc thẩm quyền phải ghi rõ văn hướng dẫn đến quan có thẩm quyền tiếp nhận (phiếu tiếp hồ sơ); Nếu thuộc thẩm quyền phải ghi rõ đủ giấy tờ tài liệu theo yêu cầu hay chưa? Nếu thiếu thiếu loại gì? Phí, lệ phí nơi nộp lệ phí; Ghi rõ thời gian thụ lý, thời gian trả hồ sơ; Phiếu tiếp nhận hồ sơ, phiếu chuyển hồ sơ phận chuyên môn tài liệu quan trọng, pháp lý để người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo hay khởi kiện quan (người) có thẩm quyền Tịa án hành 3.2.2 Giải pháp riêng cho Bộ Nội vụ 77 Ngoài nội dung thiết yếu giải pháp chung, lĩnh vực đặc thù QLNN tôn giáo Bộ Nội vụ, cần đặc biệt trọng tới giải pháp riêng, giải pháp nâng cao chất lượng toàn diện triển khai CCHC quan QLNN tôn giáo trung ương, cấp ủy lãnh đạo Bộ Nội vụ đạo sâu sát, thường xuyên với kế hoạch định hướng kế hoạch triển khai cụ thể năm đáp ứng yêu cầu thời kỳ với nguồn kinh phí, nhân lực hạ tầng kỹ thuật đồng bộ, cụ thể + Giải pháp khoa học: Gắn kết chặt chẽ CCHC QLNN tôn giáo với việc triển khai nhiệm vụ, đề án, dự án khoa học, đặc biệt đề tài phê duyệt thực năm qua khảo sát, đánh giá đạo Cao Đài; Đạo tin Lành; Đạo BaHa‟i; Đất đai tơn giáo có đạo, phối hợp bộ, tỉnh thực nhiệm vụ cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 chất lượng, hiệu sở thực nội dung giải pháp, kinh phí trách nhiệm thực quy định Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Giá trị cơng trình nghiên cứu khoa học mang lại góp phần vạch nội dung liên quan đến QLNN tơn giáo tình hình để vận dụng tối ưu tiến hành CCHC QLNN tôn giáo cụ thể + Giải pháp đôn đốc triển khai nhiệm vụ trọng tâm CCHC thời gian tới: cần tăng cường đôn đốc triển khai có kết nhiệm vụ trọng tâm cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn cải cách hành với cải cách lập pháp, tư pháp; cải thiện tồn thể mơi trường đầu tư, kinh doanh + Giải pháp hoạch định trách nhiệm cá nhân: Xác định rõ trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước Bộ Nội vụ trình triển khai thực nhiệm vụ cải cách hành + Giải pháp đúc rút học kinh nghiệm: Kế thừa phát huy kinh nghiệm tốt cải cách hành nước giai đoạn vừa qua, đồng 78 thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm tiên tiến nước áp dụng phù hợp vào thực tiễn Việt Nam + Giải pháp nhận diện thống quan điểm tinh giản thủ tục hành chính: Thủ tục hành lĩnh vực QLNN tơn giáo cần tiếp tục nghiên cứu, hoàn thiện, bổ sung theo hướng đơn giản hóa, rút ngắn tối đa thời hạn giải quyết, giảm quy định xin, cho, bổ sung quy định thông báo, nhà nước hạn chế can thiệp vào hoạt động mang tính nội tôn giáo; nâng cao số lượng thủ tục hành thực theo chế cửa liên thông, giảm tổng số thủ tục hành sở quy định Luật Trang bị thêm sở vật chất Bộ phận tiếp nhận trả kết đáp ứng yêu cầu đại hóa hành Việc cơng bố, cơng khai thủ tục hành cần cập nhật kịp thời pháp lý có hiệu lực Cần cung cấp 100% dịch vụ công trực tuyến mức độ với sở kỹ thuật, nhân lực, tài lực đồng bộ, số lượng dịch vụ công cung cấp trực tuyến mức độ cần nâng lên đủ 47 thủ tục + Giải pháp hoàn thiện máy: Việc đổi chức năng, nhiệm vụ quan QLNN tôn giáo cấp trung ương tương quan với máy hành nhà nước cần đáp ứng kịp thời yêu cầu Luật phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Bộ máy Bộ Nội vụ lĩnh vực cần ngang tầm nhiệm vụ Cần tuyển dụng thêm người thực chuyên gia đầu ngành lĩnh vực QLNN tôn giáo cách ổn định; Các quan tham mưu địa phương nhân lực tài lực cần củng cố quan tâm mức để đảm bảo điều kiện thực đồng giải pháp nâng cao hiệu lực, hiệu CCHC QLNN tôn giáo Do cần thực tinh giản biên chế hiệu quả; hạn chế chồng chéo, vướng mắc quản lý; phân cấp quản lý nhà nước thực chế độ ủy quyền hiệu quả, triệt để, nghiêm túc + Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tôn giáo Bộ Nội vụ: Cán làm công tác tôn giáo cần đặc biệt bồi 79 dưỡng, vấn đề kỹ mềm công tác tiếp xúc với chức sắc, tổ chức tôn giáo để giải vấn đề cần quản lý; lực phát vấn đề, tham mưu đề xuất biện pháp giải vấn đề phức tạp, nhạy cảm tôn giáo cần đưa vào tiêu chí đánh giá hành năm cán bộ, công chức; Việc giải công việc liên quan đến tổ chức cá nhân tôn giáo cần làm hết trách nhiệm, chống hành vi thái độ tắc trách, cửa quyền, tiêu cực + Giải pháp nâng cao chất lượng chất lượng công tác tra chuyên ngành, kiểm tra việc thực quy định pháp luật tôn giáo: công tác kiểm tra, tra công vụ xử lý cán bộ, cơng chức có vi phạm pháp luật phải thường xuyên, hiệu cần đẩy mạnh thời gian tới Đến nay, Bộ Nội vụ thành lập 20 đoàn tra chuyên ngành tra 20 tỉnh, nhân bản, thường trực Bộ công tác tra chuyên ngành có biên chế kiêm nhiệm nhiều chức năng, nhiệm vụ khác Theo tinh thần Chủ tịch Hồ Chí Minh: Thanh tra, kiểm tra giai đoạn QLNN, đâu khơng có tra, kiểm tra nghiêm túc, hiệu cịn bng lỏng quản lý, tất yếu hiệu QLNN cao, hiệu lực pháp luật khơng thể bảo đảm Do đó: nâng cao chất lượng, hiệu công tác tra chuyên ngành, kiểm tra việc thi hành pháp luật tôn giáo Bộ Nội vụ cấp quyền địa phương giải pháp mũi nhọn để cải cách hành chính, đảm bảo trật tự kỉ cương QLNN tôn giáo Để thực tiến độ tra chuyên ngành đủ 63 tỉnh thành đến năm 2021, lãnh đạo Bộ cần lên phương án hỗ trợ toàn diện từ lãnh đạo Bộ công tác nhân lực, vật lực tài lực Hiện nay, Luật tín ngưỡng, tơn giáo có hiệu lực gần năm với 15 điểm đòi hỏi số quy định pháp luật công tác tra chuyên ngành kiểm tra việc thi hành pháp luật tôn giáo cần rà sốt xây dựng thay (Thơng tư số 04/2016/TT-BNV ngày 30/6/2016 Nội vụ quy định số điều tra chuyên ngành lĩnh vực tôn giáo) 80 + Việc xây dựng đề án vị trí việc làm cấu cơng chức, viên chức Bộ Nội vụ ứng dụng công nghệ tin học vào thi tuyển, thi nâng ngạch công chức cần đẩy mạnh: Các văn hướng dẫn quy định tuyển dụng công chức, thi nâng ngạch, thăng hạng, tiêu chuẩn chức danh công chức, đánh giá cán bộ, công chức, viên chức ban hành cần kịp thời, đồng bộ, quy định quản lý cán bộ, công chức, viên chức ban hành q lâu khơng cịn phù hợp với thực tế cần rà soát kịp thời thay đổi Việc ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành Bộ Nội vụ cịn số hạn chế (Cơ sở liệu quan hành Bộ Nội vụ có nhiều để trích xuất, chia sẻ thơng tin cịn gặp nhiều vướng mắc Sự phối hợp quan ngành dọc quan hành địa phương ứng dụng công nghệ thông tin chưa hiệu tồn diện Thực trạng thủ tục hành ln thay đổi quy trình ISO cịn rườm rà, chưa thống dẫn đến việc khó khăn triển khai phần mềm dùng chung, chia sẻ thông tin liên thông liệu Hạ tầng công nghệ thông tin phường, xã chưa quan tâm mức, trình độ cán phường xã việc ứng dụng, trì ứng dụng cơng nghệ thơng tin gặp nhiều khó khăn) + Giải pháp nâng cao tính đồng bộ, thống hoạt động máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương lĩnh vực QLNN tôn giáo: Cần khắc phục tình trạng mệnh lệnh hành chưa chấp hành cách nghiêm túc, kỷ luật, kỷ cương hành cịn lỏng lẻo tình trạng tuỳ tiện, thiếu quy định rõ ràng quy trình giải cơng việc quan hành Phương thức quản lý điều hành máy hành chậm thay đổi, quy trình làm việc quan hành nhìn chung cịn thiếu tính chun nghiệp Sự phối hợp quan hành nhà nước q trình giải cơng việc cịn thiếu chặt chẽ Tiểu kết Chương Việc tiếp tục thực chương trình CCHC QLNN tơn giáo Bộ Nội vụ quan điểm quán nằm chương trình tổng thể CCHC quốc 81 gia nêu rõ Chương luận văn Với đạt trình bày Chương luận văn, sở nội dung xuyên suốt đề tài, tác giả trình bày rõ quan điểm điểm tiếp tục cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo Bộ Nội vụ với cách diễn đạt phần nội dung bao quát toàn kết chủ yếu đạt nhiệm vụ cần tiếp tục hoàn thành năm triển khai thực Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ nhiệm vụ cần tiếp tục hồn thành chương trình cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo Bộ nội vụ Việc tiếp tục thực chương trinh CCHC QLNN tơn giáo Bộ Nội vụ có hiệu hay không liên quan đến nhiều vấn đề, từ việc xác định mục tiêu, giải pháp, công cụ hoạch định tổ chức thực sách, yếu tố người… Trên sở đánh giá, nhận định, so sánh khảo cứu cụ thể Chương Luận văn,thơng qua tiêu chí tính hiệu lực, hiệu quả, tính đáp ứng, tính cơng bằng, số CCHC cụ thể… tác giả luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp, có giải pháp chung, tầm vĩ mơ, có giải pháp cụ thể, trực diện, đặc thù Bộ Nội vụ với mong muốn góp phần cơng sức nghiên cứu nhỏ bé giải phần hạn chế, tồn phát huy tốt mặt làm tốt chương trình cơng tác CCHC QLNN tôn giáo Bộ Nội vụ 82 KẾT LUẬN Để nâng cao hiệu lực, hiệu trong công tác CCHC nhà nước ta nói chung CCHC Bộ Nội vụ (Ban Tơn giáo Chính phủ) nói riêng, đảm bảo giải công việc cho người dân quan, tổ chức thuận tiện, thơng thống, giảm thiểu chi phí hành chính, tiết kiệm thời gian, công sức, tiền bạc nhân dân, tiến tới xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa: dân, dân dân - Vấn đề đặt không xây dựng hệ thống thủ tục hành phù hợp, gọn nhẹ đầy đủ tất lĩnh vực đời sống xã hội, mà phải quan tâm đến chế (vấn đề máy tổ chức; thể chế; chế độ tài chinh; yếu tố người; sở công nghệ ) để thực thủ tục hành đó, đặc biệt quan tâm đến mức độ hài lòng người dân việc thực thủ tục hành Như trình bày phần nội dung luận văn, cải cách hành vừa mục tiêu, đồng thời động lực trực tiếp thúc đẩy phát triển mặt đời sống xã hội quốc gia, từ tạo mơi trường liên kết với quốc gia khác giới, với hoạt động kinh tế, văn hóa tồn cầu Kết nghiên cứu luận văn điều kiện tiên để CCHC có hiệu cần thực tốt nội dung sau: - Cần phải kiểm soát chặt chẽ việc ban hành thực thủ tục hành chính, thủ tục hành ban hành phải hợp pháp, hợp lý Thủ tục hành ban hành phải phù hợp với nội dung mục đích pháp luật, khơng trái với Hiến pháp, pháp luật quy định quan nhà nước cấp trên; việc ban hành TTHC phải ban hành phạm vi thẩm quyền pháp luật quy định chủ thể ban hành TTHC; việc ban hành thủ tục hành phải thực trình tự, thủ tục, hình thức theo quy định pháp luật Thủ tục hành ban hành phải hợp lý: TTHC ban hành phải phù hợp với thực tiễn khách quan mối quan hệ xã hội Mỗi lĩnh vực nói 83 chung mối quan hệ cụ thể nói riêng lĩnh vực có đặc điểm, yêu cầu riêng đòi hỏi ban hành TTHC cần phải tính đến để đảm bảo tính khả thi, tính hiệu TTHC Việc ban hành TTHC phải xuất phát từ lợi ích nhà nước, tập thể người dân, lợi ích người dân khơng tách rời lợi ích Nhà nước tập thể Lợi ích Nhà nước tập thể lợi ích chung cần phải đảm bảo để đảm bảo lợi ích riêng người dân Việc ban hành TTHC cần phải xem xét hiệu không mặt kinh tế mà mặt trị, xã hội, mục tiêu trước mắt lâu dài - Thực việc quản lý, vận hành máy hành quan nhà nước quản lý tôn giáo phải đảm bảo quy định, cơng khai, minh bạch, theo hướng hành phục vụ Phải xác định mục tiêu nâng cao mức độ hài lòng người dân việc thực thủ tục hành quan nhà nước yếu tố quan trọng cải cách hành - CCHC QLNN tơn giáo đạt hiệu tốt hơn, Bộ Nội vụ quan tâm, đầu tư mạnh vào ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước đặc biệt thực QLNN tôn giáo (TTHC) Thực tế cho thấy công nghệ thông tin công cụ để tăng cường tính cơng khai, minh bạch hoạt động quan nhà nước, đáp ứng nhu cầu giao dịch công dân tổ chức đâu có kết nối internet, hạn chế tối đa việc cán bộ, công chức trực tiếp tiếp xúc với người dân giải công việc liên quan đến thủ tục hành quản lý hành cá nhân tổ chức tôn giáo - Việc cải cách hành QLNN tơn giáo phải đơi với việc nâng cao trình độ đạo đức công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo Bộ Nội vụ - người trực tiếp thực hành vi hành tạo nên chế hành - Xương sống CCHC QLNN tôn giáo tài cơng phải xây dựng kiểm soát chặt chẽ, bảo đảm tiền của Nhà nước, nhân dân sử dụng mục đích, đạt hiệu kế hoạch cách 84 công khai, cắt bỏ chế xin - cho Bộ Nội vụ nói riêng cấp, ngành hệ thống quan hành nhà nước ta nói chung Tổng kết q trình học tập trường làm việc Bộ Nội vụ giúp cho thân tác giả nhận thức sâu sắc tầm quan trọng cải cách hành chính, cải cách thủ tục hành chính, tiền đề để thân áp dụng thực tiễn cơng tác Qua đây, tác giả xin bày tỏ lòng tri ân sâu sắc đến q Thầy, Cơ, nhiệt tình giảng dạy q trình học tập trường, Lãnh đạo Đảng ủy, lãnh đạo quan Bộ Nội vụ (Ban Tôn giáo Chính phủ) tạo điều kiện tốt cho tác giả hồn thành chương trình học Rất mong nhận góp ý quý báu đề đề tài nghiên cứu hồn thiện có ý nghĩa / 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO Acuna-Alfaro, Jairo (2009), (chủ biên), Cải cách hành Việt Nam: Thực trạng giải pháp Đinh Văn Ân, Hồng Thu Hịa, (đồng chủ biên) (2006), Đổi cung ứng dịch vụ công Việt Nam, Nxb Thống kê 2006 Ban đạo cải cách hành phủ (2015), Tài liệu hội nghị sơ kết công tác cải cách hành giai đoạn 2011 – 2015 triển khai kế hoạch cải cách hành giai đoạn 2016 – 2020 Ban chủ nhiệm đề tài KX – O4 – 02, Viện Xã Hội Học (1992) Thực trạng cấu xã hội sách xã hội Dự báo xu hướng vận động sách xã hội thúc đảy phát triển tiến xã hội thời kỳ Ban Tơn giáo Chính phủ (2015) Báo cáo kết cơng tác cải cách hành giai đoạn 2011 - 2015 Ban Tơn giáo Chính phủ (2015) Báo cáo kết thực công tác kiểm sốt thủ tục hành giai đoạn 2011 - 2015 Ban Tơn giáo Chính phủ (2016) Báo cáo kết cơng tác cải cách hành năm 2016 Ban Tơn giáo Chính phủ (2016) Báo cáo kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2016 Ban Tơn giáo Chính phủ (2017) Báo cáo kết cơng tác cải cách hành năm 2017 86 10 Ban Tơn giáo Chính phủ (2017) Báo cáo kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2017 11 Ban Tơn giáo Chính phủ (2018) Báo cáo kết cơng tác cải cách hành năm 2018 12 Ban Tơn giáo Chính phủ (2018) Báo cáo kết thực công tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2018 13 Ban Tơn giáo Chính phủ (2019) Báo cáo đánh giá việc thực mục tiêu, nhiệm vụ sách, pháp luật tín ngưỡng, tơn giáo giai đoạn 2011 – 2020 chiến lược, mục tiêu, nhiệm vụ giai đoạn 2021 – 2030 Ban Tơn giáo Chính phủ; 14 Ban Tơn giáo Chính phủ (2019) Báo cáo kết cơng tác cải cách hành năm 2019 15 Ban Tơn giáo Chính phủ (2019) Báo cáo kết thực cơng tác kiểm sốt thủ tục hành năm 2019 16 Bộ Chính trị (2015), Nghị 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 tinh giảm biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 17 Các báo nhiều tác giả báo chí, Tạp chí Cộng sản, Tạp chí Quản lý Nhà nước, Tạp chí Tổ chức Nhà nước, Tạp chí Nhà nước Pháp luật 18 Chính phủ (2011), Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước theo Nghị số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 19 Chính phủ (2015), Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14/10/2015 phê duyệt Chương trình Quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 20 Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật hành Việt Nam 21 Học viện Hành quốc gia (2010), Kỷ yếu Hội thảo “Cải cách hành nhà nước Việt Nam góc nhìn nhà khoa học” 22 Nguyễn Hữu Khiển (2001), Tìm hiểu Hành nhà nước, Nxb Khoa học xã hội 87 23 Nguyễn Hữu Khiển (2008), Tài liệu hỏi đáp khoa học hành chính, Nxb Chính trị, Hà Nội năm 2008; 24 Ph.Ăngghen (1878), Chống Đuyring 25 Nguyễn Văn Thâm (Chủ biên) (2002), Thủ tục hành chính; Lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 26 Nguyễn Văn Thâm (chủ nhiệm), Cải cách hành phục vụ dân 27 Thủ tướng Chính phủ (2015) Quyết định số 1819/QĐ-TTg ngày 26/10/2015 phê duyệt Chương trình Quốc gia ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan nhà nước giai đoạn 2016 – 2020 28 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số 225/QĐ-TTg ngày 04/2/2016 ban hành Kế hoạch CCHCNN giai đoạn 2016 – 2020 29 Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ (2015), Báo cáo kết cải cách thủ tục hành giai đoạn 2011 2015 30 Tổ công tác chuyên trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ (2016), Báo cáo kết cải cách thủ tục hành năm 2016 31 Tổ cơng tác chun trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ (2017), Báo cáo kết cải cách thủ tục hành năm 2017 32 Tổ cơng tác chun trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ (2018), Báo cáo kết cải cách thủ tục hành năm 2018 33 Tổ cơng tác chun trách cải cách thủ tục hành Thủ tướng Chính phủ (2017), Báo cáo kết cải cách thủ tục hành năm 2019 34 Hà Quang trường, Vấn đề người cải cách hành nhà nước Việt Nam 35 Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước, Bộ Nội vụ (2014), “Những vấn đề hành nhà nước chế độ cơng vụ, công chức” 36 Viện Ngôn ngữ học (2010), Từ điển tiếng việt 37 Nguyễn Cửu Việt (2010), Giáo trình Luật Hành Việt Nam – Khoa Luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 88 38 Nguyễn Thanh Xn, Tơn giáo sách tôn giáo Việt Nam” – sách kỷ niệm 60 năm ngày truyền thống ngành QLNN Tôn giáo của, nhà xuất tôn giáo; 89 ... đến cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo Bộ Nội vụ 31 2.2 Thực trạng nội dung cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo Bộ Nội vụ 36 2 .3 Đánh giá chung cải cách hành quản lý nhà nước. .. tôn giáo Chương Thực trạng cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo Bộ Nội vụ Chương quan điểm, giải pháp tiếp tục cải cách hành quản lý nhà nước tôn giáo từ thực tiễn Bộ Nội vụ Việt Nam giai... đến cải cách hành quản lý nhà nước tơn giáo 28 Chương 2: THỰC TRẠNG CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ TÔN GIÁO Ở BỘ NỘI VỤ 31 2.1 Hoạt động đạo, điều hành