(Luận văn thạc sĩ) sự tham gia của người nghèo trong thực hiện chính sách giảm nghèo ở quận phú nhuận, thành phố hồ chí minh

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA XÃ HỘI VŨ NGỌC MINH SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI NGHÈO TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ XÃ HỘI HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA XÃ HỘI VŨ NGỌC MINH SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI NGHÈO TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Xã hội học Mã số: 31 03 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGUYỆT MINH THU HÀ NỘI, năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giảm nghèo, chăm lo cho người nghèo chủ trương lớn, Đảng Nhà nước ta quan tâm, lãnh đạo đạo; vấn đề lớn, quan trọng, bảo đảm giữ vững ổn định trị, xã hội, bảo đảm quốc phịng an ninh (Đảng Cộng sản, 2011) Qua kỳ đại hội, quan điểm Đảng giảm nghèo, tăng cường tham gia người nghèo thực sách giảm nghèo bước xác lập thực hóa, với quản lý điều hành Nhà nước Nhiệm vụ đặc biệt quan trọng thực thông qua việc ban hành chủ trương, sách ưu đãi, biện pháp đầu tư đặc biệt Công tác giảm nghèo hướng tới đối tượng bị thua thiệt, áp dụng cho số vùng, miền chịu nhiều khó khăn Khó khăn xuất phát từ không thuận lợi phát triển, thiên tai, mùa, xa trung tâm kinh tế - xã hội v.v Các nguồn lực hỗ trợ cho công tác giảm nghèo lấy từ ngân sách nhà nước, tài trợ nước quốc tế Ngày 21/5/2002, Thủ tướng Chính phủ phê duyệt “Chiến lược tồn diện tăng trưởng xóa đói giảm nghèo” Tiếp đó, ngày 27/12/2008 Chính phủ ban hành Nghị số 30a/2008/NQ-CP Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững 61 huyện nghèo Đây sở để tổ chức, huy động tâm, nguồn lực cấp, ngành, địa phương vào thực xóa đói, giảm nghèo Sau đó, từ thực tế sống, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1971/QĐ-TTg, việc cho 30 huyện khác hưởng chế hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng 70% huyện thuộc chương trình thực Nghị 30a/2008/NQ-CP Đây huyện nằm ngồi chương trình, điều kiện khó khăn, tỷ lệ nghèo cao, đông đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống, Tiếp tục thực chủ trương đề từ Đại hội Đảng, điểm bật chương trình tăng trưởng xóa đói giảm nghèo việc gắn chặt mục tiếu với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Tăng cường đổi chế, sách giảm nghèo để tiến tới giảm nghèo bền vững giải pháp trọng tâm đặt giai đoạn 2016 -2020, dần xóa bỏ sách hỗ trợ trực tiếp chuyển sang hỗ trợ gián tiếp Giảm nghèo vừa mục tiêu, tiền đề, điều kiện, thước đo phát triển bền vững, tham gia người nghèo có vai trị đặc biệt quan trọng Quốc hội khóa XIII, Kỳ họp thứ ban hành Nghị số 76/2014/QH13, đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 2324/QĐ-TTg, ngày 19/12/2014, kế hoạch hành động thực Nghị số 76/2014/QH13 Quốc hội đẩy mạnh thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đến năm 2020 Ngân sách nhà nước ưu tiên tập trung nguồn lực cao cho huyện nghèo, xã nghèo người nghèo nhằm đạt mục tiêu đề (Tạp chí cộng sản, 2016) Thành phố Hồ Chí Minh năm qua thực có hiệu cơng tác giảm nghèo, với 93.000 hộ vượt chuẩn nghèo: năm 2011 có 34.800 hộ, năm 2012 tăng thành 29.968 hộ, năm 2013 đạt mức 28.300 hộ, góp phần kéo giảm tỷ lệ hộ nghèo từ 5,69% đầu năm 2011, xuống 0,57% vào cuối năm 2013 Kết thúc giai đoạn “Chương trình giảm hộ nghèo, tăng hộ khá” (chuẩn nghèo 12 triệu đồng/người/năm) sớm năm so với Nghị Đại hội Đảng TPHCM lần thứ IX đề Chuyển sang giai đoạn 2014-2015, thành phố có chuẩn nghèo “là hộ có mức thu nhập bình qn 16 triệu đồng/người/năm trở xuống hộ cận nghèo có thu nhập 16 - 21 triệu đồng/người/năm” Đến cuối năm 2014, tồn thành phố có khoảng 55.000 hộ nghèo (chiếm tỷ lệ 2,8% tổng hộ dân) 59.000 hộ cận nghèo (chiếm 3%) Cuối năm 2015, số hộ nghèo khoảng 30.000 hộ (chiếm tỷ lệ 1,53%) 35.000 hộ cận nghèo (tỷ lệ 1,78%) Tuy nhiên, chuẩn nghèo thành phố tăng nên số địa phương gặp khó khăn cơng tác vận động, chăm lo, đỡ đầu cho hộ nghèo đặc biệt vượt chuẩn nghèo giai đoạn Bên cạnh đó, cịn số hộ nghèo có tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào hỗ trợ chương trình nên chưa chí thú làm ăn khơng muốn nghèo, khỏi chương trình Những hộ cận nghèo vượt chuẩn (khi thu nhập 21 triệu đồng/người/năm) cần số sách tiếp tục hỗ trợ như: cho vay vốn, hỗ trợ việc làm v.v để không tái nghèo Nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo có tham gia người dân vấn đề cấp bách đặt cho thành phố Hồ Chí Minh quận Phú Nhuận nói riêng, đặc biệt tiến trình hội nhập phát triển Để tìm hiểu rõ vấn đề này, việc lựa chọn thực đề tài nghiên cứu “Sự tham gia người nghèo thực sách giảm nghèo quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh" đóng góp ý nghĩa, giúp nâng cao hiểu biết vấn đề nghèo địa phương cách lấy ý kiến trực tiếp từ đối tượng có liên quan, ưu tiên tìm hiểu vấn đề sách thực tiễn địa phương người nghèo quan tâm, hướng tới mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 [6], tầm nhìn 2030 (Theo Quyết định số 622/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, ngày 10 tháng năm 2017, Về việc ban hành kế hoạch hành động quốc gia thực chương trình nghị 2030 phát triển bền vững, với mục tiêu Chấm dứt hình thức nghèo nơi) [29] Tổng quan tình hình nghiên cứu 2.1 Nghiên cứu nghèo Việt Nam thời gian qua Tuyên bố Liên Hợp Quốc từ năm 2008 đưa nhiều tiêu chí để xác định tình trạng nghèo, cụ thể là: thiếu lực tối thiểu để tham gia hiệu vào hoạt động xã hội; đủ ăn, khơng đủ mặc, khơng học, khơng khám, khơng có đất trồng trọt, khơng có nghề nghiệp ni sống thân, khơng tiếp cận tín dụng; khơng an tồn, khơng có quyền, bị loại trừ cá nhân, hộ gia đình cộng đồng; tình trạng dễ bị bạo hành, phải sống lề xã hội điều kiện rủi ro, không tiếp cận nước cơng trình vệ sinh an tồn (Liên Hợp Quốc, 2008) Đó tình trạng yếu chất lượng sống cộng đồng, gia đình, cá nhân so với mức trung bình xã hội (Micheal Leaf, 2001) Tình trạng nghèo khổ mơ tả đo lường cấp độ cá nhân, gia đình, cộng đồng cao Nghèo khổ hiểu thiếu hụt hội, nghèo đói, suy dinh dưỡng, mù chữ, thiếu giáo dục, bệnh thể chất tinh thần, bất ổn tình cảm xã Sự khốn vật chất nghèo nguyên nhân dẫn tới tình trạng yếu chất lượng sống, suy giảm sức khỏe, bất ổn đời sống tinh thần tình cảm, khả tiếp cận giáo dục thấp, dễ bị tổn thương hội (UN, 2012: 5) Nghèo khổ gắn với thụ hưởng thiếu thốn giáo dục y tế, vấn đề thuộc thân người, song nhận quan tâm đặc biệt kèm với khốn vật chất tính dễ bị tổn thương dễ gặp rủi ro khơng có tiếng nói quyền lực Trong lịng xã hội, nghèo khổ thường gắn liền với tình trạng bất bình đẳng bị phân biệt đối xử, tách biệt với cộng đồng, thiếu thốn tài nguyên hay khả dễ bị tổn thương họ trước tác động biến đổi môi trường sống (Micheal Leaf, 2001) Một đặc trưng khác thiếu hụt lâu dài tham gia kinh tế, xã hội trị, đẩy cá nhân đến chỗ bị loại khỏi xã hội, ngăn cản tiếp cận với lợi ích phát triển kinh tế xã hội hạn chế phát triển văn hóa họ (UN, 2012: 5) Là quốc gia nghèo giới, kể từ sau đổi mới, Việt Nam dần đạt thành tựu to lớn tăng trưởng kinh tế giảm nghèo Tỉ lệ nghèo giảm 75%: từ 58,1% năm 1993 xuống cịn 14,5% năm 2008; tỷ lệ thiếu đói giảm 2/3: từ 24,9% năm 1993 xuống 6,9% năm 2008 Trong tất Mục tiêu Thiên niên kỷ, Việt Nam đạt với tiến ấn tượng Mục tiêu Thiên niên kỷ giảm nghèo, số hộ nghèo giảm tất nhóm nhân thuộc khu vực thành thị nơng thơn (UNDP, 2012) Giảm đói nghèo khơng sách xã hội bản, Nhà nước Việt Nam đặc biệt quan tâm, mà phận quan trọng mục tiêu phát triển Giảm nghèo diễn tất nhóm dân cư, khu vực thành thị, nơng thơn, vùng địa lý Thu nhập thực tế người dân sau 10 năm tăng gấp 3,5 lần Các khía cạnh đời sống vật chất tinh thần tầng lớp nhân dân có cải thiện rõ rệt (Đỗ Hoài Nam, 2011: 17) Bảng Thành tích giảm nghèo giai đoạn 1998-2008 (tỷ lệ nghèo %) 1998 2000 2004 2006 2008 Chung 37.4 28.9 19.5 16.0 14.5 Thành thị 9.0 6.6 3.6 3.9 3.3 Nông thôn 44.9 35.6 25.0 20.4 18.7 Nguồn: Điều tra mức sống hộ gia đình – (Đỗ Hồi Nam, 2011: 17) Mặc dù vậy, rủi ro tái nghèo cao chủ yếu rơi vào ba nhóm Nhóm thứ gồm hộ nghèo mà thu nhập dựa chủ yếu vào sản xuất nông nghiệp túy, họ không hay đối mặt với thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh mà thường xuyên phải đối mặt với tình trạng giảm đất nơng nghiệp q trình cơng nghiệp hóa thị hóa Thứ hai nhóm dân tộc thiểu số, nơi khó tiếp cận nguồn lực để sản xuất tiếp cận dịch vụ xã hội Nhóm thứ ba gồm dân nghèo thành thị có trình độ học vấn chuyên môn thấp, người lao động di cư, nơng dân đất q trình thị hóa Đặc điểm việc làm nhóm thiếu ổn định, thu nhập thấp gia nhập thị trường lao động thành thị (Đỗ Hoài Nam, 2011:18) 2.2 Đặc điểm kinh tế xã hội người nghèo Đối với nông thôn đô thị, khía cạnh khác nghèo ln có mối quan hệ tác động ảnh hưởng lẫn Nâng cao thành y tế không cải thiện phúc lợi mà tăng khả tạo thu nhập Tăng cường giáo dục không làm tăng phúc lợi mà đưa tới thành y tế tốt đẹp mức thu nhập cao Bảo vệ người nghèo, giảm bớt cho họ nguy tổn thương phải đối mặt với rủi ro không làm họ cảm thấy vững vàng mà cho phép họ tận dụng hội rủi ro lợi suất cao Tăng thêm tiếng nói khả tham gia người nghèo không giải tâm lý bị xã hội gạt bỏ họ mà giúp định hướng giáo dục y tế vào đáp ứng tốt nhu cầu họ (Ngân hàng Thế giới, 2012) Nghèo khổ vấn đề xã hội phức tạp nhạy cảm, có liên quan trực tiếp tới bất bình đẳng ổn định xã hội Tại đô thị, nghèo khổ khả thoát nghèo chịu tác động từ nhiều yếu tố, với trình tăng trưởng phát triển kinh tế, phân hóa giàu nghèo ngày tăng Sự phát triển kinh tế năm gần kéo thay nhiều thay đổi mặt xã hội Nếu trước người nghèo thường xác định người sống nông thôn, làm nông nghiệp, học vấn thấp thu nhập gia đình khơng đủ sống việc xem xét nghèo trở nên đa dạng phức tạp Sự gia tăng bất bình đẳng nhóm thu nhập xã hội tồn tại, mà điển hình khu vực thị - nơi tập trung nhiều người thuộc nhóm giàu (Oxfarm ActionAid, 2010: 1) Theo tiêu chí tuổi, hộ nghèo có người cao tuổi, góa phụ cao tuổi làm chủ hộ dễ bị tổn thương hơn, phần độ bao phủ bảo hiểm xã hội lương hưu cho dân số già hóa Việt Nam cịn hạn chế (UNFPA, 2011) Có vẻ nhiều tuổi nguy nghèo người cao tuổi cao hơn; nữ giới cao tuổi có nguy nghèo cao so với nam giới cao tuổi; người cao tuổi khu vực nông thôn dễ bị tổn thương nghèo so với người cao tuổi khu vực đô thị (UNFPA, 2011) Theo nghề nghiệp, nghiên cứu Oxfarm Action Aid thành phố Hà Nội, TP HCM Hải Phòng cho thấy người nghèo xứ khu vực đô thị thường thiếu khả chuyển đổi sinh kế trình độ học vấn thấp, thiếu kỹ tay nghề Khó chuyển đổi sang cơng việc thuộc khu vực thức với mức thu nhập ổn định đồng nghĩa với việc họ khó có hội tiếp cận với hệ thống an sinh xã hội, khơng có BHXH BHYT Khu vực ven thị, người nghèo có nhiều khả chuyển đổi sinh kế hơn, lựa chọn chủ yếu nghề tự do, buôn bán nhỏ, phụ bán quán, phụ hồ, lao động theo ngày, cắt tóc, bán rau, rửa bát chén thuê, bảo vệ v.v Đất sản xuất khu vực ven đô thị ngày bị thu hẹp thách thức người nghèo, họ tìm kiếm thích ứng với công việc phi nông nghiệp Nhà dịch vụ nhà chất lượng hai số thiếu hụt người nghèo thị Đối với đô thị lớn, người nghèo thị trực quan dễ nhận thấy tình trạng nhà tồi tàn, chật chội, khơng sở hữu sở hữu cách khơng thức nơi ở, điều kiện sống thấp kèm thiếu nước sạch, ô nhiễm môi trường an ninh (Nguyễn Thị Hồng Xoan, 2015) Sự phân tầng mức sống người giàu người nghèo đô thị thể nhiều báo khác nhau, có cách biệt loại hình diện tích nhà Có phân hóa lớn nhóm thu nhập loại hình nhà ở, nhóm giả có tỷ lệ nhà kiên cố cao Trong 1/3 dân số có thu nhập trung bình trở xuống sống điều kiện nhà tối thiểu, có tới 34,5% số hộ nghèo sống diện tích nhỏ 7m2/nhân (TP.HCM, 2010) 2.3 Chính sách giảm nghèo, giảm nghèo bền vững Về tiếp cận dịch vụ y tế người nghèo, Việt Nam tỷ lệ chi phí “thảm họa” (chi phí y tế chiếm 40% khả chi trả) nghèo hóa chi phí y tế cao (dù giảm) Trong giai đoạn 1992 - 2012, tỷ lệ chi phí thảm họa thường xuất nhóm dân thiệt thịi người nghèo, người có khả tiếp cận giáo dục thấp người dân nơng thơn Bất bình đẳng khả tiếp cận dịch vụ có chất lượng bất bình đẳng mức độ hưởng lợi từ dịch vụ có chất lượng vấn đề quan trọng hệ thống y tế Vấn đề sức khỏe Việt Nam tập trung nhiều nhóm nghèo Tại thị, người nghèo sử dụng dịch vụ y tế hơn, nhóm thu nhập cao “có nhiều khả hơn” sử dụng nhiều loại dịch vụ nội trú ngoại trú đồng thời họ có điều kiện tới bệnh viện khám điều trị nhiều (Oxfarm, 2017) Hầu hết cư dân đô thị tiếp cận tốt dịch vụ y tế có chất lượng so với cư dân nông thôn Những rủi ro sức khỏe mà người nghèo đô thị phải đối mặt người nghèo nông thôn không gặp phải gồm: rủi ro liên quan đến chất lượng môi trường sống, an tồn giao thơng, khơng khí, nguồn nước, vệ sinh quản lý chất thải rắn, bên cạnh bệnh truyền nhiễm đô thị sốt xuất huyết, lao phổi Rất hộ cận nghèo mua BHYT dù hỗ trợ 50% (Oxfarm Action Aid, 2011) Nghiên cứu nghèo đô thị HN TP HCM cho thấy bị ốm đau nhóm hộ nghèo khám chữa bệnh với tỉ lệ thấp so với nhóm giàu (16,2% so với 24,9%) Người nghèo chủ yếu tự mua thuốc điều trị (41,5% nhóm nghèo so với 30,1% nhóm giàu) Phần lớn người nghèo (63,4%) khám chữa bệnh bệnh viện tuyến quận/huyện sở y tế xã/phường (tỉ lệ nhóm giàu 30,5%) Trong có 15% người nghèo khám chữa bệnh bệnh viện tuyến trung ương bệnh viện tư tỉ lệ nhóm giàu 40,3% (Cục Thống kê TP Hà Nội Cục Thống kê TP HCM, 2010) Thu nhập chi tiêu người nghèo đa dạng Thu nhập từ sản xuất nông nghiệp chiếm 46%, 4% thu nhập từ sản xuất phi nông nghiệp, 14% thu nhập từ tiền công/lương nông nghiệp, 20% tiền lương từ phi nông nghiệp, 8% từ tiền hỗ trợ/kiều hối, 6% từ trợ cấp nhà nước 3% thu nhập từ nguồn khác Tỉ lệ tự tiêu dùng hộ (tiêu dùng tự cung tự cấp hộ gia đình, ví dụ trồng lúa) đạt cao cấu tiêu dùng hộ nghèo Cụ thể, tự tiêu dùng chiếm bình quân 35% tiêu dùng người nghèo (Ngân hàng giới, 2016) Tại thị, tình trạng nghèo đo lường qua nhiều báo khác nhau, có báo thu nhập chi tiêu, việc làm bấp bênh, tình trạng bệnh tật, dễ bị tổn thương thay đổi điều kiện kinh tế - xã hội biến đổi mơi trường Nhóm nghèo nhập cư ngồi đặc trưng chung người nghèo thị cịn gặp nhiều hạn chế hòa nhập cộng đồng, tiếp cận dịch vụ xã hội (Oxfarm Action Aid, 2011) Vì vậy, nghèo thị vấn đề cần nghiên cứu tìm giải pháp phù hợp với nhóm cộng đồng người nghèo đô thị Từ giai đoạn trước áp dụng đo lường nghèo đa chiều, tiếp cận đơn chiều để đánh giá nghèo, có nhiều tiêu xã hội tìm hiểu, đánh giá, qua đánh giá chất lượng sống người nghèo Theo báo cáo Mưa dầm ngấm lâu (2011) Ngân hàng Thế giới Việt Nam, việc thu thập liệu đáng tin cậy tình trạng nghèo bắt đầu vào năm 1992, ước tính khoảng 58% dân số Việt nam sống nghèo Tới năm 2008, tỷ lệ nghèo giảm xuống 14,5%, tốc độ có không lịch sử đại Theo Oxfam, kỷ lục Việt nam ngày đưa 6.000 người khỏi diện nghèo liên tục 16 năm Đa số trẻ em hoàn thành cấp phần lớn tiếp tục vào học cấp Số người cảnh đói nghèo trầm trọng cịn lại ít, vùng xa phải chịu khoảng thời gian ngắn ảnh hưởng thời tiết bất thường hạn hán đến mùa màng (Ngân hàng giới, 2011) Cho đến Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận án, luận văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề giảm nghèo Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng “Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh” Nguyễn Thành Nhân (2015); Luận văn thạc sĩ: “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn quận Liên Chiểu, thành phố Đà Nẵng” Mai Tấn Tuân, Học viện Khoa học xã hội năm 2015; Luận văn thạc sĩ “Thực sách giảm nghèo bền vững đồng bào thiểu số từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” Trịnh Xuân Tưởng, Học viện Khoa học xã hội năm 2016”; Luận văn thạc sĩ “Giải pháp xóa đói giảm nghèo huyện Cam Lộ, tỉnh Quảng Trị” Hoàng Thị Hoài An năm 2011; Luận văn thạc sĩ “Giải pháp giảm nghèo địa bàn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” Nguyễn Nữ Đồn Vi năm 2012 Nhìn chung, tác giả làm rõ vấn đề sau: Đánh giá thực trạng công tác giảm nghèo giảm nghèo bền vững nước ta số địa phương thời gian qua nhiều hạn chế, đặc biệt vùng đồng bào dân tộc thiểu số Tốc độ giảm nghèo có xu chững lại, thụt lùi, dẫn đến tình trạng tái nghèo chiếm tỷ lệ cao Các tác giả làm rõ nguyên nhân gây tình trạng nghèo việc giảm nghèo chậm, nước nói chung địa phương nói riêng Phân tích ngun nhân chủ yếu, nhấn mạnh ngun nhân chủ quan là: Trình độ học vấn thấp người nghèo cịn thấp, có tính ỷ lại, trông chờ vào trợ cấp nhà nước cộng đồng, chưa có ý thức tự vươn lên Bên cạnh việc tìm hiểu, phân tích ảnh hưởng nghèo đói đến tăng trưởng kinh tế, phát triển xã hội, vấn đề môi trường, nghiên cứu đưa giải pháp nhằm giảm nghèo giảm nghèo bền vững nước ta, vùng miền núi Nhiều giải pháp có tính khả thi phù hợp thực tiễn Tuy nhiên, việc tìm hiểu thực trạng nghèo tham gia người nghèo thực sách giảm nghèo quận, thuộc hai thành phố lớn Việt Nam (quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh), dường chưa có nghiên cứu triển khai thực Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu tổng quát Tìm hiểu thực trạng nghèo tham gia người nghèo thực sách giảm nghèo, từ đưa số phương hướng giải pháp góp phần thực mục tiêu giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020, tầm nhìn 2030 Mục tiêu cụ thể Trên sở mục tiêu tổng quát xác định, luận văn triển khai thực mục tiêu cụ thể sau: Tổng quan nghiên cứu tài liệu, xác định số nội dung cho luận văn chương trình phát huy hết tác dụng, số yếu tố ảnh hưởng đến việc tham gia hộ nghèo cần phải nhận Qua phân tích, nhận số yếu tố sau: * Do nhiều văn pháp luật có chế thực phức tạp, người nghèo khó nắm bắt; mạng lưới dịch vụ pháp lý, phí dịch vụ pháp lý cao khiến người nghèo đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng tự giải vấn đề vướng mắc có liên quan đến pháp luật * Qua số liệu phân tích, nhiều hộ nghèo chưa biết sách trợ giúp pháp lý miễn phí Nhà nước, nên thật khơng biết thuộc diện Nhà nước trợ giúp pháp lý miễn phí có u cầu Ngun nhân việc tuyên truyền dịch vụ hỗ trợ pháp lý đến người nghèo/hộ nghèo phần lớn giao cho Trung tâm trợ giúp pháp lý, Phòng Tư pháp; nhiên, lực lượng mỏng, không đủ đảm nhiệm, dẫn đến hiệu công tác trợ giúp pháp lý chủ yếu xuất phát từ hoạt động chủ thể thực trợ giúp pháp lý mà điển hình Phịng tư pháp phối hợp với Trung tâm trợ giúp pháp lý Các đối tượng trợ giúp pháp lý chủ thể thụ hưởng lại đến chủ động tìm đến Phịng tư pháp Trung tâm trợ giúp pháp lý để yêu cầu giúp đỡ 3.6 Hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thơng tin 3.6.1.Các hoạt động hỗ trợ địa phương Quận Phú Nhuận: Sân khấu kịch Phú Nhuận tặng 92 vé xem kịch miễn phí đến người nghèo (2 người/vé); tổ chức chương trình văn hóa, văn nghệ phục vụ người nghèo dịp Tết Nguyên đán nhằm cải thiện nâng cao đời sống văn hóa tinh thần cho người nghèo Năm 2016 có 28/32 hộ nghèo, hộ cận nghèo Sở thông tin - Truyền thông Cơng ty Truyền hình cáp Saigonrourist (SCTV) hỗ trợ đầu thu truyền hình số mặt đất (01 hộ chuyển nơi khác, 03 hộ khơng có nhu cầu) Năm 2017 có 75/78 hộ nghèo, hộ cận nghèo thiếu hụt chiều tiếp cận thông tin hỗ trợ phương tiện tài sản tiếp cận thông tin (03 trường hợp khơng có nhu cầu tiếp cận thơng tin) Đến 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn quận khơng cịn thiếu hụt chiều tiếp cận thơng tin Phường 2: Dán áp phích truyền thơng chuẩn nghèo thành phố giai đoạn 2016-2020 Tuyên truyền chuẩn nghèo Thành phố giai đoạn 2016 – 2020 lồng ghép qua buổi họp Ban điều hành khu phố, tổ dân phố hàng quý Phường 8: Phát 255 tờ rơi, dán áp phích truyền thơng chuẩn nghèo thành phố giai đoạn 2016 – 2020 Tuyên truyền chuẩn nghèo Thành phố giai đoạn 2016 – 2020 lồng ghép qua buổi họp Ban điều hành khu phố, tổ dân phố hàng quý Phường 15: Đầu năm 2016, địa bàn phường có 11 hộ thiếu hụt chiều sử dụng viễn thơng Đến nay, phường hồn thành tiêu giảm chiều thiếu hụt thông tin Phường 17: Đầu giai đoạn, địa bàn phường có 02 hộ thiếu hụt chiều sử dụng viễn thông, 03 hộ thiếu hụt chiều tiếp cận tài sản thông tin đầu năm 2017 Phường trao tặng tivi cho hộ bà Phạm Thị Hồng Qua khảo sát nhà bà Đỗ Thị Nhàn có tivi Hộ bà Lê Thị Huệ bà Phạm Thị Hồng lớn tuổi nhà có tivi đồng thời khơng có nhu cầu sử dụng điện thoại Vì giúp kéo giảm chiều thiếu hụt Phường 7: Phường tạo điều kiện cho tất hộ nghèo, hộ cận nghèo hộ vượt chuẩn địa bàn phường có hội để tiếp cận phương tiện thông tin khác 3.6.2 Sự tham gia người nghèo số yếu tố tác động Qua số liệu khảo sát, thấy số hộ nghèo sở hữu tivi cao 128 hộ (86%) Do đó, việc hưởng thụ văn hóa tối thiểu hộ nghèo tương đối ổn định Hiện tại, có nhiều kênh giải trí phát sóng kênh truyền hình Số hộ có internet kiêm tốn hộ (chiếm gần 3%), nguyên nhân việc lắp đặt đường truyền có chi phí cao so với mức thu nhập bình quân tháng hộ nghèo Mặc khác, để kết nối với đường truyền hộ, nghèo cần trang bị thiết bị máy tính, CPU, Qua vấn thấy hộ có internet thường hộ có con, em theo học trường trung học, cao đẳng Số hộ nghèo có radio hộ (chiềm gần 3%) thường tập trung vào hộ nghèo có thành viên lớn tuổi Cuối hộ nghèo xem “ké” hộ khác họ khơng sở hữu thiết bị tiếp cận thông tin nơi quận, phường cần tập trung vào để nâng cao mức thụ hưởng thông tin người dân nghèo Biểu đồ Nguồn tiếp cận thông tin Nguồn: Số liệu điều tra Qua việc sở hữu nhiều tivi, đời sống văn hóa người nghèo bước cải thiện Hàng đêm, họ tập trung, quây quần bên tận hưởng chương trình truyền hình, giải trí nhờ làm giảm cải vã khơng phải biết làm để giết thời gian sau ngày làm việc vất vả Mặc khác, thơng qua chương trình truyền hình mảng khổ mà gia đình khác gánh chịu vùng, miền Việt Nam, hộ gia đình nghèo hun đúc thêm tinh thần để vượt nghèo, vượt khổ biết cịn có gia đình cịn nghèo hơn, khổ họ Có thể thấy, mức hưởng thụ văn hóa người nghèo thường diễn theo hai chiều, xuất phát từ phía Nhà nước cộng đồng tự tạo dựng Tuy nhiên, khó khăn kinh tế, khả tự thân từ cộng đồng hạn chế, quan tâm cấp quyền cịn chưa mức, thiếu hệ thống sách phù hợp Ngồi ra, cịn sách ban hành thiếu thực tế, không thu hút hưởng ứng tham gia người dân, gây lãng phí Các vật phẩm văn hóa, sách, báo phát cho người nghèo không mang lại tác dụng thiết thực chưa phù hợp trình độ dân trí Ngược lại, có ấn phẩm, vật phẩm văn hóa người nghèo ưa thích phù hợp khả nhận thức họ, có tác dụng tun truyền tốt khơng ý đầu tư sản xuất, phát hành, băng đĩa hình, đĩa tiếng ca nhạc, dân ca, diễn xướng dân gian, phim truyện, phim phóng Việc đầu tư không phù hợp thực tế khập khiễng làm cho đời sống văn hóa người nghèo trở nên nghèo nàn 3.7 Hỗ trợ khác 3.7.1 Các hoạt động hỗ trợ địa phương Quận Phú Nhuận: Đầu giai đoạn tồn quận có 45 hộ nghèo, hộ cận nghèo chưa tiếp cận nguồn nước sách cho sinh hoạt hàng ngày Trong năm 2016 vận động 15 hộ nghèo, hộ cận nghèo lắp đặt đồng hồ nước hộ lại chuyển sang sử dụng nước Đến 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn quận sử dụng nước Đối với hoạt động hỗ trợ đảm bảo trợ cấp xã hội: Ngân sách nhà nước đảm bảo thực tốt sách trợ cấp xã hội chăm lo cho người nghèo như: trợ cấp xã hội hàng tháng cho 1.123 lượt đối tượng thuộc hộ nghèo quy định Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ quy định sách trợ giúp xã hội đối tượng bảo trợ xã hội - thành tiền 4.421.984.740 đồng, hỗ trợ quà Tết Nguyên đán cho 2.982 lượt hộ nghèo với tổng kinh phí 3.655.100.000 đồng; trợ cấp bù giá điện cho 934 lượt hộ nghèo nhóm 1, - 348.904.500 đồng; hỗ trợ chi phí hỏa táng cho 67 hộ nghèo, cận nghèo - 136.000.000 đồng Vận động mạnh thường quận chăm lo thường xuyên cho 293 hộ nghèo với với tiền 2.020.760.000 đồng, hỗ trợ hàng tháng cho 38 hộ nghèo có thành viên hưởng chế độ người có cơng với cách mạng vượt chuẩn nghèo, cận nghèo - 189 triệu đồng; hỗ trợ hàng tháng cho 211 hộ có thành viên khuyết tật, người cao tuổi khơng có khả nâng thu nhập - 895.400.000 đồng; hỗ trợ hàng tháng cho 60 lượt hộ nghèo thuộc diện khó khăn đặc biệt với số tiền 306.600.000 đồng; chăm lo đột xuất cho 75 hộ nghèo, hộ cận nghèo với số tiền - 140.631.600 đồng Tháng 4/2018, Ủy ban nhân dân quận tổ chức Lễ trao tặng phương tiện sinh kế trợ giúp xã hội cho 40 hộ nghèo năm 2018 với số tiền 300 triệu đồng nhà hảo tâm, mạnh thường quân hỗ trợ (gồm: 11 xe gắn máy Wave alpha, máy may công nghiệp, xe đạp, đồ nghề sửa xe gắn máy, dụng cụ sửa điện, máy vắt sổ, đồ làm móng, xe bán cháo, tủ kính bán tạp hóa, xe đạp điện) Tiếp tục phối hợp với Công ty Điện lực Gia Định thực chương trình “Nguồn điện an tồn” cho 82 hộ nghèo, hộ cận nghèo Đồng thời, thực vận động 01 hộ cận nghèo đơn thân già yếu (phường 2) vào sở nuôi dưỡng người già nhà thờ để sinh sống Phường 2: Hỗ trợ tiếp cận nguồn nước sạch, 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận sử dụng nguồn nước Hỗ trợ an sinh xã hội: Trong tháng đầu năm 2018 hỗ trợ chăm lo cho 30 hộ với tổng số tiền 54.000.000đ; Hội CTĐ hỗ trợ tháng gạo nghĩa tình cho 10 trường hợp suất bữa cơm người già cho hộ khó khăn; Hội CCB vận động chùa Phổ Quang hỗ trợ cho 01 hộ cận nghèo 20 kg gạo 300.000 đồng/tháng; Trong công tác vận động mạnh thường quân hỗ trợ thường xuyên cho hộ có hồn cảnh đặc biệt khó khăn, cán cơng chức phường tiếp tục đóng góp hàng tháng để hỗ trợ 1.000.000đ/tháng cho hộ; Với quan tâm đạo Đảng ủy – UBND hưởng ứng tham gia chương trình giảm nghèo bền vững mạnh thường quân địa phương phường mạnh thường qn hỗ trợ 09 hộ có hồn cảnh thật khó khăn, mức hỗ trợ từ 500.000 đ đến 3.000.000 đ/hộ/tháng Qua khảo sát phương tiện sinh kế, phường đề xuất UB.MTTQVN Quận hỗ trợ 02 xe honda trị giá 17.000.000 đồng/chiếc Phường 8: Hỗ trợ tiếp cận nguồn nước sạch, 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận sử dụng nguồn nước Hỗ trợ an sinh xã hội: Trong tháng đầu năm 2018 hỗ trợ chăm lo cho 06 hộ với tổng số tiền 49.480.000 đ Trong năm 2017, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phường phối hợp Hội Chữ thập đỏ hỗ trợ cho thành viên hộ Bà Tạ Thị Kim Nga, địa 64/2B Nguyễn Văn Trỗi, bị tai nạn giao thông số tiền 2.000.000 đồng Quận hỗ trợ 02 đợt số tiền 10.000.000 đồng Năm 2018 quận hỗ trợ phương tiên sinh kế cho Anh Nguyễn Phước Lâm – hoàn thành nghĩa vụ quân năm 2018, Bà Tạ Thị Kim Nga, 01 xe gắn máy để làm, trị giá 17.000.000 đồng Phường 15: Hỗ trợ tiếp cận nguồn nước sạch, 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận sử dụng nguồn nước Hỗ trợ an sinh xã hội: Về chăm lo Tết Nguyên đán, năm 2017 - 2018, từ Ngân sách thành phố, Quỹ người nghèo quận, quỹ Vì người nghèo phường, Hội đồn thể, mạnh thường quân trao tặng hơn 250 phần quà với số tiền 100 triệu đồng Đặc biệt, phường vận động mạnh thường quân, hội Đoàn thể trợ cấp xã hội hàng tháng cho hộ nghèo, hộ cận nghèo khó khăn, bệnh tật, già yếu, neo đơn khơng có khả tăng thu nhập Tùy vào điều kiện, hoàn cảnh hộ, phường đề mức hỗ trợ phù hợp từ 200.000 đồng/tháng/ hộ đến 1.000.000 đồng/tháng/hộ để đảm bảo sống hộ ổn định Trong hai năm qua, phường trợ giúp xã hội thường xuyên cho 10 lượt hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn phường Phường 17: Hỗ trợ tiếp cận nguồn nước sạch, 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận sử dụng nguồn nước Hỗ trợ an sinh xã hội: Về chăm lo Tết Nguyên đán, từ Ngân sách thành phố, Quỹ người nghèo quận, quỹ Vì người nghèo phường, Hội đoàn thể, mạnh thường quân trao tặng hơn 139 phần quà cho hộ cận nghèo với số tiền 69.500.000 triệu đồng 110 phần quà cho hộ nghèo với số tiền 220.000.000 triệu đồng, chăm lo tết cho thành viên hộ nghèo nhóm 1,2 có thành viên người cao tuổi người khuyết tật nuôi dưỡng nhà khó có khả vượt nghèo cho 12 hộ với số tiền 16.100.000 triệu đồng, chăm lo tết cho tổ trưởng tổ tự quản với số tiền 1.000.000 triệu đồng Chăm lo tết cho hộ nghèo nhóm 1,2 với số tiền 8.050.000 triệu đồng chăm lo tết cho hộ nghèo nhóm 1, vượt chuẩn lên cận nghèo 24 hộ với số tiền 27.600.000 triệu đồng Hội Phụ nữ phường tổ chức hoạt động “Bữa cơm người già” cho cụ thuộc diện hộ nghèo, cận nghèo, hộ khó khăn Qũy người nghèo Trợ cấp cho 10 trường hợp hộ khó khăn, với tổng số tiền 10.000.000 đồng Đảng phường chi thực cơng trình dân vận khéo nhằm chăm lo, hỗ trợ cho 06 hộ nghèo, hộ cận nghèo với kinh phí 500.000đ/hộ/tháng Đặc biệt, phường vận động mạnh thường quân, hội Đoàn thể trợ cấp xã hội hàng tháng cho hộ nghèo, hộ cận nghèo khó khăn, bệnh tật, già yếu, neo đơn khơng có khả tăng thu nhập Tùy vào điều kiện, hoàn cảnh hộ, phường đề mức hỗ trợ phù hợp từ 200.000 đồng/tháng/ hộ đến 2.000.000 đồng/tháng/hộ để đảm bảo sống hộ ổn định Trong hai năm qua, phường vận động gần 250 triệu trợ giúp xã hội thường xuyên cho 28 lượt hộ nghèo, hộ cận nghèo địa bàn phường Chăm lo 300 phần quà cho hộ nghèo, cận nghèo hộ khó khăn cho dân tộc chăm tháng chay Ramadam Phường vận động Đền quan thánh đế Triều Châu Phú Nhuận, Tịnh Thất Huệ Giac năm trao tặng 540 phần gạo cho hộ nghèo; cận nghèo hộ khó khăn địa bàn phường Phường 7: Hỗ trợ tiếp cận nguồn nước sạch, 100% hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận sử dụng nguồn nước Hỗ trợ an sinh xã hội: Ban Giảm nghèo bền vững Phường phối hợp với hội Chữ Thập Đỏ hỗ trợ tháng gạo nghĩa tình cho 11 em thuộc diện khó khăn tháng 10 kg gạo Đồng thời, phối hợp Hội Liên hiệp phụ nữ phường chăm lo bữa ăn dinh dưỡng cho cụ có hồn cảnh neo đơn, cụ 120.000 đồng/tháng Chi hỗ trợ mai táng cho hộ nghèo, hộ cận nghèo với số tiền 8.000.000 đồng Quỹ Vì người nghèo quận chăm lo thường xuyên cho 17 hộ nghèo, hộ cận nghèo có hồn cảnh khó khăn đặc biệt với tổng số tiền chăm lo 106.800.000 đồng/năm Ngoài ra, dịp lễ, tết phường tổ chức vận động chăm lo cho tổng cộng 453 trường hợp có hồn cảnh khó khăn, tổng số tiền 316.000.000 đồng 3.7.2 Sự tham gia người nghèo số yếu tố tác động Qua số liệu phân tích, thấy số hộ sử dụng nước máy riêng 130 hộ (chiếm 87,25%) Nhờ nỗ lực quan chức năng, phần lớn hộ nghèo sử dụng nguồn nước sinh hoạt, giảm tỉ lệ bệnh tật sử dụng nguồn nước ô nhiễm Tuy nhiên, hộ nghèo cần phải cân nhắc kỹ lưỡng số lượng nước máy sử dụng hàng ngày, không ảnh hưởng đến mức chi tiêu trung bình tháng họ Số hộ sử dụng nước từ giếng khoan mua thấp hộ (chiếm 0,67%) Trong thời gian tới, quận phường cần xóa số hộ để bảo đảm hồn thành mục tiêu xóa nghèo 2016-2020 quận Biểu đồ Tiếp cận nguồn nước Nguồn: Số liệu điều tra Thông qua việc sử dụng nước máy vào sinh hoạt hàng ngày nấu ăn, uống, , cải thiện sức khỏe thành viên hộ Nhờ đó, tiết giảm khoản chi tiêu không nhỏ vào hoạt động khám, chữa bệnh Mặc khác, họ góp phần chống ngập lụt khu vực sống Nếu sử dụng nước giếng, họ phải khoan giếng xuống đất sâu Điều làm hư hỏng kết cấu đất, dẫn đến sụp lỡ gây ngập lụt Đó cịn chưa nói đến nước giếng có chứa nhiều vi khuẩn gây hại cho sức khỏe Ngoài tham gia vào chương trình hỗ trợ theo sách, hộ nghèo cịn tham vào số chương trình, dự án, hỗ trợ khác Các chương trình, dự án đến từ nhiều nguồn nhiều quan, tổ chức khác quản lý Do đó, để tận dụng tối đa nguồn hỗ trợ này, nhanh chóng xóa đói giảm nghèo hồn thành mục tiêu xóa nghèo năm 2016-2020 quận Thành phố, số yếu tố tác động đến việc tham gia hộ nghèo vào chương trình cần phải nhận Qua phân tích, yếu tố là: * Có q nhiều chương trình, dự án, nguồn vốn, sách hỗ trợ người nghèo, lực quản lý cấp sở nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu; thân người dân nghèo số nơi chưa sẵn sàng “hấp thụ” cách tốt nguồn lực đầu tư, nên tính bền vững cơng tác xóa đói giảm nghèo chưa cao (Chương trình Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững gồm: Chương trình 30a, Chương trình 135, hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế ngồi Chương trình 30a Chương trình 135) * Do tình trạng bất bình đẳng giới cịn tồn dai dẳng, làm sâu sắc tình trạng nghèo đói tất mặt Ngồi bất cơng mà cá nhân phụ nữ trẻ em gái phải chịu đựng bất bình đẳng cịn có tác động bất lợi gia đình Phụ nữ có hội tiếp cận với cơng nghệ, tín dụng đào tạo, thường gặp nhiều khó khăn gánh nặng cơng việc gia đình, thiếu quyền định hộ gia đình thường trả cơng lao động thấp nam giới loại công việc Điều gây hậu phụ nữ thường xuyên bị ốm đau, bệnh tật vất vả không đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng nhu cầu chăm sóc khác… khiến cho hộ nghèo nghèo * Người nghèo dễ bị tổn thương phải chịu ảnh hưởng thiên tai, bão lũ rủi ro khác Các hộ gia đình nghèo dễ bị tổn thương khó khăn hàng ngày biến động bất thường xảy cá nhân, gia đình hay cộng đồng Hàng năm số người phải cứu trợ đột xuất thiên tai khoảng từ - 1,2 triệu người Số hộ tái đói nghèo tổng số hộ vừa khỏi đói nghèo cịn lớn, khơng số hộ sống bên ngưỡng đói nghèo dễ bị tác động yếu tố rủi ro thiên tai, việc làm, ốm đau, Do đó, việc tìm kiếm giải pháp giảm nhẹ hậu thiên tai coi phần quan trọng trình xóa đói giảm nghèo KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Với tâm nỗ lực hệ thống trị người dân, Việt Nam hồn thành Mục tiêu thiên niên kỷ xóa bỏ tình trạng nghèo cực thiếu đói vào năm 2002, sớm 13 năm so với mục tiêu sớm năm so với tiến trình chung toàn cầu Kết tạo tảng quan trọng cho trình tiếp tục thực mục tiêu giảm nghèo quốc gia Hơn 30 năm đổi gắn với việc thực thi nhiều Chương trình mục tiêu quốc gia liên quan tới giảm nghèo; từ Việt Nam chuyển thành quốc gia có thu nhập trung bình, kinh tế xã hội phát triển gắn với trình tồn cầu hóa hội nhập quốc tế, quan niệm nghèo dần thay đổi theo xu hướng cam kết chung (Chương trình nghị 2030 Phát triển bền vững (tháng 9-2015), Việt Nam cam kết xóa bỏ tình trạng nghèo hình thức), nội hàm khái niệm nghèo mở rộng Sau nhiều nỗ lực Đảng Nhà nước, vào cấp, ngành, địa phương, thành tựu việc triển khai nhiều chương trình, dự án liên quan tới xóa đói, giảm nghèo, giảm nghèo đa chiều, giảm nghèo bền vững chương trình CT134, CT135, CT 30a, XD nông thôn v.v tỉ lệ hộ nghèo Việt Nam năm 2018 giảm xuống 5,35% Việt Nam đạt thành tích đáng kể, góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, giảm nghèo, bảo đảm an sinh xã hội, cải thiện đời sống người dân Tuy nhiên, bên cạnh thành cơng đạt được, cịn nhiều vấn đề tồn như: kết giảm nghèo chưa vững chắc, tỷ lệ hộ nghèo cao, mức trợ cấp thấp, đời sống đối tượng cịn nhiều khó khăn, nguy tái nghèo mức cao Mặt khác, số sách cịn chưa thực phù hợp với tình hình thực tế Quá trình khảo sát thực tế phường thuộc quận Phú Nhuận cho thấy quận có điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tương đối ổn định, chương trình, dự án nhằm hỗ trợ giảm nghèo triển khai mang lại kết cao Qua thời gian thực công tác giảm nghèo, qui mô hộ nghèo hàng năm giảm cách nhanh chóng Nhiều hộ nghèo khơng quyền địa phương quan tâm hỗ trợ xây nhà mà tạo điều kiện vay vốn ưu đãi phát triển sản xuất Để phát huy hiệu nguồn vốn hỗ trợ, thành phố phối hợp với đoàn thể tổ chức lớp tập huấn chuyển giao khoa học kỹ thuật, phổ biến kiến thức, kinh nghiệm làm ăn cho hộ nghèo Nhờ mà nhiều hộ nghèo thiếu vốn sản xuất vươn lên thoát nghèo Bên cạnh kết đạt cịn tồn hạn chế cơng tác giảm nghèo như: Số lao động độ tuổi hộ nghèo, hộ cận nghèo chưa có việc làm việc làm khơng ổn định cịn cao, trình độ cịn thấp; nguồn vốn tín dụng cho vay giảm nghèo hạn chế; ý thức phận nhân dân chưa cao, cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại vào Nhà nước cấp Thực tế cho thấy người nghèo có vai trị quan trọng việc nâng cao hiệu việc thực sách giảm nghèo Tại quận Phú Nhuận, người nghèo phối hợp tốt với tổ chức, đoàn thể việc lập phương án, tổ chức, thực tiếp cận nguồn vốn vay Tỷ lệ hộ gia đình hưởng sách dạy nghề cho người nghèo cịn thấp so với nhu cầu thực tiễn mức độ bao phủ chương trình dạy nghề cịn thấp, chưa đến với gia đình nghèo Từ tham gia vào chương trình giáo dục, dạy nghề, em học sinh, sinh viên có hồn cảnh khó khăn địa bàn phường nhận học bổng Nhờ đó, trường hợp học sinh, sinh viên phải bỏ học khơng có tiền đóng học phí khơng cịn xảy Trong năm qua, người nghèo có điều kiện quan tâm đến sức khỏe nhiều ưu đãi mà sách y tế người nghèo mang lại Do hỗ trợ bảo hiểm y tế mà tỷ lệ người nghèo tham gia khám chữa bệnh sở y tế tăng lên Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Nhà nước giúp người nghèo giảm chi phí khám chữa bệnh, giải phần tỷ lệ hộ gia đình nghèo hóa chi phí chăm sóc sức khỏe Do có đầu tư từ sách phân phối người nghèo mà sống hộ gia đình nghèo cải thiện rõ rệt Nhiều hộ gia đình có nhà kiên cố để ở, tỷ lệ nhà tạm giảm xuống Bên cạnh đó, đời sống hộ gia đình tăng lên cịn thể số gia đình sử dụng điện lưới thay cho loại phương tiện thắp sáng lạc hậu khác đèn dầu Xuất phát từ nhu cầu thực tiễn, người nghèo tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý nhiều hơn, họ hiểu thực trách nhiệm người công dân, không vi phạm quy định Nhà nước bảo vệ môi trường, biết bảo vệ quyền lợi nghĩa vụ họ Đời sống văn hóa người nghèo bước cải thiện Tuy nhiên trường hợp, thân người nghèo chưa tha thiết với việc phát triển kinh tế họ tâm lý trơng chờ vào hỗ trợ nhà nước Ngoài hoạt động phát triển kinh tế, hộ tham gia hoạt động tương trợ để giảm nghèo, thực tế cho thấy kết giảm nghèo thấp Một số hộ cịn khơng muốn nghèo mong muốn thuộc danh sách hộ nghèo Sự tham gia người dân nhiều hạn chế nhiều nguyên nhân, trình độ thấp điều kiện kinh tế khó khăn hai ngun nhân làm giảm tham gia người dân vào hoạt động giảm nghèo Xuất phát từ nghiên cứu thực tế địa bàn quận số phường, luận văn đưa số nhận xét, đánh giá giải pháp để làm tăng tham gia người dân vào hoạt động giảm nghèo Trong giải pháp nâng cao trình độ dân trí cho người dân giải pháp quan trọng nhất, để người dân hiểu tham gia vào tất khâu, tất hoạt động giảm nghèo lúc hoạt động giảm nghèo đem lại hiệu cao Khuyến nghị giải pháp 2.1 Đối với với thân hộ nghèo * Họ phải tự nhận thức nguyên nhân dẫn đến đói nghèo có ý thức vươn lên nghèo, khơng nên ỷ lại vào sách hỗ trợ Nhà nước Để làm việc này, cần nâng cao hiệu công tác tuyên truyền tạo bước chuyển nhận thức, từ bỏ tâm lý hộ nghèo “bám” vào sách, buộc họ phải có ý chí vươn lên nghèo thân có sức lao động, điều kiện tự nhiên xã hội khơng q khó khăn * Tích cực tham gia buổi tư vấn nâng cao kiến thức, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, chuyển giao công nghệ Qua đó, họ tìm cho đường nghèo bền vững, ổn định Ơng cha ta có câu: “Cho cần câu thay cho cá” Một người dân có nhận thức, có kiến thức họ biết làm “luống cày” Họ tự biết trồng gì, ni cho suất, có hiệu cao Đây xem “chiếc chìa khóa” người dân tự mở khóa kho tàng kiến thức tiềm phát triển sản xuất kinh doanh họ * Tham gia chương trình đào tạo giới thiệu việc làm địa phương, tìm kiếm ngành nghề phù hợp, có thu nhập ổn định để nâng cao chất lượng sống gia đình * Người nghèo muốn nghèo trước tiên phải có vốn Họ nên vay vốn từ ngân hàng sách xã hội đoàn thể với lãi suất ưu đãi, hợp lý Người xưa có câu “có bột gột nên hồ”, vốn “bột” giúp cho người nghèo “gột” lên sản phẩm 2.2 Đối với lãnh đạo địa phương * Địa phương nên quan tâm đến vấn đề giảm nghèo địa bàn Theo đánh giá chuyên gia kinh tế mức chênh lệch giàu nghèo tăng nhanh thời gian tới Cho nên, cần quan tâm thực thi sách khuyến khích người giàu làm giàu đáng nữa, đồng thời khuyến khích họ hỗ trợ người nghèo phương tiện làm ăn, đôi với hỗ trợ Ủy ban nhân dân quận, phường tổ chức đoàn thể để người nghèo tăng thu nhập, tự thoát nghèo * Để tổ chức thực chương trình có hiệu quả, thành phố cần thành lập Ban đạo chương trình giảm nghèo cấp xã, phường khu phố Ban gồm số thành viên có liên quan, đồng chí Thường trực Ủy ban Nhân dân làm trưởng ban đồng chí Chủ tịch Mặt trận Tổ quốc làm phó ban thường trực Thành ủy giao cho Ban đạo thành phố xây dựng chương trình kế hoạch cụ thể để triển khai thực Ủy ban Nhân dân thành phố có văn đạo cụ thể việc thực chương trình, cấp, ngành, mặt trận đồn thể có chương trình riêng cho ngành Các quan thơng tin đại chúng nên có kế hoạch hoạt động tích cực cho chương trình giảm nghèo bền vững * Trách nhiệm địa phương: Huy động nguồn lực tổ chức thực tiêu chương trình theo đạo tỉnh hướng dẫn chuyên môn sở, ngành Phân công phân cấp rõ trách nhiệm cấp ban ngành cấp, việc tổ chức thực chương trình giảm nghèo bền vững theo nguyên tắc tăng cường phân cấp cho sở đề cao tinh thần trách nhiệm * Thành phố cần có giải pháp thiết thực nhằm hỗ trợ, giúp đỡ, động viên, khích lệ tạo điều kiện cho hộ nghèo phát huy khả họ Bên cạnh việc miễn giảm khoản đóng góp, địa phương cần có sách ưu đãi đào tạo nghề, hướng dẫn, tư vấn cách làm ăn, hỗ trợ vốn cho phù hợp với đối tượng Còn hộ nghèo nguyên nhân chủ quan, lười lao động, chi tiêu lãng phí, đua địi, sinh đẻ không kế hoạch… ỷ lại vào trợ giúp trực tiếp Nhà nước, xã hội , chí sa vào tệ nạn cờ bạc, nghiện hút, rượu chè cần phải xử lý kiên cứng rắn, hành chính, khơng nên áp dụng các sách ưu đãi cách đại trà * Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, hộ nghèo có sức lao động, có nhu cầu vay vốn mua sắm vật tư, thiết bị,….; toán dịch vụ phục vụ sản xuất, kinh doanh tự tạo việc là… tăng thu nhập; để giải phần nhu cầu thiết yếu nhà ở, điện thắp sáng, nước học tập; trang trải chi phí để lao động có thời hạn nước * Tiếp tục phát huy hiệu tổ chức nhận ủy thác vay vốn tổ tiết kiệm vay vốn tổ chức đoàn thể Thực cho vay có điều kiện, hộ nghèo có nhu cầu vay vốn phải có phương án sản xuất kinh doanh tổ chức đoàn thể tín chấp cho vay Đồng thời có kế hoạch xử lý theo quy định hộ có nợ đọng kéo dài, khơng có điều kiện trả nợ * Thành phố nên áp dụng chế tương trợ lẫn gia đình, dịng họ, cộng đồng với hỗ trợ phần ngân sách địa phương Chính sách hỗ trợ nên ưu tiên chủ hộ nữ, hộ có đối tượng bảo trợ xã hội Nên tiếp tục thực phong trào xây dựng nhà tình thương, nhà Đại đồn kết cho hộ nghèo, vai trị Mặt trận Tổ quốc, tổ chức đoàn thể cộng đồng xã hội phối hợp tham gia Tích cực huy động trợ giúp doanh nghiệp đơn vị lực lượng vũ trang thực sách hỗ trợ nhà ở, đất nước sinh hoạt cho hộ nghèo * Tập trung đầu tư xây dựng sở hạ tầng cho phường thành phố, trước hết sở hạ tầng liên quan trực tiếp đến sản xuất, giao lưu kinh tế, tạo hiệu nhanh, tăng cường đầu tư thuỷ lợi, quy hoạch bố trí lại cụm dân cư, quy hoạch trung tâm Hỗ trợ xây dựng cơng trình nhà nước nhân dân làm, ưu tiên cơng trình phục vụ sản xuất * Cần giám sát chặt chẽ đối tượng việc sử dụng quỹ khám chữa bệnh, giảm chi phí khám chữa bệnh cho người nghèo thông qua việc phát triển mạng lưới y tế sở, tăng cường y tế khu phố, tăng tỷ lệ kinh phí khám chữa bệnh cho tuyến phường * Nâng cao chất lượng đội ngũ làm công tác giảm nghèo cấp, bố trí đủ cán chun trách làm cơng tác Lao động - Thương binh Xã hội cấp xã để tham mưu triển khai thực công tác giảm nghèo địa bàn Bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ công tác giảm nghèo cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo từ thành phố đến phường, xã, tổ dân phố 2.3 Đối với người thực sách * Hướng dẫn hộ nghèo lập phương án tổ chức thực phương án sản xuất, kinh doanh, kiểm tra, giám sát việc sử dụng vốn vay Gắn cho vay vốn với hướng dẫn hộ nghèo cách làm ăn theo hướng điều chỉnh cấu ngành nghề có hiệu quả, phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội thành phố theo khả quy mơ, trình độ sản xuất hộ Đảm bảo nguồn vốn cho vay, rà soát thủ tục, chế cho vay, thu nợ đảm bảo kỳ hạn, quay vịng vốn nhanh có hiệu quả, tạo điều kiện thuận lợi cho hộ nghèo có điều kiện tiếp cận nguồn vốn vay * Tuyên truyền, vận động hộ nghèo đổi cách thức làm ăn sinh hoạt gia đình, quan hệ xã hội Khảo sát, đánh giá mơ hình, dự án hỗ trợ khuyến nông, khuyến công triển khai địa bàn, tiếp tục nhân rộng mơ hình, dự án có hiệu quả, phù hợp với điều kiện, đặc thù địa phương * Tổ chức hoạt động tuyên truyền tới người nghèo để họ hiểu rằng: Người nghèo phận cấu thành máy giảm nghèo, có họ làm cho họ khỏi đói nghèo cách nhanh bền vững Họ cần phải tự tin hơn, đưa ý tưởng, nguyện vọng hoạt động kinh tế để sở Nhà nước tổ chức tài trợ giúp họ thực ý định Hoạt động tuyên truyền để người nghèo chủ động vượt qua khó khăn thân, có ý thức vươn lên làm giàu cần phải đảm bảo nội dung sau: Nội dung tuyên truyền phải đảm bảo cho người dân nói chung người nghèo nói riêng hiểu phải giảm nghèo bền vững * Tham gia hoạt động trợ giúp pháp lý cho người nghèo để thường xuyên kịp thời phố biến quy định pháp luật, sách Nhà nước giải đáp, tư vấn pháp luật cho người nghèo * Chính sách giáo dục người nghèo cần phải phân biệt mức học phí mà người học thuộc hộ nghèo phải đóng với mức học phí chung Hiện nay, việc trì mức học phí thấp mức chi phí đào tạo dẫn đến việc hỗ trợ Nhà nước mang tính chất bình qn, cào tất đối tượng học sinh, sinh viên, khơng có phân biệt học sinh gia đình nghèo gia đình trung lưu Sinh viên gia đình có thu nhập cao chiếm tỉ lệ không nhỏ, điều dẫn đến thực tế sách học phí thấp nhà nước lại trợ cấp ngược cho người giàu * Tạo môi trường thuận lợi cho hộ nghèo tham gia đóng góp, thực hiện, theo dõi giám sát, hưởng lợi sử dụng quản lý bảo vệ sản phẩm cách: đơn giản hóa thủ tục, hợp thức hóa đóng góp, giảm nhẹ mức đóng góp tiền, huy động đóng góp lao động vật lực Cơng khai minh bạch thông tin hoạt động trao quyền cho hộ nghèo để họ tham gia hoạt động cách chủ động Chính quyền làm vai trò đầu mối hỗ trợ hộ nghèo thực Cần điều chỉnh mức hỗ trợ theo hướng: hỗ trợ đủ lớn để nghèo, hỗ trợ có điều kiện, phù hợp với hoàn cảnh đặc thù hộ, tránh đầu tư nhỏ lẻ, không hiệu Có sách khuyến khích động viên thỏa đáng hộ thoát nghèo * Tăng cường nguồn lực bao gồm nguồn lực tài nhân lực cho lĩnh vực giáo dục đào tạo y tế cho đối tượng nghèo cận nghèo Bên cạnh nguồn lực đầu tư từ ngân sách Nhà nước, cần phải huy động thêm nguồn lực từ doanh nghiệp nước, tổ chức quốc tế, * Quản lý chặt chẽ việc thực sách hỗ trợ người nghèo để sách đến với đối tượng cần hỗ trợ Việc người giàu hưởng lợi từ sách an sinh xã hội nhiều người nghèo tổ chức quốc tế cảnh báo nhiều lần nghiên cứu an sinh xã hội Việt Nam điều làm cho họ cẩn trọng việc tài trợ cho Việt Nam để thực chương trình an sinh xã hội Vì vậy, để giải triệt để vấn đề này, cần phải xây dựng hệ thống từ Trung ương đến địa phương nhằm giám sát chặt chẽ việc thực thi chương trình hỗ trợ cho người nghèo, người đứng đầu phụ trách chương trình địa phương phải chịu trách nhiệm để xảy sai sót việc sai lệch đối tượng hưởng lợi * Về sách hỗ trợ nhà ở, đất cho người nghèo, Nhà nước cần phải có sách đền bù thỏa đáng cho người dân bị đất nông thôn để họ tái định cư nơi khác Hơn nữa, Nhà nước phải có kế hoạch xây dựng khu tái định cư trước có kế hoạch thu hồi đất, khơng để tình trạng người dân nhà khơng có chỗ Đồng thời, phải xây dựng hệ thống hạ tầng đồng khu tái định cư nhằm bảo đảm sống cho người dân đến nơi Đối với người nghèo khu vực thành thị, cần phải điều chỉnh sách hỗ trợ nhà người có thu nhập thấp, đồng thời huy động thêm nguồn lực xã hội để cung cấp nhà giá rẻ cho người thu nhập thấp Chính sách nhà cho người có thu nhập thấp thời gian qua bộc lộ nhiều điểm bất hợp lý thủ tục, điều kiện, quy định vay vốn mua nhà nên số lượng người thu nhập thấp tiếp cận với sách cịn hạn chế Vì vậy, thời gian tới, để sách nhà cho người có thu nhập thấp thực phát huy vai trị sách an sinh xã hội, Nhà nước cần phải điều chỉnh lại sách cho đơn giản hóa mặt thủ tục, điều kiện vay vốn mua nhà phải xã hội hóa nguồn cung nhà ở, giảm giá nhà, mở rộng thêm hội cho nhiều người có thu nhập thấp có mua nhà Mặt khác, cần phải siết chặt đối tượng mua nhà để tránh tình trạng đầu nhà thu nhập thấp tránh tượng người giàu lại mua nhà cho người thu nhập thấp ... NGỌC MINH SỰ THAM GIA CỦA NGƯỜI NGHÈO TRONG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO Ở QUẬN PHÚ NHUẬN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Ngành: Xã hội học Mã số: 31 03 01 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN NGUYỆT MINH. .. sách giảm nghèo tầm quan trọng sách người nghèo Luận văn khái quát thực trạng nghèo việc thực thi sách giảm nghèo địa bàn quận Phú Nhuận, thành phố Hồ Chí Minh Tìm hiểu thực tiễn tham gia người nghèo. .. văn tốt nghiệp đề cập đến vấn đề giảm nghèo Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng ? ?Chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn Thành phố Hồ Chí Minh? ?? Nguyễn Thành Nhân (2015); Luận văn thạc sĩ: “Thực