(Luận văn thạc sĩ) tổ chức và hoạt động của các ban của HĐND cấp xã từ thực tiễn quận sơn trà, thành phố đà nẵng

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN TRINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BAN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HỌC HÀ NỘI, năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN XUÂN TRINH TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BAN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TỪ THỰC TIỄN QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành Mã số : Luật Hiến pháp Luật Hành : 38 01 02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS VŨ THƯ HÀ NỘI, năm 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học thực hướng dẫn khoa học Thầy Phó Giáo sư, Tiến sĩ Vũ Thư Các số liệu, kết luận luận văn hoàn toàn trung thực chưa công bố cơng trình nghiên cứu khác./ Tác giả luận văn Nguyễn Xuân Trinh LỜI CẢM ƠN Trong suốt qn trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn thạc sỹ chuyên ngành Luật hiến pháp Luật hành chính, tơi ln trân trọng nhận hướng dẫn, giúp đỡ, tào điều kiện thuận lợi quý Thầy, Cô Học viên Khoa học xã hội tham gia quản lý, giảng dạy dành thời gian quý báu để truyền đạt tri thức, kinh nghiệm suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Xin chân thành cảm ơn đồng chí Thường trực HĐND, Ban Pháp chế, Ban Kinh tế - xã hội HĐND phường quận Sơn Trà hỗ trợ, cung cấp tài liệu, tư liệu tào điều kiện giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này, góp ý, tư vấn cho nội dung chuyên môn công tác tổ chức hoạt động Ban HĐND phường Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn Thầy Phó Giáo sư, Tiến sĩ Vũ Thư, thầy truyền đạt hướng dẫn từ khâu đầu xây dựng đề cương luận văn đến khâu hoàn thành đề tài luận văn, xin trân trọng bày tỏ lòng cảm ơn sâu sắc đến thầy nhiều Mặc dù cố gắng trình nghiên cứu Tuy nhiên, khơng khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Bản thân tơi mong nhận ý kiến đóng góp q thầy để giúp tơi hồn thiện trình nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BAN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái niệm, vị trí vai trị Ban Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2 Tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân cấp xã theo quy định pháp luật hành 14 1.3 Những yếu tố tác động đến tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân cấp xã 21 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BAN HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG TẠI QUẬN SƠN TRÀ, THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 25 2.1 Ban Hội đồng nhân dân phường điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội quận Sơn Trà 25 2.2 Thực tiễn tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân phường quận Sơn Trà 27 2.3 Đánh giá chung tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân phường quận Sơn Trà 42 CHƯƠNG 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG CỦA CÁC BAN CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN PHƯỜNG QUẬN SƠN TRÀ THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 51 3.1 Nhu cầu quan điểm nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân phường quận Sơn Trà 51 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lượng tổ chức hoạt động Ban Hội đồng nhân dân phường Sơn Trà 59 KẾT LUẬN 74 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Từ viết tắt HĐND UBND CQĐP UBHC UBTVQH UBMTTQVN XHCN DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 SỐ LƯỢNG BAN KINH TRÌNH ĐỘ 2.2 THÀNH VIÊ XÃ HỘI HĐ CƠ CẤU Đ 2.3 KINH TẾ X PHƯỜNG 2.4 2.5 2.6 SỐ LƯỢNG CÁC BAN H SỐ LƯỢNG CÁC BAN H SỐ LƯỢNG CÁC BAN H MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân quan Nhà nươc cấp HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần Nhân dân Năm 2016 năm thực Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, tái lập HĐND quận, huyện, phường Theo quy định luật, lần HĐND cấp xã thành lập Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội, nhằm thực có hiệu chức giám sát HĐND đồng thời giúp cho HĐND triển khai, thực có hiệu hoạt động giám sát Chế định Ban thành lập cấp HĐND xã, điểm mới, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu qủa hoạt động HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng Việc nghiên cứu lý luận thực tiễn tổ chức hoạt động Ban HĐND cấp xã vấn đề cần thiết Nhằm đánh giá kết đạt được, hạn chế tìm nguyên nhân, hạn chế đề giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật, đổi tổ chức, nâng cao chất lượng hoạt động Ban HĐND cấp xã Mặt khác, thân công chức công tác HĐND phường An Hải Bắc, nên việc tìm hiểu, nghiên cứu vấn đề dịp để củng cố, bổ sung kiến thức, hiểu biết nhằm nâng cao chất lượng cơng tác Do đó, tơi chọn đề tài “Tổ chức hoạt động Ban HĐND cấp xã từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng” làm luận văn Thạc sỹ ngành Luật Hiến pháp Luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Cho đến nay, có nhiều đề tài nghiên cứu, sách, viết đề cập đến tổ chức hoạt động HĐND cấp xã, nội dung có liên quan trực tiếp gián tiếp đến Ban HĐND cấp xã với nhiều giác độ tiếp cận khác nhau, cụ thể: - HĐND máy Nhà nước Nxb Chính trị - hành chính, 2013 luận chứng vị trí, vai trị tổ chức, nhiệm vụ HĐND - Ban Công tác đại biểu - Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử - Đề tài luận văn “Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Tuyên Quang” Lý Ngọc Thanh (năm 2013) Đề tài luận văn “Giám sát HĐND cấp tỉnh từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh” Đặng Ngọc Quế Hương (năm 2014) - “Tổ chức Hoạt động CQĐP - thực trạng giải pháp” PGS.TS Nguyễn Minh Phương, tạp chí Tổ chức Nhà nước số 9/2005 Đề tài luận văn “Tổ chức hoạt động Ban HĐND thành phố Hồ Chí Minh thực trạng kiến nghị” Nguyễn Hồng Sơn (năm 2008) - Tổ chức hoạt động Ban HĐND PGS.TS Trương Đắc Linh, nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 2/2003 - Đề tài luận văn “Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam (năm 2015) - Đề tài luận văn “Tổ chức hoạt động HĐND cấp xã từ thực tiễn huyện Bình Sơn, tỉnh Quảng Ngãi (năm 2016) - Đề tài luận văn “Hoạt động giám sát HĐND thành phố Đà Nẵng nay” Trương Thị Hương Thu (năm 2018) Những cơng trình nghiên cứu tư liệu cần thiết cho việc nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, đến chưa có cơng trình nghiên cứu tồn diện, chuyên sâu tổ chức hoạt động Ban HĐND cấp xã 11 Đề tài thạc sĩ “Tổ chức hoạt động ban HĐND thành phố Hồ Chí Minh thực trạng kiến nghị” Nguyễn Hồng Sơn (năm 2008); 12 Hướng dẫn số 1138/HD-UBTVQH13 ngày 03 tháng năm 2016 UBTVQH Khóa 13 Hướng dẫn số nội dung việc tổ chức Kỳ họp thứ HĐND cấp nhiệm kỳ 2016-2021 13 Nghị số 629 ngày 30/01/2019 UBTVQH khóa 14 Hướng dẫn số hoạt động HĐND 14 Nghị số 38/2016/NQ-HĐND ngày 11 tháng năm 2016 ban hành số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động HDND cấp địa bàn thành phố Đà Nẵng 15 Nghị Số 82/2016/NQ-HĐND HĐND TP Đà Nẵng, ngày 08 tháng 12 năm 2016 bổ sung điểm c, khoản 1, Điều 11 Nghị số 38/2016/NQ-HĐND ngày 11 tháng năm 2016 ban hành số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động HDND cấp địa bàn thành phố Đà Nẵng 16 Nghị Số 1206/2016/NQ-UBTVQH13 ngày 13 tháng năm 2016 quy định chế độ sách điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu HĐN 17 Minh Châm/VOV - Trung tâm tin tức (2015), Hội nghị Trung ương XI bàn Tổ chức CQĐP, Cổng thông tin điện tử www.vov.vn 18 Nguyễn Minh Phương (2015), Tổ chức CQĐP quy định pháp luật - thực tiễn pháp luật Việt nam, Kỷ yếu hội thảo Tổ chức CQĐP quy định pháp luật - thực tiễn pháp luật Việt Nam, Hà Nội 2015 19 Quyết định 16/2016-UBND ngày 25 tháng năm 2016 UBND thành phố Đà Nẵng ban hành quy định chức danh, số lượng, tiêu chuẩn, chế độ sách quản lý, sử dụng người hoạt động không chuyên trách phường xã địa bàn thành phố Đà Nẵng 20 Quận ủy quận Sơn Trà (2015) Văn kiện Đại hội Đảng quận Sơn Trà lần thứ V, nhiệm kỳ 2015-2020 21 Quốc hội (2015) Luật Ban hành văn Quy phạm pháp luật, ngày 22 tháng năm 2015 22 Quốc hội (1958), Luật Tổ chức CQĐP ngày 29 tháng năm 1958, sở liệu cơng thơng tin Chính phủ www.chinhphu.vn 23 Quốc hội (1962), Luật Tổ chức HĐND UBHC cấp ngày 27 tháng 10 năm 1962, sở liệu công thông tin Chính phủ www.chinhphu.vn 24 Quốc hội (1983), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 30 tháng năm 1983, sở liệu cơng thơng tin Chính phủ www.chinhphu.vn 25 Quốc hội (1989), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 30 tháng năm 1989, sở liệu cơng thơng tin Chính phủ www.chinhphu.vn 26 Quốc hội (1994), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 21 tháng năm 1994, sở liệu cơng thơng tin Chính phủ www.chinhphu.vn 27 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức HĐND UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003, sở liệu cơng thơng tin Chính phủ www.chinhphu.vn 28 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia - thật 29 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức CQĐP ngày 19 tháng năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia - thật 30 Quốc hội (2015), Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND ngày 20 tháng 11 năm 2015, Nxb Chính trị quốc gia 31 Quốc hội (2012), Nghị số 85/2014/QH13 ngày 28 tháng 11 năm 2014 Quốc hội khóa XIII việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn 32 Sắc Lệnh số 63/SL ngày 23 tháng 11 năm 1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ cộng hòa 33 Sắc Lệnh số 77/SL ngày 21 tháng 12 năm 1945 Chủ tịch Chính phủ Việt Nam Dân chủ cộng hịa 34 Tài liệu kỳ họp thường lệ kỳ họp bất thường HĐND phường quận Sơn Trà 35 Tổ chức hoạt động ban HĐND PGS.TS Trương Đắc Linh, nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 2/2003 36 UBTVQH (2005), Quy chế hoạt động HĐND Ban hành kèm theo Nghị số 725/2005/NQ-UBTVQH12 PHỤ LỤC Bảng 2.1 SỐ LƯỢNG THÀNH VIÊN CỦA BAN PHÁP CHẾ VÀ BAN KINH TẾ - XÃ HỘI HĐND PHƯỜNG TT Phường 01 An Hải Bắc 02 An Hải Tây 03 An Hải Đông 04 Nại Hiên Đông 05 Phước Mỹ 06 Mân Thái 07 Thọ Quang Nguồn :Thường trực HĐND phường Bảng 2.2 TRÌNH ĐỘ CHUYÊN MÔN NGHIỆP VỤ CỦA CÁC THÀNH VIÊN BAN PHÁP CHẾ VÀ BAN KINH TT Phường An Hải Bắc An Hải Tây An Hải Đông Nại Hiên Đông Mân Thái Phước Mỹ Thọ Quang Cộng Nguồn: Thường trực HĐND phường Bảng 2.3 CƠ CẤU ĐỘ TUỔI CỦA CÁC THÀNH VIÊN BAN KINH TẾ XÃ HỘI VÀ BAN PHÁP CHẾ HĐND PHƯỜNG TT Phường 01 An Hải Bắc 02 An HảI Tây 03 An Hải Đông 04 Nại Hiên Đông 05 Phước Mỹ 06 Mân Thái 07 Thọ Quang Cộng Nguồn: Thường trực HĐND phường Bảng 2.4 SỐ LƯỢNG TỔ CHỨC CÁC CUỘC THẨM TRA CỦA CÁC BAN HĐND TT Phường 01 An Hải Bắc 02 An Hải Tây 03 An Hải Đông 04 Nại Hiên Đông 05 Phước Mỹ 06 Mân Thái 07 Thọ Quang Cộng Nguồn: Thường trực HĐND phường Bảng 2.5 SỐ LƯỢNG TỔ CHỨC CÁC CUỘC GIÁM SÁT CỦA CÁC BAN HĐND STT Phường 01 An Hải Bắc 02 An Hải Tây 03 An Hải Đông 04 Nại Hiên Đông 05 Phước Mỹ 06 Mân Thái 07 Thọ Quang Cộng Nguồn: Thường trực HĐND phường Bảng 2.6 SỐ LƯỢNG TỔ CHỨC CÁC CUỘC KHẢO SÁT CỦA CÁC BAN HĐND Ban Phá STT Phường 01 An Hải Bắc 02 An Hải Tây 03 An Hải Đông 04 Nại Hiên Đông 05 Phước Mỹ 06 Mân Thái 07 Thọ Quang Cộng Năm Nguồn: Thường trực HĐND phường ... trạng tổ chức hoạt động Ban HĐND phường quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng - Phạm vi thời gian: Luận văn khảo sát, nghiên cứu tổ chức hoạt động Ban HĐND phường quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng từ năm... đánh giá thực trạng tổ chức hoạt động Ban HĐND phường quận Sơn Trà, luận văn đề xuất giải pháp đổi tổ chức, nâng cao hiệu hoạt động Ban HĐND phường quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng 3.2 Các nhiệm... tổ chức hoạt động Ban HĐND phường từ thực tiễn quận Sơn Trà, thành phố Đà Nẵng từ thực Luật Tổ chức CQĐP năm 2015, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân dẫn đến hạn chế tổ chức hoạt động Ban HĐND phường