(Luận văn thạc sĩ) chính sách chuyển đổi cơ cấu lâm trường quốc doanh trên địa bàn tỉnh bắc giang theo định hướng tái cơ cấu nghành lâm nghiệp ở việt nam hiện nay

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi có kế thừa cơng trình nghiên cứu trước có liên quan đến đề tài Các số liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Hà Nội, ngày tháng năm 2015 Cao học viên Nguyễn Thị Xoan ii LỜI CẢM ƠN Trên thực tế khơng có thành cơng mà khơng gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp người khác Trong suốt thời gian từ bắt đầu học tập đến nay, nhận nhiều quan tâm, giúp đỡ Q thầy cơ, gia đình bạn bè Để hồn thành luận văn thạc sỹ này, xin chân thành cám ơn quý thầy cô giáo Khoa sau Đại học, Trường Đại học Thương Mại tận tâm giảng dạy, truyền đạt kiến thức q báu cho tơi suốt q trình học tập trường Đặc biệt xin trân thành cám ơn TS Võ Tá Tri trực tiếp hướng dẫn bảo tận tình cho tơi suốt q trình thực luận văn Bên cạnh tơi xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo nhân viên Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn tỉnh Bắc Giang, công ty TNHH MTV Lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang hỗ trợ, cung cấp số liệu, đóng góp ý tưởng giúp tơi hồn thành luận văn Sau cùng, tơi xin kính chúc q thầy thật dồi sức khỏe, niềm tin để tiếp tục thực sứ mệnh cao đẹp truyền đạt kiến thức cho hệ mai sau Tôi xin trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Nguyễn Thị Xoan iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC BẢNG BIỂU v DANH MỤC HÌNH VẼ vi PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ LÝ LUẬN VỀ LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH VÀ CHÍNH SÁCH CHUYỂN ĐỔI CƠ CẤU LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH SANG CÔNG TY LÂM NGHIỆP 1.1 Lâm trường quốc doanh công ty lâm nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò lâm trường quốc doanh .8 1.1.2 Doanh nghiệp nhà nước công ty lâm nghiệp 14 1.2 Các Chính sách chuyển đổi cấu Lâm trường quốc doanh sang Công ty lâm nghiệp 19 1.2.1 Tổng quan sách chuyển đổi cấu Lâm trường quốc doanh 19 1.2.2 Quan điểm, nguyên tắc chuyển đổi Lâm trường quốc doanh sang Công ty lâm nghiệp 24 1.3 Đề án Tái cấu ngành lâm nghiệp 26 1.3.1 Bối cảnh đời đề án tái cấu ngành lâm nghiệp 26 1.3.2 Tổng quan đề án tái cấu ngành lâm nghiệp 26 1.4 Kinh nghiệm chuyển đổi Lâm trường quốc doanh số địa phương học cho Bắc Giang .27 1.4.1 Kinh nghiệm chuyển đổi Lâm trường quốc doanh số địa phương 27 1.4.2 Bài học Bắc Giang 31 CHƯƠNG II: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH CHUYỂN ĐỔI .33 LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH SANG CÔNG TY LÂM NGHIỆP .33 TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG 33 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội, trị tỉnh Bắc Giang 33 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 33 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội .36 2.2 Chính sách chuyển đổi lâm trường quốc doanh sang cơng ty lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang .40 iv 2.2.1 Một số Chính sách chuyển đổi Lâm trường quốc doanh sang công ty Lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang 40 2.2.2 Thực trạng triển khai sách chuyển đổi lâm trường quốc doanh sang công ty lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang 40 2.3 Đánh giá sách chuyển đổi lâm trường quốc doanh sang công ty Lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 76 2.3.1 Đánh giá tác động tích cực sách chuyển đổi LTQD sang Cơng ty Lâm nghiệp .76 2.3.2 Đánh giá mặt hạn chế phân tích nguyên nhân hạn chế sách chuyển đổi LTQD sang Công ty Lâm nghiệp 80 CHƯƠNG III: ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH CHUYỂN ĐỔI LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH SANG CÔNG TY LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG THEO ĐỊNH HƯỚNG 94 TÁI CƠ CẤU NGÀNH LÂM NGHIỆP VIỆT NAM 94 3.1 Quan điểm, phương hướng tiếp tục chuyển đổi lâm trường quốc doanh tỉnh Bắc Giang 94 3.1.1 Quan điểm chuyển đổi Lâm trường quốc doanh sang Công ty lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 94 3.1.2 Phương hướng chuyển đổi Lâm trường quốc doanh sang Công ty lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang .94 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện sách chuyển đổi lâm trường quốc doanh sang công ty lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 95 3.2.1 Chính sách đất đai 95 3.2.2 Chính sách tài chính, thuế, đầu tư tín dụng 96 3.2.3 Chính sách quản lý bảo vệ rừng 99 3.2.4 Chính sách người lao động 101 3.2.5 Chính sách Khoa học công nghệ môi trường 101 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC v DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Thực trạng giao đất cấp giấy chứng nhận QSDĐ cho CTLN 42 Bảng 2.2 Diện tích loại rừng CTLN địa bàn tỉnh Bắc Giang đến 31/12/2013 44 Bảng 2.3 Thực trạng quản lý đất đai công ty lâm nghiệp .47 Bảng 2.4 Thực trạng khoán đất rừng cho hộ gia đình cá nhân công ty lâm nghiệp 61 Bảng 2.5 Tình hình tài cơng ty trước sau đổi .62 Bảng 2.6: Phương thức phạm vi áp dụng công nghệ tạo giống CTLN 71 Bảng 2.7 Doanh thu thu nhập bình quân công ty lâm nghiệp .74 Bảng 2.8 Lao động phân công lao động CTLN (Năm 2014) .75 Bảng 2.9: Tình hình hoạt động kinh doanh CTLN nước 78 Biểu 2.1: Diện tích đất rừng sản xuất CTLN 45 vi DANH MỤC HÌNH VẼ Hình 1.1 Mơ hình tổ chức cơng ty TNHHMTV Đak Tơ 28 Hình 2.1: Lược đồ vùng khí hậu tỉnh Bắc Giang 34 Hình 2.2: Bản đồ nhóm đất tỉnh Bắc Giang 36 Hình 2.3: Bản đồ phân bố dân cư tỉnh Bắc Giang 39 Hình 2.4 Mơ hình giao, cho thuê đất 46 Hình 2.5 Diện tích SXKD diện tích làm nhiệm vụ cơng ích 82 vii CÁC CHỮ VIẾT TẮT (Sắp xếp theo A,B,C) NLTQD CNXH LTQD DNNN TCC BQL BVR CTLN CBCNV XĐGN KT-XH CTTNHH TV CNQSDĐ DVMTR ĐLN ĐNN HGĐ HTX KD LSNG LN LT NN&PTNT QLRBV QH QSDĐ QSDR RĐD RSX DN Nông lâm trường quốc doanh Chủ nghĩa xã hội Lâm trường quốc doanh Doanh nghiệp Nhà nước Tái cấu Ban quản lý Bảo vệ rừng Công ty lâm nghiệp Cán cơng nhân viên Xóa đói giảm nghèo Kinh tế xã hội Công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Chứng nhận quyền sử dụng đất Dịch vụ môi trường rừng Đất lâm nghiệp Đất nông nghiệp Hộ gia đình Hợp tác xã Kinh doanh Lâm sản ngồi gỗ Lâm nghiệp Lâm trường Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Quản lý rừng bền vững Quy hoạch Quyền sử dụng đất Quyền sử dụng rừng Rừng đặc dụng Rừng sản xuất Doanh nghiệp PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Lâm nghiệp ngành sản xuất vật chất đặc biệt có vai trị quan trọng kinh tế quốc dân đời sống xã hội Trong luật Bảo vệ phát triển rừng có ghi "Rừng tài nguyên quý báu đất nước có khả tái tạo, phận quan trọng mơi trường sinh thái, có giá trị to lớn kinh tế quốc dân, gắn liền với đời sống nhân dân với sống cịn dân tộc Việt Nam có tổng diện tích tự nhiên 33,12 triệu ha, diện tích có rừng 12,61 triệu 6,16 triệu đất trống đồi núi trọc Diện tích đất lâm nghiệp (LN) phân bố chủ yếu vùng đồi núi nước điều kiện thuận lợi để phát triển LN Từ bước vào thời kỳ cải tạo xây dựng CNXH, Đảng Nhà nước ta quan tâm có chủ trương xây dựng, phát triển nghành LN Để thực chủ trương đó, nội dung quan trọng xây dựng phát triển nông lâm trường quốc doanh (NLTQD), nhiều thập kỷ qua, NLTQD xem lực lượng nòng cốt thực nhiệm vụ bảo vệ phát triển rừng, đồng thời góp phần vào phát triển kinh tế xã hội vùng biên giới, vùng sâu, vùng xa Tuy nhiên, áp lực phát triển kinh tế xã hội thời kỳ đổi chế quản lý kinh tế hội nhập quốc tế, việc quản lý, sử dụng đất rừng NLTQD có nhiều bất cập dẫn đến tài nguyên rừng bị suy giảm quy mô diện tích chất lượng, hiệu kinh doanh thấp, đất đai bị tranh chấp, lấn chiếm, buông lỏng quản lý đất đai Nhiều NLTQD hoạt động khó khăn phải giải thể Trước thách thức khó khăn ngành nơng nghiệp nói chung ngành LN nói riêng, thực Nghị Đảng, Chính phủ xếp đổi mới, tái cấu doanh nghiệp nhà nước (DNNN), sau 10 năm thực kết xếp, đổi phát triển NLTQD chưa đạt mục tiêu, kết mong đợi Tỉnh Bắc Giang có địa hình miền núi trung du với 382.200 đất tự nhiên có khoảng 110 nghìn đất lâm nghiệp với gần 64 nghìn rừng tự nhiên 46 nghìn rừng trồng nên Bắc Giang có nhiều điều kiện thuận lợi để phát triển ngành LN Hiện nay, tỉnh Bắc Giang có CTLN (được chuyển đổi từ LTQD), quản lý 12,3 nghìn đất LN (chiếm 8,6% diện tích đất LN tồn tỉnh), 7,5 nghìn rừng trồng tập trung, trữ lượng khoảng 250 nghìn m3 gỗ; Các lâm trường tham gia phát triển kinh tế địa phương, hàng năm giải việc làm cho nghìn hộ gia đình với hàng nghìn lao động, đổi NLTQD gắn với đổi chế quản lý theo hướng phân biệt rõ nhiệm vụ sản xuất, kinh doanh nhiệm vụ cơng ích Tuy nhiên, LTQD (nay CTLN) cịn hạn chế việc tiếp cận nguồn vốn tín dụng ưu đãi, nguyên nhân chủ yếu chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (QSDĐ) Tình hình quy hoạch đất sản xuất, cơng tác giao đất cho người dân nhận khoán đơn vị cịn chưa chặt chẽ.Việc bố trí kinh phí đo đạc, cắm mốc cho CTLN, Ban Quản lý (BQL) rừng đặc dụng, rừng phịng hộ cịn chậm gây khó khăn cho công tác quản lý đất đai thực quyền người sử dụng đất, dẫn đến tranh chấp, lấn chiếm Bên cạnh đó, CTLN chưa phát huy hết lợi rừng đất lâm nghiệp; việc áp dụng khoa học kỹ thuật phát triển chưa đồng nguyên nhân chủ yếu vấn đề kinh phí, số chế sách cịn bất cập Có nhiều ngun nhân làm cho ngành lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang chưa thực phát triển chưa khai thác hết lợi nghành song theo nguyên nhân quan trọng bắt nguồn từ hạn chế nội mơ hình LTQD Đó lý tơi chọn vấn đề “Chính sách chuyển đổi cấu Lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Giang theo định hướng Tái cấu nghành Lâm nghiệp Việt Nam nay” làm đề tài cho luận văn cao học 2.Tổng quan nghiên cứu Ngoài văn kiện Đảng Nhà nước, liên quan tới vấn đề chuyển đổi cấu LTQD cịn số cơng trình nghiên cứu có giá trị quan, Viện nghiên cứu, địa phương, tiêu biểu như: - Báo cáo “Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đổi quản lý nhà nước nông, lâm trường quốc doanh” - Lê Đức Thịnh - Viện Chính sách Chiến lược Phát triển nông nghiệp nông thôn, 2009; Báo cáo dừng lại nghiên cứu thực trạng hoạt động nông lâm trường sau chuyển đổi theo Nghị 28/NQ-TW Nghị định 200/2004/NĐ-CP để đề xuất số giải pháp làm sở để xây dựng sách cho lâm trường mà chưa tập trung nghiên cứu theo định hướng chuyển đổi nào, giữ nguyên LTQD hay chuyển đổi theo hình thức CTLN - Nghiên cứu: “Tổng quan lâm trường quốc doanh trạng, vấn đề khuyến nghị” Lê Văn Bách – Ban Chính sách, Tổng cục Lâm nghiệp năm 2011 nêu lên trạng LTQD, thành tựu, hạn chế khuyến nghị LTQD - Cơng trình nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng đề xuất giải pháp đổi quản lý nhà nước nông lâm trường quốc doanh - Bộ môn thể chế nông thôn, Viện Nghiên cứu Chiến lược phát triển nông nghiệp nông thôn, 2012: Đưa tranh toàn cảnh thực trạng quản lý nhà nước NLTQD đề xuất giải pháp đổi cấu quản lý, nhiên chưa gắn với tỉnh cụ thể chưa phù hợp với định hướng TCC ngành Lâm nghiệp - Dự án “Đánh giá thực trạng công ty lâm nghiệp nhà nước (LTQD) nhằm đề xuất định hướng phát triển, phương thức quản lý sách phù hợp” 2013 – Ban Chính sách - Tổng cục Lâm nghiệp - Bộ NN&PTNT; Dự án vào đánh giá thực trạng hoạt động CTLN nhà nước diện rộng, tầm vĩ mô (Các lâm trường điển hình khu vực Kinh tế trọng điểm nhà nước: Miền Bắc, Miền Trung Miền Nam) để có nhìn tổng quan LTQD sau chuyển đổi chưa vào phân tích tỉnh, địa phương cụ thể - Báo cáo “Tổng hợp phân tích, đánh giá trạng công ty Lâm nghiệp theo mục tiêu, quan điểm, phương hướng giải pháp chủ yếu Nghi 28-NQ/TW”, Phạm Minh Thoa, 2013; Nêu tổng thể trạng 96 lượng hưởng chế độ lực lượng kiểm lâm, Nhà nước cấp kinh phí cho cơng tác phịng chống cháy rừng bảo vệ rừng 3.2.1.2 Hoàn thành sớm việc giao đất, giao rừng cho CTLN Lý đề xuất: Do chưa có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nên doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn SXKD quản lý, bảo vệ rừng, tình trạng lấn chiếm, tranh chấp đất đai phổ biến Mục tiêu: Làm rõ quyền sử dụng đất CTLN Tác động: Tăng quyền tự chủ SXKD doanh nghiệp, có hội huy động vốn Quyền sử dụng đất giảm thiểu tranh chấp đất đai Nội dung sách: Việc giao, khoán rừng đất lâm nghiệp cần theo điều kiện hồn cảnh địa phương CTLN, khơng nên áp đặt để đảm bảo công hài hịa lợi ích người khốn nhận khốn, CTLN cần tiếp tục đóng vai trị điểm tựa cho người dân nhận khốn 3.2.2 Chính sách tài chính, thuế, đầu tư tín dụng 3.2.2.1 Chính sách miễn thuê đất, thuê rừng rừng tự nhiên Lý đề xuất: Rừng tự nhiên thực đem lại lợi ích kinh tế cho CTLN hạn chế mà chủ yếu đem lại lợi ích cho cộng đồng quốc gia mặt môi trường, an sinh xã hội, CTLN quản lý, bảo vệ rừng tự nhiên thực làm nhiệm vụ cơng ích Mục tiêu sách: Giảm chi phí hoạt động kinh doanh, nâng cao hiệu kinh doanh CTLN Tác động sách: Đối với doanh nghiệp: giảm chi phí kinh doanh, tăng lợi nhuận, tăng khả tích lũy, bảo đảm phát triển ổn định, vững Doanh nghiệp có điều kiện cải thiện đời sống người lao động qua việc tăng loại qũy doanh nghiệp có quỹ khen thưởng, phúc lợi Đối với ngân sách: trước mắt giảm số thu tiền cho thuê đất bù đắp phần qua tăng thu thuế thu nhập doanh nghiệp lợi nhuận doanh nghiệp tăng 97 Đối với xã hội: Doanh nghiệp phát triển ổn định bảo vệ tài nguyên rừng, ổn định kinh tế, xá hội vùng CTLN hoạt động, góp phần ổn định kinh tế xã hội nói chung Nội dung sách: Đối với rừng tự nhiên rừng sản xuất có phương án quản lý rừng bền vững chứng rừng, khai thác theo lượng tăng trưởng rừng miễn thuê đất, thuê rừng phải nộp thuế tài nguyên Đối với rừng tự nhiên rừng sản xuất nghèo cần phải nuôi dưỡng làm giàu rừng miễn thuê đất, thuê rừng thuế tài nguyên, hưởng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng để đầu tư lại cho việc quản lý, bảo vệ, làm giàu rừng Đối với diện tích đất kinh doanh khác trụ sở, xưởng chế biến lâm sản, kho bãi, thực chế độ cho thuê đất doanh nghiệp khác 3.2.2.2 Hợp tác liên doanh, góp vay vốn quyền sử dụng đất lâm nghiệp Lý đề xuất: Quyền sử dụng đất CTLN chưa định giá (đặc biệt giá rừng) nên giá trị quyền sử dụng đất doanh nghiệp thấp, thực chất tài sản lớn CTLN Mục tiêu: Giúp CTLN huy động vốn quyền sử dụng đất thông qua hợp tác liên doanh vay vốn tín dụng ngân hàng Nội dung sách: Có sách để CTLN dùng Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để chấp vay vốn ngân hàng, góp vốn liên doanh liên kết Tài sản đất rừng cần định giá ghi vào giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhà nước cho CTLN vay vốn tín dụng ưu đãi để trồng rừng (sau trừ phần bảo đảm vốn CSH), xác định phương thức giám sát rừng trồng khai thác rừng trồng ngân hàng cho vay 3.2.2.3 Chính sách đầu tư vốn điều lệ cho công ty lâm nghiệp Lý đề xuất: CTLN khơng bố trí đủ vốn điều lệ theo quy định Mục tiêu sách: Bảo đảm cho CTLN đủ vốn để chủ động hoạt động kinh doanh, bảo đảm phát triển ổn định, bền vững CTLN Tác động sách: Đối với doanh nghiệp: có đủ vốn để chủ động hoạt động kinh doanh, bảo đảm phát triển ổn định bền vững Đối với nhà nước, chủ sở hữu: phải bỏ thêm số vốn để bổ sung cho CTLN, bù lại nhà nước, chủ sở hữu: i) Đã làm tròn trách nhiệm chủ sở hữu đối 98 với doanh nghiệp theo quy định luật pháp; ii) Có ổn định bền vững doanh nghiệp làm chủ sở hữu, từ góp phần ổn định kinh tế nguồn thu ngân sách Đối với xã hội: Sự phát triển ổn định, vững CTLN góp phần ổn định kinh tế, xã hội trước hết vùng CTLN hoạt động, sau góp phần ổn định kinh tế nói chung - Nội dung sách: Xác định lại vốn điều lệ cho toàn CTLN cịn giữ lại sau rà sốt loại bỏ công ty không đủ điều kiện hoạt động kinh doanh 3.2.2.4 Chính sách đầu tư, quản lý sở hạ tầng KT-XH CTLN Lý đề xuất: Các CTLN không đầu tư quản lý sở hạ tầng kinh tế-xã hội đặc biệt vùng sâu vùng xa Mục tiêu sách: Tăng cường sở hạ tầng kinh tế - xã hội vùng đặc biệt khó khăn, tạo dựng mối liên kết chặt chẽ CTLN với quyền, nhân dân vùng đặc biệt khó khăn Tác động sách: Đối với doanh nghiệp: có thêm sở hạ tầng phục vụ hoạt động kinh doanh công ty, tạo điều kiện nâng cao vị gắn bó cơng ty quyền nhân dân địa phương + Đối với nhà nước: Việc đầu tư, quản lý sở hạ tầng thuận lợi, hiệu hơn, bảo đảm sách với vùng đặc biệt khó khăn + Đối với xã hội: Thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội vùng đặc biệt khó khăn 3.2.2.5 Chính sách tín dụng ưu đãi hoạt động trồng rừng Lý đề xuất: Hoạt động trồng rừng kinh doanh dài ngày, lợi nhuận chưa cao, địa bàn có điều kiện kinh tế-xã hội khó khăn, điều kiện kết cấu hạ tầng yếu kém, chi phí vận chuyển cao xa nơi tiêu thụ, chịu rủi ro lớn thiên tai, cháy rừng, sâu bệnh công nghiệp chế biến địa phương chưa phát triển theo chiều sâu nên giá trị hàng hóa thấp Ngồi ra, rừng trồng chưa khai thác có tác dụng việc bảo vệ mơi trường, phịng chống thiên tai, giúp bảo vệ an ninh quốc phịng, đóng góp cho lợi ích xã hội việc tạo việc làm Mục tiêu sách: Bảo đảm vốn cho CTLN hoạt động trồng rừng Tạo điều kiện giảm chi phí, nâng cao hiệu CTLN 99 Tác động sách : Đối với doanh nghiệp: Có đủ vốn để thực nhiệm vụ trồng rừng Giảm chi phí, giá thành trồng rừng, có điều kiện tăng lợi nhuận, nâng cao hiệu kinh doanh, phát triển bền vững Đối với nhà nước: Có khả tăng nguồn thu cho ngân sách lợi nhuận CTLN tăng Đối với xã hội: Được hưởng lợi từ ổn định kinh tế tăng thu ngân sách, tăng tài nguyên rừng - Nội dung sách: + Cho CTLN vay vốn kinh doanh sở định giá tài sản (có giá rừng) + Nhà nước bảo đảm cho CTLN vay tồn hoạt động trồng rừng nguồn tín dụng đầu tư phát triển + Mức cho vay vào dự tốn diện tích rừng trồng hàng năm sau trừ phần bảo đảm nguồn vốn tự có CTLN + Thời hạn cho vay phù hợp với chu kỳ kinh doanh trồng + Phương thức cho vay thu hồi gốc lãi: cho vay theo tiến độ trồng rừng, thu hồi gốc lãi lần khai thác rừng + Phương thức giám sát rừng trồng khai thác ngân hàng cho vay 3.2.3 Chính sách quản lý bảo vệ rừng 3.2.3.1 Xây dựng thực phương án quản lý rừng bền vững Lý đề xuất: Quản lý rừng bền vững xu thời đại, yêu cầu bắt buộc sản phẩm xuất khẩu, hướng tới kinh tế xanh yêu cầu phát triển bền vững đất nước Rừng quản lý tốt giúp chủ động ứng phó với biến đổi khí hậu cách hiệu nhất, giúp chủ động phòng tránh thiên tai, bảo vệ sản xuất giảm thiểu chi phí khắc phục thiên tai, khắc phục cố môi trường Mục tiêu: Tài nguyên rừng, đặc biệt rừng tự nhiên, quản lý bền vững Tác động: CTLN giảm gánh nặng tài chính; Quốc gia giữ tài nguyên rừng tự nhiên quý phục vụ lợi ích chung Nội dung sách: Đối với diện tích rừng tự nhiên có chứng rừng nhà nước cho phép CTLN khai thác theo phương án quản lý rừng bền vững 100 Đối với rừng tự nhiên chưa có chứng chỉ, nhà nước hỗ trợ đầu tư ban đầu để CTLN đầu tư để cấp chứng rừng Nhà nước có sách ưu đãi đầu tư CTLN có quản lý rừng bền vững CCR 3.2.3.2 Giao diện tích rừng cần quản lý cho CTLN để quản lý bảo vệ rừng Lý đề xuất: Rừng tự nhiên tài sản quốc gia, nhà nước có quyền định đoạt Rừng tự nhiên mục đích có giá trị quan trọng mơi trường, phịng hộ bảo vệ đất đai, hạn chế xói mịn, giảm nhẹ thiên tai, nên việc đầu tư bảo vệ rừng tự nhiên thuộc nhà nước Các công ty trồng rừng quản lý rừng tự nhiên khơng có khả BVRTN nhà nước khơng hỗ trợ Nghị định 200/2004/NĐ-CP Chính phủ cho phép việc hỗ trợ cho bảo vệ rừng tự nhiên thuộc đối tượng chưa có khả khai thác, khó thực hiện, đơn vị kinh doanh rừng trồng phải lấy lợi nhuận từ việc trồng rừng để bù đắp cho việc quản lý rừng tự nhiên quốc gia Việc quản lý bảo vệ rừng tự nhiên có ý nghĩa quan trọng quốc gia lại khơng có hiệu đơn vị sản xuất chủ yếu trồng rừng kinh tế Chính mà diện tích rừng tự nhiên có xu hướng giảm công ty kinh doanh rừng trồng chủ yếu Mục tiêu: Bảo vệ rừng tự nhiên, giảm nguy rừng việc chuyển đổi mục đích sử dụng Tác động: CTLN giảm gánh nặng tài (do nhà nước trả tiền quản lý, bảo vệ rừng); Quốc gia giữ tài nguyên rừng tự nhiên quý giá 3.2.3.3 Chính sách đồng quản lý Lý đề xuất: Hiện tại, nguồn lực CTLN để quản lý diện tích lớn rừng tự nhiên hạn chế, tranh chấp đất đai, mâu thuẫn lợi ích CTLN cộng đồng địa phương sống dựa vào rừng xảy ra, giao địa phương nhiều nơi khơng quản lý nguồn lực hạn chế địa phương thường ưu tiên cho nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội nhiệm vụ bảo vệ mơi trường, vậy, cần có hợp tác quản lý CTLN cộng đồng địa phương 101 Mục tiêu: Quản lý hiệu diện tích rừng giáp ranh với dân thông qua chế hợp tác quản lý tài nguyên Tác động: Cả CTLN người dân có lợi việc chia sẻ trách nhiệm lợi ích, Rừng bảo vệ tốt hơn, quan hệ doanh nghiệp người dân cải thiện giảm tranh chấp, lấn chiếm đất đai, mâu thuẫn lợi ích Nội dung sách: Khi xét thấy cần thiết cộng đồng địa phương hưởng ứng hợp tác tăng cường quản lý bảo vệ rừng, CTLN đàm phán ký thỏa thuận với cộng đồng địa phương trách nhiệm lợi ích bên việc hợp tác quản lý diện tích đất lâm nghiệp định CTLN quản lý (chủ rừng) Phương án chia sẻ lợi ích CTLN dự thảo sở bàn bạc thống với cộng đồng địa phương cấp có thẩm quyền (chủ sở hữu) phê duyệt 3.2.4 Chính sách người lao động Lý đề xuất: Người lao động CTLN thiệt thòi, họ làm việc điều kiện khó khăn, chí nguy hiểm, điều kiện SXKD có nhiều rủi ro, người bị dôi dư xếp tổ chức lại máy công ty lâm nghiệp nhiều chưa quan tâm Mục tiêu: Đảm bảo công sách lao động người lao động CTLN Nội dung sách: Lao động dơi dư trình cấu lại CTLN (bao gồm CTLN, ban quản lý rừng chuyển đổi từ CTLN sang, CTLN giải thể) hưởng sách lao động dôi dư xếp lại doanh nghiệp nhà nước Cụ thể hưởng sách quy định Nghị định số 91/2010/NĐ-CP ngày 20/08/2010 Chính phủ quy định sách người lao động dôi dư xếp lại CTTNHH TV nhà nước làm chủ sở hữu Công ty lâm nghiệp có trách nhiệm thực đầy đủ, kịp thời sách CBCNV cơng ty chế độ BHXH, BHYT quyền lợi khác phù hợp với thực tế lực công ty xã hội việc làm, tiền lương, tiền thưởng, mua cổ phần ưu đãi trường hợp công ty cổ phần hóa rừng trồng, sở chế biến (cho CBCNV dơi dư, khơng bố trí việc làm) 102 Quy định chế độ đãi ngộ, có việc cơng nhận danh hiệu thương binh hay liệt sỹ, cho lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng phòng hộ, đặc dụng, rừng tự nhiên rừng sản xuất lực lượng kiểm lâm Chính sách tập huấn chuyên môn trang bị công cụ, thiết bị làm việc lực lượng bảo vệ rừng chuyên trách lực lượng kiểm lâm 3.2.5 Chính sách Khoa học công nghệ môi trường Lý đề xuất: Các CTLN đóng vai trị quan trọng việc áp dụng tiến KHCN vào sản xuất lực lượng nòng cốt thúc đẩy việc chuyển giao tiến kỹ thuật cho địa phương Tuy nhiên, tại, CTLN khơng có sách khuyến khích làm việc tốt hơn, hiệu Nhiều quy định bảo vệ môi trường không phù hợp với đặc thù lâm nghiệp Mục tiêu: Tăng cường vai trò đầu tầu CTLN việc thử nghiệm, áp dụng tiến khoa học công nghệ chuyển giao kỹ thuật cho người dân địa phương Tác động: CTLN tự phát huy hết lực có thêm nguồn lực để thúc đẩy khoa học công nghệ phát triển thực tiễn, nâng cao suất, chất lượng rừng sản phẩm chế biến, giảm giá thành, tiết kiệm nguyên liệu, bảo vệ môi trường Người dân có hỗ trợ từ CTLN để nhận chuyển giao tiến KHCN, từ có thêm thu nhập, góp phần phát triển kinh tế-xã hội địa phương - Nội dung sách: CTLN được: + Miễn thuế nhập trang thiết bị kỹ thuật tiến + Miễn thuế thu nhập doanh nghiệp từ dịch vụ chuyển giao kỹ thuật + Được Nhà nước hỗ trợ xây dựng Vườn giống, rừng giống, vườn ươm, phịng thí nghiệm + Được vay vốn ưu đãi để đầu tư mở mang sở sản xuất có áp dụng KHCN mới, tiên tiến + Được cấp chứng cung cấp dịch vụ kỹ thuật + Được hưởng sách ưu đãi thơng tin, tiếp thị + Được miễn đánh giá tác động môi trường dự án trồng rừng theo quy hoạch duyệt dự án khai thác rừng theo phương án QLRBV, bao gồm diện tích cấp chứng rừng quốc tế 103 KẾT LUẬN Lâm trường quốc doanh (LTQD), suốt trình lịch sử tồn phát triển có bước thăng trầm, gắn với giai đoạn phát triển ngành, với nhiều mơ hình tổ chức chế sách khác Tuy nhiên, giai đoạn lịch sử nào, Lâm trường quốc doanh (LTQD) gánh vai sứ mệnh trách nhiệm lớn nghiệp phát triển kinh tế-xã hội, quản lý tài nguyên rừng, đặc biệt rừng tự nhiên, góp phần bảo vệ môi trường, hạn chế thiên tai, bảo vệ vành đai biên giới, góp phần đảm bảo an ninh quốc phịng, ổn định trị xã hội Sau chuyển đổi từ Lâm trường quốc doanh sang công ty lâm nghiệp (CTLN) nhiều địa phương có tỉnh Bắc Giang thực điểm tựa cho phát triển kinh tế rừng địa phương, động lực q trình hướng tới cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế quốc tế ngành lâm nghiệp Để tiếp tục tồn phát triển, CTLN phải tiếp tục hồn thiện mơ hình SXKD với hỗ trợ loạt chế, sách tài nguyên đất đai rừng, tài chính, khoa học cơng nghệ phát triển nguồn nhân lực, cho phù hợp với đặc thù kinh doanh CTLN Thứ nhất, CTLN kinh doanh dựa vào tài nguyên rừng, loại tư liệu sản xuất thay đổi phát triển theo thời gian, phụ thuộc nhiều vào thiên nhiên thời tiết, mùa vụ chịu nhiều rủi ro thiên tai, hạn hán, cháy rừng, sâu bệnh Thứ hai, chu kỳ kinh doanh CTLN chu kỳ dài ngày, theo mùa vụ Thứ ba, CTLN kinh doanh địa bàn khó khăn, địa hình phức tạp, cách trở, xa xôi, điều kiện sở vật chất kỹ thuật kết cấu hạ tầng yếu Thứ tư, CTLN hoạt động sở hỗ trợ người dân làm nghề rừng, đại đa số người nghèo sống dựa vào rừng, sức lao động, gần khơng có lực tài để đầu tư chu kỳ dài với nhiều rủi ro, có tỷ lệ lớn đồng bào dân tộc thiểu số, chủ yếu có trình độ nhận thức hạn chế có nhiều cách thức canh tác chưa tiến Thứ năm, CTLN ngồi việc đem lại lợi ích kinh tế quan trọng, góp phần xóa đói giảm nghèo cho vùng sâu vùng xa cịn đem lại lợi ích lớn lao môi trường mà không ngành thay được, 104 lợi ích sinh thái môi trường, điều tiết nguồn nước, hạn chế xói mịn, rửa trơi, hạn chế lũ qt, lũ ống, hạn hán, điều hịa khí hậu, bảo tồn đa dạng sinh học, lọc khơng khí, hấp thụ lưu giữ bon, cải tạo đất, chống hoang mạc hóa Thứ sáu, hoạt động kinh doanh CTLN tách rời đời sống văn hóa, sắc dân tộc, kiến thức truyền thống tập tục sử dụng tài nguyên cộng đồng dân tộc thiểu số vùng cao TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Nguyễn Sinh Cúc (2003), Báo cáo "Thực trạng nông, lâm trường nay", Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 2/2003 Bộ NN & PTNT (2010), Báo cáo Đề xuất giải pháp tiếp tục đổi xếp NLTQD giai đoạn 2010-2015, năm thực 2010 Báo cáo phân tích, đánh giá trạng CTLN (LTQD) tình hình tổ chức thực chế, sách liên quan Trung ương, địa phương ban hành trình xếp, đổi theo Nghị định số 200/2004/NĐ-CP Báo cáo phân tích, đánh giá trạng cơng ty lâm nghiệp (LTQD) tình hình ban hành, tổ chức thực chế, sách liên quan Trung ương, địa phương phạm vi toàn quốc theo mục tiêu, quan điểm, định hướng giải pháp chủ yếu Nghị Quyết 28-NQ/TW Báo cáo Tổ chức sách lâm trường quốc doanh Viện nghiên cứu quản lý kinh tế Trung ương-Bộ Kế hoạch Đầu tư Báo cáo tổng hợp kết rà sốt, phân tích đánh giá tác động phạm vi toàn quốc chế, sách Trung ương địa phương ban hành liên quan đến hoạt động công ty lâm nghiệp nhà nước (LTQD) sau xếp, đổi theo Nghị Quyết 28-NQ/TW Nghị định số 200/2004/NĐ-CP Bộ NN PTNT (1998), Báo cáo "Công tác đổi xếp doanh nghiệp thuộc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn", tháng năm 1998 Bộ Chính trị (2003), Nghị số 28-NQ/TƯ Bộ Chính trị tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh Bộ Lao động, Thương binh Xã hội (2005), Thông tư số 16/2005/TTBLĐTBXH, ngày 19/4/2005 Bộ Lao động, Thương binh Xã hội hướng dẫn thực số điều sách lao động theo Nghị định số 170/2004/NĐ-CP, ngày 22/9/2004 Chính phủ xếp, đổi phát triển nông trường quốc doanh Nghị định số 200/2004/NĐ-CP 10 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2005),Thông tư số 10/2005/TTBNN Bộ Nông nghiệp PTNT hướng dẫn địa phương xây dựng đề án xếp, đổi LTQD địa bàn 11 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2013), Tờ trình số 1300 TTrBNN-TCLN, ngày 18/4/2013 Bộ Nông nghiệp PTNT việc Báo cáo Tổng kết thực Nghị số 28-NQ/TW Bộ Chính trị tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh 12 Bộ Nông nghiệp Phát triển nơng thơn, Bộ Tài (2003), Thơng tư liên tịch số 80/2003/BNN-BTC ngày 03/9/2003 hướng dẫn thực Quyết định số 178/2001/QĐ-TTg ngày 12/11/2001 quyền lợi, nghĩa vụ hộ gia đình, cá nhân giao, thuê, nhận khoán rừng đất lâm nghiệp 13 Bộ Tài (2005), Thơng tư số 46/2005/TT-BTC, ngày 08/06/2005 hướng dẫn số vấn đề tài xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh 14 Bộ Tài (2009), Cơng văn số 15238/BTC-ĐT, ngày Bộ Tài gửi bộ, quan ngang bộ, quan thuộc Chính phủ, quan trung ương đoàn thể; UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước việc thực số giải pháp quản lý, toán nguồn vốn đầu tư XDCB năm 2009 15 Bộ Tài (2012), Thông tư số 59/2012/TT-BTC, ngày 12/04/2012 Bộ Tài Chính Sửa đổi số điều Thơng tư số 46/2005/TT-BTC, ngày 08/06/2005 Bộ Tài Chính Hướng dẫn số vấn đề tài xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh 16 Chính phủ (1993), Nghị định số 12 CP, ngày 02/03/1993 Chính phủ Ban hành quy định xếp lại tổ chức đổi chế quản lý doanh nghiệp nơng nghiệp 17 Chính phủ (2004), Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ ngày 29/10/2014 thi hành Luật Đất đai 2003 18 Chính phủ (2004), Nghị định số 170/2004/NĐ-CP, ngày 22/9/2004 Chính phủ xếp, đổi phát triển nông trường quốc doanh 19 Chính phủ (2006), Nghị định 23/2006/NĐ-CP Chính phủ ngày 03-3 thi hành Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004 20 Chính phủ (2007), Nghị định số 110/2007/NĐ-CP, ngày 26/06/2007 Chính phủ Chính sách lao động dôi dư xếp lại công ty nhà nước 21 Chính phủ (2008), Nghị 30a/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 27-12 số sách hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp thủy sản 22 Chính phủ, 2010, Nghị định số 25/2010/NĐ-CP, ngày 19/03/2010 Chính phủ chuyển đổi cơng ty nhà nước thành CTTNHH thành viên tổ chức quản lý CTTNHH thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 23 Chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp (2006), Chương Quản lý lâm trường quốc doanh Cẩm nang ngành lâm nghiệp Chương trình hỗ trợ ngành lâm nghiệp đối tác năm 2006 24 Doanh nghiệp Nhà nước Chính Phủ kinh tế thị trường - Mai Ngọc Cường - NXB Thống kê, Hà Nội, 1998 25 Đại học Kinh tế quốc dân (2000), Đề tài "Nghiên cứu đổi doanh nghiệp nông nghiệp nhà nước địa bàn tỉnh Đắc Lăk" 26 Lê Văn Bách (2011), Tổng quan lâm trường quốc doanh trạng, vấn đề khuyến nghị Lê Văn Bách – Ban Chính sách tổ chức quản lý rừng Tổng cục Lâm nghiệp năm 2011 27 Bộ Môn doanh nghiệp – Viện Kinh tế Nông nghiệp (2000), Một số biện pháp nhằm thúc đẩy q trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT 28 Ngân hàng giới (2002), Báo cáo Đổi lâm trường quốc doanh tỉnh Quảng Nam Martin Geiger Ngân hàng Thế giới tài trợ (1/4/2002) 29 Bộ môn Các thành phần kinh tế - Viện kinh tế Nông nghiệp (1998), Nghiên cứu hình thức tổ chức quản lý Tổng cơng ty nhà nước nông nghiệp 30 ThS Vũ Duy Hưng cộng (2004-2005), Nghiên cứu hoàn thiện hình thức khốn nơng, lâm trường quốc doanh, Viện kinh tế nông nghiệp, Đề tài trọng điểm cấp Bộ 2004 – 2005, Bộ nông nghiệp PTN 31 Nguyễn Ngọc Lung (2012), Quản lý rừng bền vững (QLRBV) vai trò Hội Khoa học kỹ thuật lâm nghiệp Việt Nam 12/2012 32 Phạm Xuân Phương (2011) Khái niệm tổng giá trị kinh tế rừng 33 Quốc hội CHXHCNVN (2009), Luật Thuế tài nguyên năm 2009 34 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2003), Luật Đất đai 2003 35 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2004), Luật Bảo vệ Phát triển rừng 2004 36 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2005), Luật Bảo vệ môi trường 2005 37 Thủ tướng Chính phủ (1998), Quyết định số 661/QĐ-TTG, ngày 29/7/1998 Thủ tướng Chính phủ mục tiêu, nhiệm vụ, sách tổ chức thực Dự án trồng triệu rừng 38 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 179/2003/QĐ-TTg ngày 03/9/2003 Chương trình, kế hoạch Chính phủ thực Nghị Bộ Chính trị, Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục xếp, đổi phát triển nông, lâm trường quốc doanh 39 Thủ tướng Chính phủ (2006), Quyết định số 186/2006/QĐ-TTg ngày 14/8/2006 việc ban hành Quy chế quản lý rừng 40 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 18/2007/QĐ-TTg ngày 05/02/2007 việc phê duyệt Chiến lược phát triển lâm nghiệp Việt Nam giai đoạn 2008-2020 41 Nguyễn Thị Thanh Hà (1997), Vai trò khu vực doanh nghiệp Nhà nước kinh tế nhiều thành phần - NXB Khoa học xã hội - Hà Nội Phụ lục 01 Bảng tổng hợp loại đất công ty TNHH MTV Đak Tô TT I II III IV V Loại đất loại rừng Diện tích (ha) Tỷ lệ (%) Tổng diện tích đất giao quản lý 41.168,50 100,00 Tổng diện tích đất rừng sản xuất 24.166,46 58,70 Rừng tự nhiên 19.726,60 47,92 - Rừng gỗ giàu 4.696,40 11,41 - Rừng gỗ trung bình 5.072,60 12,32 - Rừng gỗ nghèo 1.304,40 3,17 - Rừng phục hồi (Rừng non) 6.819,00 16,56 - Lá kim 716,00 1,74 - Rừng hỗn giao 705,10 1,71 - Rừng tre nứa 413,10 1,00 Rừng trồng 2.916,16 7,08 - Rừng trồng có trữ lượng 2.516,26 6,11 - Rừng trồng Cao su 399,90 0,97 Đất trống đồi trọc 1.523,70 3,70 - Ia + Ib 896,00 2,18 - Ic 627,70 1,52 Tổng diện tích đất rừng phịng hộ 10.131,90 24,61 Rừng tự nhiên 9.675,50 23,50 Rừng trồng 216,20 0,53 Đất trống đồi trọc 240,20 0,58 Tổng diện tích đất nông nghiệp 6.822,40 16,57 Đất trồng hàng năm 6.818,40 16,56 Đất trồng lâu năm 4,00 0,01 Đất phi nơng nghiệp 47,74 0,12 Diện tích xác nhận Diện tích cấp giấy CNQSDĐ 38.658,30 93,90 Diện tích thực thuê đất 2,70 0,01 Diện tích rừng cấp chứng FSC 16.329,30 39,66 Rừng tự nhiên 16.329,30 39,66 Nguồn: Báo cáo dự án đánh giá thực trạng công ty Lâm nghiệp nhà nước nhằm đề xuất định hướng phát triển, phương thức quản lý sách phù hợp, 2013 - Tổng cục Lâm nghiệp - Bộ Nông nghiệp PTNT Phụ lục 02 Bảng tổng hợp loại đất công ty TNHH MTV LN Sơng Kơn tỉnh Bình Định TT I 1 TT 3 I Hạng mục Tổng diện tích đất giao quản lý Tổng diện tích đất rừng sản xuất Rừng tự nhiên Rừng gỗ giàu Rừng gỗ trung bình Rừng gỗ nghèo Rừng trồng Rừng trồng chưa có trữ lượng Hạng mục Rừng trồng có trữ lượng Đất trống đồi trọc Ia + Ib Ic Núi đá trọc Tổng diện tích đất rừng phịng hộ Rừng trồng Đất phi nơng nghiệp Diện tích xác nhận Diện tích cấy giấy CNQSDĐ Diện tích thực thuê đất Diện tích (ha) 14.932,53 14.841,88 11.481,77 5.676,52 3.319,78 2.485,47 2.547,28 1.528,18 Diện tích (ha) 1.019,10 812,83 271,93 540,90 70,00 70,00 20,65 14.932,53 14.932,53 1.892,29 Nguồn: Báo cáo dự án đánh giá thực trạng công ty Lâm nghiệp nhà nước nhằm đề xuất định hướng phát triển, phương thức quản lý sách phù hợp, 2013 - Tổng cục Lâm nghiệp - Bộ Nông nghiệp PTNT ... trạng sách chuyển đổi Lâm trường quốc doanh sang công ty Lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang Chương 3: Đề xuất giải pháp hồn thiện sách chuyển đổi lâm trường quốc doanh địa bàn tỉnh Bắc Giang theo định. .. THIỆN CHÍNH SÁCH CHUYỂN ĐỔI LÂM TRƯỜNG QUỐC DOANH SANG CÔNG TY LÂM NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC GIANG THEO ĐỊNH HƯỚNG 94 TÁI CƠ CẤU NGÀNH LÂM NGHIỆP VIỆT NAM 94 3.1 Quan điểm, phương hướng. .. nghiệp 2.2 Chính sách chuyển đổi lâm trường quốc doanh sang công ty lâm nghiệp địa bàn tỉnh Bắc Giang 2.2.1 Một số Chính sách chuyển đổi Lâm trường quốc doanh sang công ty Lâm nghiệp tỉnh Bắc Giang