(Luận văn thạc sĩ) xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực du lịch biển từ thực tiễn thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TỐ NHƢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH BIỂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN TỐ NHƢ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH BIỂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN THÚY VÂN HÀ NỘI – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu tơi thu thập kết trình bày luận văn chưa công bố cơng trình nghiên cứu trước Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2018 Tác giả Trần Tố Nhƣ LỜI CẢM ƠN Xin chân thành cảm ơn tất quý thầy, cô giáo ban, khoa chuyên mơn thuộc Học viện Hành Quốc gia, suốt thời gian qua trang bị kiến thức kiến thức chuyên ngành có giá trị lý luận thực tiễn to lớn để tơi có sở nghiên cứu hoàn thành luận văn tốt nghiệp thạc sỹ chuyên ngành Luật Hiến pháp - Hành Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn Tiến sỹ Trần Thúy Vân - người trực tiếp hướng dẫn khoa học cho với nhiệt huyết tinh thần trách nhiệm tạo động lực giúp thực Luận văn Xin chân thành cảm ơn quan ban ngành, nhà quản lý du lịch tạo điều kiện thuận lợi giúp tơi hồn thiện luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp giúp đỡ tơi trình thực luận văn Hà Nội, ngày 06 tháng 12 năm 2018 Tác giả Trần Tố Nhƣ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG MỞ ĐẦU Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH BIỂN 1.1 Những vấn đề chung du lịch biển 1.2 Vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển 16 1.3 Cơ sở pháp lý xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển 21 Tiểu kết chương 43 Chương THỰC TRẠNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH BIỂN TẠI THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 44 2.1 Tình hình hoạt động du lịch biển thành phố Hải Phòng 44 2.2 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển thành phố Hải Phòng 63 2.3 Đánh giá hoạt động xử lý vi phạm hành du lịch biển thành phố Hải Phòng 80 Tiểu kết chương 87 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH BIỂN - TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 88 3.1 Quan điểm đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển 88 3.2 Giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển thành phố Hải Phòng 91 Tiểu kết chương 114 KẾT LUẬN 115 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 DANH MỤC KÝ HIỆU CHỮ VIẾT TẮT TT Chữ viết tắt Ý nghĩa ANTT An ninh trật tự ATTP An toàn thực phẩm ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á HDV Hướng dẫn viên HĐND Hội đồng nhân dân KTTT Kinh tế thị trường KT-XH Kinh tế - xã hội PCCC Phòng cháy chữa cháy QLNN Quản lý nhà nước 10 TCDL Tổng cục Du lịch 11 TNHH Trách nhiệm hữu hạn 12 UBND Ủy ban nhân dân 13 UNESCO Tổ chức Giáo dục, Khoa học Văn hoá Liên Hợp Quốc 14 VHTTDL Văn hóa, Thể thao Du lịch 15 VPHC Vi phạm hành 16 VSATTP Vệ sinh an tồn thực phẩm 17 WTO Tổ chức Thương mại giới 18 XHCN Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU Biểu đồ 2.1 Thực tế lượng khách du lịch giai đoạn 2013-2017 (nghìn lượt) 54 Biểu đồ 2.2: T lệ khách du lịch quốc tế đến biển Hải Phòng năm 2017 55 Biểu đồ 2.3: T lệ khách du lịch nội địa đến biển Hải Phòng năm 2017 56 Bảng 2.1: Hiện trạng sở lưu trú Hải Phòng giai đoạn 2013 - 2017 58 Bảng 2.2: Hiện trạng sở lưu trú Hải Phòng xếp hạng năm 2017 58 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hải Phòng thành phố biển nằm vị trí trung tâm vùng Duyên hải Bắc bộ, sở hữu hải cảng quốc tế lớn phía Bắc nước ta nhiều danh thắng gắn liền với biển tiếng đảo ngọc Cát Bà, Đồ Sơn, Hịn Dấu, Bến tàu khơng số K15 nhiều điểm di tích lịch sử, văn hóa, cảnh quan tiếng Đặc biệt Hải Phịng có phương thức vận tải gồm đường bộ, đường sắt, đường hàng khơng, đường biển, đường thủy gắn kết Hải Phịng với t nh, thành phố nước quốc tế thuận lợi việc di chuyển du khách nước quốc tế đến với Hải Phịng Với tiềm sẵn có tạo cho Hải Phòng lợi để phát triển nhiều loại du lịch biển ngh dưỡng, du lịch sinh thái, thám hiểm hang động, du lịch mạo hiểm phát triển kinh tế biển hàng hải, dầu khí, đánh bắt, ni trồng hải sản đưa Hải Phịng dần xứng tầm đô thị xanh, đại văn minh Hải Phòng cần tập trung khai thác tốt tiềm năng, lợi sẵn có du lịch, góp phần đóng góp vào phát triển kinh tế, xã hội thành phố Muốn làm tốt việc này, ngồi việc cần tích lũy, học hỏi kinh nghiệm phát triển du lịch, coi trọng việc xây dựng thương hiệu du lịch, cần trú trọng hoàn thiện chế, thể chế pháp luật du lịch, tạo môi trường, điều kiện thuận lợi cho du lịch phát triển Đặc biệt, cần xây dựng môi trường du lịch thân thiện, văn minh du khách Để thực mục tiêu thu hút khách du lịch, Hải Phịng cần tăng cường cơng tác quản lý môi trường du lịch, bảo đảm an ninh, an toàn cho khách du lịch chấn ch nh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch địa bàn thành phố, đặc biệt mùa cao điểm phát sinh vấn đề môi trường du lịch, đảm bảo vệ sinh, an ninh, an toàn cho khách du lịch, tượng chèo kéo, ép giá khách du lịch, tăng đột biến giá phí dịch vụ số sở kinh doanh du lịch, tượng đeo bám gây phiền hà cho khách du lịch Nghiêm trọng gây ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng, tài sản khách du lịch trường hợp người nước lợi dụng du lịch nhập cảnh vào Việt Nam hoạt động trái pháp luật, lừa đảo, gây nhiều loạn thị trường du lịch, an ninh trật tự, làm ảnh hưởng đến môi trường du lịch thành phố Tổng cục Du lịch thuộc Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch năm 2016 có công văn gửi Ủy ban nhân dân t nh, thành phố việc chấn ch nh, xử lý hành vi vi phạm pháp luật lĩnh vực du lịch địa phương Tổng cục nhận định, thời gian gần đây, hoạt động kinh doanh lữ hành hướng dẫn khách du lịch số địa phương có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng quy định pháp luật, đặc biệt tượng người nước trực tiếp tham gia vào hoạt động kinh doanh lữ hành, hướng dẫn khách du lịch trái pháp luật, chí xun tạc văn hóa, lịch sử Việt Nam Đây không ch hành vi vi phạm pháp luật mà ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu hoạt động du lịch, chất lượng dịch vụ hình ảnh du lịch Việt Nam Để xử lý dứt điểm tình trạng trên, Bộ Văn hố, Thể thao Du lịch (VHTTDL) đề nghị Ủy ban nhân dân (UBND) t nh, thành phố, địa phương trọng điểm đón khách du lịch quốc tế triển khai biện pháp gồm: Ch đạo quan chức tăng cường, thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra hoạt động kinh doanh du lịch, hoạt động lữ hành hướng dẫn du lịch địa bàn; kiên xử lý nghiêm trường hợp vi phạm để nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lĩnh vực du lịch Bộ Chính trị khóa XII ban hành Nghị số 08-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2017 phát triển Du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn nêu nhiệm vụ đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng sở vật chất kỹ thuật ngành du lịch “Tập trung đầu tư số cảng biển cảng thủy nội địa chuyên dùng địa bàn có điều kiện thuận lợi phát triển du lịch đường biển đường sông Cải thiện hạ tầng chất lượng dịch vụ đường sắt phục vụ khách du lịch”; Nhiệm vụ tăng cường lực hiệu quản lý nhà nước du lịch “Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra chuyên ngành liên ngành, kiểm soát chất lượng dịch vụ hệ thống khách sạn, doanh nghiệp lữ hành, đội ngũ hướng dẫn viên sở dịch vụ du lịch”, “Đề cao trách nhiệm người đứng đầu cấp ủy quyền địa phương cấp tổ chức triển khai, quản lý hoạt động du lịch; xử lý dứt điểm tệ nạn đeo bám, ép khách, cướp giật; bảo đảm vệ sinh môi trường an tồn thực phẩm, xây dựng mơi trường du lịch văn minh, an toàn, thân thiện” [5]… tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi cho phát triển du lịch đòi hỏi cải thiện nâng cao chất lượng dịch vụ du lịch Thành phố cảng sẵn có tiềm lợi để phát triển ngành cơng nghiệp khơng khói - ngành du lịch, nhiên thực tế thành phố chưa thực khai thác phát huy tối đa lợi thế, điều thể số mặt chủ yếu như: lượng du khách đến với Hải Phòng chưa nhiều, doanh thu dịch vụ du lịch chưa cao, công việc ngành du lịch biển chưa thu hút, cấu ngành du lịch nói riêng, ngành dịch vụ nói chung cấu kinh tế thành phố thấp, đặc biệt tình hình vi phạm pháp luật du lịch vào mùa cao điểm diễn ra, gây ảnh hưởng đến chất lượng dịch vụ du lịch niềm tin du khách Do vậy, việc nghiên cứu cách khoa học có hệ thống để tìm giải pháp ngăn chặn, chấn ch nh, xử lí nghiêm hành vi phạm pháp luật du lịch qua góp phần thúc đẩy phát triển ngành du lịch biển Hải Phòng thực trở thành ngành kinh tế mũi nhọn tương lai Nghị số 15/NQ-HĐND ngày 20 tháng năm 2017 Hội đồng nhân dân thành phố Hải Phòng xác định mục tiêu: “Xây dựng, phát triển du lịch Hải Phòng trở thành ngành kinh tế mũi nhọn, chủ lực, bền vững, có tính chun nghiệp, có hệ thống sở vật chất, kỹ thuật tương đối đồng bộ, đại; sản phẩm du lịch có chất lượng cao, đa dạng, khác biệt, thân thiện với mơi trường, có thương hiệu, có sức cạnh tranh nước quốc tế Chú trọng phát triển du lịch biển, đảo theo chiều sâu, có chất lượng cao; mang đậm sắc vùng đất, người Hải Phòng” [19] Như vậy, việc nghiên cứu đề tài “Xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển - t thực ti n thành phố Hải Phòng” đòi hỏi cấp bách nay, có ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn phục vụ trực tiếp cho việc nâng ...M BẢO XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC DU LỊCH BIỂN TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Quan điểm đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển 3.1.1 Đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vự... biển thành phố Hải Phòng 44 2.2 Kết xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển thành phố Hải Phòng 63 2.3 Đánh giá hoạt động xử lý vi phạm hành du lịch biển thành phố Hải Phòng. .. hành lĩnh vực du lịch biển Chương 2: Thực trạng xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển Hải Phòng Chương 3: Quan điểm giải pháp đảm bảo xử lý vi phạm hành lĩnh vực du lịch biển – từ thực tiễn Hải