(Luận văn thạc sĩ) thi hành luật tổ chức chính quyền địa phương ở đơn vị hành chính cấp huyện từ thực tiễn huyện gia lâm, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ UYÊN THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ………/……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ UYÊN THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS PHAN VĂN HÙNG HÀ NỘI - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu cá nhân tơi, đƣợc thực dƣới hƣớng dẫn khoa học TS Phan Văn Hùng Các số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực không trùng lặp với đề tài khác Tôi xin chịu trách nhiệm nghiên cứu Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Uyên LỜI CẢM ƠN Học viên xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành, sâu sắc tới TS Phan Văn Hùng tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ học viên trình thực luận văn Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Giám đốc, thầy, giáo Học viện Hành quốc gia tận tình, chu đáo trình giảng dạy truyền đạt kiến thức cho học viên Xin cảm ơn toàn thể cán bộ, nhân viên Học viện Hành quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành chƣơng trình cao học Xin chân thành cảm ơn UBND huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội nhiệt tình cung cấp số liệu, tài liệu cho tơi hồn thiện luận văn Tuy có nhiều cố gắng nghiên cứu hồn thành luận văn, nhƣng thời gian lực có hạn nên luận văn tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận đƣợc góp ý thầy, cô giáo, đồng nghiệp bạn học viên để luận văn đƣợc hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn! Hà Nội, ngày 10 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Uyên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Dịch nghĩa CQĐP Chính quyền địa phƣơng HĐND Hội đồng nhân dân NNPQ Nhà nƣớc pháp quyền THPL Thi hành pháp luật UBND Uỷ ban nhân dân VBQPPL Văn quy phạm pháp luật MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ THI HÀNH PHÁP LUẬT VÀ THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG 10 Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 10 1.1 Những vấn đề chung thi hành pháp luật 10 1.1.1 Khái niệm thi hành pháp luật .10 1.1.2 Đặc điểm thi hành pháp luật .14 1.1.3 Yếu tố cấu thành thi hành pháp luật 15 1.1.4 Yếu tố ảnh hƣởng đến thi hành pháp luật .22 1.2 Một số vấn đề quyền địa phƣơng thi hành pháp luật quyền địa phƣơng cấp huyện 27 1.2.1 Khái niệm quyền địa phƣơng 27 1.2.2 Vị trí, chức quyền địa phƣơng cấp huyện 29 1.3 Khái quát Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2019 32 1.3.1 Khái quát Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 32 1.3.2 Khái quát Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Tổ chức Chính phủ Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2019 37 Chƣơng THỰC TRẠNG VIỆC THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, TP HÀ NỘI 40 2.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế - xã hội huyện Gia Lâm 40 2.2 Thực trạng thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm 44 2.2.1 Thi hành pháp luật cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm 44 2.2.2 Thi hành pháp luật hoạt động điều hành Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm 46 2.2.3 Đánh giá chung thi hành pháp luật tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm 56 2.3 Thực trạng thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng đới với tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 60 2.3.1 Thi hành pháp luật cấu, tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 60 2.3.2 Thi hành pháp luật hoạt động điều hành Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 65 2.3.3 Đánh giá chung thi hành thi hành pháp luật tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 67 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO VIỆC THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN VÀ CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG HUYỆN GIA LÂM 72 3.1 Phƣơng hƣớng nâng cao việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng đơn vị hành cấp huyện 72 3.1.1 Đổi lãnh đạo Đảng quyền địa phƣơng cấp huyện 72 3.1.2 Đổi mới, nhận thức đắn vị trí, vai trị quyền địa phƣơng cấp huyện 75 3.1.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống quyền địa phƣơng cấp huyện nhƣ toàn hệ thống trị 76 3.2 Giải pháp nhằm hoàn thiện việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng đơn vị hành cấp huyện 77 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 77 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho quyền huyện huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội .82 KẾT LUẬN 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Danh mục bảng biểu Bảng 2.1 Cơ cấu ngành huyện Gia Lâm theo báo cáo thống kê Ủy ban nhân dân xã, thị trấn 42 Bảng 2.2 Số lƣợng Nghị Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm ban hành từ năm 2016 đến 6/2019 47 Bảng 2.3 Thống kê hoạt động giám sát, khảo sát, giải trình từ năm 2016 đến 6/2019 49 Bảng 2.4 Số lƣợng kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm từ năm 2016 6/2019 53 Bảng 2.5 Thống kê hoạt động tiếp công dân, tiếp xúc cử tri, xử lý phiếu kiến nghị Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm từ 2016 - 6/2019 55 Danh mục sơ đồ Sơ đồ 2.1 Sơ đồ vị trí địa lý huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 40 Sơ đồ 2.2 Sơ đồ cấu, tổ chức Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm .45 Sơ đồ 2.3 Sơ đồ tổ chức Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 60 Sơ đồ 2.4 Sơ đồ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm 64 Danh mục đồ thị Đồ thị 2.1 Số lƣợng văn quản lý nhà nƣớc Ủy ban nhân dân xã, thị trấn thuộc huyện Gia Lâm ban hành từ năm 2016 - 6/2019 .69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Sau Cách mạng tháng năm 1945, quyền nhà nƣớc ta dƣới lãnh đạo Đảng Cộng sản đƣợc thành lập theo hình thức thể dân chủ cộng hịa, quyền nhân dân, nhân dân, nhân dân nguyên tắc tồn ngày Trải qua gần 70 năm hình thành phát triển; với vai trị nhiệm vụ giai đoạn lịch sử khác nhau, quyền địa phƣơng (CQĐP) xứng đáng ngƣời đại biểu trung thành nhân dân, giữ đƣợc chất cách mạng tiến bộ, góp phần khơng nhỏ tới công xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong năm gần đây, với xu chủ trƣơng chung Đảng, Nhà nƣớc, việc cải cách máy nhà nƣớc cải cách hành đƣợc đặc biệt quan tâm Các chủ chƣơng, sách nỗ lực hoàn thiện hệ thống pháp luật đƣợc đƣa bƣớc đầu phần đáp ứng đƣợc yêu cầu việc cải cách Các nghị Đảng nhƣ Chƣơng trình tổng thể cải cách hành thể rõ tâm đổi tổ chức, hoạt động CQĐP, xác định nội dung cải cách: “Xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm cấp CQĐP; đổi tổ chức, phương thức hoạt động Hội đồng nhân dân (HĐND) Uỷ ban nhân dân (UBND) cấp; đổi phương thức lãnh đạo cấp ủy Đảng HĐND UBND cấp” [Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C/NQ-CP Chính phủ] Tuy nhiên, thực tế việc cải cách tổ chức hoạt động CQĐP diễn chậm thiếu đồng bộ, nhiều lúng túng, vƣớng mắc nhận thức lẫn triển khai tổ chức thực Hoạt động giám sát mỏng, nể nang, né tránh dẫn đến tâm lý số nơi ngƣời dân thiếu tin tƣởng, tổ chức máy lỏng lẻo, đại biểu chuyên trách ít, chƣa thống nhất… Một số giải pháp cải cách tổ chức hoạt động CQĐP năm qua chƣa thật tạo đổi có tính đột phá để xây dựng hoàn thiện hệ thống CQĐP, đáp ứng yêu cầu chuẩn mực Nhà nƣớc pháp quyền Những đổi tổ chức hoạt động CQĐP thực chất chƣa tƣơng thích với cải cách tổ chức hoạt động máy nhà nƣớc Trung ƣơng chƣa đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trƣờng, xây dựng, hoàn thiện nhà nƣớc dân, dân, dân bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế toàn cầu hóa Đó vừa thực trạng, vừa vấn đề kéo dài lâu hoạt động HĐND - UBND cần đƣợc xem xét Luật Tổ chức quyền địa phƣơng năm 2015 đời tạo nên thống tổ chức hoạt động, tạo chuyển biến nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động cấp CQĐP Đồng thời, đời Quy chế hoạt động HĐND, với quy định cụ thể hóa nội dung Luật thuận lợi lớn giúp HĐND, UBND hoạt động ngày vào nề nếp nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động; tạo đồng thuận hệ thống trị Những vấn đề cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hoạt động đặc thù HĐND, UBND nhƣ: tổ chức kỳ họp HĐND, định giám sát HĐND, ban, tổ đại biểu, đại biểu… đƣợc quy định tƣơng đối rõ ràng, cụ thể, sở pháp lý để địa phƣơng hoàn thiện cấu tổ chức kim nam suốt trình hoạt động Thi hành Luật tổ chức Chính quyền địa phƣơng, HĐND - UBND huyện Gia Lâm nhìn chung thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định, HĐND có cải tiến, đổi định cấu tổ chức nhƣ phƣơng thức hoạt động, thực ngày tốt nhiệm vụ, quyền hạn Kỳ họp có cải tiến công tác chuẩn bị nội dung, cách thức điều hành, trình tự thủ tục tiến hành nên chất 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng cho quyền huyện huyện Gia Lâm, thành phố Hà Nội 3.2.2.1 Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương huyện Gia Lâm Luật Tổ chức quyền địa phƣơng có thay đổi cách phân loại cấp quyền phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội vùng nông thôn, đô thị, hải đảo nhằm phát huy tốt vai trò cấp quyền sở yêu cầu phát triển nguồn lực nội sinh địa phƣơng Đây hƣớng nhằm dần nâng cao tính chủ động quyền địa phƣơng việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn pháp luật quy định Đối với quyền địa phƣơng cấp huyện, Luật Tổ chức quyền địa phƣơng tạo nên thay đổi quan trọng nhận thấy nhận thức vai trò HĐND dần thay đổi theo hƣớng ngày tăng thêm tính chuyên nghiệp HĐND việc cho phép thành lập Ban chuyên môn [Khoản 3, Điều 25]; bên cạnh đó, thẩm quyền UBND, Chủ tịch UBND đƣợc quy định ngày cụ thể hóa - Đối với HĐND huyện + Giảm số lƣợng đại biểu HĐND huyện, giảm đại biểu ngƣời công tác quan hành + Quy định khung số lƣợng quan trực thuộc HĐND cấp huyện khung số lƣợng cấp phó quan + Quy định HĐND cấp huyện có 01 Phó Chủ tịch HĐND (từ 02 Phó Chủ tịch xuống cịn 01 Phó Chủ tịch) - Đối với UBND huyện + Quy định khung số lƣợng quan trực thuộc UBND cấp huyện khung số lƣợng cấp phó quan + Tăng số lƣợng số lƣợng Phó Chủ tịch UBND xã, thị trấn lên 02 Phó 82 Chủ tịch xã loại + Thiết lập mơ hình Thƣờng trực UBND gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch (Khơng mở rộng thành viên UBND gồm ngƣời đứng đầu quan chuyên môn thuộc UBND nhƣ Luật hành) + Thực mơ hình bí thƣ cấp ủy đồng thời chủ tịch hội đồng nhân dân cấp; bí thƣ cấp ủy đồng thời chủ tịch ủy ban nhân dân cấp địa phƣơng có đủ điều kiện Thực chủ trƣơng bố trí số chức danh cán chủ chốt ngƣời địa phƣơng Tuy nhiên, túy áp dụng quy định Luật Tổ chức quyền địa phƣơng vào tổ chức hoạt động quyền địa phƣơng nói chung, quyền cấp huyện nói riêng khơng thể Trong đó, việc xây dựng ban hành văn quy phạm pháp luật để hƣớng dẫn Luật chƣa theo kịp yêu cầu thực tiễn Bởi vậy, yêu cầu đặt nhanh chóng hồn thiện hệ thống thể chế quyền địa phƣơng theo hƣớng quy định cụ thể nhiệm vụ HĐND - UBND Chủ tịch UBND cấp, phƣơng thức thực nhiệm vụ gắn liền với quyền hạn đƣợc giao cách rõ ràng Đồng thời, cần có quy định ràng buộc làm xử lý, giải trƣờng hợp vi phạm quy định pháp luật việc khơng hồn thành đƣợc mục tiêu, nhiệm vụ từ phía cấp quyền 3.2.2.2 Tiếp tục kiện toàn máy thi hành pháp luật nâng cao chất lượng máy quyền địa phương cấp huyện Kiện toàn cấu tổ chức nâng cao chất lƣợng máy quyền địa phƣơng, điều chỉnh quy định hành cấu, số lƣợng cán bộ, công chức sở theo hƣớng mở rộng khung quy định tối đa - tối thiểu số lƣợng phù hợp với quy mơ, tính chất, đặc điểm loại đơn vị hành Nhân rộng chế tự chủ tài - ngân sách tổ chức cán cấp huyện để HĐND cấp huyện tự định vấn đề thu chi ngân 83 sách xếp đội ngũ cán bộ, cơng chức - Kiện tồn tổ chức HĐND cấp huyện: Điều chỉnh khung quy định hành (mở rộng khoảng cách tối đa, tối thiểu) số lƣợng đại biểu HĐND phù hợp với quy mô dân số, đặc điểm huyện Giảm thành phần cán huyện tham gia HĐND để tăng số lƣợng đại biểu dân HĐND Trên sở tiêu chuẩn theo quy định pháp luật, đơn vị giành khoảng 1/3 số đại biểu để thực cấu bảo đảm lãnh đạo Đảng, quyền Số đại biểu lại phân bổ vào cụm dân cƣ, để dân giới thiệu, lựa chọn bầu vào HĐND Mở rộng quyền giới thiệu, đề cử đại biểu HĐND cho tổ chức quần chúng, cá nhân tạo hội cho ngƣời đủ tiêu chuẩn tự ứng cử Tăng số lƣợng ứng cử viên đơn vị bầu cử, để nhân dân có điều kiện lựa chọn bầu ngƣời tin cậy Khơng q gị ép theo cấu độ tuổi thành phần tham gia vào HĐND theo danh sách đƣợc chuẩn bị trƣớc nhƣ nay, làm cho việc bầu cử trở nên hình thức, dân quan tâm đến việc giới thiệu lựa chọn ngƣời đại diện cho - Đổi phƣơng thức làm việc HĐND UBND cấp huyện Đối với HĐND, cần đổi quy trình ban hành nâng cao chất lƣợng nghị HĐND huyện Trƣớc kỳ họp cần có phối hợp chuẩn bị cấp ủy Đảng, Thƣờng trực HĐND lãnh đạo UBND nhƣ cần tham khảo rộng rãi ý kiến nhân dân mục tiêu, nội dung nghị quyết, điều kiện tài - ngân sách nhân lực để triển khai thực thiện, đảm bảo tính khả thi nghị Tăng kỳ họp HĐND định kỳ tháng lần, thời gian kỳ họp, cụ thể 1-2 ngày Các họp HĐND cần đƣợc thông báo công khai nội dung, thời gian, địa điểm họp để nhân dân biết, quan tâm vấn đề đến dự thính Cải tiến hình thức nội dung sinh hoạt tổ đại biểu HĐND, nhiều cách làm nhƣ: sinh hoạt tổ theo định kỳ, gặp gỡ, trao đổi ý kiến tình hình cần quan tâm cụm dân cƣ; bàn kế hoạch 84 nội dung tiếp xúc cử tri thời gian Gắn tổ đại biểu HĐND theo đơn vị bầu cử suốt nhiệm kỳ để đại biểu HĐND thể trách nhiệm cử tri Đối với UBND, tăng cƣờng trách nhiệm cá nhân tổ chức điều hành, chống tác phong quan liêu, giấy tờ, hành hóa, cán quyền xã phải xử lý cơng việc sở Cải tiến lề lối làm việc, xây dựng quy chế làm việc công khai, rõ ràng, cụ thể phù hợp với quy trình Nhà nƣớc sở Thực quy chế "một cửa" việc giải thủ tục hành cho ngƣời dân tổ chức Phân công trách nhiệm cụ thể, xây dựng lịch thời gian hợp lý để giải công việc cho dân Thực chế độ giao ban định kỳ hàng tuần hệ thống trị sở Chính quyền huyện trực tiếp giải cơng việc, hạn chế tình trạng đẩy việc xuống UBND xã, thị trấn Đổi nâng cao chất lƣợng đánh giá, phân loại công chức huyện (có tham gia nhận xét quan, đơn vị cấp xã - đơn vị trực thuộc quản lý cấp huyện) nhằm thể tính công khai, minh bạch, khách quan; kiên xử lý cơng chức trì trệ, khơng hồn thành nhiệm vụ, kịp thời thay thế, luân chuyển mạnh dạn đề bạt cơng chức trẻ có lực, đủ sức đảm đƣơng nhiệm vụ theo yêu cầu 3.2.2.3 Kiểm soát giám sát tổ chức hoạt động thi hành pháp luật quyền địa phương cấp huyện Kiểm soát tổ chức hoạt động thi hành pháp luật quyền địa phƣơng đƣợc hiểu hoạt động xem xét, theo dõi, đánh giá, biện pháp mà thơng qua ngăn ngừa, loại bỏ nguy cơ, việc làm sai trái quan quyền huyện, cán bộ, cơng chức huyện tổ chức thực thi nhiệm vụ Hoạt động kiểm sốt quyền huyện quan trọng cần thiết Một máy nhà nƣớc sạch, hiệu có xu hƣớng phát triển nhanh, ổn định bền vững quyền lực nhà nƣớc trao cho đƣợc kiểm soát thực đắn máy khơng đƣợc kiểm 85 sốt dễ dẫn đến tình trạng lạm quyền tổ chức hoạt động quan quyền cấp huyện Việc kiểm sốt tổ chức, hoạt động quyền cấp huyện đƣợc thực nhiều chủ thể, thơng qua nhiều hình thức, phƣơng tiện với nội dung quy trình kiểm soát khác thời điểm khác Việc kiểm sốt tiến hành kiểm sốt từ bên ngồi từ bên trong, kiểm sốt cơng khai kiểm soát ngầm; kiểm soát liên tục hay thep giai đoạn… thơng qua chế kiểm sốt Chính quyền địa phƣơng cấp huyện đƣợc kiểm soát hai chế: kiểm soát nhân dân kiểm soát tổ chức nhà nƣớc với pháp luật cơng cụ kiểm sốt Cơ chế đƣợc pháp luật quy định chặt chẽ, xác chủ thể có thẩm quyền kiểm sốt, đối tƣợng, nội dung, hình thức, quy định… việc kiểm sốt.Vì vậy, hoạt động kiểm sốt đƣợc thực nhiều hình thức nhƣ giám sát, tra, kiểm tra… việc tổ chức hoạt động quan nhà nƣớc Các quan quyền huyện cần tăng cƣờng tiến hành tra, kiểm tra việc thực thi quyền lực nhà nƣớc Hiến pháp 2013 quy định: “Chính quyền địa phương tổ chức bảo đảm việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương; định vấn đề địa phương luật định; chịu kiểm tra, giám sát quan nhà nước cấp trên” [Điều 112] Thanh tra đƣợc hiểu xem xét từ bên vào hoạt động đối tƣợng định nhằm phát hiện, ngăn chặn pháp luật trái với quy định Thanh tra tổ chức, hoạt động quyền huyện q trình xem xét, kiểm tra quan nhà nƣớc cấp việc thực nhiệm vụ, quyền hạn quan quyền huyện Tuy nhiên, thực tế hoạt động kiểm tra đƣợc diễn phổ biến hoạt động tra, kiểm tra hoạt động xem xét tình hình thực tế để đánh giá nhận xét trình thực nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quyền huyện hoạt động có hiệu hay khơng 86 3.2.2.4 Hiện đại hóa sở, trang thiết bị, phương tiện quản lý; áp dụng rộng rãi dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, mức độ vào quản lý quyền địa phương Có kế hoạch đầu tƣ thích đáng để bƣớc đại hóa sở vật chất - kỹ thuật, trang thiết bị, hệ thống thông tin, tƣ liệu, điều kiện làm việc quan Việc đại hóa sở vật chất kỹ thuật yếu tố quan trọng cho việc nâng cao chất lƣợng, hiệu hoạt động chun mơn quyền địa phƣơng Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin quản lý hành nhà nƣớc địi hỏi trƣớc tiên phải có đội ngũ cán có trình độ Tiếp đến, để việc ứng dụng vào sống, phải có chuẩn hóa quy trình hành Cần xây dựng mảng sở liệu để phục vụ quản lý hành chính, đáp ứng dịch vụ công cho nhân dân; triển khai đồng tin học hóa quản lý hành xuống cấp phƣờng, xã, thị trấn nơi gần dân để kịp thời giải vấn đề cấp bách dân; đẩy mạnh việc cập nhật liệu trang thông tin điện tử (website) địa phƣơng 3.2.2.5 Áp dụng mơ hình thí điểm phù hợp quyền địa phương nói chung với quyền địa phương huyện Gia Lâm nói riêng Thành phố Hà Nội đƣợc Bộ Chính trị ký ban hành Kết luận số 46 KL/TW Bộ Chính trị Đề án thí điểm quản lý theo mơ hình quyền thị Hà Nội Việc triển khai thực thí điểm sở thực tiễn quan trọng cho việc sửa đổi, bổ sung Luật tổ chức quyền địa phƣơng, phân định rõ tổ chức máy, nhiệm vụ, quyền hạn quyền thị với quyền nơng thơn, hải đảo Đổi hoạt động quyền địa phƣơng cấp gắn với tinh gọn, cải cách tổ chức máy nội dung quan trọng cải cách hành nhà nƣớc địa phƣơng Đối với quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, chủ trƣơng Chính phủ thực cải cách theo hƣớng tinh gọn đầu mối bƣớc đầu đƣợc thể Nghị định số 87 24/2014/NĐ-CP Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ƣơng Nghị định số 37/2014/NĐ-CP quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh Trong thời gian tới, đồng thời với việc thực quy định Luật Tổ chức quyền địa phƣơng, cần tiếp tục đổi mới, hoàn thiện tổ chức máy quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện theo tinh thần Kết luận Hội nghị Trung ƣơng khóa XI Nghị số 18-NQ/TW Hội nghị Trung ƣơng khóa XII: “Hồn thiện tổ chức máy quyền cấp tỉnh, cấp huyện theo hướng quy định khung quan chuyên môn giúp việc cho UBND cấp tỉnh, cấp huyện; điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Chính phủ, địa phương lập (hoặc khơng lập) quan, tổ chức đặc thù sau đồng ý cấp có thẩm quyền”; “Quy định khung số lượng quan trực thuộc UBND cấp tỉnh, cấp huyện khung số lượng cấp phó quan Căn điều kiện cụ thể, tiêu chí quy định khung Trung ương, cấp ủy địa phương lãnh đạo việc xếp, bố trí cho phù hợp” [25,18; tr12, 19] Hiện nay, Bộ Chính trị đồng tình để Hà Nội đƣợc thí điểm quản lý theo mơ hình quyền thị khu vực quận Theo đó, phƣơng án xây dựng mơ hình tổ chức cấp quyền, cấp thành phố cấp quận, huyện, thị xã (có đầy đủ HĐND UBND), khơng tổ chức HĐND phƣờng mà có quan hành theo thiết chế UBND Cụ thể huyện Gia Lâm, đến thời điểm này, so sánh với tiêu chí thành lập quận theo NQ số 1210/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 NQ số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016 UBTV Quốc hội, có 24/28 tiêu chí đạt đạt; xã, thị trấn, đạt từ - 13/16 tiêu chí đạt đạt Vì vậy, theo ý kiến cá nhân học viên nên ủng hộ quan điểm huyện Gia Lâm lên quận theo lộ trình đặt khơng nên tổ chức HĐND phƣờng, mà thay vào nên tổ chức đặt Văn phịng 88 hành quận phƣờng Đây cấp hành (nhƣ UBND) mà "cánh tay nối dài" UBND quận để thực thi số công việc cụ thể theo chế ủy quyền, giải pháp nhiệm vụ có tính hành chính, giúp quận tổ chức hoạt động phù hợp với đặc điểm, tính chất thị, nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc, nâng cao chất lƣợng cung ứng dịch vụ công, đáp ứng tốt nhu cầu ngày cao, đa dạng ngƣời dân, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội đô thị Để thực hiệu cần tăng cƣờng vai trò hoạt động HĐND UBND quận điều kiện không tổ chức HĐND phƣờng, áp dụng quản lý theo mơ hình nhằm nâng cao tính tự chủ quyền địa phƣơng; thiết kế mơ hình tổ chức quyền thị khu vực quận theo hƣớng tinh gọn, giảm bớt tầng nấc trung gian 89 KẾT LUẬN Đảng, Nhà nƣớc ta tiến hành công đổi suốt 20 năm qua đạt thành tựu, khẳng định đƣợc đƣờng lối đổi đắn Đảng, Nhà nƣớc đề Tuy nhiên, kết ban đầu, để hoàn thiện nhiệm vụ đặt ra, yêu cầu phải tiếp tục thực đồng giải pháp cải cách máy nhà nƣớc nói chung, máy CQĐP nói riêng để chủ động hội nhập quốc tế bối cảnh toàn cầu hóa diễn mạnh mẽ Cấp huyện - với vị trí cấp quyền hệ thống CQĐP có vai trị quan trọng việc truyền tải chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, tổ chức, hoạt động quyền huyện cần đƣợc tiếp tục kiện toàn, đổi cho phù hợp với điều kiện, đặc điểm CQĐP cấp huyện Trải qua nhiều lần sửa đổi luật, thực đổi tổ chức hoạt động CQĐP, nhiên đến cấp quyền nƣớc ta vần tồn bất cập, yếu định, hạn chế xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác yếu tố nội tổ chức CQĐP Đối với CQĐP cấp huyện, đơn vị giữ vai trò quan trọng việc thể chế hóa, áp dụng đƣờng lối, chủ trƣơng, sách Đảng Nhà nƣớc, trực tiếp đƣa Nghị quyết, đƣờng lối Đảng, Nhà nƣớc vào đời sống nhân dân lại phải đƣợc quan tâm, đầu tƣ phát triển Từ thực tiễn đặt yêu cầu, đòi hỏi cần tiếp tục nghiên cứu, trao đổi để đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp phù hợp kiện toàn, hoàn thiện tổ chức hoạt động CQĐP cấp huyện nói chung, huyện Gia Lâm nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nƣớc địa phƣơng điều kiện kinh tế xã hội Đây vấn đề khó khăn, có phạm vi rộng thời gian thực lâu dài địi hỏi phải có kiên trì với khảo sát, đánh giá khách quan, phù hợp với lý luận thực tiễn nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc nƣớc ta 90 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2005), Nghị 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội Bộ Tƣ pháp (2006), Từ điển Luật học Viện Khoa học pháp lý, [105, tr 758] Bộ Tƣ pháp (2010), Thông tư 03/2010/TT-BTP ngày 03/03/2010 hướng dẫn công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Hà Nội Chính phủ (2004), Nghị định số 172/2004/NĐ-CP ngày 29/9/2004 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2007), Nghị số 53/2007/NQ-CP ngày 07/11/2007 Ban hành Chương trình hành động Chính phủ thực Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa X đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Bộ máy nhà nước Chính phủ (2008), Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày 4/02/2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, Hà Nội Chính phủ (2011), Nghị số 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ (2013), Nghị số 76/NQ-CP ngày 13/6/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị 30C/NQ-CP ngày 08/11/2011 Nguyễn Văn Cƣơng (2015), Nghiên cứu xây dựng số đánh giá hiệu thi hành pháp luật quan hành nhà nước, Bộ Tƣ pháp - Viện Khoa học pháp lý 10 Nguyễn Đăng Dung (2003), Bàn cải cách quyền nhà nước địa 91 phương, Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc Hội, Số 9, [tr.19-31] 11 Vũ Đức Đán - Lƣu Kiếm Thanh (2000), Đổi Tổ chức hoạt động máy quyền, Nxb Thống Kê, Hà Nội 12 Phạm Bạch Đằng, Tổ chức hoạt động quyền huyện theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền nước ta, Luận văn thạc sỹ, [tr.22] 13 Nguyễn Minh Đoan (2009), Hiệu thi hành pháp luật; Chất lượng hệ thống pháp luật thực định bảo đảm quan trọng thực pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Hà Nội 14 Nguyễn Văn Động (2010), Thi hành pháp luật quan nhà nước: Khái niệm, hiệu tác động (ảnh hưởng) hiệu tới xã hội, ĐH Luật Hà Nội 15 Bùi Xn Đức (2002), Đổi mơ hình tổ chức quyền địa phương nước ta nay, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, [tr.26] 16 Nguyễn Đức Giao (2013), Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật xử lý kết theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật - Bộ Tƣ pháp số chuyên đề Công tác theo dõi thi hành pháp luật 17 Nguyễn Trọng Hải (2012), Đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương - nhìn từ mối quan hệ HĐND UBND, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, [tr.41] 18 Học viện Hành Quốc gia (1997), Lịch sử nhà nước pháp luật Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 19 Hội đồng nhân dân huyện Gia Lâm (2016), Nghị số 12/NQ-HĐND ngày 10/8/2016 ban hành Quy chế làm việc HĐND huyện khóa XI, nhiệm kỳ 2016-2021 Quy chế hoạt động kèm theo, Gia Lâm 20 Nguyễn Thị Hồi (2009), Bàn khái niệm thi hành pháp luật, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Bộ tƣ pháp, Số 9, [tr 2-5] 21 Trƣơng Đắc Linh (2003), Chính quyền địa phương với việc đảm bảo thi hành Hiến pháp pháp luật, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 92 22 Phan Trung Lý (2009), Bảo đảm thi hành pháp luật địa phương - Khó khăn, thuận lợi giải pháp, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc - Bộ Nội vụ số 04/2009, Hà Nội 23 Nguyễn Văn Mạnh (2009), Các yếu tố bảo đảm thi hành pháp luật, Nxb Tƣ pháp 24 Trần Thanh Mai (2006), Nâng cao vị trí, vai trị quyền địa phương tổ chức hoạt động máy nhà nước, Tạp chí Giáo dục lý luận, [tr 68] 25 Hà Quang Ngọc (2007), Đổi tổ chức hoạt động máy quyền địa phương cấp tỉnh, huyện đáp ứng yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Nhà nƣớc Pháp luật [tr.76] 26 Hoàng Phê (2011), Từ điển tiếng Việt, Nxb Khoa học Xã hội, Hà Nội, [98, tr.1458, 1515, 1201] 27 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 28 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 29 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân, Hà Nội 30 Quốc hội (2005), Luật ban hành văn quy phạm pháp luật Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 31 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Hà Nội 32 Quốc hội (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 33 Nguyễn Văn Quang (2009), Đổi tổ chức hoạt động quyền huyện thuộc TP Hà Nội giai đoạn nay, Luận văn thạc sỹ, [tr.94] 34 Nguyễn Thị Nhƣ Quỳnh (2009), Đổi tổ chức hoạt động Ủy ban nhân dân cấp huyện điều kiện cải cách hành nước ta nay, Luận văn thạc sỹ, [tr.100] 93 35 Văn Tạo (2001), Kinh nghiệm xây dựng quản lý quyền cấp lịch sử, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Tạp chí Lịch sử Đảng - Viện Lịch sử Đảng (2015), Lịch sử Đảng huyện Gia Lâm 1930 - 2015, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật 37 Nguyễn Thị Kim Thoa (2005), Tìm hiểu quyền địa phương cấp, Nxb Tƣ pháp, Hà Nội 38 Lê Minh Thông Nguyễn Nhƣ Phát chủ biên (2001), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Khoa học xã hội 39 Lê Minh Thông (2002), Một số quan điểm đổi tổ chức hoạt động quyền địa phương nước ta nay, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, [tr.116] 40 Lê Minh Thông (2002), Những vấn đề lý luận thực tiễn quyền địa phương Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia 41 Lê Minh Thông (2005), Cải cách tổ chức hoạt động quyền địa phương đáp ứng yêu cầu Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc KX.04.08, Hà Nội 42 Lê Minh Thơng (2011), Đổi mới, hồn thiện máy Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân Việt Nam nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội, [tr.121] 43 Văn Tất Thu (2009), Vị trí, vai trị quyền địa phương hệ thống quan nhà nước, Tạp chí Nhà Nƣớc Pháp luật, [tr 122] 44 Thủ tƣớng Chính phủ (2006), Quyết định số 144/2006/QĐ-TTg ngày 20/6/2006 việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo Tiêu chuẩn Việt Nam ISO 9001-2000 vào hoạt động quan hành nhà nước, Hà Nội 45 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (2007), Báo cáo số 617-BC/UBTVQH11 94 ngày 23/01 tình hình tổ chức hoạt động hội đồng nhân dân cấp từ đầu nhiệm kỳ phương hướng, nhiệm vụ đến hết nhiệm kỳ (20042009), Hà Nội 46 Ủy ban Thƣờng 1210/2016/UBTVQH13 vụ Quốc ngày hội (2016), 25/5/2016 Nghị số Nghị số 1211/2016/UBTVQH13 ngày 25/5/2016, Hà Nội 47 Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm (2015), Quyết định số 67/QĐ-UBND ngày 12/6/2015 ban hành Quy chế làm việc UBND huyện Gia Lâm, Gia Lâm 48 Ủy ban nhân dân huyện Gia Lâm (2017), Báo cáo số 351/BC-UBND ngày 8/12/2017 kết thực nhiệm vụ kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng năm 2017; phương hướng năm 2018 huyện Gia Lâm, Gia Lâm 49 Văn phòng HĐND huyện Gia Lâm (2016, 2017, 2018, 6/2019), Báo cáo tổng kết phương hướng nhiệm vụ HĐND huyện Gia Lâm, Gia Lâm 50 Văn phòng UBND huyện Gia Lâm (2016, 2017, 2018, 6/2019), Báo cáo tình hình, kết giải thủ tục hành UBND huyện Gia Lâm, Gia Lâm 51 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2002), “Chính quyền địa phương với việc bảo đảm thi hành hiến pháp pháp luật”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 52 Viện Nghiên cứu Khoa học pháp lý - Bộ Tƣ pháp (2003), “Thực trạng nhu cầu phát triển, hoàn thiện thiết chế lập pháp, thi hành pháp luật, điều ước quốc tế, giải tranh chấp bổ trợ tư pháp”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 53 Phạm Thị Hoàng Yến (2015), Tổ chức hoạt động quyền huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sỹ, [tr.145] 54 https://gialam.hanoi.gov.vn/ 95 55 https://hanoi.gov.vn/home/ 56 Webside: http://www.tapchicongsan.org.vn/ Tài liệu tham khảo nƣớc ngoài: Từ điển Black's Law (1895), [147, tr.964] Từ điển Dictionary of law - 8.000 terms clearly defined (1986), [133, tr.173] 96 ... pháp luật thi hành Luật Tổ chức Chính quyền địa phƣơng đơn vị hành cấp huyện Chương Thực trạng việc thi hành Luật tổ chức quyền địa phƣơng đơn vị hành cấp huyện - Từ thực tiễn huyện Gia Lâm, thành. .. NỘI VỤ ………/……… … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ UYÊN THI HÀNH LUẬT TỔ CHỨC CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƢƠNG Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN TỪ THỰC TIỄN HUYỆN GIA LÂM, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN... chia thành huyện, thành phố trực thuộc trung ương; huyện chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc huyện; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; huyện