LUẬN VĂN THẠC SĨ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN TIẾN THÀNH THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TỪ THỰC TIỄN TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Luật hình Tố tụng hình Mã số: 8.38.01.04 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HÌNH SỰ VÀ TỐ TỤNG HÌNH SỰ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: GS.TS BÙI MINH THANH Hà Nội, 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng Các tài liệu, số liệu sử dụng luận văn trung thực, xác, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận văn chưa công bố công trình khoa học khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 TÁC GIẢ LUẬN VĂN MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LUẬT VỀ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ 1.1 Khái niệm, đặc điểm, chủ thể, ý nghĩa thi hành án hình 1.2 Quy định pháp luật Việt Nam thi hành án hình 15 Chương 2: THỰC TRẠNG THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 30 2.1 Thực trạng chủ thể thi hành án hình tỉnh Phú Thọ 30 2.2 Thực trạng thi hành án phạt tù 33 2.3 Thực trạng thi hành án tử hình án phạt khác 37 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THI HÀNH ÁN HÌNH SỰ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH PHÚ THỌ 50 3.1.Yêu cầu thi hành án hình 50 3.2 Quan điểm đạo nhằm nâng cao hiệu cơng tác thi hành án hình thời gian tới 51 3.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu thi hành án hình tỉnh Phú Thọ 56 KẾT LUẬN 67 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 69 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BCA : Bộ Cơng an BLTTHS : Bộ luật Tố tụng Hình BQP : Bộ Quốc phòng TANDTC : Tòa án Nhân dân Tối cao VKSNDTC : Viện Kiểm sát Nhân dân Tối cao DANH MỤC BẢNG BIỂU Bản đồ hành tỉnh Phú Thọ Bảng 2.1 Thống kê tình hình thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 – 2017 Bảng 2.2 Thống kê đội ngũ cán thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ gia đoạn 2013-2017 Bảng 2.3 Kết thực cơng tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 – 2017 MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Thi hành án hình phận khơng thể tách rời biện pháp phòng chống tội phạm Việc thi hành án hình vừa trực tiếp tác động đến nhận thức hành vi người phạm tội, vừa tác động đến ý thức tôn trọng pháp luật cơng dân Điều cho thấy vai trò thi hành án hình việc đấu tranh, đẩy lùi tình trạng phạm tội tái phạm tội xã hội Là hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, thi hành án hình nhằm đưa án, định Tòa án thi hành thực tế Thi hành án hình thực sau án, định Tòa án có hiệu lực, cách để thực thi công lý, công cho xã hội Mục đích giai đoạn buộc người bị kết án phải chấp hành án cách nghiêm chỉnh, cảm hóa tư tưởng, giáo dục người bị kết án trở thành cơng dân tốt Nếu mục đích thi hành án khơng đạt án, định Tòa án trở nên vơ nghĩa Nếu án, định Tòa án khơng thi hành nghiêm chỉnh an ninh - trật tự xã hội bị xâm hại, quyền lực Nhà nước bị giảm sút Chính vậy, việc đảm bảo hiệu lực án, định Tòa án yêu cầu tất yếu hoạt động quản lý Nhà nước Với mục tiêu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, công dân sống làm việc theo Hiến pháp pháp luật, Đảng nhà nước ta đưa chủ trương, định hướng nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, cụ thể Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/05/2005 chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020 [13] hay Nghị số 49 –NQ/TW ngày 02/06/2005 chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 [14] Sau 10 năm thực hiện, hệ thống tư pháp Việt Nam có nhiều tiến rõ rệt, ngày hoàn thiện hơn, phù hợp với tiến trình hội nhập quốc tế cách sâu rộng Tỉnh Phú Thọ tỉnh Trung du miền núi phía Bắc Việt Nam, có vị trí địa lý nằm khu vực giao lưu vùng Đông Bắc, đồng Sông Hồng Tây Bắc, cửa ngõ nối liền thủ đô Hà Nội tỉnh lân cận với tỉnh miền núi, biên giới Tây Bắc; có hệ thống giao thơng đa dạng với 06 tuyến quốc lộ, có tuyến cao tốc Nội Bài - Lào Cai 01 tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai thuận tiện cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa với tỉnh, tỉnh biên giới, như: Lào Cai, Lạng Sơn Những điều kiện thuận lợi góp phần thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh ngày phát triển, trình độ dân trí ngày nâng cao, đời sống nhân dân dần cải thiện; tình hình an ninh, trị ổn định, trật tự an tồn xã hội có bước chuyển biến tích cực Bên cạnh đó, Phú Thọ tỉnh miền núi với 210 xã, thị trấn miền núi, xã vùng cao 50 xã đặc biệt khó khăn kinh tế, nhiều nơi trình độ dân trí thấp điều kiện thuận lợi để ổ nhóm tội phạm hoạt động nhiều hình thức khác nhau, thủ đoạn ngày tinh vi, xảo quyệt; loại tội phạm giết người nguyên nhân xã hội, cướp, cướp giật tài sản, trộm cắp, tội phạm lứa tuổi thanh, thiếu niên, tội phạm ma túy, kinh tế, chức vụ, tham nhũng… có chiều hướng gia tăng, tiềm ẩn nhiều nguy gây ảnh hưởng đến an ninh quốc gia, an toàn xã hội Trong thời gian qua, lực lượng Công an tỉnh phối hợp chặt chẽ với sở, ban , ngành, đoàn thể địa phương nỗ lực cố gắng lực lượng thi hành án hình Cơng an tỉnh khắc phục khó khăn, thực hiệu chủ trương, sách Đảng Nhà nước công tác thi hành án hình sự, góp phần đảm bảo an ninh, trật tự địa bàn tỉnh Luật thi hành án hình 2010 ban hành đánh dấu mốc lịch sử quan trọng công tác thi hành án hình sự, giống kim nam việc áp dụng thực tiễn thi hành Tuy nhiên, qua hoạt động thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian qua bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót khó khăn, vướng mắc q trình triển khai Chính vậy, tác giả chọn đề tài: “Thi hành án hình từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” để làm luận văn thạc sĩ Luật học, chuyên ngành: Luật hình tố tụng hình - mã số: 8.38.01.04 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Thi hành án hình liên quan trực tiếp đến trật tự, an toàn xã hội, an ninh quốc gia nhà nước ta đặc biệt quan tâm Luật thi hành án hình 2010 đời đánh dấu bước ngoặt lớn tiến trình cải cách tư pháp Cho đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu khoa học, chuyên đề, tạp chí nghiên cứu thi hành án hình như: - Sách chuyên khảo “Luật thi hành án hình sự” GS.TS Võ Khánh Vinh PGS.TS Cao Thị Oanh [39] - Sách chuyên khảo “Pháp luật thi hành án hình Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” GS.TS Võ Khánh Vinh PGS.TS Nguyễn Mạnh Kháng - Luận án Tiến sĩ Luật học “Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình sự”, Vũ Trọng Hách [17] - Luận văn Thạc sĩ Luật học “Thi hành án hình từ thực tiễn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh”, Phan Hùng Vương [40] - “Nhu cầu hoàn thiện pháp luật thi hành án hình nước ta nay”, Vũ Trọng Hách, tạp chí Nhà nước pháp luật số 05/2002 [16] - “Một số dạng vi phạm phổ biến công tác thi hành án treo, cải tạo không giam giữ”, Bùi Lê Sính, tạp chí Kiểm sát số 02/2017 [37] - “Một số vấn đề rút từ thực tiễn thi hành luật thi hành án hình 2010”, Vũ Huy Thuận, tạp chí Kiểm sát tháng 05/2017 [38] - “Hoạt động thi hành án hình - Thực trạng giải pháp hoàn thiện”, Trương Hòa Bình, tạp chí khoa học pháp lý số 06/2002 [4] Các cơng trình nghiên cứu nghiên cứu cách chung từ góc độ lý luận chưa sâu vào thực tiễn thi hành án hình địa bàn cụ thể, khó đánh giá cách chuẩn xác thực tiễn thi hành án hình Chính vậy, kết hợp từ việc nghiên cứu mặt lý luận qua khảo sát thực tiễn địa phương cụ thể, tác giả nghiên cứu cách sâu công tác thi hành án hình sự, qua góp phần hồn thiện pháp luật thi hành án hình sự, đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp nước ta Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Góp phần bổ sung hệ thống lý luận thi hành án hình nước ta nay; đánh giá thực trạng công tác thi hành án địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua Chỉ hạn chế, thiếu sót khó khăn, vướng mắc; nguyên nhân hạn chế, thiếu sót khó khăn, vướng mắc Dự báo tình hình đưa phương hướng, nhiệm vụ giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Về lý luận: Phân tích khái niệm, đặc điểm thi hành án hình sự; trình tự, thủ tục, quyền nghĩa vụ quan thi hành án hình thi hành án phạt tù, thi hành án treo cải tạo không giam giữ; chủ thể quan hệ phối hợp quan thi hành án hình với quan giao số nhiệm vụ có liên quan đến thi hành án hình + Về thực tiễn: Đánh giá thực trạng cơng tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ, ưu điểm, kết đạt được; hạn chế, thiếu sót thuận lợi, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân hạn chế thiếu sót khó khăn vướng mắc cơng tác thi hành án hình sự; sở đưa giải pháp nâng cao chất lượng công tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận thực tiễn thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung: Luận văn nghiên cứu lý luận thực tiễn cơng tác thi hành án hình sự, tập trung vấn đề thi hành án phạt tù, thi hành án treo cải tạo không giam giữ + Về chủ thể: Chủ thể nghiên cứu quan thi hành án hình sự, tập trung vào cơng tác thi hành án hình lực lượng Công an nhân dân bao gồm: Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp tỉnh, Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện + Về thời gian: Tác giả nghiên cứu, thu thập số liệu, tài liệu thực tiễn khoảng thời gian 07 năm (từ năm 2011 đến 2017) + Về địa bàn: Cơng tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin; phép vật biện chứng, vật lịch sử tư tưởng Hồ Chí Minh; Những quan điểm Đảng Nhà nước đấu tranh phòng, chống tội phạm thi hành án hình nước ta 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể Các phương pháp nghiên cứu cụ thể là: Tác giả sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu chủ yếu như: Điều tra khảo sát, phân tích, tổng hợp thống kê; nghiên cứu điển hình, trao đổi khoa học; phương pháp chuyên gia, vấn, phương pháp tổng kết Tuy nhiên tập trung vào phương pháp chủ yếu sau đây: - Phương pháp điều tra khảo sát, thống kê hình sự: Sử dụng phương pháp tác giả thực bước tiếp nối nhau, là: thu thập số liệu thống kê; hệ thống hóa tổng hợp số liệu thống kê; phân tích số liệu thống kê theo tiêu chí đánh giá tội phạm học mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài - Phương pháp nghiên cứu điển hình, đối chiếu so sánh: Sử dụng phương pháp này, tác giả thực bước tiếp nối nhau; bước là: lựa chọn điển hình để nghiên cứu; bước là: phân tích, tổng hợp trực tiếp điển hình; so sánh rút kết luận phù hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn - Ý nghĩa lý luận: Đề tài hệ thống lại toàn lý luận hoạt động lực lượng Công an hoạt động thi hành án hình từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ Đồng thời sâu nghiên cứu, đánh giá, tổng kết kinh nghiệm hoạt động lực lượng Công an tỉnh Phú Thọ thi hành án hình Kết nghiên cứu khai thác, sử dụng trình nghiên cứu giảng dạy, học tập nhà trường Viện nghiên cứu pháp luật - Ý nghĩa thực tiễn: Việc nghiên cứu đề tài xuất phát từ yêu cầu thực tiễn tập trung giải vấn đề thực tiễn đặt Do vậy, kết nghiên sung thêm Viện kiểm sát nhận giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt để thực chức kiểm tra, giám sát Thứ năm, bổ sung thẩm quyền Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện có quyền lệnh áp giải thi hành án người chấp hành án treo, cải tạo không giam giữ bỏ trốn cố tình trốn tránh khơng đến trình diện theo giấy triệu tập; bổ sung thêm quyền xử lý vi phạm hành cho Cơ quan thi hành án hình Cơng an cấp huyện Công an cấp xã người cố tình khơng đến Cơ quan thi hành án để làm việc theo giấy triệu tập Thứ sáu, sửa đổi quy định thi hành biện pháp tư pháp người 18 tuổi Luật Thi hành án hình năm 2010 cho phù hợp với quy định Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) Bởi vì, luật Hình hành khơng quy định biện pháp giáo dục xã, phường, thị trấn biện pháp tư pháp mà biện pháp giám sát, giáo dục áp dụng trường hợp người 18 tuổi miễn trách nhiệm hình [10] Thứ bảy, Bộ luật Hình năm 2015 (sửa đổi, bổ sung năm 2017) ban hành có quy định liên quan đến trách nhiệm hình pháp nhân thương mại Cụ thể, pháp nhân thương mại coi chủ thể tội phạm phải chịu trách nhiệm hình sự, chủ yếu tập trung vào tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế; tội phạm môi trường; tội phạm an tồn cơng cộng, trật tự cơng cộng Chính vậy, cần sửa đổi, bổ sung quy định pháp nhân thương mại Luật thi hành án hình năm 2010 để đảm bảo tính đồng bộ, thống văn pháp luật 3.3.2 Các giải pháp tổ chức thi hành luật - Công tác thi hành án phạt tù Thực xã hội hóa số khâu cơng tác giáo dục phạm nhân trại giam Công tác giáo dục phạm nhân trại giam hoạt động phức tạp, liên quan đến nhiều lĩnh vực tâm lý, trị, xã hội, luật pháp, văn hố, văn nghệ, dạy nghề, khép kín hoạt động trại giam khơng thể có đầy đủ tổ chức biên chế để thực hết công việc cần phải giáo dục cho phạm nhân, điều kiện trại giam thiếu cán bộ, chuyên gia, chuyên ngành 61 lĩnh vực giáo dục Mặt khác, đối tượng giáo dục gồm nhiều thành phần khác nhau, trình độ, lứa tuổi, dân tộc, giới tính trại giam Vì vậy, cần thiết phải sử dụng tổng hợp hình thức biện pháp tác động giáo dục chuyển hướng tổ chức giáo dục phạm nhân trại giam từ tự tổ chức sang hình thức có tham gia quan, tổ chức, đoàn thể, doanh nghiệp nhằm tạo điều kiện để chuyên gia lĩnh vực tham gia trại vào công tác tư vấn, giáo dục phạm nhân có hiệu nhiều, lĩnh vực chuyển lao động phạm nhân chủ yếu lao động nông lâm nghiệp sang lao động ngành nghề, lao động công nghiệp, vừa sử dụng lao động phạm nhân có hiệu kinh tế qua lao động truyền nghề, dạy nghề cho phạm nhân để chuyển hướng Cần nghiên cứu đề xuất Chính phủ ban hành sách ưu tiên, khuyến khích tổ chức, đồn thể doanh nghiệp tham gia vào việc tư vấn, dạy nghề cho phạm nhân sách ưu đãi thuế doanh nghiệp tổ chức dạy nghề cho phạm nhân Cần phải kiện toàn tổ chức máy biên chế đào tạo tập huấn chuyên sâu cho cán bộ, chiến sỹ làm công tác thi hành án hình sự; trọng việc tập luyện cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Trưởng Công an cấp xã cơng tác thi hành án hình sự, nâng cao chế độ hỗ trợ cho lực lượng thi hành án hình Thực có hiệu Nghị định 80/CP, trọng công tác xây dựng, nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến cơng tác tái hòa nhập cộng đồng Làm tốt cơng tác điều tra loại đối tượng cần thiết tổ chức công tác tái hòa nhập cộng đồng, nắm tình hình người chấp hành xong án phạt tù để chủ động tham mưu cho cấp ủy, quyền cấp đạo thực biện pháp đảm bảo tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù cách phù hợp với đặc điểm tình hình kinh tế xã hội địa phương Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cơng tác thi hành án hình sự, cơng tác tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù Phối hợp với quan báo, đài phát thanh, truyền hình địa phương thường xuyên đưa tin, viết an ninh trật tự, gương người tốt việc tốt, mơ hình, cá nhân điển hình thực cơng tác tái hòa nhập cộng đồng 62 Tạo công ăn việc làm cho người chấp hành xong án phạt tù để họ có thu nhập ổn định, xóa mặc cảm, tự ti Đồng thời vận động quần chúng nhân dân tích cự quan tâm, giúp đỡ, khơng kỳ thị, xa lánh người chấp hành xong án phạt tù để họ sớm hòa nhập với cộng đồng, góp phần giữ vững an ninh, trật tự địa bàn tỉnh Trên sở Nghị định số 01/NĐ-CP, ngày 06/8/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng an nhanh chóng hồn thiện tổ chức máy cấp phòng Cục: Cục Cảnh sát quản lý trại giam, sở giáo dưỡng bắt buộc, trường giáo dưỡng Cục Cảnh sát quản lý tạm giữ, tạm giam thi hành án hình cộng đồng; xây dựng chức nhiệm vụ cụ thể theo tinh thần cải cách tinh giản máy để đưa hoạt động thi hành án hình ổn định, vào nếp Chú trọng chất lượng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực trình độ chun mơn, nghiệp vụ thi hành án hình cho lực lượng chức nói chung lực lượng Cơng an nói riêng hoạt động thi hành án hình Tăng cường sở vật chất, phương tiện nghiệp vụ, chế độ bồi dưỡng cho cán bộ, chiến sĩ làm công tác thi hành án, cán bộ, chiến sĩ trực tiếp quản lý, giáo dục người chấp hành án phạt tù - Cơng tác thi hành án khác ngồi án phạt tù Kiện toàn tổ chức máy biên chế; tập huấn chuyên sâu cho cán bộ, chiến sỹ làm cơng tác thi hành án hình sự, hạn chế việc luân chuyển cán đào tạo, tập huấn chuyên sâu công tác Chú trọng việc tập huấn cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Trưởng Công an cấp xã công tác thi hành án hình đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Phối hợp chặt chẽ với quan tư pháp, phát thanh, truyền hình địa phương tổ chức tuyên truyền, phổ biến pháp luật Luật Thi hành án hình xã, phường, thị trấn người hưởng án treo, cải tạo không giam giữ nhằm giúp họ nắm quy định pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành án, quy định địa phương Thực tốt công tác lập hồ sơ người thi hành án treo, cải tạo không giam giữ theo quy định luật văn hướng dẫn khác Bộ Công an quy 63 định chế độ Công tác hồ sơ thống kê nghiệp vụ Cảnh sát hướng dẫn Bộ Công an, đặc biệt sau hình thành tổ chức máy Cục có liên quan tới Cục thi hành án hình Cục Cảnh sát quản lý trại giam, sở giáo dưỡng bắt buộc, trường giáo dưỡng; Cục Cảnh sát quản lý tạm giữ, tạm giam thi hành án hình cộng đồng Bảo đảm đối tượng phải lập, đăng ký, bổ sung diễn biến thông tin đầy đủ vào hồ sơ theo dõi quy định Để kịp thời khắc phục vi phạm, tồn công tác thi hành án phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ, nhằm nâng cao tác dụng hiệu giáo dục, răn đe phòng ngừa tội phạm cơng tác thi hành án hình đưa cơng tác vào nề nếp theo quy định pháp luật, thời gian tới Ủy ban nhân dân xã cần thực giải pháp sau: Một là, tiếp tục tổ chức nghiên cứu, quán triệt thực nghiêm túc, đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật Thi hành án hình năm 2010 văn hướng dẫn công tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ Hai là, tổ chức rút kinh nghiệm, làm rõ nguyên nhân để xảy vi phạm; khắc phục vi phạm, tồn phân tích Ba là, lãnh đạo Ủy ban nhân dân cấp xã phải thường xuyên có đạo tăng cường kiểm tra việc tổ chức, triển khai thực phận tham mưu, giúp việc cơng tác thi hành án hình sự, Công an cấp xã, để đưa công tác thi hành án phạt tù cho hưởng án treo cải tạo không giam giữ vào nề nếp, quy định pháp luật Bốn là, quan tâm tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất, chế độ cho lực lượng làm công tác thi hành án treo cải tạo không giam giữ để động viên, khuyến khích cán bộ, chiến sĩ hồn thành tốt nhiệm vụ giao Năm là, tăng cường kiểm tra việc chấp hành pháp luật người chấp hành án treo cải tạo không giam giữ địa phương; kịp thời chấn chỉnh yêu cầu người chấp hành án phải thực đầy đủ nghĩa vụ công dân nghĩa vụ thi hành án theo quy định pháp luật; xử lý nghiêm khắc trường hợp cố tình vi phạm, trốn tránh nghĩa vụ thi hành án qua nâng cao hiệu giáo dục, phòng ngừa tội phạm góp phần giữ gìn trật tự trị an xã hội 64 Sáu là, kịp thời biểu dương, động viên xem xét đề nghị rút ngắn thời gian thử thách, giảm thời hạn chấp hành án cho người chấp hành án có tiến bộ, lao động học tập tốt, lập cơng,…để khuyến khích người chấp hành án tích cực phấn đấu, cải tạo thành người có ích cho xã hội 3.3.3 Các giải pháp tái hòa nhập cộng đồng thi hành án hình - Về pháp luật: Cần ban hành văn pháp luật quy định cụ thể quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm cá nhân, quan, tổ chức, quyền sở cơng tác tái hồ nhập cộng đồng Trong đó, phải xác định rõ nhiệm vụ quản lý đối tượng mặt hành nhiệm vụ Cơng an sở, giúp đỡ, giáo dục đối tượng nhiệm vụ toàn xã hội đặc bịệt nhân dân khu phố, thơn xóm đồn thể sở, khuyến khích cá nhân, tổ chức tình nguyện đứng nhận trách nhiệm giúp đỡ, giáo dục đối tượng Việc giao đối tượng cho giúp đỡ, giáo dục phải quy định rõ trách nhiệm, nghĩa vụ quyền lợi họ - Về chế, sách: Nhà nước cần nghiên cứu ban hành số sách khuyến khích số hoạt động quan, tổ chức cá nhân xã hội, cụ thể: Các sách ưu đãi doanh nghiệp có sử dụng lao động người mãn hạn tù, người chấp hành xong chế tài hành vào làm việc với tỷ lệ lớn; sách đãi ngộ ghi nhận công lao như: tuyên dương, tặng thưởng danh hiệu tổ chức cá nhân tình nguyện có thành tích hồ nhập tái hồ nhập cộng đồng - Tăng cường cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật sở Cần hướng vào mục tiêu: Xoá bỏ mặc cảm tâm lý đối tượng cộng đồng, xoá bỏ trở ngại tâm lý cộng đồng với đối tượng; làm cho nhân dân, đoàn thể sở xác định rõ vị trí, vai trò trách nhiệm họ cơng tác tái hồ nhập cộng đồng, tránh việc nhầm tưởng cơng việc Cơng an sở; khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức kinh tế tạo điều kiện, nhận người tái hoà nhập cộng đồng vào làm việc - Việc dạy nghề, dạy văn hoá cho người chấp hành hình phạt tù: Trẻ em trường giáo dưỡng cần quan tâm, quán triệt đạo thường xuyên từ 65 phía quan quản lý trại giam, trường giáo dưỡng, ý thức tích cực cán bộ, trường, trại Các mơ hình dạy nghề, hướng nghiệp cần đổi nội dung phương pháp dạy nghề - Các sở giáo dục, cải tạo: Cần thực nghiêm túc việc thông báo, liên hệ với gia đình phạm nhân quyền sở nơi phạm nhân cư trú, tình hình thi hành án đối tượng Đặc biệt việc thông báo hai tháng trước đối tượng mãn hạn tù Trong vấn đề cần xác minh cụ thể xem đối tượng cư trú địa phương nào, sở thơng báo cho quyền sở biết việc đối tượng cư trú địa phương Trong thông báo cần nêu rõ trình rèn luyện, cải tạo đối tượng, đề xuất biện pháp quản lý, giúp đỡ, giáo dục cụ thể - Thiết lập mối quan hệ cộng đồng, xã hội vớỉ trại giam: Ngay từ giai đoạn người phạm tội vào sở cải tạo Việc giữ mối quan hệ phạm nhân gia đình, tổ chức xã hội địa phương, việc tìm hiểu tâm tư, nguyện vọng phạm nhân để từ kiến nghị phương thức giáo dục thích hợp cơng việc nên giao cho xã hội thực Sự muốn xã hội hố cơng tác 66 KẾT LUẬN Thi hành án hình sự, thực chất tiếp tục trình tố tụng hình nhằm đảm bảo thực thi có hiệu án, định hình phạt Tòa án có hiệu lực pháp luật Hoạt động vừa phải đảm bảo tính tổ chức cao, vừa mang tính chấp hành, điều hành rõ rệt thực thi thực tiễn Phú Thọ địa bàn Trung du Bắc Bộ có vị trí quan trọng, nằm ngõ phía Tây Bắc thủ Hà Nội Tình hình tội phạm địa bàn ngày gia tăng Trong xu hội nhập, phát sinh nhiều loại tội phạm để góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh phòng chống tội phạm, hoạt động thi hành án hình địa bàn Phú Thọ tăng cường mạnh mẽ, lực lượng Cơng an giữ vai trò nòng cốt Luận văn thạc sĩ: “Thi hành án hình từ thực tiễn tỉnh Phú Thọ” đề cập nội dung cấu trúc chương: Một là, Nhận thức chung thi hành án hình sự; Hai là, Tình hình có liên quan thực trạng thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ; Ba là, Dự báo tình hình, phương hướng, nhiệm vụ giải pháp nâng cao hiệu thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ Luận văn giải tốt mục đích: Bổ sung hệ thống lý luận thi hành án hình nước ta nay; đánh giá thực trạng công tác thi hành án địa bàn tỉnh Phú Thọ thời gian vừa qua Chỉ hạn chế, thiếu sót khó khăn, vướng mắc; nguyên nhân hạn chế, thiếu sót khó khăn, vướng mắc Dự báo tình hình đưa phương hướng, nhiệm vụ giải pháp nhằm nâng cao chất lượng công tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ Nhằm nâng cao hiệu công tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ theo chức lực lượng Công an, luận văn đưa dự báo đề xuất hệ thống phương hướng, nhiệm vụ giải pháp, kiến nghị chủ yếu sau: Về phương hướng, nhiệm vụ: Tiếp tục đề cao vai trò lãnh đạo Đảng, trực tiếp cấp ủy Đảng hoạt động thi hành án hình sự; Tuân thủ quy định pháp luật hoạt động thi hành án hình sự; Hoạt động thi hành án hình phải đảm bảo yêu cầu giáo dục người chấp hành án, đảm bảo tính nhân đạo pháp luật thi hành án hình 67 Về giải pháp: Tiếp cận từ vấn đề đổi sách hình để hồn thiện pháp luật thi hành án hình sự; giải pháp tổ chức thi hành luật; giải pháp tái hòa nhập cộng đồng thi hành án hình sự; số kiến nghị liên quan tới công tác thi hành án hình Do trình độ thời gian nghiên cứu có hạn, luận văn thực lúc thay đổi tinh giản máy lực lượng Công an có tác động khó khăn, vướng mắc cho trình khảo sát, đánh giá thực tiễn Thi hành án lĩnh vực khó; tác giả có nhiều cố gắng chắn khơng thể tránh khỏi thiếu sót Kính mong thầy giáo nhà khoa học góp ý bổ sung để nội dung luận văn hoàn thiện./ 68 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Đào Duy Anh (2005), Từ Điển Hán – Việt, NXB Văn hóa Dân tộc, Hà Nội Nguyễn Ngọc Anh (2012), Bình luận khoa học Luật THAHS, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Trần Thị Thục Anh (2016), Luận văn Thạc sĩ Kiểm sát Thi hành án treo cải tạo không giam giữ theo quy định pháp luật từ thực tiễn thành phố Hà Nội, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội Trương Hòa Bình (2002), “Hoạt động thi hành án hình - Thực trạng giải pháp hồn thiện”, Tạp chí Khoa học pháp lý số 06/2002 Bộ Công an - VKSNDTC - Bộ Quốc phòng (2005), Thơng tư liên tịch số 05/2005/TTLT-VKSTC-BCA-BQP ngày 07/9/2005 quan hệ phối hợp Cơ quan điêu tra VKS việc thực so quy định Bộ luật Tố tụng hình 2003, Hà Nội Bộ Công an - VKSNDTC - TANDTC - Bộ Quốc phòng - Bộ Y tế (2006), Thơng tư liên tịch số 02/2006/TTLT-VKSTC-TATC-BCA-BQP-BYT ngày 18/5/2006 hướng dẫn thi hành sổ quy định pháp luật tạm đình chấp hành hình phạt tù người chấp hành hình phạt tù bị bệnh nặng, Hà Nội Bộ Công an (2012), Thông tư số 25/TT-BCA ngày 02/5/2012 quy định vê Thủ trưởng, Phó thủ trưởng quan quản lý THAHS, Cơ quan THAHS Công an nhân dân, Hà Nội Vũ Đức Chấp (2008), “Nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm sát THAHS VKS nhân dân”, Tạp chí Kiểm sát, (10) tr 18-21, 25 Chính phủ (2008), Nghị định số 113/2008/NĐ-CP ngày 28/10/2008 quản lý phạm nhân chế độ ăn, mặc, ở, sình hoạt vày tế cho phạm nhân, Hà Nội 10 Chính phủ (2018), Tờ trình số 419/TTr-CP dự thảo Luật thi hành án hình ban hành ngày 29/09/2018, Hà Nội 11 Công an tỉnh Phú Thọ (2016), Báo cáo tổng kết 08 năm thi hành Luật đặc xá 69 05 năm thi hành Luật Thi hành án hình Cơng an nhân dân, ban hành ngày 06/07/2016, Phú Thọ 12 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01/2002 Bộ Chính trị so nhiệm vụ trọng tâm công tác thời gian tới, Hà Nội 13 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị so 48-NQ/TW ngày 24/5/2005 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thong pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 14 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 15 Đảng Cộng sản Việt Nam (2010), Kết luận số 79-KL/TW ngày 28/7/2010 Bộ Chính trị đề án đối to chức hoạt động tòa án, VKS quan điều tra theo Nghị 49-NQ/TW Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 16 Vũ Trọng Hách (2002), “Nhu cầu hoàn thiện pháp luật thi hành án hình nước ta nay”, Tạp chí Nhà nước pháp luật số 05/2002 17 Vũ Trọng Hách (2004), Hoàn thiện quản lý nhà nước lĩnh vực thi hành án hình sự, Luận án Tiến sĩ, Viên nghiên cứu Nhà nước Pháp luật 18 Học viện Cảnh sát nhân dân (2006), Công tác thi hành án phạt tù – đề lý luận thực tiễn, nxb CAND, Hà Nội 19 Học viện Cảnh sát nhân dân (2007), Những vấn đề lý luận thi hành án phạt tù Việt Nam, Nxb CAND, Hà Nội 20 Học viện Khoa học xã hội (2013), Giáo trình sau đại học - Luật THAHS, Hà Nội 21 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2006), Giáo trình Luật Tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Bùi Đức Long (2010), “Bàn vị trí, nhiệm vụ, quyền hạn VKS nhân dân THAHS”,Tạp chí Kiểm sát, tr 9-12 23 Nghị định số 01/NĐ-CP, ngày 06/8/2018 quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Cơng an 24 Phòng PC81 (2013), Báo cáo công tác THAHS HNCĐ năm 2013, ban hành 70 ngày 11/11/2013, Phú Thọ 25 Phòng PC81 (2014), Tập hợp số liệu phục vụ báo cáo kết công tác THAHS HTTP năm 2014, ban hành ngày 14/11/2014, Phú Thọ 26 Phòng PC81 (2015), Tập hợp số liệu phục vụ báo cáo kết công tác THAHS HTTP năm 2015, ban hành ngày 10/11/2015, Phú Thọ 27 Phòng PC81 (2016), Tập hợp số liệu phục vụ báo cáo kết công tác THAHS HTTP năm 2016, ban hành ngày 15/11/2016, Phú Thọ 28 Phòng PC81 (2017), Tập hợp số liệu phục vụ báo cáo kết công tác THAHS HTTP năm 2017, ban hành ngày 12/11/2017, Phú Thọ 29 Phòng PC81 (2017), Tập hợp số liệu phục vụ tổng kết công tác thi hành án hình năm 2017, ban hành ngày 15/10/2017, Phú Thọ 30 Nguyễn Hải Phùng (2012), “Khi kiểm sát việc tuân theo pháp luật tạm giữ, tạm giam THAHS có cần ban hành “quyết định trực tiếp kiểm sát”, Tạp chí Kiểm sát, tr.25-28 31 Quốc hội (1999), Bộ luật Hình sự, ban hành ngày 21/12/1999, Hà Nội 32 Quốc hội (2003), Bộ luật Tố tụng hình sự, ban hành ngày 26/11/2003, Hà Nội 33 Quốc hội (2010), Luật Thi hành án hình sự, ban hành ngày 17/06/2010, Hà Nội 34 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, ban hành ngày 26/11/2013, Hà Nội 35 Quốc hội (2015), Bộ luật Hình sự, ban hành ngày 27/11/2015, Hà Nội 36 Quốc hội (2015), Bộ luật Tố tụng hình sự, ban hành ngày 27/11/2015, Hà Nội 37 Bùi Lê Sính (2017), “Một số dạng vi phạm phổ biến công tác thi hành án treo, cải tạo khơng giam giữ”, Tạp chí Kiểm sát số 02/2017 38 Vũ Huy Thuận (2017), “Một số vấn đề rút từ thực tiễn thi hành luật thi hành án hình 2010”,Tạp chí Kiểm sát tháng 05/2017 39 Võ Khánh Vinh Cao Thị Oanh (2013), Luật thi hành án hình sự, NXB Khoa học Xã hội, Hà Nội 40 Phan Hùng Vương ( 2016), Thi hành án hình từ thực tiễn huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh, Luận văn thạc sĩ, Học viện Khoa học xã hội 71 PHỤ LỤC Bảng 2.1 Thống kê tình hình thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ từ năm 2013 – 2017 Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Tù có thời hạn 75 61 59 40 36 Án treo 849 859 736 695 650 Cải tạo không giam giữ 439 414 316 237 291 Quản chế 20 20 44 40 40 Cấm đảm nhiệm chức vụ, cấm hành nghề 0 3 Các án khác 0 0 Hình phạt (Nguồn: Cơng an tỉnh Phú Thọ) Bảng 2.2 Thống kê đội ngũ cán thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ gia đoạn 2013-2017 Cấp bậc Công an cấp tỉnh Công an cấp huyện Sĩ quan 80 51 Hạ sĩ quan 46 36 Chiến sĩ nghĩa vụ 45 126 Công nhân viên phục vụ 10 Tổng số 181 213 (Nguồn: Công an tỉnh Phú Thọ) Bảng 2.3 Kết thực công tác thi hành án hình địa bàn tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2013 – 2017 (Đơn vị: người) Hình phạt Án treo Cải tạo KGG Quản chế Cấm đảm nhiệm chức vụ Cấm hành nghề Các án khác Tăng (*) 2013 Giảm (*) Tăng 287 176 Đang quản lý 849 439 2014 Giảm Tăng 255 285 Đang quản lý 870 385 2015 Giảm 226 314 Tăng 292 265 Đang quản lý 736 316 2016 Giảm 226 256 11 20 1 0 Tăng 228 272 Đang quản lý 695 237 2017 Giảm 267 271 296 212 Đang quản lý 650 291 160 195 195 186 21 14 27 28 12 44 14 40 19 14 40 0 0 1 1 0 0 0 0 2 1 0 0 0 0 0 (Nguồn: Công an tỉnh Phú Thọ) Ghi chú: - Số liệu tăng, giảm so sánh với năm trước Ví dụ: năm 2013 so sánh với năm 2012…; - Tăng: lý chấp hành xong phạm tội mới; - Giảm: lý có định Tòa án