(Luận văn thạc sĩ) sử dụng công chức tại sở kế hoạch và đầu tư tỉnh lai châu

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỒNG THỊ NINH SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Ngô Thành Can HÀ NỘI- 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, số liệu đƣợc trình bày Luận văn trung thực có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các kết nghiên cứu Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khoa học Hà Nội, ngày tháng Tác giả luận văn Đồng Thị Ninh năm 2018 LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn đề tài “Sử dụng cơng chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu”, trƣớc hết xin đặc biệt cảm ơn Thầy hƣớng dẫn PGS.TS Ngô Thành Can quan tâm bảo, hƣớng dẫn giúp đỡ tận tình nội dung phƣơng pháp nghiên cứu khoa học suốt trình thực Luận văn Tác giả Luận văn xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc, Khoa Sau đại học, Quý thầy, cô Học viện Hành Quốc gia, tạo điều kiện tốt nhất, giúp đỡ Tác giả suốt trình học tập thực đề tài luận văn Tác giả xin trân trọng cảm ơn Lãnh đạo Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu - nơi tác giả công tác- tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả trình làm việc, học tập hoàn thành luận văn Xin đƣợc bày tỏ lời cảm ơn chân thành tới gia đình, bạn bè, đồng nghiệp hỗ trợ, động viên, chia sẻ tạo điều kiện thuận lợi giúp Tác giả vƣợt qua khó khăn để hồn thành Luận văn Do điều kiện chủ quan, khách quan, chắn kết nghiên cứu Luận văn cịn điều thiếu sót Tác giả mong tiếp tục nhận đƣợc ý kiến đóng góp để hồn thiện, nâng cao chất lƣợng vấn đề đƣợc lựa chọn nghiên cứu Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Luận văn Đồng Thị Ninh DANH MỤC BIỂU ĐỒ TÊN BIỂU ĐỒ STT TRANG Biểu đồ 2.1: Cơ cấu công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu theo độ tuổi (tính đến thời điểm đầu năm 50 2017) Biểu đồ 2.2: Cơ cấu công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu chia theo trình độ chun mơn 51 Biểu đồ 2.3: Số lƣợng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu đƣợc luân chuyển, điều động giai đoạn 54 2013- 2016 Biểu đồ 2.4: Số lƣợng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu đƣợc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại chức vụ lãnh đạo, 56 quản lý (giai đoạn 2013- nay) Biểu đồ 2.5: Kết khảo sát việc thực quy trình thuyên chuyển, luân chuyển, điều động, bổ nhiệm, thi đua khen thƣởng, công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh 57 Lai Châu Biểu đồ 2.6: Kết khảo sát mức độ hài lịng cơng việc chức vụ công chức thuộc Sở Kế hoạch 58 Đầu tƣ Lai Châu (năm 2017) Biểu đồ 3.1: Kết khảo sát đánh giá mức độ cần thiết giải pháp đổi hoạt động đánh giá công chức nhằm nâng cao hiệu sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu thời gian tới 82 DANH MỤC CÁC BẢNG TÊN CÁC BẢNG STT TRANG Bảng 2.1: Kết khảo sát chất lƣợng hoạt động bố trí, phân cơng cơng việc công chức thuộc Sở Kế hoạch 53 Đầu tƣ tỉnh Lai Châu Bảng 2.2: Kết khảo sát việc đảm bảo tính khách quan, cơng khai, minh bạch bố trí, phân cơng cơng việc cho công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 60 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Giải thích CBCC Cán cơng chức CBCCVC Cán bộ, công chức, viên chức HĐND Hội đồng nhân dân HCNN Hành nhà nƣớc KH&ĐT Kế hoạch Đầu tƣ KT-XH Kinh tế- xã hội UBND Ủy ban nhân dân STT MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn Phƣơng pháp lý luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC 10 1.1 Khái niệm cơng chức, cơng chức hành nhà nƣớc 10 1.2 Những vấn đề chung sử dụng công chức 12 1.2.1 Khái niệm sử dụng công chức 12 1.2.2 Tầm quan trọng sử dụng công chức 14 1.2.3 Chủ thể, đối tƣợng sử dụng công chức 16 1.2.4 Nội dung sử dụng công chức 16 1.2.5 Nguyên tắc sử dụng công chức 24 1.2.6 Những yếu tố ảnh hƣởng đến sử dụng công chức 30 1.3 Kinh nghiệm sử dụng công chức số địa phƣơng học cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 33 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Lạng Sơn 33 1.3.2 Kinh nghiệm tỉnh Bà Rịa –Vũng Tàu 34 1.3.3 Kinh nghiệm thành phố Hồ Chí Minh 37 1.3.4 Bài học cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 Chƣơng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH LAI CHÂU 41 2.1 Giới thiệu chung Sở Kế hoạch đầu tƣ tỉnh Lai Châu 41 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn 41 2.1.2 Cơ cấu tổ chức 48 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 49 2.2.1 Thực trạng số lƣợng, cấu công chức 49 2.2.2 Thực trạng chất lƣợng 50 2.2.3 Đánh giá chung đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 51 2.3 Tình hình sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 52 2.3.1 Bố trí, phân công công việc 52 2.3.2 Thuyên chuyên, luân chuyển, điều động, biệt phái công chức 54 2.3.3 Đề bạt, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm công chức 56 2.3.4 Khen thƣởng kỉ luật công chức 58 2.3.5 Thôi việc, nghỉ hƣu 59 2.4 Đánh giá chung hiệu sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 59 2.3.1 Những mặt đạt đƣợc 59 2.3.2 Những mặt hạn chế 61 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 62 TIỂU KẾT CHƢƠNG 64 Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐÂU TƢ TỈNH LAI CHÂU GIAI ĐOẠN 2016-2020 65 3.1 Quan điểm chung sử dụng cán bộ, công chức 65 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu giai đoạn 2016-2020 67 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng, nâng cao nhận thức hoạt động sử dụng công chức 67 3.2.2 Hồn thiện hệ thống chế, sách, pháp luật sử dụng công chức69 3.2.3 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức, có đội ngũ công chức làm công tác quản lý nhân Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 71 3.2.4 Thực tập trung, dân chủ, bảo đảm công khai, minh bạch sử dụng công chức 73 3.2.5 Đổi chế, phƣơng thức quản lý công chức 76 3.2.6 Đổi khâu cịn lại quy trình quản lý cơng chức, gắn kết với sử dụng công chức 79 3.2.7 Đảm bảo chế độ đãi ngộ thỏa đáng cho đội ngũ công chức 83 3.2.8 Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát hoạt động sử dụng công chức 85 3.3 Một số kiến nghị 86 3.3.1 Với Chính phủ 86 3.3.3 Với Uỷ ban nhân dân tỉnh Lai Châu 87 3.3.4 Với Sở Nội vụ tỉnh Lai Châu 87 3.3.5 Với Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 88 TIỂU KẾT CHƢƠNG 89 KẾT LUẬN 90 TÀI LIỆU THAM KHẢO 91 PHỤ LỤC 95 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Con ngƣời đƣợc khẳng định yếu tố quan trọng bậc định thành bại quản lý Hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nƣớc nói chung, máy hành nói riêng đƣợc định lực phẩm chất đội ngũ công chức Sinh thời, nhiều công việc trọng đại quốc gia, Chủ tịch Hồ Chí Minh ln nhận thức sâu sắc giành quan tâm lớn cho công tác cán Ngƣời nhấn mạnh “Công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém” [25; t5, tr.273] Với tƣ tƣởng “Cán gốc công việc, dây chuyền máy [25; t5, tr.273], để có “cái gốc” vững vàng, Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh vai trị công tác sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức Trong quy hoạch, sử dụng cán bộ, Ngƣời dẫn, phải hiểu đánh giá cán bộ; phải xem xét cán với quan điểm khách quan, toàn diện, lịch sử, cụ thể phát triển Đồng thời, phải khéo sử dụng cán bộ, dùng ngƣời nhƣ thợ mộc dùng gỗ, thợ rèn dùng sắt; phải có lịng độ lƣợng, không thành kiến, gần gũi ngƣời, chân thành giúp đỡ đồng chí tiến bộ; sáng suốt, tỉnh táo, phải cất nhắc đề bạt cán đúng, cơng tác, tài Ngƣời dặn: “Nếu người có tài mà dùng khơng tài họ không việc” Trong bối cảnh hội nhập phát triển nhƣ nay, đất nƣớc ta đứng trƣớc những thời nhƣ phải đối mặt với vấn đề từ bên bên ngồi Chính thế, hành phải nỗ lực đổi mới, cải cách mạnh mẽ để tạo động lực cho phát triển kinh tế xã hội Trong đó, đội ngũ cơng chức hành cần phải đủ lực, trình độ, tính chun nghiệp, để đáp ứng đƣợc đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc ...dƣỡng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 3.3.5 Với Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Lai Châu - Gắn sử dụng cơng chức với vị trí việc làm đội ngũ công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu - Xây ... Cơ sở khoa học sử dụng công chức Chƣơng II: Thực trạng sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu Chƣơng III: Giải pháp nâng cao hiệu sử dụng công chức Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu. .. cho Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Lai Châu 38 TIỂU KẾT CHƢƠNG 40 Chƣơng THỰC TRẠNG SỬ DỤNG CÔNG CHỨC TẠI SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƢ TỈNH LAI CHÂU 41 2.1 Giới thiệu chung Sở Kế hoạch