(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về phòng, chống mại dâm trên địa bàn tỉnh quảng bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TỐ OANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TỐ OANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS VŨ VĂN TÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình” cơng trình nghiên cứu tơi Các nội dung luận văn trung thực Những kết luận khoa học chưa công bố cơng trình khác Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực luận văn Thừa Thiên Huế, ngày tháng Học viên Nguyễn Thị Tố Oanh năm 2020 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình người thân Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, giáo tận tình hướng dẫn, giúp đỡ mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến TS.Vũ Văn Tính dành nhiều thời gian, cơng sức tâm huyết hướng dẫn giúp đỡ hồn thành luận văn Và cuối cùng, tơi cảm ơn thầy cơ, gia đình bạn bè người bên cạnh, tạo điều kiện tốt tinh thần, vật chất, thời gian để tơi hồn thành khóa học Trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyễn Thị Tố Oanh Trang bìa MỤC LỤC Lời cam đoan Lời cảm ơn Mục lục Danh mục viết tắt Danh mục sơ đồ bảng biểu MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM 1.1 Các khái niệm có liên quan đến đề tài luận văn 1.1.1 Mại dâm hoạt động liên quan đến mại dâm 1.1.2 Phòng, chống mại dâm 11 1.2 Quản lý nhà nước phòng chống mại dâm 12 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước Phòng, chống mại dâm 12 1.2.2 Vai trò quản lý nhà nước Phòng, chống mại dâm 18 1.2.3 Hình thức phương pháp quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm 21 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm, cụ thể 25 Tóm tắt chương 28 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 29 2.1 Khái quát chung hoạt động mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình 29 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa- xã hội tỉnh Quảng Bình tác động đến hoạt động phịng, chống mại dâm 29 2.1.2 Nội dung quản lý nhà nước Phòng, chống mại dâm 34 2.1.3 Thực trạng hoạt động mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình 40 2.1.4 Thực trạng phòng ngừa hoạt động mại dâm 45 2.1.5 Thực trạng chống mại dâm địa bàn tỉnh: 48 2.2 Quản lý nhà nước hoạt động phòng chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình 52 2.2.1 Về công tác tổ chức cán thực quản lý nhà nước hoạt động Phòng chống mại dâm 52 2.2.2 Xây dựng, ban hành tổ chức thực văn quản lý nhà nước phòng chống mại dâm 54 2.2.3 Về việc bồi dưỡng, nâng cao nghiệp vụ cho người làm cơng tác Phịng, chống mại dâm 56 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra sơ kết, tổng kết hoạt động mại dâm 57 2.2.5 Công tác thông tin, tuyên truyền, phối hợp liên ngành giáo dục nâng cao nhận thức phòng, chống mại dâm 58 2.2.6 Xây dựng mơ hình can thiệp giảm tác hại hỗ trợ người bán dâm hòa nhập cộng đồng 58 2.2.7 Xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh, tệ nạn mại dâm, phịng ngừa giảm thiểu tác hại tệ nạn mại dâm đời sống xã hộicộng đồng 59 2.3 Đánh giá chung 60 2.3.1 Thành tựu đạt 60 2.3.2 Hạn chế 65 2.3.3 Nguyên nhân học kinh nghiệm 68 Tóm tắt chương 73 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 74 3.1 Quan điểm tăng cường quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm: 74 3.1.1 Quan điểm đạo Đảng Cộng Sản Việt Nam 74 3.1.2 Quan điểm đạo tỉnh Quảng Bình 75 3.2 Các giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phòng chống mại dâm (Bộ LĐ-TBXH hướng dẫn chung) 77 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, lãnh đạo quyền cơng tác phịng, chống mại dâm 77 3.2.2 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức phịng, chống mại dâm tồn xã hội 77 3.2.3 Các giải pháp phòng ngừa xã hội 78 3.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm tra, tra, triệt phá ổ nhóm hoạt động mại dâm: 79 3.2.5 Xây dựng mơ hình cộng đồng nhằm hỗ trợ, giúp đỡ người bán dâm phòng, chống HIV/AIDS tái hòa nhập cộng đồng 80 3.2.6 Xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh, khơng có tệ nạn mại dâm; phịng ngừa giảm thiểu tác hại tệ nạn mại dâm đời sống xã hội 80 Tóm tắt Chương 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO 85 PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Ký hiệu Nguyên nghĩa CSKDDV Cơ sở kinh doanh dịch vụ LĐTBXH Lao động – Thương binh Xã hội NĐ Nghị định MTTQVN NQ PCMD Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nghị Phòng chống mại dâm PCTNXH Phòng chống tệ nạn xã hội QPPL Quy phạm pháp luật QLNN TNMD Quản lý Nhà nước Tệ nạn mại dâm TNXH Tệ nạn xã hội TU Tỉnh ủy UBND Ủy ban nhân dân TTg TW XHCN XLVPHC Thủ tướng Trung ương Xã hội chủ nghĩa Xử lý vi phạm hành chí DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU Sơ đồ: Tổ chức máy phịng, chống tệ nạn mại dâm tỉnh Quảng Bình 52 Bảng 2.1 Kinh phí cấp theo năm 63 Lý chọn đề tài MỞ ĐẦU Mại dâm vấn nạn nhức nhối xã hội nay, tệ nạn không ảnh hưởng tiêu cực đến an ninh, trật tự, phát triển kinh tế - xã hội,…mà cịn ảnh hưởng đến đạo đức, phong mỹ tục, sức khỏe tồn vong giống nịi Có thể nói, tệ nạn mại dâm khơng phải vấn đề chưa cũ xã hội xã hội Việt Nam Tệ nạn mại dâm diễn hầu hết châu lục từ nước văn minh nước lạc hậu Cùng với đời chủ nghĩa tư bản, với phát triển mạnh mẽ kinh tế hàng hóa, hoạt động mại dâm mà ngày gia tăng với phạm vi rộng lớn, nhiều hình thức tinh vi, chí hình thành tổ chức mơi giới, mua bán dâm xuyên quốc gia, mang tính chất quốc tế Ở Việt Nam, TNMD xuất từ lâu ngày phát triển Nhất từ năm 1986, đất nước bước vào thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế thị trường, giao thoa luồng văn hóa Bên cạnh mặt tích cực mà hội nhập mang lại, Việt Nam đứng trước thách thức vô lớn mà TNXH gây mại dâm vấn nạn quốc gia Tệ nạn mại dâm để lại nhiều hậu to lớn, làm cho lồi người lo sợ ảnh hưởng nó: Về kinh tế: Hoạt động mại dâm làm ảnh hưởng tới phát triển đất nước, ảnh hưởng lớn đến nguồn lao động, nguồn lực tạo cải vật chất cho xã hội Đối tượng sử dụng chất ma túy, nghiện hút, buôn bán ma túy hay song hành việc mua bán dâm, gây rối trật tự, an toàn xã hội, nguy lây nhiễm bệnh tật nguy hiểm Gây thiệt hại kinh tế cho việc chi phí chăm lo người bán dâm khám chữa bệnh, phục hồi, dạy nghề, tạo công ăn việc làm, cứu trợ nạn nhân mắc bệnh AIDS, chi phí cho hoạt động khác tuyên truyền khắc phục hậu tệ nạn mại dâm phòng, chống mại dâm, phòng chống HIV/AIDS phòng, chống tội phạm mua bán người nhằm nâng cao nhận thức, thay đổi hành vi tình dục an tồn, hạn chế nguy bị mua bán, bị ép buộc làm mại dâm người lao động di cư, tìm kiếm việc làm Tổ chức chiến dịch tuyên truyền chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước phòng, chống mại dâm toàn xã hội Xây dựng tổ chức thực chương trình truyền thơng phương tiện thơng tin đại chúng: Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí trang web nghành…, góp phần nâng cao nhận thức chuyển đổi hành vi cho cá nhân cộng đồng nếp sống văn minh, hành vi tình dục lành mạnh, an tồn Tập huấn kiến thức kỷ truyền thông, vận động, tư vấn cho đội ngũ cộng tác viên truyền thơng phịng, chống mại dâm Xây dựng mơ hình truyền thơng phịng, chống mại dâm địa bàn trọng điểm Thực chương trình giáo dục giới tính bậc phổ thơng sở; nâng cao kỹ sống cho học sinh, sinh viên, thiếu niên trường Đại học, Cao đẳng, Trung học chuyên nghiệp, dạy nghề Phổ thông 3.2.3 Các giải pháp phòng ngừa xã hội Cơ quan chức cần nêu cao trách nhiệm làm tốt việc tổ chức tuyên truyền giáo dục sâu rộng tầng lớp nhân dân, qua dấy lên phong trào quần chúng lên án mạnh mẽ với tệ nạn mại dâm tệ nạn chứa chấp môi giới mại dâm Biện pháp giáo dục, thông tin phải phong phú, phù hợp với đối tượng tuyên truyền, thực có chiều sâu mang tính chun đề phải hài hịa, linh hoạt thấm dần nhận thức cấp lãnh đạo, sở quần chúng, đặc biệt tầng lớp nhân dân Hình thức giáo dục phải đa dạng qua tất kênh thông tin đại chúng địa phương, đến gia đình, nhà trường, tổ dân phố 78 Về mặt sách xã hội ngành, cấp địa phương cần có sách đào tạo nghề, trợ giúp vốn, tổ chức làng nghề, khu định cư để thu hút lao động, hạn chế thất nghiệp, đặc biệt ý vùng nơng thơn giáp ranh thị hóa, nơng dân khơng có ruộng canh tác * Bổ sung, hồn thiện hệ thống sách, pháp luật phịng, chống mại dâm, tạo hành lang pháp lý cho công tác phòng, chống tệ nạn mại dâm: Theo quy định Điều 254, Điều 255, Điều 256 BLHS năm 1999 (sửa đổi, bổ sung năm 2009) Điều Pháp lệnh phòng, chống mại dâm năm 2003 nêu: “ Mại dâm hành vi mua dâm bán dâm” giải thích: “1 Bám dâm hành vi giao cấu người với người khác để trả tiền lợi ích vật chất khác”, “2 Mua dâm hành vi người dùng tiền lợi ích vật chất khác cho người bán dâm để giao cấu” * Trong vụ chứa mại dâm có yếu tố vị thành niên, trẻ em hướng dẫn cịn chung chung, khơng có tài liệu thống quy định trường hợp chứa mại dâm trẻ em, vị thành niên bị truy tố theo khoản tăng nặng Vì vậy, thực tiễn có nhiều trường hợp có vận dụng để bao che, xử nhẹ đối tượng theo dạng “nhầm khách thể”, vi phạm lần đầu, thành khẩn khai báo…Do cần có hệ thống văn hướng dẫn chặt chẽ hơn, đồng thời địa phương cần xây dựng chế kiểm soát quan tư pháp địa phương 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, tra, triệt phá ổ nhóm hoạt động mại dâm: Cơng tác tra, kiểm tra chuyên ngành phân công tổ chức chặt chẽ theo quy định văn pháp luật quy phạm pháp luật, lĩnh vực phòng, chống mại dâm lĩnh vực đa ngành, hành vi vi phạm pháp luật mại dâm thuộc nhiều lĩnh vực khác không tổ chức chặt chẽ Do vậy, cần nghiên cứu hình thành tổ chức có đại diện nhiều ngành, lần tra, kiểm tra xử lý nhiều 79 vấn đề, tránh tình trạng sở chịu tra kiểm tra nhiều đồn khác Tăng cường cơng tác kiểm tra quan, quyền địa phương thực phòng, chống mại dâm sở kinh doanh dịch vụ Kiên ngăn chặn hành vi lợi dụng sở kinh doanh dịch vụ để hoạt động mại dâm Hình thức tra, kiểm tra cần tổ chức phù hợp để đạt hiệu cao Ngồi việc giao cho quyền sở quản lý, cần tổ chức hình thức tra, kiểm tra chéo địa bàn quản lý, đảm bảo tính khách quan, nêu cao trách nhiệm quản lý địa bàn quyền sở 3.2.5 Xây dựng mơ hình cộng đồng nhằm hỗ trợ, giúp đỡ người bán dâm phòng, chống HIV/AIDS tái hòa nhập cộng đồng Học tập mơ hình có giảm tổn thương, hỗ trợ tái hòa nhập cộng đồng, bảo vệ người chưa thành niên bị cưỡng bán dâm bị bóc lột tình dục mục đích thương mại Xây dựng thí điểm mơ hình sở hỗ trợ người bán dâm tái hòa nhập cộng đồng Các sở có chức cung cấp dịch vụ tư vấn tâm lý, pháp lý, hỗ trợ khám chữa bệnh lây truyền qua đường tình dục bệnh AIDS, giáo dục kỹ sống, trợ giúp tái hòa nhập cộng đồng Tổ chức tập huấn, hội thảo, trao đổi kinh nghiệm trình xây dựng thực mơ hình 3.2.6 Xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh, khơng có tệ nạn mại dâm; phòng ngừa giảm thiểu tác hại tệ nạn mại dâm đời sống xã hội Thực sách an sinh xã hội, trọng phát triển hệ thống mạng lưới cung cấp dịch vụ tư vấn, trợ giúp xã hội rộng khắp, cấp xã nhằm huy động tham gia tổ chức, cộng đồng cá nhân cơng tác Kiện tồn Ban đạo cấp xã; xây dựng chế phối 80 hợp Ban đạo với sở sản xuất, dịch vụ, sở trường học địa bàn Lồng ghép chương trình phịng, chống mại dâm với chương trình kinh tế- xã hội khác như: Phòng, chống ma túy; Phòng chống lây nhiễm HIV/AIDS; Phòng chống mua bán người; Chương trình xóa đói giảm nghèo, giải việc làm…, hỗ trợ, tạo điều kiện cho người bán dâm dễ dàng tiếp cận với dịch vụ can thiệp dự phòng lây truyền HIV/AIDS bệnh lây truyền qua đường tình dục Giúp đỡ phụ nữ bán dâm giảm tổn thương bị lừa gạt, bạo lực, bóc lột tình dục tái hịa nhập cộng đồng, tham gia nhóm giáo dục đồng đẳng, câu lạc 81 Tóm tắt Chương Từ vấn đề rút bất cập, hạn chế công tác Quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm huyện, thị xã thành phố tỉnh từ làm sở cho việc đề xuất giải pháp sát với thực tế, phù hợp với địa phương Quảng Bình Qua đó, để tăng cường bảo đảm cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm, cần hoàn thiện quy chế, phối hợp liên ngành có hiệu cần nâng cao lực, nhận thức, chế độ trách nhiệm cán giao công việc tệ nạn xã hội, đặc biệt quản lý nhà nước công tác mại dâm, người tiến hành thực chức năng, nhiệm quản lý thực thi việc phá vụ án liên quan mại dâm mục đích cuối giảm tỷ lệ tệ nạn xã hội, đặc biệt tệ nạn mại dâm vụ việc liên quan đến mại dâm xã hội, đặc biệt giới trẻ 82 KẾT LUẬN Trên địa bàn tỉnh Quảng Bình cơng tác quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm ln cấp, ngành quan tâm ý Song nhiều lý khác nhau, cơng tác truyền thơng, cơng tác phịng ngừa, giảm dần tỷ lệ mại dâm hay đấu tranh phá án tệ nạn xã hội, mại dâm giải pháp quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm nhiều lúc, nhiều nơi chưa quan tâm mức Kết nghiên cứu luận văn góp phần nho nhỏ giải vấn đề sau: Đã làm rõ thêm nhận thức vai trò, trách nhiệm quản lý quan nhà nước cấp Trên sở vận dụng vào thực tiễn hoạt động phòng ngừa, nhằm tạo chuyển biến mạnh mẽ cơng tác phịng, chống kiểm sốt mại dâm tình hình mới, cần xác định rõ nội dung, hình thức, phương pháp quản lý công tác mại dâm phối hợp chống tệ nạn xã hội, tệ nạn mại dâm có hiệu theo cấp quản lý mà nhà nước quy định Thấy thực trạng công tác quản lý nhà nước cấp địa bàn tỉnh Quảng Bình từ năm 2015 đến năm 2019, phân tích cụ thể mảng cho thấy liên quan nhiều đến chủ thể, đối tượng trình phát triển kinh tế- xã hội kết nghiên cứu góp phần đưa giải pháp rõ hơn, liệt tay cấp cơng tác phối hợp, quản lý nhà nước phịng, chống mại dâm Luận văn tập trung đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm, đề xuất kiến nghị để thực tốt giải pháp nói trước mắt thời gian đến Nâng cao hiệu quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình nói riêng nước nói chung 83 nhiệm vụ mang tính lâu dài, thường xun, liên tục Chính vậy, cần có chiến lược, kế hoạch dài hạn nhằm bước xây dựng lộ trình với nội dung phù hợp phải xác định ý nghĩa quan trọng công tác công đổi xây dựng đất nước giai đoạn Tuy nhiên, thân giới hạn kiến thức, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học, kinh phí để thực đề tài, nên luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Tác giả mong nhận nhiều ý kiến đóng góp để đưa nội dung luận văn áp dụng vào thực tiễn quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình ngày đạt chất lượng, hiệu cao 84 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bài Phát biểu Lãnh đạo tỉnh Quảng Bình Hội nghị tổng kết cơng Báo cáo số 143/BC-UBND ngày 27/7/2015 Ủy ban nhân dân tỉnh tác phòng, chống tệ nạn mại dâm cai nghiện phục hồi giai đoạn 2015-2017 việc tổng kết năm triển khai thực Chương trình hành động phòng, chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2011-2015 Báo cáo số 171/BC-UBND ngày 29/9/2014 Ủy ban nhân dân Tổng Báo cáo số 180/BC-SLĐTBXH ngày 28/10/2019 Sở Lao động – kết 10 năm thi hành Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm năm 2003 TBXH tình hình triển khai thực Mơ hình “Hỗ trợ tăng cường lực nhóm đồng đẳng, nhóm tự lực, câu lạc người bán dâm việc tiếp cận, truyền thông hỗ trợ giảm hại, phòng, chống bạo lực giới” năm 2019 Báo cáo tổng kết đấu tranh phòng, chống tệ nạn mại dâm giai đoạn 2015- 2020 lực lượng Cảnh sát Điều tra tội phạm Trật tự xã hội Công an tỉnh Quảng Bình Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2015, 2016, 2107, 2018, 2019), Báo cáo tổng kết cơng tác phịng chống tệ nạn mại dâm, Cục phòng chống tệ nạn xã hội, Hà Nội Nguyễn Văn Cảnh, "Hoạt động lực lượng cảnh sát hình phịng ngừa đấu tranh chóng tội phạm chứa mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình" luận văn Thạc sỹ Luật học (2011) Các kế hoạch đấu trang triệt xóa tụ điểm mại dâm, sơ kết chuyên án, kết luận điều tra tội phạm chứa mại dâm Phòng CSĐTTP TTXH đội CSĐTTP TTXH công an địa phương tỉnh Chỉ thị 17/2005/CT-TTg Về việc chấn chỉnh hoạt động tiêu cực quán bar, nhà hàng karaoke, vũ trường; 10 Chỉ thị 25/2003/CT-TTg Về việc tổ chức triển khai thi hành Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm; 11 Chỉ thị số 22/CT-TTg Thủ tướng Chính phủ ngày 15/10/2013 tăng cường thực nhiệm vụ giải pháp phòng, chống mại dâm tình hình nay; 12 Nguyễn Thái Hiển Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cơng tác phịng, chống tệ nạn mại dâm, Luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý hành cơng, Học viện hành Quốc gia, Hà Nội (2005) 13 Kế hoạch số 1035/KH-UBND ngày 14/6/2017 Ủy ban nhân dân thực nhiệm vụ phòng, chống mại dâm năm 2017 14 Kế hoạch số 874/KH/UBND ngày 9/6/2016 Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực Chương trình hành động phòng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020 15 Nghị liên tịch số 01/2008 ban hành tiêu chí phân loại, chấm điểm, đánh giá biểu thống kê báo cáo công tác xây dựng xã, phường, thị trấn lành mạnh khơng có tệ nạn ma túy, mại dâm, Hà Nội 16 Nghị định 178/2004/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm; 17 Pháp lệnh Phòng, chống mại dâm số 10/2003, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 18 Hoàng Tiểu Phương" Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu phòng ngừa, điều tra khám phá tội phạm mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình theo chức lực lượng CSND" , Luận văn thạc sỹ Luật học, (2009), Học viện CSND 19 Quốc hội (1992), Hiến pháp Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam, Hà Nội 20 Quốc hội (2012) Luật số 15/2012/QH13, Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 21 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (1999), Bộ luật hình nước CHXHCN Việt Nam năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 22 Quyết định 3171/QĐ-UBND ngày 17/11/2006 Ủy ban nhân dân việc thành lập Đội kiểm tra liên ngành phòng, chống mại dâm tỉnh (Đội 178); 23 Quyết định 361/QĐ-TTg ngày 07/3/2016 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình hành động phòng, chống mại dâm giai đoạn 2016-2020; 24 Quyết định số 2179/QĐ-UBND ngày 29/8/2011 UBND tỉnh việc kiện tồn Đội kiểm tra liên ngành phịng, chống tệ nạn mại dâm tỉnh Quảng Bình 25 Quyết định số 2697/QĐ-UBND ngày 19/10/2011 UBND tỉnh ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Đội kiểm tra liên ngành phịng, chống tệ nạn mại dâm tỉnh Quảng Bình 26 Quyết định số 464/QĐ-UBND ngày 01/3/2013 Ủy ban nhân dân tỉnh V/v phê duyệt kinh phí phịng, chống mại dâm năm 2013 danh sác xã, phường, thị trấn địa bàn thí điểm mơ hình “Phịng ngừa mại dâm cộng đồng kết hợp thực biện pháp phòng ngừa giảm tác hại phòng chống HIV phòng, chống mại dâm” 27 Quyết định số 679/QĐ-TTg ngày 10/5/2011 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt Chương trình hành động phịng, chống mại dâm giai đoạn 20112015; 28 Quyết định số 733/QĐ-UBND ngày 28/3/2014 Ủy ban nhân dân tỉnh V/v phê duyệt nội dung, định mức chi danh sách xã, phường, thị trấn địa bàn thí điểm mơ hình “Phịng ngừa mại dâm cộng đồng kết hợp thực biện pháp phòng ngừa giảm tác hại phòng, chống HIV phòng, chống mại dâm” Phụ lục PHÂN LOẠI CHI TIẾT SỐ CƠ SỞ KINH DOANH CÓ ĐIỀU KIỆN HOẠT ĐỘNG MẠI DÂM Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Các loại hình Cơ sở Kinh doanh dịch vụ có điều kiện hoạt động Mại dâm Khách sạn 116 118 119 123 126 Nhà nghỉ 120 120 121 132 146 Nhà trọ 43 44 44 44 45 18 19 19 20 20 TT Cơ sở massge Điểm Karaoke 171 173 174 175 179 Cơ sở dịch vụ khác 230 231 231 231 232 Quán Càphê Tổng cộng 221 919 220 925 222 930 223 948 Ghi 218 966 4688 (Nguồn: Phịng CSĐT tội phạm TNXH& Cơng an tỉnh Phòng PCTNXH-BĐG& Sở Lao động - TBXH từ năm 2015-2019) Phụ lục 2: SỐ LIỆU VỤ VIỆC TRIỆT PHÁ Ổ NHÓM MẠI DÂM Kết xử lý đối tượng TT Năm Tổng số vụ triệt phá mại dâm 2015 10 51 2016 13 40 10 Tăng 3 2017 42 Giảm 2018 16 Giảm 2019 12 80 6 Tăng Tổng số 47 229 27 20 Đối tượng Xử lý Hành Xử lý Hình So với năm trước (tăng/giảm) Ghi số vụ TPMD Giảm (Nguồn: Phòng CSĐT tội phạm trật tự xã hội& Công an tỉnh Quảng Bình từ năm 2015-2019) Phụ lục 3: TỔNG SỐ XÃ, PHƯỜNG, THỊ TRẤN ĐẠT CHUẨN ĐƠN VỊ LÀNH MẠNH KHÔNG CÓ TỆ NẠN MA TÚY- MẠI DÂM TT Năm Tổng số xã, phường, thị trấn đạt chuẩn khơng có TNMTMD Đạt tỷ lệ% Số xã, phường, Ghi thị trấn (tăng/giảm) (Số xã, phường, thị trấn có SL khơng TNMT-MD) có TNMTMD 2015 103 66,00% Giảm 10 2016 88 56,41% Giảm 15 2017 82 52,56% Giảm 2018 71 41,51% Giảm 11 2019 95 60,9% Tăng 24 Tổng 439 51 xã, phường, tt có TNMT 56 xã, phường, tt có TNMD 71 xã, phường, tt có TNMD 77 xã, phường, tt có TNMD 88 xã, phường, tt có TNMD 64 xã, phường, tt có TNMD (Nguồn: Phòng PCTNXH-BĐG- Sở Lao động – Thương binh Xã hội Quảng Bình từ 2015-2019) Phụ lục 4: SỐ LIỆU CƠ BẢN VỀ TỆ NẠN XÃ HỘI (TỆ NẠN MẠI DÂM) Cơ sở Số nữ Cơ sở KD Nhân KD dịch vụ viên dịch nghi phục vụ HĐMD vụ NĂM Chủ chứa mại dâm Môi giới mại dâm Gái mại dâm Mua dâm 2015 62 110 97 128 919 203 510 2016 34 125 109 925 216 543 2017 42 155 127 930 245 697 2018 51 210 207 948 215 786 35 245 258 105 966 307 815 224 845 798 233 4688 1186 3351 2019 Tổng Số nữ Nhân viên phục vụ nghi HĐMD 135 153 185 215 260 948 (Nguồn: Phòng CSĐT tội phạm TNXH&Cơng an tỉnh Phịng PCTNXH-BĐG – Sở Lao động – Thương binh Xã hội) Phụ lục 5: NGUỒN KINH PHÍ THỰC HIỆN CƠNG TÁC PHỊNG, CHỐNG MẠI DÂM GIAI ĐOẠN 2015-2019 TT Năm/ Kinh phí Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Nguồn TW 210 200 350 150 300 Nguồn địa phương 210 370 210 140 420 200 720 360 440 Tổng (Nguồn: Các Công văn Cục PCTNXH việc kinh phí nghiệp thực Dự án phát triển hệ thống dịch vụ hỗ trợ người cai nghiện ma túy, mại dâm nạn nhân bị buôn bán từ năm 2015 đến năm 2019; Các Quyết định UBND tỉnh việc giao nhiệm vụ thu, chi Ngân sách từ năm 2015 đến năm 2019 cho Sở Lao động – Thương binh Xã hội Quảng Bình) ... chống mại dâm Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình Chương 3: Quan điểm, giải pháp tăng cường quản lý nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng. .. tiễn quản lý nhà nước cơng tác phịng chống tệ nạn mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình để thực luận văn đề tài ? ?Quản lý Nhà nước phòng, chống mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình? ?? Mục đích nhiệm vụ luận văn. .. QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ PHÒNG, CHỐNG MẠI DÂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG BÌNH 29 2.1 Khái quát chung hoạt động mại dâm địa bàn tỉnh Quảng Bình 29 2.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn