(Luận văn thạc sĩ) quản lý thu ngân sách nhà nước trên địa bàn quận bình thạnh thành phố hồ chí minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VĨNH NGUN ANQU QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BÌNH THẠNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS MAI ĐÌNH LÂM TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn tập thể lãnh đạo, giảng viên toàn thể cán bộ, viên chức công tác Học viện Hành Quốc gia Nhờ dạy bảo hướng dẫn tận tình q thầy tơi tiếp cận, bổ sung kiến thức quý báu, phục vụ tốt cho việc nghiên cứu công tác chuyên môn thân Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành, sâu sắc đến TS Mai Đình Lâm, người dành nhiều thời gian tâm huyết để truyền đạt cho kinh nghiệm, phương pháp nghiên cứu, trình bày đề tài khoa học với tinh thần trách nhiệm cao Thầy hướng dẫn, động viên tơi suốt q trình nghiên cứu để hồn thành luận văn tốt nghiệp Tôi chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo phịng Tài – Kế hoạch Quận Bình Thạnh bạn bè, đồng nghiệp quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho học tập, nghiên cứu hồn thành khóa học Do trình độ nhận thức có hạn nên kiến thức mà thể luận văn chắn không tránh khỏi thiếu sót Rất mong nhận đóng góp thơng cảm q thầy đồng nghiệp TP Hồ Chí Minh, ngày tháng Học viên Hồng Vĩnh Ngun năm 2017 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn thạc sĩ đề tài "Quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh " cơng trình nghiên cứu thân với giúp đỡ giảng viên hướng dẫn khoa học Các số liệu luận văn khách quan, trung thực, dựa kết nghiên cứu, thu thập tài liệu số liệu công bố TP HCM, ngày tháng năm 2017 Tác giả Hoàng Vĩnh Nguyên DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DN: Doanh nghiệp KCN: Khu công nghiệp NSNN: Ngân sách Nhà nước NSTW: Ngân sách trung ương NSĐP: Ngân sách địa phương TNCN: Thu nhập cá nhân UBND: Ủy ban nhân dân HĐND: Hội đồng nhân dân VLXD: Vật liệu xây dựng TTĐB: Tiêu thụ đặc biệt GTGT: Giá trị gia tăng KBNN: Kho bạc Nhà nước XSKT: Xổ số kiến thiết DNNN: Doanh nghiệp Nhà nước DNCP: Doanh nghiệp cổ phần DNNQD: Doanh nghiệp quốc doanh HTX: Hợp tác xã KT- TM: Kinh tế thương mại KT- XH: Kinh tế- xã hội CNH- HĐH: Công nghiệp hóa- đại hóa CTN-NQD: Cơng thương nghiệp ngồi quốc doanh PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu: Hiện nay, đất nước ta trình đổi hội nhập Một nhân tố tài giữ vai trị quan trọng việc thực đường lối đổi hội nhập nước nhà Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước phận chủ yếu hệ thống tài quốc gia, cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế, định hướng phát triển sản xuất, điều tiết thị trường, bình ổn giá cả, điều chỉnh đời sống xã hội Quản lý thu ngân sách nhà nước khâu quan trọng sách tài quốc gia Tăng cường quản lý thu ngân sách nhằm đảm bảo tập trung nguồn lực tài quốc gia vào tay nhà nước để đảm bảo nhiệm vụ chi tiêu, điều tiết cách hiệu hoạt động sản xuất kinh doanh kinh tế, kiểm soát, phát hiện, khai thác, bồi dưỡng, tính tốn xác nguồn tài đất nước động viên vào ngân sách nhà nước cách công bằng, hợp lý vấn đề nhà nước quyền địa phương quan tâm Đối với địa phương chưa tự cân đối ngân sách, quản lý thu ngân sách biện pháp nhằm hướng đến tự cân đối ngân sách, tăng cường tính tự chủ, giảm lệ thuộc vào ngân sách cấp phát Quá trình chuyển từ kinh tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta đòi hỏi Nhà nước phải sử dụng cách có hiểu cơng cụ sách tài chính, tiền tệ, đặc biệt đặc biệt sách thu – chi NSNN Điều góp phần tích cực khắc phục khuyết tật chế thị trường thông qua việc sử dụng bàn tay hữu hình, chủ yếu sách tài nhằm điều tiết kinh tế có hiệu Mặt khác thơng qua sử dụng cơng cụ quản lý thống tài quốc gia, động viên toàn nguồn lực để phát triển kinh tế - xã hội, đáp ứng yêu cầu cơng đổi đất nước Là địa bàn có ngành thương mại, công nghiệp, dịch vụ phát triển với tốc độ cao mức 10%, thành phố Hồ Chí Minh tập trung nhiều doanh nghiệp, Quận Bình Thạnh Quận nội thành thành phố với số lượng doanh nghiệp đông đảo Qua 10 năm thực thực Luật NSNN , nguồn thu ngân sách ngày tăng đảm bảo nhu cầu thiết yếu cho máy QLNN, SNKT, văn hóa – xã hội, ANQP mà dành phần đáng kể cho đầu tư phát triển, Tuy nhiên thực trang công tác quản lý thu NSNN số hạn chế, Thu ngân sách chưa bao quát hết nguồn thu địa bàn, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách cịn hạn chế,… Tăng cường cơng tác quản lý thu NSNN nhằm động viên đầy đủ hợp lý nguồn thu vào NSNN tạo nguồn lực tài mạnh mẽ, có hiệu yếu tố có tính định để thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Quận giai đoạn 2016-2020 mà nghị Đại hội Đảng Quận đề ra, Trong năm qua, thu ngân sách nhà nước địa bàn Quận đạt vượt kế hoạch Hội đồng nhân dân Thành phố giao mà cịn tăng qua năm Tuy nhiên, cơng tác quản lý thu ngân sách cịn có nhiều khiếm khuyết hạn chế định Thu ngân sách chưa bao qt hết nguồn thu, cịn tình trạng thất thu, nguồn thu ngân sách hạn chế chưa bồi dưỡng tốt Việc tập trung thực sách, chiến lược giải pháp mới, ni dưỡng, kích thích tăng trưởng nguồn thu gắn với việc thu đúng, thu đủ nhằm phát huy nội lực phát triển kinh tế xã hội quyền địa phương đặt lên làm nhiệm vụ hàng đầu Xuất phát từ thực tế đó, tơi chọn đề tài “Quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh” làm luận văn thạc sỹ chuyên ngành quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ngân sách Nhà nước vấn đề nhà quản lý nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Vì có cơng trình nghiên cứu Ngân sách Nhà nước theo nhiều khía cạnh, góc độ phạm vi khác nhau, có nhứng cơng trình nghiên cứu với phạm vi Quốc gia, có đề tài nghiên cứu địa phương cụ thể Các nghiên cứu nước: Nghiên cứu Bird, RichardM, Milka Cansanegra de Jantscher, eds (1992) “Cải cách hành thuế nước phát triển” có đánh giá thực trạng cải cách hành thuế số nước phát triển, từ đưa kinh nghiệm quý báu cho nước khác trình cải cách, quản lý thuế Còn nghiên cứu Marinez – Varquez, Jorge, Andrey Timofeev, Francois Vaillancourt (2006) “Nguồn thu nhiệm vụ chi phủ liên bang” đề cập đến q trình phân cấp tài khóa cách quản lý nguồn thu nhiệm vụ chi quyền địa phương có hiệu Các nghiên cứu nước: Phan Thị Cúc & cgt (2007), Giáo trình thuế, mơ tả khung lý thuyết chung thuế số loại thuế phổ biến Việt Nam, sách tài liệu tham khảo hữu ích cho học viên q trình nghiên cứu viết đề tài, coi tảng để hệ thống hóa khung lý thuyết chương Luận văn thạc sỹ Tô Minh Huê (2013) với tiêu đề “Một số biện pháp nhằm đổi công tác hiệu thu thuế địa bàn tỉnh Hà Giang” xây dựng khung lý thuyết thuế hiệu quản lý thuế, từ đánh giá thực trạng hoạt động quản lý thuế địa bàn tỉnh, từ có đề xuất nhằm nâng cao hiệu công tá quản lý thuế địa phương Luận văn thạc sỹ quản lý hành cơng Lê Văn Nghĩa (2012): uản l thu ng n sách nhà nước địa bàn c p huyện tỉnh , Học viện Hành Luận văn xây dựng khung lý thuyết thu ngân sách quản lý thu ngân sách nhà nước, sở đánh giá thực trạng quản lý thu ngân sách cấp Quận, đề xuất giải pháp hoàn thiện thu ngân sách cấp Quận địa bàn tỉnh ĐakLak Nguy n Phan Vũ (2012) luận văn thạc sỹ với hướng nghiên cứu Hoàn thiện quản l ng n sách nhà nước địa bàn Thành phố u n Ma Thuột, tỉnh đề tài nghiên cứu khung lý thuyết thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đăk Laawk Trên sở đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý ngân sách địa bàn Nguy n Hồng Linh (2012) luận văn thạc sỹ với nội dung Hoàn thiện quản l thu ng n sách nhà nước huyện Chư ê, tỉnh ia đề cập đến vấn đề chung thu ngân sách nhà nước, sở phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn Quận Chư Sê, tỉnh Gia Lai, từ đề xuất số nhóm giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn Quận Ngân hàng giới (2011) “Cải cách thuế Việt Nam: Hướng tới hệ thống hiệu c ng hơn”, cơng trình nghiên cứu tập trung xem xét, đánh giá hệ thống thuế hành Việt Nam, sở đánh giá tác động hệ thống thuế thiết kế, đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hệ thống thuế quản lý thuế Việt Nam gắn với bối cảnh hội nhập quốc tế Quách Đức Pháp (1999), “thuế c ng cụ điều tiết vĩ m inh tế” nội dung cơng trình mơ tả khung lý thuyết hệ thống thuế, đánh giá vai trò hệ thống thuế lý thuyết thực tế, từ đề xuất giải pháp nhằm quản lý thuế để phát huy vai trị điều tiết vĩ mơ kinh tế Như vậy, có nhiều nghiên cứu liên quan đến thuế quản lý thuế nói chung Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ hệ thống quản lý thu Ngân sách Nhà nước địa bàn Quận Bình Thạnh Vì vậy, việc tác giả chọn đề tài “Quản l thu Ng n sách Nhà nước địa bàn Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh” đề tài khơng trùng lặp với đề tài công bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu: Mục đích nghiên cứu luận văn nhằm hệ thống hóa khung lý thuyết quản lý thu ngân sách, từ đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn Quận Bình Thạnh thời gian tới Nhiệm vụ nghiên cứu: Trên sở mục đích nghiên cứu, nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể đề tài là: - Hệ thống hóa sở khoa học quản lý thu ngân sách nhà nước - Đi sâu phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước Quận Bình Thạnh cho thời gian Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý thu NSNN địa bàn Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: + Khơng gian: Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh + Thời gian: Đề tài nghiên cứu sử dụng số liệu thứ cấp từ năm 2012 đến 2016, đồng thời đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách địa bàn Quận cho năm Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận chủ nghĩa phương pháp vật biện chứng vật lịch sử để triển khai phương pháp nghiên cứu cụ thể phần luận văn 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Phƣơng pháp thu thập số liệu: Thu thập từ báo cáo, tài liệu liên quan KBNN, Chi cục thuế, Chi cục Thống kê, Phịng Tài Kế hoạch, Báo cáo kế hoạch KT-XH hàng năm, Báo cáo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020, Văn kiện Đại hội Đảng Quận giai đoạn 2016-2020, niên giám thống kê số báo cáo khác có liên quan Quận Bình Thạnh để lựa chọn thông tin, số liệu phục vụ trình nghiên cứu đề tài Dựa tài liệu thu thập, tiến hành đối chiếu thực trạng thu tiềm thu NSNN địa bàn Quận để thấy vấn đề đặt Quận phố việc quản lý thu, khai thác ni dưỡng nguồn thu NSNN Phân tích sâu để tìm nguyên nhân dựa số tiêu chí như: Tăng trưởng kinh tế, chế sách, tổ chức thực thu quản lý thu NSNN, qua đề xuất số giải pháp nhằm hướng tới mục tiêu tăng thu NSNN địa bàn Quận năm Ý kiến chuyên gia Ngoài để bổ sung số liệu nghiên cứu sử dụng ý kiến chuyên gia nhà quản lý có liên quan đến cơng tác quản lý thu ngân sách nhà nước như: Các cán lãnh đạo Quận phường, cán quản lý ... học quản lý thu ngân sách nhà nước - Đi sâu phân tích thực trạng quản lý thu ngân sách nhà nước địa bàn Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh - Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý thu ngân sách nhà nước. .. thiện quản lý thu Ngân sách Nhà nƣớc địa bàn Quận Bình Thạnh, TP Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ THU NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan thu Ngân sách Nhà nƣớc 1.1.1 Thu Ngân sách Nhà. .. yếu ngân sách nhà nước, thu ngân sách nhà nước, quản lý thu ngân sách nhà nước + Chỉ mục đích, yêu cầu nguyên tắc phương thức công cụ quản lý thu ngân sách nhà nước + Tổng kết kinh nghiệm quản lý