(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh đắk lắk

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - NĂM 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ TUYẾT QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN QUỐC CƢỜNG ĐẮK LẮK – NĂM 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu thân tơi, số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dự sở thu thập thông tin, số liệu thực tế tài liệu tham khảo công bố Tác giả Nguyễn Thị Tuyết LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian nghiên cứu học tập Học viện Hành Quốc gia, hướng dẫn tận tình thầy cơ, em nghiên cứu tiếp thu nhiều kiến thức bổ ích để vận dụng vào cơng việc nhằm nâng cao trình độ lực lực thân Luận văn “Quản lý Nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk” kết trình nghiên cứu năm học vừa qua Em xin dành lời cảm ơn trân trọng tới PGS.TS Trần Quốc Cường người tận tình hướng dẫn giúp đỡ em mặt trình thực luận văn Em xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo tham gia giảng dạy, giúp đỡ em suốt trình học tập Xin cảm ơn đồng nghiệp, bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên, tạo điều kiện cho em q trình học tập hồn thành luận văn này./ Tác giả Nguyễn Thị Tuyết MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cảm ơn Lời cam đoan Mục lục Danh mục chữ viết tắt MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 11 1.1 Quan niệm phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 11 1.1.1 Khái niệm phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 11 1.1.2 Đặc điểm phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 12 1.1.3 Mục đích, vai trị phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 19 1.2 Quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 22 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 22 1.2.2 Đặc điểm, nguyên tắc, chủ thể quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 24 1.2.3 Nội dung quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 30 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 32 1.3.1 Các yếu tố khách quan 32 1.3.2 Các yếu tố chủ quan 34 Tiểu kết Chương 37 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TỈNH ĐẮK LẮK 38 2.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế tỉnh Đắk Lắk tác động tới quản lý nhà nước phổ biến giáo dục pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, xã hội, kinh tế tỉnh Đắk Lắk 38 2.1.2 Ảnh hưởng điều kiện tự nhiên, xã hội, kinh tế đến công tác quản lý nhà nước phổ biến phap luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 41 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.2.1 Những kết đạt quản lý quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.2.2 Những hạn chế quản lý quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 62 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 64 2.3.1 Những kết đạt 64 2.3.2 Những hạn chế 68 Tiểu kết Chương 70 Chƣơng 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ PHỔ BIẾN PHÁP LUẬT CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK LẮK HIỆN NAY 71 3.1 Phương hướng bảo đảm quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 71 3.2 Giải pháp bảo đảm quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiêu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 72 3.2.1 Giải pháp chung 72 3.2.2 Giải pháp riêng 77 Tiểu kết Chương 88 KẾT LUẬN 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 92 PHỤ LỤC 97 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa từ viết tắt Stt Ký hiệu DTTS Dân tộc thiểu số HĐND Hội đồng nhân dân PBPL Phổ biến pháp luật XHCN Xã hội chủ nghĩa UBND Ủy ban nhân dân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công tác phổ biến pháp luật (PBPL) có vai trò quan trọng xây dựng Nhà nước pháp quyề n x ã hội chủ nghĩa (XHCN) Viê ̣t Nam nhân dân, nhân dân và vì nhân dân Đảng ta xác định phận cơng tác giáo dục trị, tư tưởng nhiệm vụ tồn hệ thống trị đặt lãnh đạo Đảng Đảng Nhà nước quan tâm thực nhiều chủ trương, sách Mỗi người dân có nắm vững kiến thức pháp luật thực pháp luật, góp phần để Nhà nước quản lý xã hội pháp luật PBPL khâu trình thi hành pháp luật, góp phần tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) vùng sâu, vùng xa công tác PBPL cấp bách cần thiết Quản lý nhà nước PBPL cho đồng bào DTTS có tầm quan trọng phát triển chung nước, đặc biệt giai đoạn thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng xã hội công bằng, dân chủ, văn minh Đảng Nhà nước cụ thể hóa văn như: Nghị số 24-NQ/TW ngày 12/3/2003 Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX công tác dân tộc; Chỉ thị số 32-CT/TW, ngày 09/12/2003 Ban Bí thư Trung ương Đảng tăng cường lãnh đạo đảng công tác phổ biến giáo dục pháp luật, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, nhân dân; Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 554/QĐ-TTg ngày 04/05/2009 phê duyệt Đề án “Tuyên truyền phổ biến pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào dân tộc thiểu số từ năm 2008 đến năm 2012” Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/04/2012 ban hành Chương trình hành động thực Kết luận số 04-KL/TW cho phép kéo dài Đề án đến hết năm 2016; Quyết định số 1133/QĐ-TTg ngày 15/7/2013 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tổ chức thực Đề án Quyết định 409/QĐ-TTg; Quyết định số 1163/QĐ-TTg, ngày 08/8/2017 Thủ tướng Chính phủ V/v phê duyệt Đề án đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật tuyên truyền, vận động đồng bào vùng dân tộc thiểu số miền núi giai đoạn 2017-2021; Quyết định số 2356/QĐ-TTg 04/12/2013 Thủ tướng Chính phủ ban hành Chương trình hành động thực Chiến lược công tác dân tộc đến năm 2020 khẳng định phổ biến pháp luật nhiệm vụ thường xuyên, liên tục quan Đảng, quyền, Nhà nước hệ thống trị, đồng thời phổ biến pháp luật phận công tác giáo dục trị, tư tưởng Cơng tác tun truyền phổ biến chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước nói chung sách dân tộc quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương, phối hợp quan, ban, ngành từ Trung ương đến địa phương, thơng qua chương trình, kế hoạch, đợt tổ chức tuyên truyền pháp luật hàng năm, tuyên truyền qua hệ thống Báo chí, Đài phát thanh, Truyền hình, tạp chí cơng tác dân tộc, sách cấp báo, tạp chí khơng thu tiền cho vùng đặc biệt khó khăn, biên giới, hải đảo, sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo DTTS, đề án tuyên truyền pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào DTTS góp phần nâng cao nhận thức, củng cố lòng tin đồng bào DTTS vào Đảng, quyền, nâng cao ý thức chấp hành sách pháp luật Nhà nước, đồn kết xây dựng đời sống văn hóa, phát triển kinh tế nâng cao chất lượng sống Tỉnh Đắk Lắk với dân số gần 1,9 triệu người, đó 36,69% đồng bào DTTS Trong năm qua, Tỉnh ủy, UBND tỉnh ngành tư pháp tỉnh Đắk Lắk nghiêm túc triển khai văn Trung ương có liên quan đến công tác quản lý PBPL cho đồng bào DTTS như: Tỉnh ủy Đắk Lắk ban hành Chương trình số 18-CTr/TU ngày 14/5/2003 thực Nghị số 24-NQ/TW ngày 12/3/2003 Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa IX công tác dân tộc; UBND tỉnh Đắk Lắk ban hành Quyết định số 2464/QĐ-UBND ngày 26/10/2012 việc Ban hành Kế hoạch thực Quyết định số 409/QĐ-TTg ngày 09/4/2012 Thủ tướng Chính phủ địa bàn tỉnh từ năm 2012 đến năm 2016; Kế hoạch số 8834/KH-UBND UBND tỉnh Đắk Lắk ngày 06/12/2013 để triển khai thực đề án tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật cho người dân nông thôn đồng bào DTTS giai đoạn 2013-2016 thành lập 01 đội thi tham gia đạt giải ba hội thi tìm hiểu pháp luật dành cho người dân nông thôn đồng bào DTTS Trung ương Hội liên hiệp phụ nữ Việt Nam chủ trì phối hợp với Ban đạo đề án 554/QĐ-TTg UBND tỉnh Quảng Nam tổ chức thành phố Tam Kỳ tỉnh Quảng Nam 02 ngày từ 19-20/12/2012 Lực lượng cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước PBPL kiện toàn, củng cố số lượng chất lượng Hình thức tun truyền PBPL khơng ngừng cải tiến phù hợp với tình hình thực tế địa phương nhằm đẩy lùi tệ nạn xã hội, ổn định trị thực hiên thắng lợi công công nghiệp hóa, đại hóa đất nước [38] Bên cạnh kết đạt công tác quản lý nhà nước PBPL địa bàn tỉnh còn số hạn chế, như: Với đặc thù địa bàn miền núi, vùng sâu, vùng xa, đường xá lại khó khăn, dân cư thưa thớt, lại có nhiều đồng bào DTTS sống rải rác địa bàn rộng, trình độ dân trí còn thấp, đặc biệt số nơi đồng bào còn chưa biết đọc, biết viết tiếng phổ thơng Bên cạnh đó, kinh phí, sở vật chất, phương tiện lại, trang thiết bị nguồn lực phục vụ cho công tác PBPL địa phương, sở còn hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ; đội ngũ báo cáo viên, tuyên truyền viên pháp luật hầu hết kiêm nhiệm, trình độ chun mơn, nghiệp vụ còn ... tác quản lý nhà nước phổ biến phap luật cho đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 41 2.2 Phân tích thực trạng quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu. .. số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.2.1 Những kết đạt quản lý quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Lắk 44 2.2.2 Những hạn chế quản lý quản lý nhà nước phổ. .. điểm phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 12 1.1.3 Mục đích, vai trị phổ biến pháp luật cho đồng bào dân tộc thiểu số 19 1.2 Quản lý nhà nước phổ biến pháp luật cho đồng