(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước về công tác thanh niên đồng bào dân tộc thiểu số trên địa bàn tỉnh quảng trị

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG VĂN HỒI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƠNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ……… /……… ……./…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG VĂN HOÀI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS PHẠM ĐỨC CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan Luận văn “Quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị” cơng trình nghiên cứu khoa học tác giả, PGS TS Phạm Đức Chính hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ để hoàn thiện Các tài liệu, số liệu Luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Quảng Trị, ngày tháng 11 năm 2020 TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trƣơng Văn Hoài i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết trình tác giả nhận hướng dẫn, bảo tận tình, truyền đạt kinh nghiệm, tri thức quý báu tập thể Giảng viên Học viện Hành Quốc gia chương trình đào tạo Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Với tình cảm chân thành nhất, tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến Ban Giám đốc Học viện, Quý Thầy cô Khoa Sau đại học, Quý Giảng viên trực tiếp giảng dạy hướng dẫn trình học tập, nghiên cứu Học viện Đặc biệt PGS TS Phạm Đức Chính – Người tận tình hướng dẫn, hỗ trợ giúp đỡ nhiều để tác giả hoàn thiện Luận văn Bên cạnh đó, tác giả chân thành cảm ơn Lãnh đạo tập thể Chuyên viên Sở Nội vụ tỉnh Quảng Trị, Cục Thống kê tỉnh Quảng Trị Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh tỉnh Quảng Trị… tạo điều kiện, giúp đỡ cung cấp mặt tài liệu số liệu để tác giả hoàn thành Luận văn Dù có nhiều cố gắng q trình nghiên cứu, hoàn chỉnh Đề tài, chắn Luận văn khơng thể tránh khỏi sai sót, hạn chế định Tác giả mong nhận bảo ý kiến đóng góp quý báu từ Quý Thầy cô bạn Học viên Xin chân thành cảm ơn! TÁC GIẢ LUẬN VĂN Trƣơng Văn Hoài ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ 10 1.1 Một số khái niệm 10 1.1.1 Thanh niên niên đồng bào dân tộc thiểu số 10 1.1.2 Hệ thống tổ chức niên công tác niên 13 1.1.3 Quản lý nhà nước công tác niên 16 1.2 Vị trí, vai trị niên đồng bào dân tộc thiểu số 19 1.3 Nội dung quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số 20 1.3.1 Đặc điểm, ý nghĩa quản lý nhà nước công tác niên 20 1.3.2 Chủ thể quản lý nhà nước công tác niên 23 1.3.3 Nội dung quản lý nhà nước công tác niên 28 1.4 Các điều kiện bảo đảm quản lý nhà nước công tác niên 35 1.4.1 Chế độ hồn thiện pháp luật cơng tác niên 35 1.4.2 Năng lực quản lý nhà nước công tác niên 37 1.4.3 Chất lượng đội ngũ niên 39 Tiểu kết chương 41 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 42 iii 2.1 Đặc điểm tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội tỉnh Quảng Trị 42 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 47 2.2.1 Thực trạng niên niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 47 2.2.2 Tổ chức máy triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên 51 2.2.3 Nội dung quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 58 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị năm qua 73 2.3.1 Những ưu điểm 73 2.3.2 Những hạn chế 75 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 76 Tiểu kết chương 78 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÔNG TÁC THANH NIÊN ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG TRỊ 79 3.1 Dự báo tình hình niên dân tộc thiểu số giai đoạn 79 3.2 Quan điểm, mục tiêu phát triển niên dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 80 3.3 Một số giải pháp hoàn thiện nâng cao hiệu lực hiểu QLNN công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn Tỉnh Quảng Trị 81 3.3.1 Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật chiến lược, sách cơng tác niên, tình hình niên 81 3.3.2 Nhóm giải pháp cơng tác thống kê, nghiên cứu, dự báo, đánh giá tình hình niên đồng bào dân tộc thiểu số định kỳ iv lập kế hoạch triển khai thực nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số 82 3.3.3 Nhóm giải pháp hồn thiện hệ thống tổ chức máy QLNN công tác niên niên dân tộc thiểu số 84 3.3.4 Nhóm giải pháp cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật công tác niên 85 3.3.5 Nhóm giải pháp tăng cường cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác QLNN công tác niên niên dân tộc thiểu số 88 3.3.6 Nhóm giải pháp nâng cao chất lượng hoạt động tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo công tác niên niên đồng bào dân tộc thiểu số 90 3.3.7 Nhóm giải pháp tăng cường giao lưu, phối hợp hoạt động công tác niên nước 93 3.3.8 Nhóm giải pháp sơ kết, tổng kết đánh giá công tác phát triển niên 94 Tiểu kết chương 96 KẾT LUẬN 97 KIẾN NGHỊ 99 Đối với Bộ Nội vụ 99 Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Quảng Trị 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO v DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1 Dân số niên đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2015 – 2018 48 Sơ đồ 2.1 Hệ thống quan Quản lý Nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Trị 57 Bảng 2.2 Tỷ lệ niên có việc làm tạo việc làm 59 giai đoạn 2015 - 2019 59 Bảng 2.3 Phân tích chủ thể thực chiến lược phát triển niên địa bàn tỉnh Quảng Trị 65 vi MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thanh niên Việt Nam giai đoạn lịch sử ln giữ vai trị quan trọng, ln thể tinh thần xả thân chiến tranh giữ nước lực lượng quan trọng thời kỳ kiến thiết đất nước Thanh niên Việt Nam cách mạng dân tộc, dân chủ; kháng chiến chống thực dân Pháp kháng chiến chống Mỹ, cứu nước; thời kỳ kiến thiết đất nước sau chiến tranh; thời kỳ đổi mới, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước phát huy truyền thống dân tộc, nêu cao tinh thần xung phong, tình nguyện, xung kích, đầu để hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Đảng, nhà nước nhân dân giao phó Chủ tịch Hồ Chí Minh ln đánh giá cao vai trị vị trí niên nghiệp cách mạng Đảng dân tộc, Người biểu lộ niềm tin vững vào hệ trẻ, lớp người “xung phong cơng phát triển kinh tế văn hóa, nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội” “ công việc, niên thi đua thực hiệu “ Đâu cần, niên có; việc khó, niên làm”2 Người động viên, khích lệ: “Thanh niên phải xung phong đến nơi khó khăn gian khổ nhất, nơi người khác làm kết quả, niên xung phong làm cho tốt”3 Đảng xác định niên giữ vị trí trung tâm chiến lược phát huy nhân tố nguồn lực người: “Đảng đặt niềm tin sâu sắc vào niên, phát huy vai trò làm chủ tiềm to lớn niên để niên thực sứ mệnh lịch sử, đầu đấu tranh chiến thắng đói nghèo, lạc hậu, xây dựng đất nước giàu mạnh, xã hội văn minh” Nghị 1, 2, Hồ Chí Minh: Tồn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2002, t.10, tr.488, 489, 620 Hội nghị lần thứ tư, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VII nêu rõ: “Sự nghiệp đổi có thánh công hay không, đất nước bước vào kỷ XXI có vị trí xứng đáng cộng đồng giới hay khơng, cách mạng Việt Nam có vững bước theo đường xã hội chủ nghĩa hay không phần lớn tùy thuộc vào lực lượng niên”4 Nghị Hội nghị lần thứ bảy, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X “Tăng cường lãnh đạo Đảng cơng tác niên thời kì cơng nghiệp hóa, đại hóa” khẳng định: “Thanh niên rường cột nước nhà, chủ nhân tương lai đất nước, lực lượng xung kích xây dựng bảo vệ Tổ quốc, nhân tố định thành bại công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập quốc tế xây dựng chủ nghĩa xã hội”5 Từ ban hành Luật Thanh niên năm 2005 đến nay, quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, vào bộ, ngành từ Trung ương đến địa phương phối hợp ban ngành đồn thể, cơng tác quản lý nhà nước niên, cơng tác niên có chuyển biến tích cực góp phần quan trọng việc tuyên truyền giáo dục nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật nhân dân nói chung niên nói riêng, quyền nghĩa vụ niên thực pháp luật, đời sống vật chất tinh thần niên bước nâng cao, phần lớn niên có lối sống tích cực, gắn kết với cộng đồng; vai trị trách nhiệm niên việc tham gia phát triển kinh tế - xã hội bước khẳng định Tuy nhiên trước biến động phức tạp tình hình trị giới, tác động nhiều mặt chế thị trường, trước yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phận Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Đảng Toàn tập, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2007, t.52, tr.538 Đảng Cộng sản Việt Nam: Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương khóa X, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2008, tr.41-42 ... trạng quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị Chƣơng Định hướng giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng. .. 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 47 2.2.1 Thực trạng niên niên đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Quảng Trị 47... trạng quản lý nhà nước công tác niên đồng bào dân tộc thiểu số tỉnh Quảng Trị, Luận văn đề giải pháp thích hợp, áp dụng góp phần hồn thiện quản lý nhà nước công tác niên địa bàn tỉnh Quảng Trị, niên