(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp công ích trên địa bàn thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ QUANG THIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/……… BỘ NỘI VỤ ……/… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ QUANG THIỀU QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP CƠNG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG HIỂN HÀ NỘI, 2018 LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành luận văn tốt nghiệp, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia, đồng chí lãnh đạo đồng nghiệp nơi công tác Trước tiên tác giả luận văn xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới Ban Giám đốc, thày cô giáo Học viện Hành Quốc gia,, tới đồng chí lãnh đạo, đồng nghiệp nơi cơng tác; Cảm ơn gia đình, người thân tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả học tập thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn người hướng dẫn khoa học TS Nguyễn Hoàng Hiển quan tâm, giúp đỡ suốt q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Mặc dù thân có nhiều cố gắng, thời gian nghiên cứu thu thập tài liệu kinh nghiệm có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót, hạn chế định Kính mong nhận ý kiến góp ý thầy cơ, lãnh đạo quan, bạn bè, đồng nghiệp để hoàn thiện Học viên Đỗ Quang Thiều DANH MỤC CÁC THUẬT NGỮ VIẾT TẮT DNCI Doanh nghiệp cơng ích SP, DVCI Sản phẩm, dịch vụ cơng ích DN Doanh nghiệp DNNN Doanh nghiệp nhà nước HHCC Hàng hóa cơng cộng KTTT Kinh tế thị trường XHCN Xã hội chủ nghĩa CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa QLNN Quản lý nhà nước TNHH Trách nhiệm hữa hạn TNHH MTV Trách nhiệm hữa hạn thành viên UBND Ủy ban nhân dân CB-CNV Cán - Công nhân viên NQ Nghị MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CÁC DOANH NGHIỆP C NG ÍCH 1.1 Một số vấn đề doanh nghiệp cơng ích 1.2 Quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích 17 1.3 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích giá trị tham khảo với thành phố Hải Ph ng 24 CHƯƠNG 2: H NGHI NG NG H N N NH NƯ I I NH N H NH H H I H NG 31 2.1 Khái quát thành phố Hải Ph ng thực trạng doanh nghiệp công ích thành phố Hải Ph ng 31 2.2 Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp công ích địa bàn thành phố Hải Ph ng 43 CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP C NG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN 59 3.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích 59 3.2 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Ph ng 74 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong xu hướng kinh tế giới lớn mạnh hàng ngày, mở rộng phát triển xu hướng tất yếu, điều kiện thiếu để tổ chức, doanh nghiệp, lĩnh vực, ngành nghề… đứng vững tự khẳng định mình, doanh nghiệp Việt Nam khơng nằm ngồi xu hướng Đổi vào sống 30 năm đem lại thành tựu to lớn Xã hội hóa mạnh mẽ cung ứng dịch vụ công nước ta thể thay đổi nhanh chóng nhận thức quan công quyền, phản ánh mức độ phát triển xã hội Quá trình tạo môi trường cạnh tranh, thúc đẩy xã hội phát triển, đem lại thuận lợi cho người dân việc thụ hưởng sách cơng Nhà nước Tuy nhiên, cần phải xem xét sâu việc xã hội hóa dịch vụ cơng gắn với việc bảo đảm chất lượng, hiệu loại dịch vụ nhạy cảm Thời gian gần đây, thuật ngữ “xã hội hóa” cải cách dịch vụ cơng khơng đề cập văn mang tính chất định hướng Đảng, Nhà nước, mà c n quan tâm đặc biệt từ phía nhà nghiên cứu Thậm chí, khơng c n xa lạ với đa số người dân, không hẳn hiểu tường tận khái niệm Liên quan đến công việc quản lý nhà nước, thuật ngữ sử dụng “giải pháp” cho cải cách việc cung ứng dịch vụ cơng ích gắn liền với số lĩnh vực công chứng, giáo dục, y tế, văn hóa, bảo vệ mơi trường… Theo cách này, vai tr cung ứng dịch vụ đối tượng có thay đổi: chuyển từ độc quyền Nhà nước sang hướng mở rộng cung ứng dịch vụ khu vực nhà nước nhằm tập hợp nguồn lực xã hội để thực mục tiêu cải thiện chất lượng cung ứng dịch vụ công Phá bỏ độc quyền, bao cấp Nhà nước mặt giảm tải gánh nặng cho quan công quyền, mặt khác huy động nguồn lực xã hội Không vậy, xã hội hóa c n hiểu trình để người tham gia bình đẳng vào mơi trường lành mạnh, thụ hưởng lợi ích cơng dịch vụ cơng đem lại Nhìn lại số thành đạt từ việc xã hội hóa dịch vụ cơng tất lĩnh vực đời sống, thấy, đem lại lợi ích khơng thể phủ nhận Bắt đầu từ thay đổi nhận thức vai tr Nhà nước dịch vụ công liên quan đến thủ tục hành - lĩnh vực mà trước có Nhà nước đảm trách - chuyển giao phần cho tổ chức Nhà nước Có thể kể đến dịch vụ: cơng chứng, cơng chứng nhà cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, dịch vụ vệ sinh môi trường bước thừa nhận hiệu quả; đời hàng chục hãng phim tư nhân công ty tổ chức biểu diễn đem đến diện mạo cho lĩnh vực văn hóa giải trí; trường đại học tư thục đời; doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa nhanh chóng thời gian ngắn làm ăn có hiệu Các ví dụ bước thể tính đắn chủ trương xã hội hóa mạnh mẽ dịch vụ cơng phạm vi rộng Tuy nhiên, xã hội hóa dịch vụ cơng ích c n nhiều khía cạnh cần xem xét thấu đáo Vẫn c n hoài nghi chung quanh nội dung: liệu xã hội hóa dịch vụ cơng có đem lại hiệu bền vững? Nên xã hội hóa dịch vụ cơng mức độ nào? Nhà nước có bảo đảm vai tr quản lý dịch vụ xã hội hóa rộng rãi? Hải Ph ng thành phố cảng quan trọng, trung tâm công nghiệp, cảng biển lớn phía Bắc Việt Nam, doanh nghiệp cơng ích DNCI chiếm số lượng lớn, có vai tr , vị trí trọng yếu việc cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích SP, DVCI với giá ưu đãi thấp giá thành, ổn định thời gian dài như: giao thông đô thị, cung cấp nước sạch; đảm bảo tiêu thoát nước, nước thải; thu gom chế biến rác thải công nghiệp, y tế; chiếu sáng công cộng; phát triển hệ thống vườn hoa, xanh công viên, giải phân cách …; Kết hoạt động hệ thống DNCI đóng góp to lớn vào việc bình ổn giá thị trường, đảm bảo công xã hội, người dân thực hưởng lợi từ SP, DVCI tạo diện mạo cho mặt thành phố Hải Ph ng Tuy nhiên, quản lý Nhà nước doanh nghiệp cơng ích thành phố Hải Ph ng c n nhiều bất cập, ảnh hưởng đến hoạt động doanh nghiệp cơng ích Từ ban hành Luật Doanh nghiệp, Nhà nước có nhiều nghị định, thông tư hướng dẫn, nhiên chưa có văn cụ thể hướng dẫn điều chỉnh hoạt động doanh nghiệp cơng ích, chưa có sách cụ thể để phát triển doanh nghiệp cơng ích Trong chiến lược phát triển ngành dịch vụ công chưa đề cập cụ thể đến phát triển hệ thống doanh nghiệp cơng ích, chưa có quy hoạch phát triển sách hỗ trợ tài chính, lao động, sở vật chất kỹ thuật, sách ưu đãi Nhà nước hoạt động cung cấp dịch vụ công doanh nghiệp Những yêu cầu đ i hỏi phải đổi cách nhìn nhận, đánh giá, có giải pháp, sách vĩ mơ lẫn vi mơ DNCI nói chung DNCI của thành phố Hải Ph ng nói riêng Nhận thức tầm quan trọng việc quản lý nhà nước doanh nghiệp công ích qua học tập, nghiên cứu Học viện Hành quốc gia, tơi chọn vấn đề “Quản lý nhà nước vớ nh n h p c n ch ị bàn thành ph Hả Phòn ” làm đề tài nghiên cứu luận văn cao học Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp khác như: - Đề tài nghiên cứu khoa học tác giả Nguyễn Trung Kiên (2000), Thực trạng biện pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Hà Nội - “Thực trạng số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu công tác kế hoạch doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích – Cụm cảng Hàng không miền Bắc” tác giả Nguyễn Hữu Vinh, năm 2002 - Đề tài nghiên cứu khoa học, Khoa quản lý nhà nước kinh tế “ Một số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp Việt Nam”, năm 2005 - “Những giải pháp nhằm đổi công tác quản lý doanh nghiệp hoạt động cơng ích ngành Giao thơng cơng Hà Nội” tác giả Hoàng Kim Hồng, năm 2009 - “Đổi chế quản lý doanh nghiệp nhà nước hoạt động công ích ngành Văn hóa thơng tin” tác giả Nguyễn Danh Ngà, năm 2010 Các cơng trình tập trung đề cập vào việc xây dựng phương pháp luận hướng hoàn thiện hệ thống văn pháp luật Nhà nước, ưu điểm, mạnh cần phát huy tồn tại, hạn chế hoạt động thực tiễn cần điều chỉnh đổi phương thức hoạt động; nhằm phát huy lực tiềm tàng doanh nghiệp xã hội để hoạt động lĩnh vực có hiệu quả; phân tích đánh giá tình hình quản lý điều hành kế hoạch đề số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động số loại hình doanh nghiệp cụ thể, qua khảo sát địa bàn Thành phố Hải Phòng hướng chưa có cơng trình trùng lặp đề tài, cơng trình cơng bố Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục ch n h ên cứu Đề xuất giải pháp góp phần hồn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích Thành phố Hải Ph ng 3.2 Nh m vụ n h ên cứu + Làm rõ lý luận doanh nghiệp cơng ích quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích + Phân tích, đánh giá hoạt động doanh nghiệp cơng ích quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Ph ng rút vấn đề tồn cần hoàn thiện + Đề số giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Ph ng Đối tƣợng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đ tượn n h ên cứu củ ề tà Các doanh nghiệp nhà nước cung cấp dịch vụ công quản lý nhà nước loại hình doanh nghiệp 4.2 Phạm v n h ên cứu: - Về nội dung: Luận văn sâu nghiên cứu QLNN doanh nghiệp cơng ích tập trung tìm hiểu DN sản xuất, cung ứng dịch vụ công cộng; không nghiên cứu DNCI sản xuất kinh doanh lĩnh vực an ninh, quốc ph ng - Về thời gian không gian nghiên cứu: Luận văn chủ yếu đánh giá thực tiễn quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Ph ng từ năm 2010 đến Phƣơng pháp luận Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp luận vật biện chứng Chủ nghĩa Mac – Lê nin, quan điểm Đảng, Nhà nước QLNN QLNN DNCI Để nghiên cứu, đề tài vận dụng phương pháp truyền thống phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; kết hợp logic lịch sử; Sử dụng tài liệu thứ cấp: số liệu thu thập từ cơng trình nghiên cứu cơng bố có liên quan; từ báo cáo tổng kết, số liệu thống kê báo cáo hoạt động đánh giá thực trạng công tác quản lý doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Ph ng đạo đức tốt yêu cầu việc xếp lại doanh nghiệp phải tiếp tục bố trí sử dụng hợp lý cần tính đến nguyện vọng cá nhân đối tượng cụ thể Thực phê duyệt Thủ tướng Chính phủ kế hoạch xếp đổi doanh nghiệp nhà nước DNNN thuộc thành phố Hải Ph ng giai đoạn 2013-2015 sau 2015 đến năm 2020, Hải Ph ng khẩn trương triển khai thực kế hoạch Chủ tịch UBND thành phố đạo số DNNN thực cổ phần hóa CPH đẩy nhanh bước, tức thực CPH số DN từ năm 2014 phấn đấu 2015 hoàn thành kế hoạch Hiện thành phố thành lập Ban đạo CHP hầu hết DN.Theo khơng thối vốn để bảo đảm tính phục vụ khơng thực thối vốn nhà nước, nhà nước tiếp tục nắm giữ cổ phần chi phối 50 vốn điều lệ DN gồm: Công ty CP Điện chiếu sáng Hải Ph ng; Cơng ty Cơng trình công cộng xây dựng Hải Ph ng, Công ty Cơng trình cơng cộng du lịch dịch vụ Hải Ph ng; Công ty Công viên xanh; Công ty CP Đảm bảo giao thông đường thủy Hải Ph ng Thực thối vốn theo lộ trình 13 DN c n lại, thành phố chủ trương thoái hết phần vốn Nhà nước 10 DN, có DN cơng ích Cơng ty CP phục vụ mai táng C n DN cơng ích thực thoái bớt phần vốn nhà nước c n từ 51- 55 vốn điều lệ công ty cổ phần: Bến xe Hải Ph ng, Cấp nước, Đường Vì vậy, DN chủ động đề xuất kế hoạch thoái vốn giai đoạn 20172020 Các sở quản lý chuyên ngành Sở Giao thông- Vận tải, Sở Xây dựng có văn đồng thuận với kế hoạch Trên sở đó, liên Sở Kế hoạch Đầu tư Tài thống đề xuất báo cáo UBND thành phố kế hoạch thối vốn theo lộ trình để trình Thủ tướng Chính phủ xem xét, định 87 3.2.6 ác n h pc n ả pháp quản lý tà ch nh, ất c n sản vớ nh ch 3.2.6.1 Về quản ý tài - Tăng cường biện pháp lành mạnh hố thị trường tài để hạ thấp chi phí vay vốn cho doanh nghiệp, xây dựng áp dụng hệ thống giám sát thị trường tài theo chuẩn mực thông lệ quốc tế, thực chế giám sát từ xa giám sát thông qua chế độ báo cáo sở hình thành số số giám sát - Bãi bỏ qui định lãi suất trần, Chính phủ nên để thị trường định mức lãi suất, ngân hàng không cấp vốn cho dự án có thời gian hoạt động dài khơng đền bù xứng đáng - Thực biện pháp hỗ trợ vốn dự án, chương trình trọng điểm - Xử lý dứt điểm khoản nợ hạn, nợ đọng thông qua việc thành lập công ty khai thác tài sản chấp để mua lại tài sản khê đọng, nợ chờ xử lý, làm lành mạnh tình trạng tài doanh nghiệp, tổ chức tín dụng - Đơn giản hố thủ tục cho vay vốn ngân hàng sở xem xét thực tế khả sản xuất kinh doanh doanh nghiệp cơng ích, giảm bớt thủ tục chấp tài sản, nâng tỷ lệ cho vay vốn sát thực so với định giá tài sản doanh nghiệp, ngân hàng định giá tài sản chấp doanh nghiệp tư nhân thấp so với giá thực tế nên nguồn vốn cho vay đáp ứng 20 số vốn cần vay doanh nghiệp, làm cho doanh nghiệp không hào hứng vay vốn ngân hàng Do đó, ngân hàng Nhà nước cần sửa đổi, bổ sung chế cho vay chế đảm bảo tiền vay có tính đến đặc điểm riêng khu vực doanh nghiệp cơng ích 88 - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp cơng ích tiếp cận nguồn vốn OD , FDI nguồn vốn ưu đãi khác - Thực sách hỗ trợ cho doanh nghiệp cơng ích chủ yếu cách đầu tư vào sở hạ tầng, cung cấp thông tin, đào tạo, nghiên cứu, sản xuất thử nghiệm sản phẩm - Thành lập Quỹ bảo lãnh tín dụng cho doanh nghiệp cơng ích nhằm tạo điều kiện cho doanh nghiệp tiếp cận khoản vay ngắn, trung dài hạn từ tổ chức tín dụng thơng qua hình thức bảo lãnh, tái bảo lãnh tín dụng nhằm hỗ trợ doanh nghiệp gặp rủi ro, bất khả kháng không trả nợ vay - Thành lập Ngân hàng Thương mại cổ phần, Ngân hàng Tín dụng vốn góp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhỏ, hộ cá thể có nhu cầu vay vốn cần chấp đăng ký kinh doanh mà không cần chấp tài sản - Đối với sách đầu tư, Nhà nước cần sử dụng hiệu công cụ điều tiết lãi suất, thuế, cung cấp thông tin, dự báo đầu tư cho doanh nghiệp định hướng đầu tư Thành lập quỹ bảo hiểm đầu tư để khuyến khích doanh nghiệp cơng ích đầu tư vào mơ hình dịch vụ cơng mới, ngành dịch vụ dịch vụ cơng có chất lượng cao - Đơn giản hoá thủ tục xin cấp ưu đãi đầu tư kết hợp với mở rộng đầu tư dài hạn với lãi suất thấp dự án đầu tư lĩnh vực công nghệ cao, nghiên cứu, thử nghiệm sản phẩm - Tăng cường tạo hàng cho thị trường chứng khoán nhiều biện pháp linh hoạt - Phát triển thị trường chứng khoán Thị trường chứng khoán ổn định thị trường huy động vốn lớn cho doanh nghiệp cơng ích có hội tham gia 89 niêm yết cho cổ đông tham gia mua bán cổ phiếu thị trường Các giải pháp là: + Tập trung đào tạo, phổ biến kiến thức chứng khốn thị trường chứng khốn cho cơng chúng + Đào tạo, bồi dưỡng kiến thức cho cán quản lý cán nghiệp vụ chứng khoán kiến thức kỹ chứng khoán thị trường chứng khoán + Tổ chức thị trường giao dịch chứng khoán cho doanh nghiệp nhỏ vừa, doanh nghiệp chưa đủ điều kiện niêm yết Hiện nước ta, doanh nghiệp cơng ích chủ yếu doanh nghiệp vừa nhỏ chiếm tỷ lệ lớn doanh nghiệp cần vốn để mở rộng sản xuất - kinh doanh, việc mở thị trường chứng khoán cho doanh nghiệp quan trọng + Khuyến khích mở rộng đối tượng tham gia thị trường chứng khoán, doanh nghiệp cơng ích tình trạng: Các doanh nghiệp đủ điều kiện khơng muốn tham gia thị trường chứng khoán, c n doanh nghiệp muốn tăng vốn qua việc giao dịch chứng khốn lại chưa đủ điều kiện Do cần có giải pháp đồng khuyến khích nới lỏng cho doanh nghiệp kinh doanh có đủ điều kiện tham gia thị trường chứng khoán để tăng thêm kênh huy động vốn doanh nghiệp 3.2.6.2 Về quản ý ất công sản - Thẩm định rà sốt lại diện tích sử dụng mặt sản xuất, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước sản xuất khơng hiệu quả, sử dụng phần diện tích mặt thu hồi giao cho doanh nghiệp cơng ích làm ăn có lãi chấp hành tốt sách Đảng Nhà nước gặp khó khăn mặt sản xuất - Mở rộng xây dựng khu dịch vụ công tập trung vừa nhỏ, cụm dịch vụ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp cơng ích th mặt sản xuất 90 với giá ưu đãi, thời gian lâu dài, sở hạ tầng thuận lợi để doanh nghiệp thuê mặt sản xuất nhanh chóng vào sản xuất 3.2.7 ăn cư n k m tr , ám sát vớ hoạt ộn củ nh n h p cơng ích - Luật hố thủ tục kiểm tra, kiểm soát quan Nhà nước doanh nghiệp Kiểm tra, tra theo nguyên tắc tiến hành có dấu hiệu sai phạm, tránh kiểm tra, kiểm soát tuỳ tiện gây phiền nhiễu cho doanh nghiệp Quy định rõ việc sử dụng kết tra chuyên ngành, tránh chồng chéo chức năng, phủ định lẫn - Nâng cao trình độ phẩm chất cán tra, tuyển chọn người làm cơng tác tra có chun môn giỏi, nắm vững qui định pháp luật, phẩm chất trị vững vàng, có lương tâm nghề nghiệp để đào tạo chun mơn tra Ngồi ra, cần có chế độ đãi ngộ cán tra để họ yên tâm công tác hạn chế tiêu cực Gắn chế độ đãi ngộ với biện pháp kỷ luật nghiêm khắc cán tra vi phạm pháp luật Cán tra làm sai phải chịu trách nhiệm trước pháp luật bồi thường thiệt hại cho doanh nghiệp - Tăng cường cơng cụ kiểm sốt, trước hết đăng ký kinh doanh, làm cho việc đăng ký kinh doanh trở thành cơng cụ kiểm sốt có hiệu Kết hợp việc đăng ký kinh doanh với kiểm soát theo luồng, đặc biệt luồng tiền tệ Việc kiểm sốt theo luồng có ý nghĩa quan trọng kiểm sốt hoạt động tồn q trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp thời điểm cần Để thực phương thức kiểm soát này, yêu cầu đặt tiếp tục hồn thiện hệ thống ngân hàng, hệ thống kế tốn - Phát triển quan kiểm tốn hồn thiện hệ thống kế toán trở thành phương tiện kiểm soát hữu hiệu hoạt động kinh doanh doanh nghiệp cơng ích Có biện pháp bắt buộc doanh nghiệp cơng ích 91 thực chế độ báo cáo số liệu tài chính, lao động cho quan quản lý vĩ mô Các báo cáo hàng năm phải thông qua quan kiểm tốn độc lập Tăng cường cơng tác kiểm tốn nhiều biện pháp yêu cầu ngân hàng cho vay doanh nghiệp có xác nhận kiểm tốn độc lập có trình độ cao Kiên xử lý chủ doanh nghiệp vi phạm qui định pháp luật trình sản xuất kinh doanh - Bên cạnh biện pháp có tính cưỡng chế, cần phát huy tính tự giác, tự kiểm tra từ phía doanh nghiệp kết hợp với giám sát nhân dân cơng luận Khuyến khích phát triển hình thức cơng ty cổ phần để cơng khai hoá hoạt động kinh doanh tạo kiểm tra nhóm từ cổ đơng hoạt động doanh nghiệp - Việc giám sát, kiểm tra, tra quan nhà nước nên định kỳ, năm khơng q đồn kiểm tra doanh nghiệp, tạo điều kiện cho doanh nghiệp an tâm sản xuất kinh doanh 92 Tiểu kết chƣơng Luận văn phân tích quan điểm hồn thiện QLNN DN cơng ích Một là, xã hội hóa hoạt động cơng ích Hai là, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh DNCI Ba là, đổi quản lý Nhà nước với hoạt động công ích DNCI Từ luận văn phân tích giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Ph ng Bao gồm: Hồn thiện khn khổ pháp lý, ban hành đồng hoàn chỉnh hệ thống pháp luật doanh nghiệp cơng ích; Các giải pháp hỗ trợ, tăng cường công tác quản lý doanh nghiệp cơng ích; Xây dựng nâng cao lực tổ chức máy quản lý nhà nước doanh nghiệp cung cấp dịch vụ công; Đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng cán quản lý doanh nghiệp cơng ích; Đầu tư cho DNCI thực cổ phần hóa DNCI; Các giải pháp quản lý tài chính, đất đai cơng sản doanh nghiệp cơng ích; Tăng cường công tác kiểm tra giám sát hoạt động DNCI 93 KẾT LUẬN Cơng ích loại hình dịch vụ phát triển thời gian gần mà điển hình lĩnh vực thu gom rác thải, vệ sinh mơi trường Trước hoạt động hồn toàn Nhà nước đảm nhiệm, thành phố lớn, song gần công ty tư nhân tham gia tương đối nhiều Điều vừa đỡ gánh nặng cho Nhà nước tạo nhiều thuận lợi cho người dân, bên cạnh c n tạo nhiều công ăn việc làm, giải vấn đề xã hội Vì loại hình dịch vụ cần thúc đẩy phát triển, nâng cao chất lượng dịch vụ đồng thời tăng cường quản lý theo hướng: - Rà soát, xác định rõ hàng hóa dịch vụ cơng ích mà Nhà nước phải chịu trách nhiệm theo nguyên tắc "Nhà nước làm mà xã hội khơng thể làm khơng muốn làm" Chuyển giao số dịch vụ cơng ích sang hoạt động kinh doanh theo chế thị trường - Xây dựng chiến lược quy hoạch phát triển lĩnh vực dịch vụ cơng ích phù hợp với loại dịch vụ cơng ích, địa phương Tiến hành rà soát, xếp lại doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích có; đẩy nhanh việc thực chủ trương đa dạng hóa sở hữu cổ phần hóa, giao, bán doanh nghiệp hoạt động lĩnh vực mà Nhà nước không cần nắm giữ 100 vốn Căn vào khả hỗ trợ tài ngân sách nhà nước, nhu cầu cộng đồng xã hội phát triển thị trường để kiện toàn, củng cố doanh nghiệp nhà nước hoạt động cơng ích Thực bình đẳng theo pháp luật thành phần kinh tế tham gia hoạt động cơng ích xây dựng chế, sách, chế độ, biện pháp hỗ trợ, ưu đãi để khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng ích Doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế có quyền tham gia hưởng trợ cấp, trợ giá, ưu đãi Nhà nước doanh nghiệp nhà nước tham gia cung ứng loại sản phẩm, dịch vụ cơng ích 94 Tổ chức mạng lưới cung ứng số loại dịch vụ cơng ích giao thơng cơng cộng, vệ sinh môi trường, xử lý nước thải, rác thải theo khu vực dân cư để nâng cao hiệu dịch vụ cơng ích tạo thuận lợi cho người dân việc hưởng thụ dịch vụ - Đổi phương thức tổ chức thực quản lý phù hợp với đặc thù loại sản phẩm, dịch vụ cơng ích: + Đối với loại sản phẩm, dịch vụ cơng ích khơng có tính cạnh tranh việc cung cấp loại hàng hóa đ i hỏi tính ổn định, lâu dài việc bảo đảm an ninh, quốc ph ng, thông tin hàng hải, hải đăng, đê điều, truyền sóng số chương trình tivi, radio, bảo vệ môi trường , Nhà nước phải trực tiếp sản xuất cung cấp theo phương thức không thu tiền trực tiếp từ người tiêu dùng, không giao cho khu vực tư nhân + Đối với loại sản phẩm, dịch vụ cơng ích quản lý cơng viên, trồng chăm sóc xanh, quản lý cầu, đường phố, mà dự kiến việc thu lệ phí người sử dụng không đủ để trang trải chi phí hoạt động thu phí trực tiếp gây khó khăn, tốn phải xây tường rào, đội ngũ nhân viên bảo vệ thu phí huy động nguồn bù cách khác có lợi hơn, Nhà nước cần trực tiếp cung ứng theo phương thức không thu tiền trực tiếp từ người sử dụng + Đối với loại sản phẩm, dịch vụ mà khu vực tư nhân không đủ sức đầu tư kinh doanh không muốn đầu tư kinh doanh có tác dụng tạo điều kiện sử dụng nguồn lực chung cách có hiệu sản xuất, lưu giữ giống gốc vật nuôi, trồng, sản xuất vắcxin, cung cấp điện cho vùng sâu, vùng xa Nhà nước phải trực tiếp cung ứng loại sản phẩm theo phương thức không thu tiền thu phí từ người trực tiếp sử dụng + Đối với loại sản phẩm, dịch vụ cơng ích cần khuyến khích tiêu dùng lợi ích chung xã hội sản phẩm, dịch vụ cơng ích khác thu gom 95 rác thải, quản lý đường bộ, cấp nước sạch, dịch vụ thủy lợi tùy theo điều kiện kinh tế trường hợp cụ thể mà Nhà nước giao cho tổ chức kinh tế nhà nước đơn vị nghiệp doanh nghiệp nhà nước trực tiếp sản xuất, cung ứng tổ chức đấu thầu, ký hợp đồng ủy thác cho doanh nghiệp doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp thuộc khu vực tư dịch vụ công sản xuất cung ứng theo phương thức thu phí từ người trực tiếp sử dụng để trang trải toàn phần kinh phí tùy theo tính chất, đặc điểm loại dịch vụ theo phát triển chế thị trường khả hỗ trợ ngân sách nhà nước - Đẩy mạnh xã hội hóa việc cung cấp dịch vụ cơng ích theo hướng phát huy nguồn lực nhân dân tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích, giảm dần đầu tư Nhà nước Đa dạng hóa mơ hình tổ chức cung cấp dịch vụ cơng ích, khuyến khích thu hút tổ chức, cá nhân tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích, tạo mơi trường bình đẳng cho doanh nghiệp, tổ chức tham gia cung cấp dịch vụ cơng ích Xác định rõ lĩnh vực chuyển giao, sách hỗ trợ tài chính, sách thuế, điều kiện vật chất, sách đào tạo, kiểm tra kiểm sốt Việc xã hội hóa cần tiến hành bước với mơ hình lộ trình rõ ràng thơng qua việc phân đoạn hoạt động dịch vụ cơng ích - Phân cấp mạnh cho quyền địa phương cấp việc thực nhiệm vụ quản lý cung ứng dịch vụ công ích, xác định rõ trách nhiệm cấp quyền việc quản lý cung ứng dịch vụ cơng ích Các địa phương hàng năm đầu tư cho loại hình dịch vụ cơng ích theo phương án đấu thầu công khai công việc cụ thể, đặc biệt theo địa bàn để đối tượng tham gia - Bảo đảm quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm tổ chức cung ứng dịch vụ cơng ích Xác định xây dựng chế quy định quyền lợi nghĩa vụ đơn vị tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích: 96 + Nhà nước có trách nhiệm đầu tư giao đấu thầu quản lý tài sản cần đầu tư lớn để cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích mà khu vực tư nhân khơng có khả đảm nhận Các doanh nghiệp giao dịch vụ công thắng thầu có quyền quản lý theo điều kiện Nhà nước quy định hưởng phí quản lý để cung cấp dịch vụ cơng ích Đối với tài sản doanh nghiệp tự đầu tư để cung cấp sản phẩm, dịch vụ cơng ích doanh nghiệp có đầy đủ quyền sở hữu + Thực chế ưu đãi cao loại thuế, tiền thu đất, ưu đãi tín dụng, đặc biệt doanh nghiệp đầu tư mới, đầu tư mở rộng sản xuất, đổi trang thiết bị Cho doanh nghiệp tham gia hoạt động công ích vay vốn từ Ngân hàng Phát triển, Quỹ đầu tư xây dựng hạ tầng địa phương doanh nghiệp đầu tư mở rộng sản xuất + Định rõ danh mục sản phẩm, dịch vụ cơng ích Nhà nước đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá chi phí Nhà nước quy định Cần bổ sung chế như: chế xác định giá, phí sản phẩm, dịch vụ cơng ích làm sở cho việc xác định giá đặt hàng, giá dự kiến đưa đấu thầu; chế đấu thầu sản phẩm, dịch vụ cơng ích; chế hỗ trợ tài từ ngân sách nhà nước - Thực chế Nhà nước đặt hàng cho doanh nghiệp tham gia thực dịch vụ cơng ích thơng qua đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp có khả thực sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích với chất lượng tốt giá thành mức hỗ trợ thấp Các doanh nghiệp thực sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ theo hợp đồng ký với Nhà nước, đồng thời, Nhà nước phải tổ chức tốt việc bảo đảm điều kiện tài chính, tốn kiểm tra, giám sát chất lượng sản phẩm dịch vụ cơng ích Từng bước chuyển từ chế Nhà nước người bao tiêu sản phẩm, dịch vụ cơng ích thuộc loại hàng hóa cơng cộng khơng có tính cạnh 97 tranh, hàng hóa cần khuyến khích tiêu lợi ích chung xã hội sang chế người trực tiếp sử dụng, trực tiếp hưởng sản phẩm, dịch vụ cơng ích phải trả phí dịch vụ cho nhà cung ứng - Xây dựng hệ thống đánh giá, kiểm sốt chất lượng sản phẩm dịch vụ cơng ích Quy định chế tài hợp lý doanh nghiệp cung cấp cá nhân sử dụng dịch vụ họ vi phạm quy chế, sách cung cấp sử dụng dịch vụ công ích Thực thưởng, phạt nghiêm minh việc bảo đảm chất lượng dịch vụ để khuyến khích nâng cao chất lượng sản phẩm dịch vụ - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động dịch vụ cơng ích Sử dụng chế, quy chế để điều tiết kiểm soát doanh nghiệp tổ chức tư nhân việc cung cấp dịch vụ cơng ích theo u cầu Nhà nước Phát huy vai tr giám sát tổ chức xã hội, hội người tiêu dùng người dân việc giám sát đánh giá chất lượng hiệu dịch vụ cơng ích 98 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Đinh Văn Ân ải c ch N nhà n ớc công vi c cấ ch, Báo Đầu tư Ngày 19 2004 GS TS Vũ Đình Bách, PGS TS Trần Minh Đạo (2003), iế t c i ới N nhà n ớc Vi t Na , Nxb hính t quốc gia Công ty cấp nước Hải Ph ng 2012-2013) B c tài từ nă 2012-2013 Trần Tiến Cường, hực t ạng d anh nghi sau c h n h , Tạp chí chứng khốn tháng 11 2005 Nghị định 59 2011 NĐ-CP ngày 2011, Về vi c chuyển d anh ngi 100 vốn nhà n ớc thành cơng ty c Lê Hồng Hải, huyển h n i sở hữu N nhà n ớc : ình hình thực hi n nhân tố ảnh h ởng, Tạp chí Tài tháng 2003 PGS TS Phạm Quang Huấn không h n h N nhà n ớc ông vi c n giản Tạp chí Tài Tháng 10 2003 Hồng Kim Huyền 2003 , B c t ng hợ ề tài nghiên cứu kh a học cấ Bộ " Đ nh gi hi u kinh tế - xã hội SX-KD cơng ty c h n ợc hình thành từ H NNN thuộc Bộ ông nghi ", Bộ Công nghiệp Bùi Văn Huyền 2002 , Đ i ới c chế quản ý d anh nghi nhà n ớc h ạt ộng cơng ích, Báo chí tun truyền, , tr.30-33 10 Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh 2002 , Những vấn ề quản ý nhà n ớc ối với hàng hóa cơng cộng n ớc ta hi n nay, Kỷ yếu khoa học cấp bộ, Hà Nội 11 Kết luận 72-KL TW Bộ Chính trị ngày 10 10 2013 tiế t c ạnh thực hi n Ngh số 32-N / W Hải h ng 99 y 12 Phan Văn Khải 2004 , huyển c c h ạt ộng nghi chế d ch v hù hợ với kinh tế th t uờng cơng ích sang c nh h ớng xã hội chủ nghĩa, Lao động & xã hội, 250 , tr 1-2 13 Nghị định 130 2013 NĐ-CP ngày 16 10 2013, Về vi c sản xuất cung ứng sản h d ch v cơng ích 14 Nghị định 187 2004 NĐ-CP ngày 16/11/2004, Về vi c chuyển công ty nhà n ớc thành công ty c h n 15 Nghị định số 56 CP ngày 10 1996 Chính phủ d anh nghi nhà n ớc h ạt ộng cơng ích 16 Lê Hữu Nghĩa 2003 , Vai t ãnh Đảng cộng sản quản ý Nhà n ớc t ng qu t ình h t t iển kinh tế th t ờng nh h ớng xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Cộng sản, 31(694), tr 13-17 17 Quốc hội 2005 , Luật d anh nghi 2005 18 Luật sửa đổi bổ sung Luật Doanh nghiệp nước Cộng h a xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2009 19 PSG.TS Nguyễn Văn Thạo, TS Nguyễn Hữu Đạt (2004), Một số vấn ề sở hữu n ớc ta hi n Nxb Chính trị Quốc gia H 2004 20 Nguyễn Đức Tạng, Nhìn ại ột nă i ới sắ xế ại N nhà n ớc Tạp chí Tài tháng + 2003 21 TS Trang Thị Tuyết (2004), Gi t ình LNN t ên c c ĩnh vực kinh tế Nxb Chính trị Quốc gia 22 GS.TSKH Vũ Huy Từ (2000), N nhà n ớc t ng c chế th t ờng Vi t Na Nxb Chính trị quốc gia 23 iển thuật ngữ kinh tế học Nxb.Từ điển Bách Khoa, 2001 24 Trương Tấn Sang, iế t c sắ xế i ới h t t iển nâng ca hi u N nhà n ớc Tạp chí Cộng Sản Số 10 tháng 2002 100 25 Sở Giao thơng cơng Hải Ph ng 2013 , c ng kết nă ngành Gia thơng cơng Hải h ng 26 UBND TP Hải Ph ng, Quyết định 1990 2016 QĐ-UBND th u uy chế ấu t hàng gia kế h ạch thực hi n sản xuất cung ứng sản h d ch v cơng ích thuộc hạ vi quản ý thành hố Hải h ng 27 UBND TP Hải Ph ng, Quyết định số 2166 2016 QĐ-UBND ngày 03 10 2016 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Ph ng việc ban hành uy chế t chức gi d anh nghi 100 s t tài nh gi hi u h ạt ộng vốn nhà n ớc d anh nghi có vốn nhà n ớc Ủy an nhân dân thành hố Hải h ng 28 UBND TP Hải Ph ng, Quyết định số 2118 2016 QĐ-UBND ngày 26 tháng năm 2016 UNBD thành phố Hải Ph ng nhi v uy nh chức quyền hạn c cấu t chức Sở Xây dựng thành hố Hải h ng 101 ... khoa học quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp công ích địa bàn thành phố Hải Ph ng Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước doanh nghiệp. .. TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP C NG ÍCH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 2.1 Khái qt thành phố Hải Phịng thực trạng doanh nghiệp cơng ích thành phố Hải Phòng 2.1.1 Khá quát thành. .. doanh nghiệp cơng ích quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích + Phân tích, đánh giá hoạt động doanh nghiệp cơng ích quản lý nhà nước doanh nghiệp cơng ích địa bàn thành phố Hải Ph ng rút vấn đề