(Luận văn thạc sĩ) quản lý nhà nước đối với khoáng sản trên địa bàn tỉnh lào cai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VĂN THN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HOÀNG VĂN THUÂN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS LƢU NGỌC TRỊNH HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan luận văn thạc sĩ quản lý công với đề tài “Quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai” cơng trình nghiên cứu Tác giả, dƣới hƣớng dẫn PGS TS Lƣu Ngọc Trịnh, Học viện Khoa học Xã hội Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố luận văn trƣớc TÁC GIẢ Hoàng Văn Thuân -i- LỜI CẢM ƠN Trong trình thực luận văn, cịn gặp nhiều khó khăn thời gian, thông tin, tƣ liệu, song nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, giáo Học viện Hành Quốc gia nhƣ đồng chí, đồng nghiệp sở, ban, ngành tỉnh Lào Cai mà học viên hoàn thành luận văn “Quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai” Với tình cảm trân trọng nhất, Học viên xin cảm ơn tới: - Ban Giám đốc Học viện hành Quốc gia, thầy giáo, giáo Khoa sau đại học, Phòng, Khoa, Ban Học viện Hành Quốc gia - Đặc biệt, học viên xin cảm ơn PGS.TS Lƣu Ngọc Trịnh, Học viện Khoa học Xã hội, tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ học viên hoàn thành luận văn thời gian quy định - Các công chức công tác Văn phịng UBND tỉnh, Sở Cơng Thƣơng, Sở Tài ngun Môi trƣờng, Cục thuế tỉnh Lào Cai, Cục Thống kê tỉnh Lào Cai tổ chức, cá nhân quản lý, khai thác, chế biến khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai nhiệt tình thu thập, cung cấp tài liệu, số liệu giúp học viên hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu Trong trình làm luận văn, học viên cố gắng tìm hiểu tài liệu, học hỏi kinh nghiệm để tổng hợp, đánh giá Tuy nhiên, hiểu biết cịn có hạn, khơng tránh hỏi thiếu sót, mong nhận đƣợc góp ý Thầy giáo, giáo độc giả Trân trọng cảm ơn! TÁC GIẢ Hoàng Văn Thuân - ii - MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 5 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHOÁNG SẢN 1.1 Một số nội dung liên quan đến quản lý nhà nƣớc khoáng sản 1.2 Công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản 12 1.3 Kinh nghiệm quản lý khoáng sản số nƣớc giới học cho Việt Nam 23 Tiểu kết chƣơng 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI GIAI ĐOẠN 2012 - 2016 31 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Lào Cai 31 2.2 Trách nhiệm quản lý nhà nƣớc khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 36 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 51 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian qua 64 Tiểu kết chƣơng 72 - iii - CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI THỜI GIAN TỚI 73 3.1 Quan điểm, mục tiêu công tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản 73 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian tới 77 3.3 Khuyến nghị với quan quản lý nhà nƣớc địa phƣơng 93 Tiểu kết chƣơng 99 KẾT LUẬN 100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 102 PHỤ LỤC 107 Phụ lục 1: DANH SÁCH CÁC ĐƠN VỊ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 107 Phụ lục 2: SẢN LƢỢNG KHOÁNG SẢN KHAI THÁC HÀNG NĂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 111 Phụ lục 3: SẢN LƢỢNG KHOÁNG SẢN CHẾ BIẾN HÀNG NĂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 113 Phụ lục 4: DANH SÁCH CÁC QUY HOẠCH KHOÁNG SẢN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 115 - iv - DANH MỤC NHỮNG TỪ VIẾT TẮT Danh mục từ viết tắt tiếng Việt CHXHCN : Cộng hòa xã hội chủ nghĩa HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân UBND cấp huyện : UBND huyện, thành phố UBND cấp xã : UBND xã, phƣờng, thị trấn NXB : Nhà xuất TTCN : Tiểu thủ công nghiệp VLNCN : Vật liệu nổ công nghiệp Danh mục từ viết tắt tiếng Anh GDP : Tổng sản phẩm quốc nội ICD : Cảng nội địa KNOC : Tổng công ty dầu mỏ quốc gia Hàn Quốc KOICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Hàn Quốc JICA : Cơ quan hợp tác quốc tế Nhật Bản WB : Ngân hàng giới -v- MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Lào Cai tỉnh vùng cao, biên giới đƣợc tái lập tháng 10/1991, tổng diện tích đất tự nhiên 6.383,89 km2, địa hình chia cắt mạnh, giao thơng lại khó khăn; tồn tỉnh có 08 huyện 01 thành phố, với 164 xã, phƣờng, thị trấn Trong 120 xã đặc biệt khó khăn, huyện thuộc diện nghèo nƣớc đƣợc hƣởng sách NQ30a Chính phủ; dân số 674,5 nghìn ngƣời, gồm 25 dân tộc, dân tộc thiểu số chiếm 64,09% Lào Cai đƣợc đánh giá tỉnh giàu tài nguyên khoáng sản, với 35 loại khoáng sản đƣợc phân bố 150 mỏ điểm mỏ khác nằm rải rác khắp huyện, thành phố địa bàn Tỉnh Trong đó, có số loại khoáng sản quý, chất lƣợng cao, trữ lƣợng lớn hàng đầu Việt Nam nhƣ: Apatít, sắt, đồng, graphít, nguyên liệu gốm, sứ,… Với tiềm năng, mạnh đƣợc thiên nhiên ƣu đãi nên Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2005 2010 xác định sản xuất công nghiệp khâu “đột phá”, quản lý tài nguyên bảo vệ môi trƣờng đƣợc trọng; Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2011 - 2015 xác định “lấy cơng nghiệp mũi nhọn đột phá”, “Ưu tiên phát triển công nghiệp khai thác chế biến khoáng sản, ”; Đại hội Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XV, nhiệm kỳ 2015 - 2020 xác định: Cơ cấu lại sản xuất công nghiệp theo hƣớng tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến, giảm tỷ trọng công nghiệp khai thác; ƣu tiên phát triển công nghiệp luyện kim, phân bón, chế biến sâu loại khoáng sản, tăng cƣờng quản lý tài nguyên, bảo vệ môi trƣờng Cùng với việc ban hành văn pháp luật khoáng sản tƣơng đối đồng bộ, quan tâm đạo sát tỉnh Lào Cai cho thấy ngành công nghiệp khai thác, chế biến khống sản giữ vai trị chủ đạo ngành công nghiệp Lào Cai, chiếm khoảng 50% -1- tổng sản lƣợng tồn ngành cơng nghiệp Tỉnh; trì việc làm ổn định cho khoảng 10 nghìn lao động, nộp ngân sách nhà nƣớc năm gần 01 nghìn tỷ đồng, Tuy nhiên, với thành tựu đạt đƣợc, ngành cơng nghiệp khai khống thời gian qua, số tồn tại, bất cập cần đƣợc quan tâm, xem xét nhƣ: Hệ thống văn quy phạm pháp luật chƣa chặt chẽ, nhiều kẽ hở gây khó khăn cho cơng tác quản lý địa phƣơng; phối hợp quan quản lý nhà nƣớc quyền địa phƣơng chƣa thực nhịp nhàng; công nghệ khai thác, chế biến nhiều doanh nghiệp lạc hậu; công tác bảo vệ môi trƣờng chƣa đƣợc quan tâm mức; hạ tầng sở khu công nghiệp không đồng bộ, thiếu hệ thống xử lý chất thải tập trung; quy hoạch phát triển công nghiệp chƣa đồng với phát triển hạ tầng, hạ tầng giao thông thấp nên không đáp ứng đƣợc nhu cầu vận chuyển hàng hóa; số địa phƣơng để xảy tình trạng khai thác khống sản trái phép; kinh phí cho cơng tác quản lý bảo vệ khống sản chƣa khai thác cịn hạn chế; lực lƣợng cán làm cơng tác quản lý khống sản cịn thiếu yếu chun mơn, nghiệp vụ; chƣa quy định cụ thể trách nhiệm doanh nghiệp khai khoáng việc hỗ trợ địa phƣơng phát triển kinh tế - xã hội, đầu tƣ xây dựng kết cấu hạ tầng, Để hoạt động quản lý ngành cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản địa bàn tỉnh Lào Cai vào nề nếp, ngày hoàn thiện, giúp khai thác đƣợc tiềm năng, mạnh địa phƣơng góp phần vào phát triển bền vững tỉnh, cần có nghiên cứu thấu đáo lý luận thực tiễn để tìm giải pháp nhằm quản lý có hiệu khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai Với nhận thức nhƣ vậy, học viên lựa chọn chủ đề “Quản lý nhà nước khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đề tài nghiên cứu cho luận văn thạc sĩ -2- Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam nhƣ nhiều nƣớc giới, khoáng sản nguồn lực quan trọng để phát triển Khai thác khoáng sản quản lý nhà nƣớc khoáng sản đƣợc quan tâm trọng nghiên cứu nhiều cấp, nhiều ngành, nhiều tác giả, dƣới nhiều góc độ khác nhau, sau số nghiên cứu cụ thể: Tổng Hội địa chất Việt Nam, Liên hiệp hội khoa học kỹ thuật Việt Nam, Viện tƣ vấn phát triển, 2010, “Báo cáo nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản Việt Nam” [34] Nghiên cứu nêu đƣợc tiềm tài nguyên khoáng sản Việt Nam, thực trạng, kết quản lý sử dụng tài nguyên khoáng sản, bất cập nguyên nhân, từ đề xuất kiến nghị Trần Thanh Thủy cộng sự, 2012, “Khoáng sản - Phát triển - Môi trường: Đối chiếu lý thuyết thực tiễn”, Nhà xuất Mỹ thuật [33] Báo cáo cho thấy, bên cạnh tác động tích cực đến phát triển kinh tế xã hội đất nƣớc, hoạt động khai thác tài ngun khống sản cịn có mặt trái, ảnh hƣởng tiêu cực đến ngƣời, môi trƣờng, hệ sinh thái tự nhiên Báo cáo đƣa khuyến nghị sách cho ngành khai thác khoáng sản Vũ Thành Nhân, 2013, Quản lý Nhà nước lĩnh vực khoáng sản Việt Nam giai đoạn nay, luận văn thạc sĩ quản lý hành cơng, Học viện Hành [19] Luận văn nêu tầm quan trọng tài nguyên khoáng sản nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, quản lý nhà nƣớc lĩnh vực khống sản; phân tích thực trạng quản lý nhà nƣớc lĩnh vực khoáng sản Việt Nam, từ đánh giá ƣu, nhƣợc điểm, đƣa giải pháp số kiến nghị quản lý nhà nƣớc khoáng sản -3- PHỤ LỤC Phụ lục 1: DANH SÁCH CÁC ĐƠN VỊ KHAI THÁC KHOÁNG SẢN TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI STT Tên tổ chức, cá nhân Địa Loại khoáng sản Tên mỏ Cam Đƣờng Công ty TNHH MTV Apatit Việt Nam Thành phố Lào Cai, Tỉnh Lào Cai Công ty cổ phần đầu tƣ apatit Tam Đỉnh - Làng Phúng Xã Sơn Thủy, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai 182 Hồng Liên, P Cơng ty cổ phần Cốc Lếu, TP Lào Cai, đầu tƣ Vạn Thắng tỉnh Lào Cai Công ty mỏ tuyển đồng Sin Quyền Xã Bản Vƣợc, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai Đồng Sin Quyền Công ty CP đồng Tả Phời Vinacomin Xã Tả Phời, TP Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đồng Tả Phời Công ty cổ phần Đồng Lào Cai 170 Lý Công Uẩn-P Kim Tân - TP Lào Cai, tỉnh Lào Cai Đồng Lũng Pô Apatit KT:20, 22 Apatit Apatit Khu vực khai Số hiệu Ngày cấp, Công suất thác giấy phép thời hạn (tấn/năm) TP Lào Cai huyện Bát Xát Xã Đồng Tuyển, thành phố Lào Cai 148-Apa93 28/8/1993 05/GPBTNMT 04/01/2008, 16,5 năm triệu Tam Đỉnh Làng Phúng Xã Sơn Thủy, xã chiềng Ken, huyện Văn Bàn 2853/GPBTNMT 05/11/2015, 19 năm 200 nghìn Làng Mơ xã Gia Phú Huyện Bảo Thắng 1930/GPBTNMT 31/7/2015, 11 năm 450.000 3101/GPĐCKS 26/12/2001, 24 năm 1,1 triệu 2681/GPBTNMT 27/12/2013, 13 năm 1,0 triệu 3148/QĐUBND 23/10/2008, 10 năm nghìn tinh quặng - 107 - Xã Bản Vƣợc Cốc Mỳ, huyện Bát Xát Xã Tả Phời, thành phố Lào Cai xã Amusung, huyệnBát Xát STT 10 11 12 Tên tổ chức, cá nhân Khu vực khai Số hiệu Ngày cấp, Công suất thác giấy phép thời hạn (tấn/năm) Sa Phìn Tsuha Xã Nậm Xây, huyện Văn Bàn 368/GPUBND 10 nghìn (59kg/năm) Sa Phìn Xã Nậm Xây, huyện Văn Bàn 1604/GPBTNMT 22/02/2012, 11 năm 19/7/2016, đến 04/7/2024 Minh Lƣơng Xã Minh Lƣơng, huyện Văn Bàn 762/GPBTNMT 26/4/2011, 05 năm 45 nghìn Sắt Kíp Tƣớc Xã Hợp Thành, thành phố Lào Cai 1334/GPBTNMT 04/7/2015, 10 năm 121 nghìn Sắt Làng Vinh – Làng Cọ Xã Võ Lao, huyện Văn Bàn 1150/GPBTNMT 18/5/2015, 28 năm 480 nghìn Sắt Quý Xa Xã Sơn Thuỷ, huyện Văn Bàn 1226/GPBTNMT 16/8/2007, đến hết năm 2020 triệu 21A Đƣờng 4E , tổ 1, P Bắc Cƣờng TP.Lào Cai Sắt Tác Ái xã Sơn Thuỷ, huyện.Văn Bàn 1725/QĐUBND 23/6/2008, đến 03/4/2026 90 nghìn Tổ 35, đƣờng D2, phƣờng Kim Tân-tp Lào Cai Sắt Ba Hòn – Làng Lếch xã Sơn Thuỷ, huyện Văn Bàn 1408/GPBTNMT 29/8/2012, 16 năm 745 nghìn Địa Loại khống sản Công ty cổ phần Nhẫn Bản 1, Minh Hạ, xã Minh Lƣơng, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Vàng gốc Công ty cổ phần vàng Lào Cai Xã Nậm Xây, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Vàng gốc Công ty CP khoáng sản Cty TNHH khoáng sản luyện kim Việt Trung Cơng ty CP khống sản Đức Long Cơng ty Cổ phần Khai thác chế biến khống sản Lào Cai Tổ 30, phƣờng Duyên Hải, TP Lào Cai, tỉnh Lào Cai Khu công nghiệp Tằng Loỏng, huyện Bảo Thắng, tỉnh Lào Cai Tên mỏ - 108 - 30 nghìn STT 13 14 15 Tên tổ chức, cá nhân Địa Công ty TNHH Thịnh Phú Đƣờng Đinh Bộ Lĩnh, phƣờng Phố Mới, thành phố Lào Cai Công ty TNHH XD Lan Anh Đƣờng D2, phƣờng Kim Tân, thành TP Lào Cai Công ty CP ĐT Xã Sơn Thủy, huyện apatit Tam Đỉnh – Văn Bàn, tỉnh Lào Cai Làng Phúng Loại khoáng sản Tên mỏ Khu vực khai Số hiệu Ngày cấp, Công suất thác giấy phép thời hạn (tấn/năm) xã Võ Lao, huyện Văn Bàn thôn Vinh 2, xã Võ Lao, huyện Văn Bàn 3832/GPUBND 21/12/2012, 05 năm 28 nghìn 747/GPUBND 27/3/2015, 05 năm 63 nghìn Sắt Võ Lao Sắt Võ Lao Sắt Nậm Rịa, Bắc Công, Bản Bảy Hợp Thành-TP Lào Cai, xã Gia Phú-Sơn Hải, h Bảo Thắng 3707/QĐUBND 28/12/2007, 10 năm nghìn tinh quặng/ năm Sắt Đông Nam Làng Lếch Xã Sơn Thủy, xã Chiềng Keng, huyện Văn Bàn 1216/GPBTNMT 22/7/2013, 15,5năm 240 nghìn Sắt Mangan Mỏ Mn-Fe Phú Nhuận, H Bảo Thắng Xã Văn Sơn, H Văn Bàn Mỏ Mn-Fe xã Phú Nhuận- Bảo Thắng Xã Văn Sơn-Văn Bàn 1398/GPUBND 25/5/2009, đến 03/4/2019 45 nghìn 16 Cơng ty TNHH Thiên Phú 032 Phan Đình Phùng, p Phố Mới, TP Lào Cai 17 Cơng ty TNHH MTV khí XD Đại Thịnh Cụm tiểu thủ công nghiệp Bắc Duyên Hải, P Dun Hải, TP.Lào Cai Chì, kẽm Sín Chải A 18 Công ty TNHH Khai Phát 045 Hàm Nghi, P Kim Tân, TP Lào Cai Mica, Fenspat Thái Niên - 109 - Mỏ chì, kẽm Sín Chải A, xã La Pán Tẩn, huyện Mƣờng Khƣơng Xã Thái Niên, huyện Bảo Thắng 3119/QĐUBND 3425/QĐUBND 23/10/2008, 15 năm 28/11/2006, 15 năm 15 nghìn 50 nghìn STT 19 20 Tên tổ chức, cá nhân Cơng ty Cổ phần khống sản Lào Cai Công ty TNHH Cao lanh-Fenspat Lào Cai Địa 340 đƣờng Nhạc Sơn, TP Lào Cai Loại khoáng sản Felspar Tên mỏ Làng Giàng Xã Vạn Hòa, Lào Cai Cao lanh Xã Sơn Mãn Grafit Nậm Thi Secpentin Thƣợng Hà 21 Công ty cổ phần CARAT N8-B20 Khu ĐT Trung Hồ - Nhân Chính - Quận Thanh Xn - Hà Nội 22 Công ty Cổ phần phân lân nung chảy Lào Cai 340 đƣờng Nhạc Sơn, TP Lào Cai Khu vực khai Số hiệu Ngày cấp, Công suất thác giấy phép thời hạn (tấn/năm) Xã Làng Giàng, huyện Văn Bàn 2679/GPBTNMT 27/12/2013, 30 năm 300 nghìn 2494/GPBTNMT 28/10/2016, 27 năm 14 nghìn 95/GPBTNMT 21/01/2011, 22 năm 200 nghìn 2304/GPBTNMT 15/11/2013, 30/6/2040 60 nghìn Xã Sơn Mãn, thành phố Lào Cai Mỏ Grafit Nậm Thi, thành phố Lào Cai huyện Bảo Thắng Xã Thƣợng Hà, huyện Bảo Yên (Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Lào Cai) - 110 - Phụ lục 2: SẢN LƢỢNG KHOÁNG SẢN KHAI THÁC HÀNG NĂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Quặng apatit Năm Sản lƣợng khai thác (tấn) Sản lƣợng Quy hoạch (tấn) Tỷ lệ (%) 2012 2013 2014 2015 2016 2.388.949 2.576.874 2.492.861 2.923.004 3.163.713 3.070.000 3.070.000 3.070.000 3.370.000 3.650.000 78,82 83,94 82,20 95,21 86,68 2012 2013 2014 2015 2016 1.230.000 1.246.359 1.204.333 1.247.615 1.250.897 2.206.000 2.206.000 2.206.000 2.206.000 2.206.000 55,76 56,50 54,59 56,56 56,70 2012 2013 2014 2015 2016 696.435 1.428.217 1.036.765 544.586 1.047.194 4.832.000 4.832.000 4.832.000 4.832.000 4.832.000 14,41 29,56 Quặng đồng Năm Sản lƣợng khai thác (tấn) Sản lƣợng Quy hoạch (tấn) Tỷ lệ (%) Quặng sắt Năm Sản lƣợng khai thác (tấn) Sản lƣợng Quy hoạch (tấn) Tỷ lệ (%) - 111 - 21,46 11,27 21,67 Quặng cao lanh - felspat Năm Sản lƣợng khai thác (tấn) Sản lƣợng Quy hoạch (tấn) Tỷ lệ (%) 2012 2013 2014 2015 2016 126.866 102.117 151.434 303.439 392.520 310.000 310.000 310.000 520.000 520.000 40,92 32,94 48,85 58,35 75,49 2012 2013 2014 2015 2016 0 9.400 7.846 16.995 55.000 55.000 55.000 55.000 85.000 0 17,09 14,27 19,99 Quặng vàng Năm Sản lƣợng khai thác (tấn) Sản lƣợng Quy hoạch (tấn) Tỷ lệ (%) (Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Lào Cai) - 112 - Phụ lục 3: SẢN LƢỢNG KHOÁNG SẢN CHẾ BIẾN HÀNG NĂM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Quặng apatit Năm Sản lƣợng chế biến (tấn) Tổng công suất Nhà máy (tấn) 2012 2013 896.695 1.234.040 1.152.322 1.478.159 1.493.210 1.370.000 1.370.000 1.370.000 1.370.000 1.370.000 65,45 90,01 84,11 107,89 108,99 2012 2013 2014 2015 2016 47.893 48.608 46.696 48.657 48.785 47.900 47.900 47.900 47.900 47.900 100,17 101,48 97,49 101,58 101,85 2012 2013 2014 2015 2016 300.814 418.520 407.477 128.837 112.408 805.000 805.000 805.000 805.000 805.000 37,69 51,99 50,62 16,00 13,97 Tỷ lệ (%) 2014 2015 2016 Quặng đồng Năm Sản lƣợng chế biến (tấn) Tổng công suất Nhà máy (tấn) Tỷ lệ (%) Quặng sắt Năm Sản lƣợng chế biến (tấn) Tổng công suất Nhà máy (tấn) Tỷ lệ (%) - 113 - Quặng vàng Năm Sản lƣợng chế biến (tấn) Tổng công suất Nhà máy (tấn) Tỷ lệ (%) 2012 2013 2014 2015 2016 0 43,43 91,64 198,5 40.000 40.000 40.000 40.000 40.000 0 0,11 0,23 0,50 (Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Lào Cai) - 114 - Phụ lục 4: DANH SÁCH CÁC QUY HOẠCH KHOÁNG SẢN ÁP DỤNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI TT I Tên Quyết định Quy hoạch Nội dung áp dụng Thay thế, sửa đổi, bổ sung Quy hoạch Chính phủ, Bộ Cơng Thƣơng 124/2006/QĐ-TTg ngày 30/5/2006 Đã đƣợc thay Quyết định 2185/QĐPhê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến TTg ngày 05/12/2014 việc phê duyệt quy sử dụng quặng sắt đến năm 2012, định hƣớng đến năm hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng 2020 quặng sắt giai đoạn đến năm 2020, có xét đến năm 2030 Phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến 1893/QĐ-TTg ngày sử dụng quặng apatit giai đoạn đến năm 2020, có xét 20/10/2014 đến năm 2030 Phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến 2185/QĐ-TTg ngày sử dụng quặng sắt giai đoạn đến năm 2020, có xét đến 05/12/2014 năm 2030 Đã đƣợc thay Quyết định 1997/QĐPhê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến TTg ngày 13/11/2015 việc phê duyệt quy 176/2006/QĐ-TTg quặng chì kẽm giai đoạn 2006 - 2015, có xét đến năm hoạch thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng ngày 01/8/2006 2020 quặng chì kẽm giai đoạn đến năm 2020, có xét đến năm 2030 Phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến 1997/QĐ-TTg ngày sử dụng quặng chì kẽm giai đoạn đến năm 2020, có 13/11/2015 xét đến năm 2030 - 115 - TT Tên Quyết định Quy hoạch Nội dung áp dụng 05/2008/QĐ-BCT ngày 04/3/2008 Phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng thiếc, vonfram antimon giai đoạn 2007 – 2015, có xét đến 2020 11/2008/QĐ-BCT ngày 05/6/2008 Phê duyệt quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng vàng, đồng, niken, molipđen Việt Nam đến năm 2015, có xét đến 2025 28/2008/QĐ-BCT ngày 18/8/2008 Đã đƣợc thay Quyết định 1893/QĐPhê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến TTg ngày 20/11/2014 việc Phê duyệt Quy sử dụng quặng apatit giai đoạn 2008 - 2020, có tính hoạch thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng đến sau năm 2020 quặng apatit giai đoạn đến năm 2020, có xét đến năm 2030 41/2008/QĐ-BCT ngày 17/11/2008 Phê duyệt quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng nhóm khống chất cơng nghiệp (serpentin, barit, grafit, fluorit, bentonit, diatomit talc) đến năm 2015, có xét đến năm 2025 47/2008/QĐ-BCT ngày 17/12/2008 Phê duyệt quy hoạch phân vùng thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng nhóm khống chất ngun liệu đá vơi trắng (đá hoa), felspat, cao lanh magnezit đến năm 2015, có xét đến năm 2025 10 - 116 - Thay thế, sửa đổi, bổ sung TT 11 Tên Quyết định Quy hoạch 3221/VPCP-KTN Ngày 23/4/2013 Nội dung áp dụng Thay thế, sửa đổi, bổ sung Bổ sung khu vực mỏ Đông Nam Làng Lếch, xã Bổ sung quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử Sơn Thủy xã Chiềng Ken, huyện Văn Bàn, dụng quặng sắt đến năm 2012, định hƣớng đến năm với công suất 250 ngàn tấn/năm vào Phụ lục II, 2020 Quyết định số 124/2006/QĐ-TTg Quyết định việc bổ sung quy hoạch phân vùng thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng nhóm khoáng Bổ sung 03 khu vực quặng grafit xã Bảo 12 6242/QĐ-BCT ngày chất công nghiệp (serpentin, barit, grafit, fluorit, Hà, Kim Sơn, Yên Sơn Minh Tân, huyện 22/6/2015 bentonit, diatomit talc) đến năm 2015, có xét đến Bảo Yên năm 2025 13 10167/QĐ-BCT ngày 10/11/2014 Quyết định việc bổ sung quy hoạch phân vùng Bổ sung khu vực mỏ quặng đồng Trịnh Tƣờng, thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng vàng, thuộc xã Trịnh Tƣờng xã Nậm Chạc, huyện đồng, niken, molipđen Việt Nam đến năm 2015, có Bát Xát vào phụ lục xét đến năm 2025 Quyết định việc bổ sung quy hoạch phân vùng 2459/QĐ-BCT ngày thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng vàng, 14 19/5/2011 đồng, niken, molipđen Việt Nam đến năm 2015, có xét đến năm 2025 - 117 - Điều chỉnh tiến độ thăm dị, khai thác mỏ molipden Ơ Quy Hồ thuộc huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai từ giai đoạn 2013 – 2015 sang giai đoạn 2011 – 2020 vào phụ lục 15 TT Tên Quyết định Quy hoạch Nội dung áp dụng Thay thế, sửa đổi, bổ sung Điều chỉnh, nâng công suất khai thác, chế biến Quyết định việc bổ sung quy hoạch phân vùng mỏ Sin Quyền, tỉnh Lào Cai từ 1,1 triệu 15 2910/QĐ-BCT ngày thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng vàng, tấn/năm Phụ lục (Danh mục đầu tƣ khai 08/5/2013 đồng, niken, molipđen Việt Nam đến năm 2015, có thác, tuyển quặng đồng quy mơ công nghiệp) xét đến năm 2025 thuộc Quyết định 11/2008/QĐ-BCT ngày 05/6/2008 BCT Điều chỉnh nâng công suất Nhà máy luyện Quyết định việc bổ sung quy hoạch phân vùng đồng Lào Cai Phụ lục (Danh mục đầu tƣ 16 6000/QĐ-BCT ngày thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng vàng, nhà máy chế biến sâu quặng đồng) thuộc 23/8/2013 đồng, niken, molipđen Việt Nam đến năm 2015, có Quyết định 11/2008/QĐ-BCT ngày 05/6/2008 xét đến năm 2025 BCT Quyết định việc bổ sung quy hoạch phân vùng 4579/QĐ-BCT ngày thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng vàng, 17 23/5/2014 đồng, niken, molipđen Việt Nam đến năm 2015, có xét đến năm 2025 18 10681/QĐ-BCT ngày 20/11/2014 Bổ sung khu vực quặng vàng gốc Tả Phời, thuộc xã Tả Phời, TP Lào Cai; xã Trung Chải, huyện Sa Pa xã Tòng Sành, huyện Bát Xát vào Phụ lục Quyết định việc bổ sung quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng nhóm khống Bổ sung mỏ cao lanh Sơn Mãn (thân quặng 15 chất nguyên liệu đá vôi trắng (đá hoa), felspat, cao 17), xã Vạn Hòa, thành phố Lào Cai lanh magnezit đến năm 2015, có xét đến năm 2025 - 118 - TT Tên Quyết định Quy hoạch Nội dung áp dụng Thay thế, sửa đổi, bổ sung Bổ sung Nhà máy luyện đồng công suất 10.000 tấn/năm vào quy hoạch phân vùng thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng vàng, Quyết định việc bổ sung quy hoạch phân vùng đồng, niken, molipđen Việt Nam đến năm 19 6074/QĐ-BCT ngày thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng quặng vàng, 2015, có xét đến năm 2025 đƣợc Bộ Cơng 02/12/2009 đồng, niken, molipđen Việt Nam đến năm 2015, có thƣơng phê duyệt Quyết định số xét đến năm 2025 11/2008/QĐ-BCT ngày 05/6/2008, thời gian triển khai đầu tƣ xây dựng Nhà máy thực giai đoạn 2009 - 2015 20 21 3132/VPCP-KTN Ngày 18/5/2011 Giao UBND tỉnh Lào Cai quản lý, cấp phép hoạt động khoáng sản vàng khu vực vàng Quản lý, thăm dò, khai thác vàng Sa Phìn gốc Sa Phìn diện tích 23,1 Tsuha diện Tsuha, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai tích 15,83 ha, huyện Văn Bàn, tỉnh Lào Cai theo quy định 8680/VPCP-KTN ngày 31/11/2010 Đồng ý giao UBND tỉnh Lào Cai quản lý, cấp Giấy phép khai thác 04 khu vực đá quarzit thuộc tỉnh Lào Cai: xã Cốc Lầu, diện tích 14,2 Thăm dị, khai thác đá quaczit địa bàn tỉnh Lào ha, huyện Bắc Hà; xã Bản Lầu, diện tích ha, Cai huyện Mƣờng Khƣơng; xã Điện Quan, diện tích 4,3 ha, huyện Bảo Yên; xã Thái Niên, diện tích ha, huyện Bảo Thắng - 119 - TT Tên Quyết định Quy hoạch Nội dung áp dụng II Quy hoạch Tỉnh Lào Cai 12/QĐ-UBND ngày Quyết định Phê duyệt quy hoạch quản lý, khai thác chế biến khoáng sản tỉnh Lào Cai giai đoạn 2007 03/12/2007 2015, xét đến năm 2020 Thay thế, sửa đổi, bổ sung 1527/QĐ-UBND ngày 02/6/2009 Bổ sung “Các điểm vàng sa khống suối Nhù, suối Nậm Xây Lng suối Chăn với Quyết định việc điều chỉnh quy hoạch quản lý, khai tổng trữ lƣợng tài nguyên dự báo 315 kg Au thác chế biến khoáng sản tỉnh Lào Cai giai đoạn cấp trữ lƣợng 334b Từ năm 2009 tổ chức 2007 - 2015, xét đến năm 2020 khai thác điểm vàng sa khoáng kết hợp tu tạo, nắn dòng chảy suối nêu Công suất khai thác 63 kg/năm (Au đạt 80%) 1723/QĐ-UBND ngày 25/6/2010 Điều chỉnh đƣa điểm mỏ quặng sắt Sán Chải Quyết định việc điều chỉnh quy hoạch quản lý, khai Lao Chải thuộc huyện Si Ma Cai quy hoạch thác chế biến khoáng sản tỉnh Lào Cai giai đoạn thăm dò khai thác sau năm 2020 vào Quy hoạch 2007 - 2015, xét đến năm 2020 đƣợc thăm dò, khai thác giai đoạn 2010 - 2015 3159/QĐ-UBND ngày 07/10/2009 Điều chỉnh đƣa điểm mỏ sắt Minh Lƣơng, Quyết định việc điều chỉnh quy hoạch quản lý, khai thuộc xã Thẩm Dƣơng, huyện Văn Bàn quy thác chế biến khoáng sản tỉnh Lào Cai giai đoạn hoạch đƣợc thăm dò, khai thác sau năm 2020 2007 - 2015, xét đến năm 2020 vào Quy hoạch đƣợc thăm dò, khai thác giai đoạn 2009 - 2015 - 120 - TT Tên Quyết định Quy hoạch 548/QĐ-UBND ngày 12/3/2009 Nội dung áp dụng Thay thế, sửa đổi, bổ sung Điều chỉnh đƣa điểm mỏ Man gan Phú Nhuận, Quyết định việc điều chỉnh quy hoạch quản lý, khai xã Phú Nhuận, huyện Bảo Thắng quy hoạch thác chế biến khống sản tỉnh Lào Cai giai đoạn thăm dị khai thác sau năm 2020 vào Quy 2007 - 2015, xét đến năm 2020 hoạch đƣợc thăm dò, khai thác giai đoạn 2009 2015 (Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Lào Cai) - 121 - ... nƣớc khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 36 2.3 Thực trạng quản lý nhà nƣớc khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai 51 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai. .. thác khoáng sản - Quan hệ quốc tế lĩnh vực quản lý khoáng sản - 16 - 1.2.4 Phương thức quản lý nhà nước khoáng sản 1.2.4.1 Phương tiện quản lý nhà nước khoáng sản Phƣơng tiện quản lý nhà nƣớc khoáng. .. Lào Cai UBND tỉnh Lào Cai thực chức quản lý nhà nƣớc khoáng sản địa bàn tỉnh Lào Cai Các sở, ban, ngành, UBND cấp huyện, cấp xã thực chức tham mƣu giúp UBND tỉnh quản lý nhà nƣớc khoáng sản địa