(Luận văn thạc sĩ) giám sát hội đồng nhân dân thành phố quảng ngãi,về lĩnh vực tài chính ngân sách

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH NGA GIÁM SÁT HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH- NGÂN SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG ĐĂK LẮK – 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH NGA GIÁM SÁT HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH- NGÂN SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS TS TRẦN THỊ DIỆU OANH ĐĂK LẮK – 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân Các số liệu, kết trình bày luận văn trung thực, tự nghiên cứu hoàn thành hướng dẫn PGS TS Trần Thị Diệu Oanh Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Nga i LỜI CẢM ƠN Lời xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PGS TS Trần Thị Diệu Oanh, người hướng dẫn khoa học tận tâm bảo cho suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo Học viện Hành Quốc gia Phân viện Tây Nguyên, đặc biệt thầy cô trực tiếp tham gia giảng dạy tơi q trình học tập trường Đồng thời xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, khoa sau Đại học, khoa Tổ chức Quản lý nhân sự, phân viện Tây Nguyên Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập, nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Lê Thị Thanh Nga ii MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Mục đích nhiệm vụ Luận văn Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận, thực tiễn Luận văn 7 Kết cấu Luận văn: Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh 1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách 15 1.3.Các bảo đảm giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách 33 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI TRONG LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 39 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 39 2.2 Tình hình giám sát Hột đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 50 2.3 Đánh giá chung giám sát Hội đồng nhân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 66 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH THỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 83 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 83 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 87 KẾT LUẬN 111 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 113 iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân NSNN Ngân sách Nhà nước NSĐP Ngân sách địa phương TAND Tòa án nhân dân VKSND Viện Kiểm sát nhân dân iv DANH MỤC CAC SƠ ĐỒ, BẢNG Sơ đồ/ Nội dung Bảng Sơ đồ 1.1 Sơ đồ 1.2 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Hệ thống ngân sách Việt Nam Phân định trách nhiệm, quyền hạn quản lý tài Ngân sách địa phương Cơ cấu kinh tế Thành phố Quảng Ngãi, giai đoạn 20102017 Tổng hợp tình hình ban hành Nghị HĐND thành phố Quảng Ngãi nhiệm kỳ 2011-2016 Tổng hợp tình hình ban hành Nghị HĐND thành phố Quảng Ngãi nhiệm kỳ 2016-2021 Trang 15 18 40 44 48 Tổng hợp số lượng báo cáo, tờ trình, Đề án Bảng 2.4 UBND thành phố trình kỳ họp HĐND nhiệm 51 kỳ 2011-2016 Tổng hợp số lượng báo cáo, tờ trình, Đề án Bảng 2.5 UBND thành phố trình kỳ họp HĐND nhiệm 52 kỳ 2016-2021 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Tổng hợp tình hình hoạt động giám sát chuyên đề Thường trực, Ban HĐND thành phố nhiệm kỳ 2011-2016 Tổng hợp tình hình hoạt động giám sát chuyên đề Thường trực, Ban HĐND thành phố nhiệm kỳ 2016-2021 v 60 61 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội đồng nhân dân có hai chức chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Giám sát hoạt động bản, chức quan trọng HĐND cấp Trong toàn hoạt động Nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội thể qua hoạt động tài chính, ngân sách Tài chính, ngân sách lĩnh vực quan trọng đất nước, địa phương mà HĐND có quyền nghĩa vụ xem xét, định thực quyền giám sát tối cao Đây lĩnh vực tổng hợp, thể rõ hiệu kinh tế, hiệu sử dụng ngân sách lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Trong nhiệm kỳ nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016 -2021, Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi không ngừng đổi hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Đã định đắn chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, thực nhiệm vụ định giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách cịn số khó khăn tồn tại, chất lượng định vấn đề tài chính, dự tốn NSNN tốn NSĐP giám sát tình hình chấp hành ngân sách chưa cao, chưa đáp ứng đòi hỏi ngày cao nhân dân, cử tri Cần có đổi nhận thức, nội dung, phương pháp đảm bảo đầy đủ điều kiện để hoạt động thẩm tra, định giám sát HĐND tài lĩnh vực Tài - Ngân sách thực chất hơn, thực quyền mức, có tác dụng thực Để khắc phục tình trạng nêu trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND có giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, Học viên chọn đề tài: “Giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Thông qua hoạt động giám sát Tài - Ngân sách để xem xét, đánh giá việc tuân thủ luật, tính hiệu quả, tính thực tiễn chủ trương, giải pháp, sách kinh tế, tài - tiền tệ đời sống kinh tế, xã hội; tình hình chấp hành nghị HĐND, tình hình chấp hành ngân sách, chấp hành kỷ luật tài chính, kỷ luật ngân sách kinh tế, tài lành mạnh Chỉ có sở giám sát thường xuyên, liên tục, tồn diện HĐND có đủ tin cậy để xem xét phê chuẩn toán ngân sách đia phương [9] Đây việc khó, phức tạp, quan trọng HĐND quan đại diện thay mặt cho cử tri, chịu trách nhiệm trước cử tri trực tiếp xem xét, đánh giá phê chuẩn kinh phí thu nhân dân, phát triển lâu dài, bền vững Đó tín nhiệm, tin cậy uỷ thác nhân dân, cử tri cho đại biểu họ quan quyền lực địa phương [19] HĐND phải thực tập trung cơng sức, trí tuệ thực tốt quyền lực trật tự, kỷ cương, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì học viên chọn đề tài phù hợp với chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhiệm vụ thực tế mà thân học viên cơng tác 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND thành phố thuộc tỉnh nói riêng, có hoạt động giám sát vấn đề nâng cao chất lượng hiệu giám sát quan dân cử nước ta đối tượng nghiên cứu nhiều ngành Khoa học xã hội như: Luật học, Chính trị học, Hành học, Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, có nhiều cơng trình nhà khoa học, nhà nghiên cứu xung quanh vấn đề Trong số nhiều cơng trình cơng bố, có cơng trình liên quan trực tiếp đến nội dung luận văn kể đến là: - Quyền giám sát HĐND kỷ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, NXB Tư Pháp, Hà Nội, năm 2001, khẳng định quyền giám sát HĐND Kỷ giám sát HĐND tác giả phân tích thấu đáo, vấn đề nêu tác phẩm có ích vấn đề nghiên cứu để vận dụng hoạt động HĐND Tuy nhiên, để HĐND thực quan quyền lực Nhà nước địa phương thể quyền giám sát kỷ giám sát vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ - Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2004; Tác giả Phan Tuấn Khải, Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện - Nguyễn Đăng Dung, Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp năm 2012 - Ban Kinh t ế - Ngân sách HĐND tỉnh Quảng Ngãi “ Kỷ giám sát Ngân sách đại biểu HĐND cấp” tham thuận Hội nghị giao ban với Thường trực, Ban HĐND huyện, thành phố tỉnh Quảng Ngãi, năm 2018 - Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Năng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định, Tác giả đề cập lực cá nhân đại biểu để thực tốt chức định HĐND, chức giám sát Luận văn khơng đề cập đến - Vũ Hồng Bắc, Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta qua thực tế tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh , năm 2010 Luận văn Để hoạt động giám sát HĐND có hiệu đại biểu phải người hoạt động có hiệu quả, để đại biểu hoạt động có hiệu việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức, kỹ cho đại biểu cán giúp việc việc làm cần thiết HĐND thành phố tiếp tục quan tâm đến việc tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, kỹ hoạt động cho đại biểu nhiều hình thức Bồi dưỡng kiến thức, kỹ hoạt động cho đại biểu, kiến thức quản lý Nhà nước, pháp luật, kỹ nghiên cứu tài liệu, thu thập thông tin, tiếp xúc cử tri, giám sát kỳ họp, giám sát thường xuyên, chất vấn, phản biện; kỹ thẩm tra, giám sát công tác quy hoạch, đầu tư xây dựng bản; công tác xây dựng dự toán, quản lý thu, chi NSNN…cho đại biểu HĐND Ngay từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021, Thường trực HĐND thành phố Quảng Ngãi chủ động phối hợp với Thường trực Ban HĐND tỉnh Quảng Ngãi tổ chức hai Hội nghị lớn nhằm trao đổi, bồi dưỡng kỹ hoạt động cho đại biểu HĐND thông qua việc tổ chức tập huấn kỹ hoạt động đại biểu kỹ giám sát đại biểu HĐND Thứ ba, thân đại biểu phải có trách nhiệm việc thực nhiệm vụ người đại biểu dân cử Đại biểu HĐND phải có trách nhiệm thực quy định Đại biểu HĐND Cần tích cực nghiên cứu, nắm vững chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND; thường xuyên trau dồi kỹ hoạt động, kỹ thu thập xử lý thông tin để giúp HĐND ban hành nghị đắn, đảm bảo phù hợp thực tiễn địa phương Tăng cường tiếp xúc cử tri để lắng nghe tâm tư, nguyện vọng nhân dân, đặc biệt phát bất cập, vướng mắc trình tổ chức triển khai thực nhiệm vụ để kiến nghị sửa đổi, tháo gỡ kịp thời, qua góp phần nâng cao hiệu hoạt động HĐND thực người đại biểu đại diện nhân dân 102 3.2.5 Tăng cường công tác phối hợp Ban Hội đồng nhân dân thành phố với quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố quan dân cử địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, công tác phối hợp việc thực chức nhiệm vụ Hội đồng nhân dân thành phố Ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố cần chủ động phối hợp tốt với phịng Tài – Kế hoạch, Phòng Kinh tế, Chi Cục Thuế , q trình lập dự tốn, phân bổ tốn ngân sách hàng năm - UBND thành phố Thường trực HĐND thành phố cần phải phối hợp chặt chẽ việc xem xét, cho ý kiến dự toán ngân sách địa phương hàng năm trước gửi cho Sở Tài chính, Sở kế hoạch Đầu tư sở, ngành có liên quan UBND tỉnh; cần quy định rõ thời gian báo cáo Tài - Ngân sách cho HĐND thành phố theo luật định - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan, đơn vị trình thực nhiệm vụ Căn quy định pháp luật Quy chế phối hợp Thường trực Hội đồng nhân dân thành phố với UBND thành phố, Ủy ban MTTQ thành phố, Kiểm toán Nhà nước quan, đơn vị liên quan để phối hợp chặt chẽ, hiệu mặt công tác, hoạt động Duy trì mối quan hệ phối hợp Ban HĐND thành phố với quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, ngành thuộc lĩnh vực phụ trách nhằm thực có hiệu chức năng, nhiệm vụ Thường xuyên rà soát Quy chế phối hợp quan để sửa đổi, bổ sung cho phù hợp định kỳ sơ kết, tổng kết việc triển khai thực Thứ hai, công tác trao đổi kinh nghiệm hoạt động Hội đồng nhân dân Tăng cường mối quan hệ Thường trực, Ban HĐND thành phố với Thường trực, Ban HĐND xã, phường Duy trì tổ chức giao ban, trao 103 đổi kinh nghiệm định kỳ Thường trực, Ban HĐND thành phố với Thường trực, Ban HĐND xã, phường Thường trực, Ban HĐND thành phố với Thường trực, Ban HĐND tỉnh Quảng Ngãi Phân công đại biểu chuyên trách HĐND thành phố đạo, theo dõi, hướng dẫn hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã, phường Tăng cường trao đổi, học tập kinh nghiệm hoạt động HĐND với Thường trực, Ban HĐND thành phố thuộc thành phố trực thuộc tỉnh, HĐND thị xã nước, đảm bảo thiết thực, hiệu Giữ mối liên hệ thường xuyên trao đổi kinh nghiệm hoạt động với Thường trực, Ban HĐND tỉnh, Tổ đại biểu HĐND tỉnh Quảng Ngãi, đơn vị thành phố Quảng Ngãi 3.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri Tổ chức tốt tiếp xúc cử tri trước kỳ họp, sau kỳ họp HĐND tỉnh đảm bảo quy định Tăng cường việc theo dõi, đôn đốc để đại biểu thực đầy đủ, nghiêm túc, có chất lượng việc tiếp xúc cử tri, sau kỳ họp để tăng cường thêm luồng thông tin từ tiếp xúc cử tri đại biểu HĐND thành phố để thực giám sát phục vụ cho công tác thẩm tra, giám sát, ngân sách Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân, xử lý, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Các đại biểu HĐND thành phố thực đầy đủ, nghiêm túc việc tiếp công dân theo quy định phân công Thường trực HĐND thành phố đồng thời có phân cơng linh hoạt để phù hợp với yêu cầu, tình hình thực tế đại biểu địa phương Gắn việc tiếp công dân với việc hướng dẫn công dân thực quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo Nâng cao chất lượng phân loại, chuyển đơn thư khiếu nại, tố cáo đến quan có thẩm quyền giải quyết; Thường trực HĐND thành phố theo 104 dõi, đôn đốc việc giải khiếu nại, tố cáo công dân, đồng thời giao trách nhiệm theo dõi, đôn đốc cho đại biểu HĐND thành phố, tổ đại biểu HĐND thành phố, vụ việc phức tạp, kéo dài, vụ việc có liên quan đến việc sai phạm quản lý, điều hành chấp hành ngân sách Nhà nước Định kỳ tháng (khi cần thiết), Thường trực HĐND thành phố tổ chức họp với UBND thành phố phòng, ban thành phố tình hình giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Thường trực HĐND đại biểu HĐND thành phố chuyển đến 3.2.7 Bảo đảm điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động nói chung hoạt động giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách nói riêng Thứ nhất, bảo đảm yêu cầu thông tin phục vụ cho Hội đồng nhân dân thành phố Trong yêu cầu hội nhập phát triển nay, nhu cầu thơng tin đóng vai trị vơ quan trọng Vì vậy, đại biểu HĐND, quan thường trực HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn, cần phải hỗ trợ cách đầy đủ Thu thập, xử lý thông tin có vai trị quan trọng nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND đặc biệt lĩnh vực Tài - Ngân sách Thơng tin xác đầy đủ, kịp thời, giúp lựa chọn nội dung giám sát trọng tâm, sát thực tiễn, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ mong muốn cử tri; xây dựng, triển khai kế hoạch giám sát khoa học, hiệu Đồng thời, qua giám sát giúp cho đơn vị, đối tượng giám sát kịp thời khắc phục hạn chế thực chức năng, nhiệm vụ: Cần xây dựng quy định hỗ trợ, cung cấp thông tin phục vụ hoạt động Thường trực HĐND thành phố, Ban HĐND thành phố, đại biểu HĐND thành phố Trong quy định rõ trách nhiệm quan, tổ 105 chức, đơn vị hữu quan Dành khoản kinh phí thích hợp cho hoạt động thông tin hỗ trợ, cung cấp thông tin phục vụ đại biểu HĐND thành phố Đổi mới, đa dạng hóa hình thức hỗ trợ, cung cấp thơng tin, phải có hình thức thích hợp giúp cho đại biểu HĐND thành phố thu thập, tích lũy thơng tin Đối với hỗ trợ, cung cấp thông tin cho đại biểu kỳ họp: + Thực nghiêm túc thời gian chuyển tài liệu kỳ họp đến đại biểu chậm ngày trước ngày khai mạc kỳ họp, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác; Kết hợp đồng thời việc chuyển tài liệu giấy đăng tải tài liệu kỳ họp lên chuyên mục riêng dành cho đại biểu Trang Thông tin Điện tử thành phố Quảng Ngãi trước khoảng thời gian quy định + Tiếp tục trì nâng cao chất lượng cung cấp tài liệu liên quan, tài liệu tham khảo phục vụ nghiên cứu, thảo luận nội dung trình kỳ họp theo hướng chun sâu, có tổng hợp, phân tích, đề xuất phương án để đại biểu lựa chọn Đối với hỗ trợ, cung cấp thông tin cho đại biểu hai kỳ họp: Xây dựng danh mục tài liệu chuyển cho đại biểu kỳ họp Trong đó, quy định rõ văn đăng tải chuyên mục riêng dành cho đại biểu Trang Thông tin Điện tử thành phố Quảng Ngãi theo Quy chế hoạt động HĐND thành phố nhiệm kỳ 2016-2021 ban hành Nâng cao tinh thần trách nhiệm đại biểu HĐND thành phố việc chủ động khai thác, thu thập thông tin Muốn vậy, đại biểu HĐND thành phố phải tăng cường tham gia hoạt động giám sát, tiếp xúc cử tri kênh thông tin lớn quan trọng cho đại biểu Thông qua hoạt động này, đại biểu cung cấp nguồn thông tin thực tiễn đa dạng, nhiều chiều, thấy mâu thuẫn phát sinh, thiếu sót quy định pháp luật, công tác đạo, điều hành cấp quyền Từ đó, có đề xuất có kiến nghị kịp thời 106 quan chức nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp cử tri hạn chế, chấn chỉnh sai sót thực nhiệm vụ quan, đơn vị địa bàn Thứ hai, bảo đảm nguồn lực Ngày 13-5-2016, Ủy ban Thường vụ Quốc hội khóa XIII ban hành Nghị số 1206/2016/NQ-UBTVQH13 quy định chế độ, sách điều kiện bảo đảm hoạt động đại biểu HĐND cấp, ngày 14/12/2016 HĐND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Nghị Quyết số 41/2016/NQHDND sưa đổi, bổ sung số nội dung khoản Điều Nghị số 06/2013/NQ-HĐND ngày 13 tháng năm 2013 HĐND tỉnh quy định số chế độ chi tiêu bảo đảm hoạt động HĐDN cấp tỉnh Quảng Ngãi bao gồm chế độ, sách bao gồm tiền lương, hoạt động phí, bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, trợ cấp mai táng, khen thưởng đại biểu HĐND hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; điều kiện bảo đảm hoạt động chỗ làm việc, trang thiết bị văn phòng, cung cấp báo cáo tài liệu Thường trực HĐND, UBND cấp, việc cung cấp báo chí thơng tin cần thiết khác HĐND thành phố định, cấp kinh phí hoạt động tiếp xúc cử tri, giám sát, hỗ trợ cơng tác phí, khám sức khỏe định kỳ, may lễ phục, nghiên cứu, học tập bồi dưỡng nghiệp vụ công tác đại biểu Như chế độ, sách, điều kiện bảo đảm hoạt động nói chung đại biểu HĐND cấp tỉnh pháp luật Riêng hoạt động giám sát ngồi việc hưởng chế độ chung bồi dưỡng chung cho Đoàn giám sát, vấn đề thuê mướng chuyên gia phục vụ cho cơng tác thẩm tra, giám sát nhiệm vụ cịn bố trí với quy định có HĐND cấp tỉnh, cịn cấp huyện, thành phố thuộc tỉnh chưa thực Đảm bảo số lượng Ban tham mưu hoạt động HĐND thành phố thuộc tỉnh: Tăng cường chất lượng, số lượng thành viên 107 Ban HĐND thành phố Quảng Ngãi, Ban đại biểu hoạt động kiêm nhiệm, có 01 đồng chí Phó Trưởng Ban Kinh tế - Xã hội hoạt động chuyên trách Ban HĐND thành phố quan hoạt động thường xuyên HĐND, giúp HĐND thực công tác giám sát, thẩm tra theo lĩnh vực hoạt động Chính vậy, góc độ chun mơn, Ban HĐND thành phố quan chuyên môn có nhiệm vụ giúp HĐND tỉnh, chuẩn bị, tư vấn cho HĐND thành phố tiến hành số hoạt động mang tính chất chun mơn HĐND thành phố giao Cần trọng chất lượng thành viên Thành viên Ban phải người có trình độ chun mơn, có lực giám sát, phẩm chất, uy tín trách nhiệm cao cơng việc Đặc biệt phải thực quan tâm tới chức trách trưởng, phó ban Ngồi tiêu chuẩn người đại biểu, họ cịn phải có q trình làm việc thâm nhập thực tiễn sâu rộng, nhân dân tín nhiệm cao Thực tế cho thấy, việc thẩm tra báo cáo, đề án để trình HĐND thành phố cơng việc khó khăn, giám sát thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND lại khó khăn Tiếp tục nâng cao lực hiệu hoạt động Văn phòng HĐND UBND Thành phố Quảng Ngãi - máy tham mưu giúp việc cho Thường trực HĐND nói chung Ban HĐND, đại biểu HĐND thành phố nói riêng Đảm bảo máy tham mưu, giúp việc cần kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp, hiệu quả; phân công, phân nhiệm đảm bảo “rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ thời gian thực hiện” Nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động tham mưu, phục vụ Cần có chế quy định chế độ, mức chi HĐND thành phố thuộc tỉnh thê chuyên gia am hiểu chuyên môn, nghiệp vụ thuê kiểm tốn độc lập kiểm tốn cơng trình, dự án để sở có thơng tin 108 việc định vấn đề Tài - Ngân sách theo quy định pháp luật Thực hình thức khen thưởng, động viên kịp thời đại biểu có nhiều thành tích đóng góp vào phát triển HĐND tỉnh Kịp thời đơn đốc, nhắc nhở đại biểu chưa tích cực, ngại va chạm thiếu trách nhiệm hoạt động HĐND thành phố 109 Tiểu kết chương Bảo đảm hoạt động giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách HĐND thành phố Quảng Ngãi cần quán triệt quan điểm bảo đảm vai trò lãnh đạo, đạo Đảng thi hành đúng, hiệu đường lối, sách Đảng Nhà nước; phát huy quyền làm chủ nhân dân thông qua hình thức dân chủ đại diện đáp ứng yêu cầu minh bạch hóa dân chủ hóa hoạt động quan nhà nước điều kiện xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền; bảo đảm tính khách quan, tồn diện hoạt động giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách Các quan điểm giải pháp cho hoạt động giám sát HĐND thành phố lĩnh vực Tài - Ngân sách cho thấy mục đích có đạt hay khơng phụ thuộc vào yếu tố khách quan (thể chế, phối hợp hoạt động, trợ giúp, điều kiện làm việc…) lẫn yếu tố chủ quan thuộc thân đại biểu HĐND 110 KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiếp tục thực công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước yêu cầu cấp thiết Theo qui định Hiến pháp pháp luật HĐND thành phố thuộc thành phố giữ vị trí quan trọng, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Nâng cao hoạt động giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh nước ta nâng cao hoạt động tổ chức quan quyền lực nhà nước địa phương; nâng cao chất lượng áp dụng luật văn pháp quy vào thực tiễn sống nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách HĐND cấp huyện ( thành phố thuộc tỉnh) nói chung thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng có ý nghĩa thiết thực trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong năm vừa qua, lãnh đạo Thành ủy, HĐND thành phố Quảng Ngãi có cải cách quan trọng việc thực chức HĐND thành phố đề chủ trương, biện pháp quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương thông qua hoạt động giám sát quan nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động HĐND Thành phố Quảng Ngãi bộc lộ khơng tồn tại, hạn chế; việc nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách vấn đề đặt cần thiết trước yêu cầu đòi hỏi thực tiễn sống 111 Xuất phát từ yêu cầu đó, học viên lựa chọn đề tài “Giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài Ngân sách” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Luận văn vào nghiên cứu vấn đề khuôn khổ lý thuyết như: Cơ sở lý luận HĐND; khái niệm, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi (Chương 1) Trên sở khung lý thuyết này, luận văn vào khảo sát, phân tích, đánh giá thành tựu hoạt động HĐND thành phố Quảng Ngãi thời gian qua; tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế vấn đề đặt việc nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách (Chương 2) Trên sở vấn đề lý luận Chương 1, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách (Chương 3) Những giải pháp mà luận văn nêu đây, thực cách đồng bộ, chắn góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách nâng cao chất lượng hoạt động HĐND thành phố Quảng Ngãi thực chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần xây dựng phát triển thành phố Quảng Ngãi trở thành đô thị “ động thân thiện” Đổi tư duy, quan điểm tổ chức, hoạt động quan quyền lực nhà nước vấn đề mang tính thời cần thiết giai đoạn nay, đòi hỏi phải đầu tư nhiều tâm sức trí tuệ với giải pháp đồng toàn diện, cần phải có q trình để thay đổi nhận thức, tư vấn đề mang tính chất chiến lược xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân sở tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lãnh đạo sáng suốt thống Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, văn minh./ 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Vũ Hồng Bắc (2010), Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta nay, qua thực tế tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Ban cơng tác đại biểu – Trung tâm bồi dưỡng đại biểu dân cử (2013), Hội đồng nhân dân tổ chức máy Nhà nước, Nhà xuất trị Hành chính, Hà Nội Bộ Nội vụ (2016), Tài liệu bồi dưỡng đại biểu hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, Hà Nội Bộ Nội vụ - Viện khoa học tổ chức nhà nước, 2016 , Cẩm nang dành cho đại biểu Hội đồng nhân dân cấp, Nhà xuất trị quốc gia Chi Cục Thống kê thành phố Quảng Ngãi (2018), Niên giám thống kê 2017 Chính phủ (2015),quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP Chính phủ (2017), Quy chế lập, thẩm tra, định kế hoạch tài 05 năm địa phương, kế hoạch đầu tư công trung hạn 05 năm địa phương, kế hoạch Tài - Ngân sách nhà nước 03 năm địa phương, dự toán phân bổ ngân sách địa phương, phê chuẩn toán ngân sách địa phương năm Nghị định số 31/2017/NĐ-CP, Đại từ điển Tiếng Việt (1999), Nxb Văn hóa - Thông tin, Hà Nội Vũ Đức Đán (2005), Vấn đề bồi dưỡng nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2, 11 Nguyễn Hà Giang, 2017, Hoạt động chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Nghệ An, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 113 12 Học Viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2002), Nâng cao hiệu giáo dục pháp lụât cho người lao động doanh nghiệp Nhà nước địa bàn Hà nội, Kỷ yếu đề tài khoa học, 13 Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2016), Báo cáo tổng kết tổ chức hoạt động HĐND thành phố khóa X, hiệm kỳ 2011-2016 14 Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2016),Báo cáo đánh giá kết việc thực kiến nghị sau giám sát Thường trực, Ban HĐND năm 2016 15 Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi (2017), Báo cáo đánh giá kết việc thực kiến nghị sau giám sát Thường trực, Ban HĐND năm 2017 16 Phạm Quang Hưng (2007), Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành đất đai, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Hành quốc gia, Hồ Chí Minh 17 Phan Tuấn Khải (2004), “Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 4/2004, Hà Nội 18 Phạm Ngọc Kỳ (2001), “ Quyền giám sát HĐND kỷ giám sát bản”, Nxb Tư Pháp, Hà Nội 19 Nguyễn Thị Kim Ngân (2014) “HĐND ngày khẳng định vai trị, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí quyền làm chủ nhân dân”, Báo đại biểu nhân dân 261 tr.3 20 Nguyễn Khắc Sơn Nam (2017) Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận", Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện Hành Quốc gia, TP Hồ Chí Minh 21 Nguyễn Thị Thanh Nhàn (2007), Năng lực đại biểu HĐND tỉnh Hà Tỉnh thực chức định, Luận văn thạc sĩ luật.,Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Hà Nội 114 22 Quốc Hội (2002), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 23 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng Nhân dân Ủy ban nhân dân, Hà Nội 24 Quốc hội (2013), Hiến pháp, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 25 Quốc hội (2015), Luật ban hành văn quy phạm pháp pháp luật, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội, 26 Quốc Hội (2015), Luật hoạt động giám sát Quốc Hội Hội đồng nhân dân, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 27 Quốc Hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 28 Quốc Hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 29 Quốc Hội (2015), Luật Kiểm tốn Nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 30 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 31 Đặng Văn Thanh (2018), "Hệ thống thông tin phục vụ Quyết định, giám sát ngân sách địa phương", chuyên đề báo cáo Hội nghị tập huấn Nâng cao kỷ giám sát ngân sách Nhà nước đầu tư công đại biểu HĐND cấp, Đà Nẵng 32 Đặng Văn Thanh (2018), Sử dụng kết kiểm toán việc giám sát dự toán, thực toán ngân sách nhà nước chuyên đề báo cáo Hội nghị tập huấn Nâng cao kỷ giám sát ngân sách Nhà nước bà đầu tư công đại biểu HĐND cấp, Đà Nẵng 33 Đặng Đình Tân (2006), Nhân dân giám sát quan dân cử Việt Nam thời kỳ đổi mới, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 115 34 Lê Xuân Tương (2017), Giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Uỷ ban nhân dân lĩnh vực thu, chi Ngân sách Nhà nước, Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 35 Trung tâm Từ điển học (2009), Từ điển tiếng Việt (Hoàng Phê chủ biên), Nxb.Đà Nẵng, Đà Nẵng 36 Từ điển Luật học (2006), Nxb Từ điển Bách khoa Nxb Tư pháp, Hà Nội 37 Từ điển Lepetit Lasousee (1999) Paris 38 Uỷ ban Tài chính, Ngân sách Quốc hội (2013), tăng cường kỷ thẩm tra, giám sát ngân sách địa phương cho đại biểu Hội đồng nhân dân, Tài liệu lập huấn 39 Võ Khánh Vinh (2003), Một số vấn đề chung hiệu việc nâng cao hiệu giám sát việc thực quyền lực Nhà nước, Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước Nxb, Công an nhân dân, Hà nội, 116 ... giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH - NGÂN... GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH NGÂN SÁCH 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh 1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân thành. .. tất lĩnh vực đời sống kinh tế xã hội 1.2 Giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực