(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công chức cấp xã huyện ba vì, thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ HỒNG DIỆP ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VŨ THỊ HỒNG DIỆP ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS HOÀNG VĂN CHỨC HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng, số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc 01 ăm 2018 Tác giả Vũ Thị Hồng Diệp LỜI CẢM ƠN Với tình cảm trân trọng nhất, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới Ban Giám đốc, thầy, cô giáo, đồng nghiệp Học viện Hành quốc gia giúp đỡ tạo điều kiện thời gian học tập nghiên cứu Học viện Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Hoàng Văn Chức, người tận tình hướng dẫn đóng góp ý kiến q báu q trình tơi thực hồn thành luận văn Tơi xin chân thành gửi lời cảm ơn tới tất đồng nghiệp, bạn bè người thân động viên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi hồn thành luận văn thời gian quy định Tác giả Vũ Thị Hồng Diệp MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC MỤC LỤC BẢNG BIỂU MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Một số khái niệm liên quan đến đề tài luận văn 10 1.1.1 Chính quyền cấp xã 10 1.1.2 Công vụ hoạ đ ng công vụ 12 1.1.3 Cán b , công chức 14 1.1.4 Công chức cấp xã 21 1.1.5 Đ 22 1.2 Đánh giá công chức cấp xã 23 1.2.1 Khái niệm 23 1.2.2 Nhữ qu định pháp lý đ c b , công chức công chức cấp xã 24 1.2.3 Nguyên tắc că cứ, thờ đ ểm n i dung đ cô c ức cấp xã 30 1.3 Sự cần thiết yếu tố ảnh hưởng đến đánh giá công chức cấp xã 33 1.3.1 Sự cần thiết 33 1.3.2 Những yếu tố ả ưở đế đ h giá công chức cấp xã 36 1.4 Kinh nghiệm đánh giá công chức cấp xã số địa phương học cho huyện Ba Vì 39 1.4.1 Kinh nghiệm m t số địa p ươ 39 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ba Vì 43 Tiểu kết Chương 46 Chương THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 48 2.1 Khái quát kinh tế - xã hội huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 48 2.1.1 Về vị rí v đ ều kiện tự nhiên 48 2.1.2 Về kinh tế 50 2.1.3 Về xã h i 52 2.2 Cơng chức cấp xã huyện Ba Vì 53 2.2.1 Về số lượng 53 2.2.2 Về chấ lượng 54 2.2.3 Về cấu 57 đ i ngũ công chức cấp xã huyện Ba Vì 59 2.2.4 Nhận xét thực trạ 2.3 Thực trạng đánh giá công chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 62 2.3.1 Chủ thể đố ượ đ 62 2.3.2 Mục đíc , yêu cầu đ 63 2.3.3 Nguyên tắc đ 2.3.4 N du c í đ 2.3.5 Qu rì 2.3.6 P ươ 64 đ p 2.3.7 Kết đ 65 66 pđ 68 68 2.4 Nhận xét thực trạng đánh giá công chức quan hành cấp xã huyện Ba Vì .72 2.4.1 Kết đạ 72 2.4.2 Hạn chế 73 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế 77 Tiểu kết Chương 82 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN BA VÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 84 3.1 Quan điểm Đảng công chức đánh giá công chức .84 3.1.1 Qua đ ểm đ ũ cô c ức 84 3.1.2 Qua đ ểm đ cô c ức 86 3.1.3 Qua đ ểm đ cô c ức cấp xã 89 3.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội .92 3.2.1 Hoàn thiện thể chế đ 3.2.2 Hồn thiện tổ chức xây dự đ c ức cấp xã 92 đ ũ cô c ức làm nhiệm vụ Ủy ban nhân dân huyện 93 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm 3.2.4 Xây dựng b tiêu chí đ 3.2.5 Hồn thiệ p ươ ườ đứ đầu 95 97 p pđ công chức cấp xã huyện Ba Vì 100 3.2.6 Sử dụng kết đ 3.2.7 Tă cơng chức rê địa bàn huyện Ba Vì 106 cường giám sát, kiểm tra việc thực hiệ đ công chức rê địa bàn huyện Ba Vì 109 3.3 Khuyến nghị 111 3.3.1 Với c c qua Tru ươ 111 3.3.2 Với B N i vụ 112 3.3.3 Với thành phố Hà N i 113 Tiểu kết Chương 117 KẾT LUẬN 119 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 121 PHỤ LỤC 125 MỤC LỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân biệt cán b , công chức, viên chức 19 Sơ đồ 1.2 Mô ì đ cô c ức cấp xã eo p ươ p p 3600 Đ Nẵng 40 Bả 2.1: Trì đ chun mơn cơng chức cấp xã huyệ Ba Vì ăm 2016 54 Bả 2.2: Trì đ lý luận trị cơng chức cấp xã huyệ Ba Vì ăm 2016 56 Bả 2.3 Cơ cấu cơng chức cấp xã huyệ Ba Vì Bả 2.4: Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã theo chức danh 58 Sơ đồ 2.5 Sơ đồ qu rì Bảng 2.6 Kết đ ăm 2010 đế c c bước đ cô eo đ tuổ ăm 2016 57 c ức xã 67 p â loại công chức cấp xã huyện Ba Vì từ ăm 2016 69 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Công cải cách hành năm 1995 đến đạt nhiều thành tựu lớn, đóng góp vào thành công phát triển kinh tế thị trường nước ta Trong trình thực cải cách hành chính, cơng chức vừa người trực tiếp tiến hành cải cách hành chính, lại vừa nội dung, đối tượng công cải cách hành Vì vậy, việc xây dựng đội ngũ cơng chức nhà nước vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, có tinh thần trách nhiệm, tận tuỵ cơng tâm, vừa có đạo đức thực thi cơng vụ thời đại ngày nay, ngày đặt lên vị trí cao Tuy nhiên, nhìn chung “năng lực, phẩm chất, ý thức, kỷ cương, kỷ luật phận cán bộ, cơng chức, viên chức cịn hạn chế” chưa ngang tầm với thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nước” (Nghị Quốc hội khóa XIII Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 2020) Có nhiều nguyên nhân tạo nên thực trạng này, mà có nguyên nhân xuất phát từ yếu công tác đánh giá công chức, công tác quản lý nhân quan hành nhà nước Cơ sở khoa học công tác đánh giá công chức chưa quan tâm, điều kiện nhà nước có chuyển đổi vai trị kinh tế thị trường Cho đến nay, dù có hướng dẫn cụ thể cơng tác đánh giá, nhiên, hiệu việc đánh giá công chức chưa cao Về thực chất công tác đánh giá chưa phản ánh lực, trình độ cơng chức nhiều trường hợp Việc thiếu chế đánh giá cơng chức thoả đáng khơng có tác dụng khuyến khích, động viên người làm việc có hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc Đây lý gây nên tượng thất nghiệp trá hình quan hành nhà nước không tạo sở để thực thi sách tiền lương dựa tài cống hiến, dẫn đến hiệu hành nhà nước Đánh giá cơng chức vấn đề hệ trọng, phức tạp khó khăn Trong năm gần đây, đánh giá công chức ngày coi trọng Đánh giá xác cơng chức yếu tố quan trọng phát huy nội lực quan nhà nước Có thể nói, khâu quan trọng công tác quản lý công chức khâu cần phải đổi cách thức thực nhằm nâng cao chất lượng hoạt động máy hành nhà nước Cơng chức cấp xã nhân tố giữ vai trò nòng cốt định chất lượng hoạt động hệ thống trị sở nói chung máy quyền sở nói riêng Trong hệ thống hành nhà nước, quyền địa phương cấp xã phận cấu thành thiếu giữ vị trí quan trọng Hoạt động cơng chức cấp xã cầu nối trực tiếp hệ thống trị, quyền với người dân, gần dân làm việc thường xuyên với nhân dân, tổ chức vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội… Năng lực quản lý, điều hành công chức cấp sở ảnh hưởng trực tiếp đếm phát triển kinh tế - xã hội nhân dân địa phương Như vậy, để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã trước tiên, công tác đánh giá công chức cần trọng để vừa tạo động lực làm việc, vừa tạo chế quản lý cách hợp lý chuyên nghiệp, góp phần nâng cao hiệu thực thi cơng vụ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, vấn đề đánh giá cán bộ, công chức vấn đề nhiều nhà nghiên cứu quan tâm, đặc biệt giai đoạn đẩy mạnh cải cách hành nhà nước Hiện có nhiều đề tài, ... vận dụng đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội Từ đề xuất giải pháp nhằm tiếp tục hồn thiện công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội 3.2... nghiên cứu đánh giá cơng chức hành cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội + Về thời gian: nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội từ năm... trạng đánh giá cơng chức cấp xã huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội; - Phân tích quan điểm đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện hoạt động đánh giá công chức cấp xã địa bàn huyện Ba Vì, Hà Nội; - Luận văn