(Luận văn thạc sĩ) đánh giá công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện phụng hiệp, tỉnh hậu giang

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ KHÁNH PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ KHÁNH PHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CƠNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TRẦN TRÍ TRINH TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang” cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu nội dung luận văn trung thực, khách quan dựa kết nghiên cứu, khảo sát từ thực tiễn cơng tác địa phương Ngồi ra, q trình nghiên cứu, tác giả cịn tham khảo tài liệu, thơng tin trang Website công bố, thơng tin trích dẫn theo quy cách hướng dẫn trình bày luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Tác giả Đỗ Khánh Phương MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 3 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu 6 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 7 Kết cấu đề tài nghiên cứu Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.2 Công chức quan chuyên môn cấp huyện 13 1.2 Đánh giá công chức 18 1.2.1 Khái niệm đánh giá công chức 18 1.2.2 Các văn pháp lý đánh giá công chức 21 1.2.3 Nguyên tắc đánh giá công chức 23 1.2.4 Tiêu chí đánh giá cơng chức 27 1.2.5 Phương pháp đánh giá công chức 29 1.2.6 Quy trình đánh giá cơng chức 31 1.3 Kinh nghiệm đánh giá công chức 35 1.3.1 Kinh nghiệm đánh giá công chức số nước giới35 1.3.2 Những học kinh nghiệm rút cho thực tiễn Việt Nam 37 Tiểu kết chương 39 Chương 2: THỰC TRẠNG ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG……………………………………… 40 2.1 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 40 2.1.1 Khái quát huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 40 2.1.2 Tổ chức máy huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 43 2.1.3 Đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hâu Giang 46 2.1.4 Nhận xét chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 56 2.2 Thực tiển triển khai công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 58 2.2.1 Về triển khai thực văn pháp lý đánh giá công chức 59 2.2.2 Về tuân thủ yêu cầu nguyên tắc đánh giá 60 2.2.3 Về tiêu chí đánh giá 62 2.2.4 Về phương pháp đánh giá 64 2.2.5 Về quy trình đánh giá 65 2.3 Nhận xét công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 72 2.3.1 Ưu điểm 72 2.3.2 Hạn chế 74 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế 75 Tiểu kết chương 77 Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHỤNG HIỆP, TỈNH HẬU GIANG……….78 3.1 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức quan hành nhà nước huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 78 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, cơng chức thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 78 3.1.2 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hậu Giang 79 3.1.3 Định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện Phụng Hiệp 81 3.2 Giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp 84 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống văn pháp luật đánh giá công chức 84 3.2.2 Giải pháp người 86 3.2.3 Giải pháp tổ chức thực 90 3.3 Kiến nghị 103 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hậu Giang 103 3.3.2 Đối với UBND huyện Phụng Hiệp 105 Tiểu kết chương 106 KẾT LUẬN 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Quản lý nguồn nhân lực nói chung quản lý cơng chức hành nhà nước nói riêng có nhiều nội dung; đánh giá cơng chức khâu tiền đề, có ý nghĩa quan trọng việc tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, sử dụng, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật thực chế độ, sách cơng chức Đánh giá cơng chức việc làm khó, nhạy cảm ảnh hưởng đến tất khâu khác công tác quản lý công chức Đây khâu quan trọng, quan quản lý đánh giá sai dẫn tới dùng người không đúng, dùng người lực kém, bỏ sót người tài, gây ảnh hưởng khơng tốt nội quan, đơn vị, làm giảm lòng tin đội ngũ công chức Trong năm qua, cơng tác đánh giá cơng chức nhìn chung có nhiều chuyển biến cách làm; thực quy trình, thủ tục mở rộng dân chủ so với trước nên phần tăng độ sát thực; Tuy vậy, hoạt động nhiều hạn chế, chậm khắc phục Hàng loạt bất cập tiêu chí đánh giá cịn chung chung cho nhiều đối tượng mà khơng có cụ thể hóa cho phù hợp đối tượng quản lý đánh giá Các tiêu chí đánh giá cịn nặng định tính, tập trung nhiều cho nội dung trị - tư tưởng, vấn đề liên quan phẩm chất đạo đức cơng chức mà vào kết thực công việc công chức Việc đánh giá cơng chức cịn nặng bệnh “dĩ hịa - vi q”, sợ va chạm, mang nặng tính hình thức,… Có thể thấy cơng tác đánh giá cơng chức khơng có tác dụng động viên cơng chức làm việc hiệu quả, đồng thời bao che, dung túng cho chây lười, làm việc thiếu nghiêm túc, Chính vậy, việc tìm giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức có ý nghĩa quan trọng, giúp nâng cao hiệu quản lý sử dụng công chức Huyện Phụng Hiệp nằm phía Đơng tỉnh Hậu Giang, cách trung tâm tỉnh Hậu Giang 37 Km, có diện tích 483,66 Km2, dân số 193.704 người Huyện Phụng Hiệp phía Bắc giáp huyện Châu Thành A, phía Đơng giáp huyện Châu Thành thị xã Ngã Bảy, phía Tây giáp huyện Vị Thủy huyện Long Mỹ, tỉnh Hậu Giang phía Nam giáp huyện Châu Thành huyện Mỹ Tú tỉnh Sóc Trăng Huyện Phụng Hiệp huyện tái thành lập từ việc tách huyện huyện Phụng Hiệp thành hai đơn vị hành thị xã Ngã Bảy huyện Phụng Hiệp theo Nghị định 98/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 Chính phủ việc thành lập thị xã Tân Hiệp, tỉnh Hậu Giang; thành lập phường, xã thuộc thị xã Tân Hiệp Huyện Phụng Hiệp tiến hành xây dựng trụ sở tạm thị trấn Cây Dương di dời trụ sở vào cuối năm 2010 hoạt động đến Sau mười năm tái thành lập huyện, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp có chuyển biến rõ rệt, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quản lý hành nhà nước đạt số thành tựu sau: Đại phận cơng chức có lĩnh trị vững vàng; có khả vận dụng đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng pháp luật nhà nước; số lượng, chất lượng đội ngũ cơng chức bước củng cố, kiện tồn; qua đào tạo, bồi dưỡng nhiều cán bộ, công chức nâng lên lực chuyên môn, bước đáp ứng u cầu cơng tác quản lý địi hỏi xã hội; đồng thời, công chức địa bàn huyện ngày trẻ hố có chất lượng, Cũng giống nhiều địa phương khác nước, công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang nhiều bất cập, hạn chế Do vậy, cần nghiên cứu thực trạng, tìm mặt mạnh, mặt yếu, đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Với vấn đề thực tiễn nêu, hướng tới hồn thiện cơng tác đánh giá quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, học viên chọn đề tài: “Đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, đánh giá công chức nội dung quan trọng công tác quản lý nhân tổ chức Trong thời gian qua có nhiều cơng trình nghiên cứu đánh giá cơng chức, kể đến những cơng trình nghiên cứu liên quan sau đây: - Trần Anh Tuấn, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2007: “Về đánh giá quản lý đội ngũ công chức” Bài viết dựa việc phân tích hạn chế nội dung phương pháp đánh giá công chức nước ta để xây dựng giải pháp hoàn thiện Điểm so với khác nội dung giải pháp đề xuất cụ thể như: phân bổ tỉ lệ xếp loại công chức quan đơn vị theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ quan, cách thức xếp loại công chức đánh giá,… - Hà Quang Ngọc, Bộ Nội vụ: “Về đánh giá công chức nay” Vấn đề đặt có ý nghĩa công tác đánh giá công chức Với số liệu cụ thể, tác giả chứng minh ảnh hưởng công tác đánh giá thực tế khía cạnh: văn quản lý nhà nước đánh giá công chức từ năm 1945 đến nay, thực trạng công tác đánh giá công chức giải pháp hồn thiện cơng tác - Nguyễn Quốc Thanh: “Đổi phương pháp đánh giá cán công chức” Bài viết chủ yếu tập trung làm rõ hạn chế công tác đánh giá công chức xoay quanh đến nội dung tiêu chí đánh giá cịn mang tính khái quát chung cho nhiều đối tượng, việc đánh giá chưa gắn với kết thực cơng việc, quy trình đánh giá cịn mang tính nội khép kín,… Từ tác giả đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác đánh giá cán bộ, công chức - Nguyễn Thị Ngọc Hân, Phát triển nguồn nhân lực, số (30)-2012: “Một số ý kiến thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức” Bài viết xây dựng theo logic phổ biến phân tích thực trạng, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao hiệu đánh giá công chức nước ta Trong viết, tác giả tiếp cận vấn đề nội dung nguyên tắc đánh giá công chức nước ta nay: nguyên tắc đảm bảo tính khách quan, cơng bằng; ngun tắc dựa vào kết thực thi công vụ,… -… Trên số viết đánh giá công chức Bên cạnh đó, luận văn cao học chun ngành quản lý cơng có nhiều đề tài đánh giá công chức Một số đề tài điển sau: - Lê Quang Hải (2001): “Hoàn thiện tiêu chuẩn phương pháp đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa (qua thực tiễn quận thành phố Hồ Chí Minh)”; - Võ Duy Nam (2006): “Xây dựng tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi công vụ năm cán bộ, công chức - lấy thực tiễn thành phố Cần Thơ”; - Trần Ninh Đông (2007): “Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh”; Ba cơng trình nghiên cứu tiếp cận việc đánh giá cán bộ, công chức khía cạnh tiêu chuẩn đánh giá Trên sở lý luận, tác giả xác định tiêu chí cụ thể với chức danh công chức cấp xã, cấp huyện, cấp tỉnh Đồng thời cung cấp kinh nghiệm thực tiễn để xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá công chức thống chung riêng cho chức danh công chức khác - Nguyễn Duy Sơn (2009): “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán công chức ban quản lý khu công nghệ cao (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)” Luận văn dựa sở hệ thống hóa quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác cán công tác đánh giá cán bộ, công chức, xem xét yêu cầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đặt với cơng tác đánh giá cán bộ, cơng chức, từ làm rõ vấn đề cấp bách việc đánh giá cán bộ, cơng chức Luận văn cho thấy cần có quy chế Bước 2: Công chức tự nhận xét, đánh giá Dựa tiêu chuẩn, tiêu chí sách đánh giá xây dựng, cơng chức thực việc tự đánh giá Trong bước thực này, công chức không thực trước đây, tức cơng chức khơng đánh giá ngồi nơi làm việc mà cần thực tự đánh giá công khai quan, đơn vị công tác việc lồng ghép họp, hội nghị có giám sát người đứng đầu quan, đơn vị Còn Trưởng phòng quan, đơn vị thuộc huyện thực họp, hội nghị có góp mặt Thường trực UBND huyện Bước 3: Thu thập thông tin cơng chức bị đánh giá Để có sở liệu việc thực đánh giá khách quan, công bằng, xác cần thực thu thập ý kiến đánh giá chủ thể khác công chức bị đánh giá, đối tượng là: công chức làm việc đơn vị, công chức khác thuộc huyện, nhân dân, chuyên gia,… Việc thu thập thơng tin cơng chức bị đánh giá, thực nhiều hình thức như: trao đổi, vấn, điều tra bảng hỏi, nghiên cứu tài liệu, báo cáo quan, đơn vị,…và thông tin thu thập người bị đánh giá phải có liên quan mật thiết, chặt chẽ với tiêu chí đánh giá Những thông tin thu thập cần xử lý kịp thời, sàng lọc để lựa chọn thông tin, phù hợp, xác nhất, tránh tình trạng sử dụng thông tin cách bừa bãi để đưa kết đánh giá Bước 4: Tập thể công chức làm việc đóng góp ý kiến Trong bước thực này, phòng ban quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp tổ chức họp riêng lẻ có mặt đơng đủ Trưởng phịng, Phó phịng tồn thể cơng chức phịng Trong họp này, cơng chức tồn thể cơng chức khác nhận xét, đánh giá trình làm việc họ quan, đơn vị tinh thần dân chủ, góp ý xây dựng tiến bộ, tránh định kiến, tư tưởng cá nhân đánh giá Ý kiến đóng góp lập thành biên thông qua họp 100 Đối với Trưởng phịng quan chun mơn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp vậy, thực thơng qua họp có góp mặt Thường trực UBND huyện Phụng Hiệp Bước 5: Thủ trưởng trực tiếp nhận xét đánh giá Căn vào phiếu tự nhận xét, đánh giá công chức; thông tin thu thập cơng chức; ý kiến đóng góp tập thể Trưởng phịng quan chun mơn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp đưa nhận xét công chức tham khảo ý kiến đóng góp Phó phịng để đưa kết đánh giá xếp loại cuối Bước 6: Trao đổi kết đánh giá công chức Sau đưa kết đánh giá ban đầu, Trưởng phịng quan chun mơn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp tiến hành trao đổi với toàn thể cơng chức để xem mức độ hài lịng họ kết đánh giá; rút kinh nghiệm cho lần đánh giá tốt Bước 7: Trưởng phòng định kết xếp loại thông báo kết đánh giá Sau trao đổi kết đánh giá công chức Phó phịng, Trưởng phịng quan chun mơn định kết xếp loại thức thơng báo cơng khai cho tồn thể cơng chức biết kết chuyển tới Phịng Nội vụ huyện Phụng Hiệp, phục vụ cho cơng tác quản lý cơng chức huyện Phụng Hiệp 3.2.3.6.Hồn thiện tổ chức máy thực công tác đánh giá Một yếu tố thiếu thực đánh giá đội ngũ nhân làm công tác đánh giá Trên thực tế, công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệpchưa có máy chuyên trách thực công tác đánh giá, thực cơng chức kiêm nhiệm vai trị họ người tổng hợp chuyển kết đánh giá tới Phòng Nội vụ huyện Phụng Hiệp Còn UBND huyện Phụng Hiệp có phận chun trách thực cơng tác đánh giá Phịng Nội vụ giao cho 01 cơng chức thực Công việc công chức chuyên trách đánh 101 giá là: thực ý kiến đạo cấp soạn thảo công văn thực đánh giá thông báo cho quan chuyên môn thuộc huyện về: nội dung đánh giá, quy trình đánh giá, thời gian đánh giá, biểu mẫu đánh giá,.… Sau đó, tổng hợp kết đánh giá lưu trữ kết đánh giá để phục vụ cho công tác quản lý công chức sau Tuy nhiên, với số lượng chất lượng công chức thực công tác đánh giá quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp không phục vụ tốt cho công tác đánh giá huyện Xuất phát từ vai trị quan trọng đánh giá cơng tác quản lý cơng chức UBND huyện Phụng Hiệp cần bổ sung biên chế (số lượng) công chức, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức thực nhiệm vụ - Về số lượng: Mỗi đơn vị quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệpcần xếp 01 cơng chức thực đánh giá đơn vị Bởi lẽ, người làm việc đơn vị họ nắm bắt, quan sát hiểu rõ công chức vấn đề tồn tổ chức để từ có tham mưu xác công tác đánh giá quan, đơn vị Nếu khơng có cơng chức chun trách thực cơng tác đánh giá khơng trọng thực cách hệ thống, khoa học dẫn tới kết đánh giá khơng xác Vì vậy, cần có cơng chức chun trách đảm nhiệm cơng việc đánh giá quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp Còn Phòng Nội vụ thuộc UBND huyện Phụng Hiệp -là đơn vị trực tiếp thực cơng tác quản lý cơng chức huyện Phụng Hiệpnói chung quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệpnói riêng, cần xếp 02 công chức thực đánh giá Điều này, xuất phát từ số lượng đơn vị quản lý vai trị đánh giá hoạt động quản lý cơng chức, có 01 cơng chức khơng thể thực tốt khơng đưa kết đánh giá xác, khách quan Vì thế, việc xếp thêm số lượng biên chế thực công tác đánh giá cần thiết, phục vụ cho công tác thu thập thông tin, tổng hợp số liệu đưa sáng kiến góp phần vào phát triển huyện Phụng Hiệp thời gian tới 102 - Về chất lượng: Cần tổ chức buổi tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng kiến thức đánh giá cho công chức thực nhiệm vụ tuần/năm; chia thành đợt để đào tạo, bồi dưỡng Thông qua buổi tập huấn công chức cần đưa ý kiến thân khóa học, khó khăn trình thực đơn vị nhằm nhận tư vấn cán tập huấn Từ kiến thức đào tạo, bồi dưỡng, công chức cần tham mưu, đề xuất ý kiến đóng góp thiết thực nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan, đơn vị Tóm lại, việc quan tâm đầu xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức chuyên trách thực công tác đánh giá công chức UBND huyện Phụng Hiệp cần thiết điều phụ thuộc vào nhận thức lãnh đạo quan, đơn vị tầm quan trọng công tác đánh giá 3.2.3.7 Tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đánh giá công chức Tăng cường công tác tra, kiểm tra, khảo sát hoạt động đánh giá công chức quan, đơn vị nhằm đảm bảo q trình đánh giá cơng chức thực quy định, khách quan, công Đây khâu quan trọng tỏng quản lý nhân quan, tổ chức, có tiêu cực đánh giá công chức dẫn đến tinh giản biên chế, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm, không đối tượng Thanh tra, kiểm tra, khảo sát đánh giá công chức để thấy bất cặp, hạn chế tiêu chí, phương pháp, quy trình đánh giá nhằm tiếp tục hồn thiện nâng cao hiệu công tác đánh giá công chức 3.3 Kiến nghị Nhằm hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, xin đưa kiến nghị cụ thể UBND tỉnh Hậu Giang UBND huyện Phụng Hiệp sau: 3.3.1 Đối với UBND tỉnh Hậu Giang - Hiện công tác đánh giá công chức tỉnh Hậu Giang tồn bất cập, dẫn đến hiệu đánh giá công chức chưa cao Các quan sử dụng tiêu chí đánh giá cơng chức theo Quy chế đánh giá công 103 chức Bộ Nội vụ, chưa chủ động việc đánh giá theo tiêu chí phù hợp với đặc thù cơng việc đơn vị; đánh giá chưa trọng đến kết thực công việc giao, dẫn đến kết đánh giá công chức không rõ ràng, cụ thể, người, việc Mặt khác, tượng người có lực phân nhiều việc ngược lại, người hạn chế lực làm việc Căn quy định chung Chính phủ, Bộ Nội vụ công chức cấp huyện, UBND tỉnh Hậu Giang cần xây dựng yêu cầu tiêu chuẩn vị trí cơng chức cấp huyện cụ thể, phù hợp với tình hình điều kiện tỉnh - UBND tỉnh Hậu Giang cần ban hành Quy chế đánh giá công chức hàng năm tỉnh Hậu Giang Dựa Quy chế đánh giá công chức hàng năm tỉnh Hậu Giang, thành phố Vị thanh, thị xã, huyện cần có quy định riêng đánh giá cơng chức phù hợp với tình hình, đặc điểm đội ngũ công chức Mỗi quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, thị xã, huyện quy định UBND thành phố, thị xã, huyện đặc thù quan chuyên môn để xây dựng đánh giá công chức người lao động phù hợp với vai trò, vị trí quan - UBND tỉnh Hậu Giang cần tiến hành việc khảo sát, phân tích cơng việc cơng chức hành chính; xây dựng mô tả công việc để làm sở phục vụ cho việc phân loại nhóm cơng việc; xác định chức danh, vị trí cơng việc cần thiết UBND thành phố, thị xã, huyện làm sở cho việc tuyển dụng, xếp nhân cách hợp lý khoa học - Cần xây dựng đội ngũ công chức làm công tác nhân phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước Do đó, cần tiến hành bồi dưỡng nghiệp vụ cho người làm cơng tác quản lý nhân nói chung, cơng tác đánh giá cơng chức nói riêng nhằm nâng cao hiệu cơng tác đánh giá cơng chức nói chung cơng chức cấp huyện nói riêng - Tăng cường vai trò hướng dẫn, kiểm tra, giám sát cấp trên; tập hợp rộng rãi kênh thông tin, phát huy vai trò giám sát nhân dân công chức hoạt động công vụ, đảm bảo cho người dân thực quyền kiểm tra, 104 giám sát hoạt động công vụ công chức làm sở cho công tác đánh giá công chức khách quan 3.3.2 Đối với UBND huyện Phụng Hiệp - Tiến hành xây dựng hồn thiện bảng mơ tả cơng việc theo chức danh vị trí cơng tác để làm phân công công việc tiến hành đánh giá công chức hàng tháng, hàng quý, hàng năm - Tăng cường công tác tuyên truyền, hướng dẫn vấn đề liên quan đến đánh giá cho tồn thể cơng chức huyện biết tự giác thực hiện; - Tạo phối hợp chặt chẽ công tác thực đánh giá công chức tồn thể cơng chức đơn vị với cơng chức chuyên trách thực công tác đánh giá quan chun mơn thuộc huyện với Phịng Nội vụ huyện Phụng Hiệp nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho công tác đánh giá thực hiệu 105 Tiểu kết chương Trên sở phân tích thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang, chương trình bày định hướng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đề xuất số giải pháp hồn thiện đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp Nội dung chủ yếu bao gồm nhóm giải pháp: - Nhóm giải pháp hệ thống văn pháp luật đánh giá cơng chức - Nhóm giải pháp người đứng đầu, công chức xây dựng văn hóa đánh giá; - Nhóm giải pháp tổ chức thực hiện; cụ thể như: Xây dựng mô tả công việc tiến hành đánh giá theo vị trí việc làm; sử dụng phiếu điều tra khách hàng (công dân); sử dụng phương pháp đánh giá khoa học; xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể, rõ ràng; đổi quy trình đánh giá cơng chức; hồn thiện tổ chức máy thực cơng tác đánh giá;tăng cường công tác tra, kiểm tra hoạt động đánh giá cơng chức Ngồi ra, luận văn đưa số kiến nghị UBND tỉnh Hậu Giang UBND huyện Phụng Hiệp với mục đích nâng cao hiệu cơng tác đánh giá cơng chức thời gian tới 106 KẾT LUẬN Đánh giá công chức khâu quan trọng công tác cán bộ, việc làm khó, quan trọng nhạy cảm có ảnh hưởng đến tất khâu khác cơng tác cán bộ, có ý nghĩa định việc phân công, quy hoạch, bổ nhiệm công chức; đào tạo, bồi dưỡng công chức, khen thưởng, kỷ luật công chức; giúp công chức phát huy ưu điểm, khắc phục nhược điểm, tiến không ngừng việc nâng cao phẩm chất đạo đức, lực hiệu làm việc công chức Từ thực trạng đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang thấy việc đánh giá cán bộ, cơng chức, viên chức, người lao động nói chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp nói riêng cịn nhiều vấn đề Trong vấn đề cốt lõi tính hiệu thực chất cơng tác đánh giá cơng chức Tình trạng đánh giá “qua loa”, mang tính “đại khái” “làm cho có” ảnh hưởng lớn đến việc xem xét đề bạt, bổ nhiệm, bố trí cơng chức khơng đúng, ảnh hưởng đến động lực làm việc công chức, dẫn tới suy thối trị đạo đức cơng chức, hệ tình trạng đồn kết, bè phái, chạy chức chạy quyền quan hành nhà nước Ngồi nét chung đội ngũ cơng chức hành nhà nước, cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp mang nét đặc thù riêng xuất phát từ vị trí vai trị huyện vùng nơng thơn – huyện cịn nhiều khó khăn Với huyện nơng thơn, cịn nhiều khó khăn mơi trường cơng tác công chức khác so với môi trường làm việc công chức quận/huyện ổn định phát triển Do vậy, việc đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp việc tuân thủ theo quy định chung cần phải vào tính đặc thù, riêng biệt địa phương để đánh giá cơng chức Tính đặc thù, riêng biệt cần cụ thể hóa thành quy định đánh giá công chức UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hâu Giang 107 Công tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước việc tuân thủ quy định chung cần phải quy định thêm tính địa phương Tuy nhiên vấn đề ý tính đặc thù, riêng biệt địa phương văn đánh giá cơng chức cịn bị bỏ ngõ cần có thêm nhiều nghiên cứu vấn đề Hy vọng kết nghiên cứu luận văn góp phần hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh bền vững huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Mặc dù có nhiều cố gắng việc hồn thành luận văn, song lực học viên cịn hạn chế, thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn không tránh khỏi hạn chế định; mong nhận đóng góp ý kiến thầy giúp học viên hồn thiện luận văn này./ 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Chương trình hành động số 09-CTrHĐ/TU ngày 16 tháng năm 2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hậu Giang thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hậu Giang lần thứ XII Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011 - 2015 Chương trình hành động số 08-CTrHĐ/TU ngày 16-10-2015 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hậu Giang thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XIIIvề Chương trình cải cách hành giai đoạn 2016-2020 Công văn số 4821/UBND-VX ngày 09 tháng 10 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang việc hướng dẫn số nội dung đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức năm 2014 Công văn số 48-CV/HU ngày 18 tháng 11 năm 2015 Huyện ủy Phụng Hiệp ban hành hướng dẫn kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 Công văn số 1169/UBND ngày 18 tháng 11 năm 2015 Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp điều chỉnh hướng dẫn đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 Công văn số 6432/UBND-VX ngày 04 tháng 12 năm 2015 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang hướng dẫn số nội dung đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức người quản lý doanh nghiệp năm 2015 Hà Quang Ngọc, Bộ Nội vụ: “Về đánh giá công chức nay” Hồ Chí Minh tồn tập, Tập (278) Hướng dẫn số 15-HD/BTCTW ngày 05 tháng 11 năm 2012 Ban Tổ chức Trung ương công tác quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý theo tinh thần Nghị số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị (khóa IX) 109 10 Hướng dẫn số 04-HD/BTCTU ngày 14 tháng 12 năm 2012 Ban Tổ chức Tỉnh ủy Hậu Giang đánh giá cán công chức theo Quyết định số 286QĐ/TW Bộ Chính trị 11 Kế hoạch số 23-KH/HU ngày 17 tháng 10 năm 2011 Ban Thường vụ Huyện ủy Phụng Hiệp thực Chương trình hành động số 09CTrHĐ/TU ngày 16/3/2011 Ban Chấp hành Đảng tỉnh Hậu Giang thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Hậu Giang lần thứ XII Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực giai đoạn 2011-2015 12 Kế hoạch số 297/KH-UBND ngày 16 tháng 11 năm 2011 Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước huyện Phụng Hiệp giai đoạn 2011-2015 13 Kế hoạch số 109/KH-UBND ngày 28 tháng năm 2012 Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp Chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa bàn huyện, giai đoạn 2011-2015 14 Kế hoạch số 41-KH/QU ngày 29 tháng năm 2013 Ban Thường vụ Huyện ủy đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2013 15 Kế hoạch số 123/KH-UBND ngày 12 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn huyện năm 2013 16 Kế hoạch số 215/KH-UBND ngày 09 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp thực chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho hệ thống trị huyện Phụng Hiệp giai đoạn 20112015 17 Kế hoạch số 235/KH-UBND ngày 14 tháng năm 2013 Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp thực chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa bàn huyện năm 2013 18 Kế hoạch số 06/KH-UBND ngày 05 tháng 01 năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn huyện năm 2014 110 19 Kế hoạch số 74-KH/QU ngày 09 tháng năm 2014 Ban Thường vụ Huyện ủy đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức năm 2014 20 Kế hoạch số 267/KH-UBND ngày 02 tháng 11 năm 2014 Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp thực chương trình nâng cao chất lượng nguồn nhân lực địa bàn huyện năm 2014 21 Kế hoạch số 12-KH/HU ngày 16 tháng 10 năm 2015 Ban Thường vụ Huyện ủy Phụng Hiệp tổ chức kiểm điểm tập thể, cá nhân đánh giá, phân loại chất lượng tổ chức sở đảng, đảng viên hàng năm 22 Kế hoạch số 328/KH-UBND ngày 12 tháng 11 năm 2015 Ủy ban nhân dân huyện Phụng Hiệp đánh giá cán bộ, công chức, viên chức năm 2015 23 Kế hoạch số 51/KH-UBNDngày 09 tháng năm 2016 UBND tỉnh Hậu Giangvề Chương trình cải cách hành giai đoạn 2016-2020 24 Kết luận số 24-KL/TW ngày 05 tháng năm 2012 Bộ Chính trị (khóa XI) đẩy mạnh cơng tác quy hoạch luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý đến năm 2020 năm 25 Lê Quang Hải (2001): “Hoàn thiện tiêu chuẩn phương pháp đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức giai đoạn cơng nghiệp hóa, đại hóa (qua thực tiễn quận thành phố Hồ Chí Minh)” 26 Luật Cán bộ, công chức ngày 13 tháng 11 năm 2008 27 Luật Tổ chức quyền địa phương ngày 19 tháng năm 2015 28 Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003 29.Nghị định số98/2005/NĐ-CP ngày 26 tháng năm 2005 Chính phủ việc thành lập thị xã Tân Hiệp, tỉnh Hậu Giang; thành lập phường, xã thuộc thị xã Tân Hiệp 30 Nghị định số 158/2007/NĐ-CP ngày 27 tháng 10 năm 2007 Chính phủ quy định danh mục vị trí cơng tác thời hạn định kỳ chuyển đổi công tác cán bộ, công chức, viên chức 111 31 Nghị định số 14/2008/NĐ-CP ngày tháng năm 2008 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 32 Nghị định số 06/2010/NĐ-CP 25 tháng 01 năm 2010 Chính phủ quy định người cơng chức 33 Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng năm 2010 Chính phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 34 Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch cơng chức 35 Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày tháng năm 2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh 36 Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế 37 Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 38 Nghị định số 123/2016/NĐ-CP ngày 01 tháng năm 2016 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ, quan ngang Bộ 39 Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP Chính phủ đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức 40 Nghị Hội nghị lần thứ 3,số 03-NQ/TW ngày 18 tháng năm 1997 Ban Chấp hành Trung ương khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 41 Nghị số 22/2003/QH11 ngày 26 tháng 11 năm 2003 Quốc hội việc chia điều chỉnh địa giới hành số tỉnh 112 42 Nghị số 42-NQ/TW ngày 30 tháng 11 năm 2004 Bộ Chính trị (khóa IX) cơng tác quy hoạch, lãnh đạo cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước 43 Nghị số 11-NQ/TW ngày 27 tháng năm 2007 Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước 44 Nghị số 30c/NQ-CP ngày tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 45 Nghị Hội nghị lần thứ 4, số 12-NQ/TW ngày 16 tháng 01 năm 2012 Ban Chấp hành Trung ương khóa XI số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng 46 Nghị số 39-NQ/TW ngày 17 tháng năm 2015 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 47 Nghị số 36a/NQ-CP ngày 14 tháng 10 năm 2015của Chính phủ ban hành phủ điện tử 48 Nguyễn Duy Sơn (2009): “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đánh giá cán công chức ban quản lý khu công nghệ cao (từ thực tiễn thành phố Hồ Chí Minh)” 49 Nguyễn Quốc Thanh: “Đổi phương pháp đánh giá cán công chức” 50 Nguyễn Thị Ngọc Hân, Phát triển nguồn nhân lực, số (30)-2012: “Một số ý kiến thực nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức” 51 Nguyễn Thị Cúc (2010): “Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam” 52 Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08 tháng 02 năm 2010 Bộ Chính trị (khóa X) việc ban hành quy chế đánh giá cán bộ, công chức 53 Quyết định số 63/QĐ-UBND Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ngày 07 tháng 12 năm 2013 quy định đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức hàng năm 113 54 Quyết định số 06/2014/QĐ-UBND ngày 24 tháng 02 năm 2014 Ủy ban nhân dân tỉnh Hậu Giang ban hành Quy định việc cử cán bộ, công chức, viên chức đào tạo sau đại học địa bàn tỉnh Hậu Giang 55 Sắc lệnh số 76/SLngày 20 tháng năm 1950 Chủ tịch Hồ Chí Minh "Quy chế cơng chức" 56 Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 Bộ Nội vụ hướng dẫn thực Nghị định số 36/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng năm 2013 Chính phủ vị trí việc làm cấu ngạch công chức 57 Trần Anh Tuấn, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 11/2007: “Về đánh giá quản lý đội ngũ công chức” 58 Trần Ninh Đông (2007): “Xây dựng hệ thống tiêu chuẩn đánh giá cơng chức cấp xã thành phố Hồ Chí Minh” 59 Từ điển Vdict.com 60 Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI 61 Võ Duy Nam (2006): “Xây dựng tiêu chí phương pháp đánh giá thực thi công vụ năm cán bộ, công chức - lấy thực tiễn thành phố Cần Thơ” 114 ... đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Chương 1:CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ ĐÁNH GIÁ CÔNG CHỨC TRONG CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN... hiệu công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang Với vấn đề thực tiễn nêu, hướng tới hồn thiện cơng tác đánh giá quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng. .. cứu Công tác đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phụng Hiệp, tỉnh Hậu Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Việc nghiên cứu công tác đánh giá công chức tiến hành phạm vi quan chuyên môn thuộc