(Luận văn thạc sĩ) chất lượng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố cao bằng, tỉnh cao bằng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NÔNG THỊ NGỌC LAN CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NƠNG THỊ NGỌC LAN CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG, TỈNH CAO BẰNG LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS TẠ NGỌC HẢI HÀ NỘI, NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn tốt nghiệp thạc sĩ Quản lý công “ Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng”, cơng trình nghiên cứu riêng thân, thực sở nghiên cứu lý thuyết khảo sát thực tiễn, hướng dẫn khoa học TS.Tạ Ngọc Hải Các số liệu nêu luận văn trung thực có nguồn gốc Mọi số liệu sử dụng trích dẫn đầy đủ danh mục tài liệu tham khảo Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2020 Tác giả Nông Thị Ngọc Lan LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp cao học này, xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới thầy giáo, giáo Học viện hành Quốc gia tận tình truyền đạt kiến thức quý báu, quan tâm giúp đỡ tơi q trình học tập, nghiên cứu Đặc biệt, xin trân trọng cảm ơn TS.Tạ Ngọc Hải - Bộ Nội vụ, người hướng dẫn khoa học tận tình, trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu Bên cạnh đó, tơi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo đồng nghiệp công tác UBND thành phố ủng hộ, giúp đỡ tơi q trình học tập Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực, hạn chế lý luận, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu nên luận văn không tránh khỏi nhiều thiếu sót, tơi mong nhận ý kiến đóng góp nhà khoa học, thầy giáo, cô giáo bạn đồng nghiệp để luận văn hồn thiện Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn./ Hà Nội, ngày 20 tháng 02 năm 2020 Tác giả Nông Thị Ngọc Lan MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ , BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH 10 1.1 Cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 10 1.1.1 Khái niệm 10 1.1.2 Vai trò, chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 11 1.1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 11 1.1.4 Cơ cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 13 1.2 Chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 16 1.2.1 Công chức 16 1.2.2 Chất lượng công chức 19 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân thành phố thuộc tỉnh 22 1.3.1 Số lượng cấu công chức 22 1.3.2 Về phẩm chất trị phẩm chất đạo đức, lối sống 23 1.3.3 Về trình độ 26 1.3.4 Tiêu chí kỹ nghề nghiệp 29 1.3.5 Tiêu chí đạo đức công vụ 33 1.3.6 Tiêu chí kết thực nhiệm vụ công chức 34 1.3.7 Tiêu chí sức khỏe 36 1.3.8 Sự hài lịng tổ chức, cơng dân 37 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố thuộc tỉnh 39 1.4.1 Các yếu tố khách quan 39 1.4.2 Các yếu tố chủ quan 44 1.5 Kinh nghiệm nƣớc quốc tế nâng cao chất lƣợng cơng chức quan hành 46 1.5.1 Kinh nghiệm công tác tăng cường luân chuyển, điều động cán cơng chức cấp hành tỉnh Điện Biên 46 1.5.2 Kinh nghiệm công tác quản lý, sử dụng cán bộ, công chức Huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 48 1.5.3 Kinh nghiệm Trung Quốc 49 1.5.4 Bài học rút từ kinh nghiệm từ nghiên cứu thực tiễn 52 TIỂU KẾT CHƢƠNG 54 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG 56 2.1 Khái quát chung đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội thành phố Cao Bằng 56 2.1.1 Về điều kiện tự nhiên thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 56 2.1.2 Về Kinh tế - Xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 57 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 58 2.2.1 Tổ chức máy, công chức Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng 58 2.2.2 Thực trạng chất lượng công chức phân theo ngạch 63 2.2.3 Thực trạng chất lượng công chức phân theo độ tuổi 64 2.2.4 Thực trạng chất lượng công nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp, có CC thành phố Cơng chức Ủy ban nhân dân thành phố có vị trí vai trị đặc biệt quan trọng máy hành nhà nước thành phố Thời gian qua, đội ngũ dần hồn thiện có đóng góp đáng kể vào phát triển kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phịng Thành phố Tuy nhiên, đứng trước yêu cầu đòi hỏi thời kỳ hội nhập kinh tế khu vực giới, thời kỳ đẩy mạnh CNH-HĐH đất nước với thử thách mới, yêu cầu mới, nhiệm vụ mới, thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Cao Bằng bộc lộ số tồn tại, bất cập cấu, phẩm chất trị, đạo đức, lối sống lực, trình độ chun mơn, nghiệp vụ Vấn đề nâng cao chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Cao Bằng phụ thuộc nhiều yếu tố như: chủ trương, đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước, trách nhiệm hệ thống trị thành phố đặc biệt chủ động, nỗ lực phấn đấu vươn lên người công chức Trên sở đánh giá thực trạng đội ngũ CC UBND thành phố Cao Bằng Trong thời gian tới, UBND thành phố cần trọng tới việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ trị, gắn với sách mở cửa hội nhập, chuyển đổi chế quan lý đẩy mạnh CNH - HĐH phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố Tỉnh Cao Bằng đặc biệt thực mục tiêu nâng cao chất lượng quy mô đô thị, xây dựng thành phố Cao Bằng 106 thực trở thành vùng động lực thúc đẩy kinh tế - xã hội tỉnh khu vực phụ cận; nâng cao chất lượng đội ngũ CC UBND thành phố phải bao gồm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ đạo đức công vụ; phải gắn liền với việc xây dựng cấu tổ chức, máy, vị trí việc làm xác định cơng việc hợp lý phải thực đồng khâu công tác cán Qua nghiên cứu lý luận, thống kê, phân tích số liệu thực trạng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố, luận văn rút ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân hạn chế; làm rõ nguyên nhân đề xuất đuợc hệ thống giải pháp để nâng cao chất luợng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Cao Bằng Thực tốt hệ thống giải pháp này, kỳ vọng từ đến năm 2020 định hướng đến năm 2025 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng xây dựng đội ngũ công chức vừa đảm bảo số lượng, cấu hợp lý, tiến tới chuyên nghiệp, đại, toàn tâm, toàn ý phục vụ nhân dân, đáp ứng nhiệm vụ xây dựng phát triển thành phố, góp phần quan trọng thực thắng lợi nhiêm vụ trị địa phương giai đoạn Do nguồn tài liệu có hạn, kiến thức kinh nghiệm thực tiễn thân tác giả cịn hạn chế nên luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, mong nhận ý kiến đóng góp thầy, bạn bè, đồng nghiệp./ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Tổ chức cán Chính phủ, Viện Khoa học tổ chức nhà nước (1998), Đạo đức, phong cách lề lối làm việc cán công chức theo tư tưởng Hồ chí Minh, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Ban chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017, "một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu " Bộ Khoa học Công nghệ (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân Bộ Chính trị (2015) Nghị số 39-NQ/TW ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; Bùi Đình Phong (2002), Tư tưởng Hồ Chí Minh cán công tác cán bộ, Nxb Lao động, Hà Nội Chính phủ (1998), Nghị định 95/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 Chính phủ Tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; Chính phủ (2010), Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính phủ Tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức; Chính phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011- 2020; Chính phủ (2014), Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/05/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh; 10 Chính phủ (2015) Nghị định số 108/2014/NĐ-CP ngày 20 tháng 11 năm 2014 Chính phủ sách tinh giản biên chế; 108 11 Chính phủ (2015) Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức; 12 Chính phủ (2017) Nghị định số 88/2017/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2017 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09 tháng năm 2015 Chính phủ đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức; 13 Chủ tịch nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1950), Sắc lệnh số 76-SL Chủ tịch nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ngày 20/5/1950, Hà Nội; 14 Chu Xuân Khánh (2010) “Hoàn thiện việc xây dựng đội ngũ cơng chức hành nhà nước chuyên nghiệp Việt Nam”; 13 Trịnh Thị Dung (2008) “Chất lượng công chức Ủy ban nhân dân cấp Huyện thành phố Hà Nội ”; 15 Diệp Văn Sơn (2012), Xây dựng, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cho máy hành chính, Tạp chí phát triển nhân lực (số - 2012); 16 Đảng thành phố Cao Bằng (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng thành phố Cao Bằng lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015 – 2020; 17 Đảng tỉnh Cao Bằng (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Cao Bằng khóa XVIII nhiệm kỳ 2015 – 2020; 18 Học viện hành quốc gia (2005), Quản lý phát triển nguồn nhân lực quan hành nhà nước, Nhà xuất đại học Quốc gia, Hà Nội; 19 Mai Quốc Chánh (1999), Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nhà xuất trị Quốc gia; 20 Nguyễn Hữu Hải (2010), Tiêu chí đánh giá chất lượng cung ứng dịch vụ cơng quan hành nhà nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước tháng 3/2010; 109 21 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đay mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; 22 Phạm Hồng Thái (2004), Công vụ, công chức nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội; 23 Nguyễn Duy Gia (1990), Cải cách hệ thống tổ chức, hoạt động máy quản lý hành nhà nước, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức hành nhà nước, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ, Học viện Hành quốc gia, Hà Nội; 24 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, ngày 19 tháng 06 năm 2015; 25 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật cán bộ, công chức, ngày 23 tháng 11 năm 2008; 26 Trần Hương Thanh (2010), Một số giải pháp nâng cao tính tích cực lao động cán bộ, cơng chức quan nhà nước, Học viện trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; 27 Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2005) “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức”, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2005; 28 Tỉnh ủy Cao Bằng (2018) Kế hoạch số 195-KH/TU ngày 26/01/2018 Tỉnh ủy Cao Bằng thực Nghị số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XII "Một số vấn đề tiếp tục đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả"; 29 Ủy ban nhân dân thành phố Cao Bằng (2014), Báo cáo số lượng, chất lượng cán bộ, cơng chức cấp huyện tính đến ngày 31/12/2014; 110 ... nhiên thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 56 2.1.2 Về Kinh tế - Xã hội thành phố Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng 57 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức quan chuyên môn thuộc UBND thành phố Cao Bằng, tỉnh. .. CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG Kính chào anh (chị) ! Hiện thực đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công: ? ?Chất lượng công chức quan. .. TẠI CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ CAO BẰNG Kính chào q ơng (bà) ! Hiện thực đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý công: ? ?Chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc