(Luận văn thạc sĩ) giải quyết khiếu nại về đất đai của UBND tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA AN VŨ TÙNG LÂM GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRẦN THỊ CÚC HÀ NỘI - NĂM 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu tơi Các báo cáo, số liệu, kết đƣợc trình bày Luận văn hồn tồn trung thực, có nguồn trích dẫn chƣa đƣợc công bố Luận văn có trƣớc Học viên An Vũ Tùng Lâm LỜI CẢM ƠN Tôi xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Lãnh đạo, cán bộ, giảng viên Khoa sau Đại học, cán bộ, giảng viên Khoa Nhà nƣớc Pháp luật – Lý luận sở, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tơi nhiều q trình học tập hồn thành Luận văn Xin gửi lời cảm ơn tới cán bộ, công chức Thanh tra tỉnh Ninh Bình giúp tơi hồn thành Luận văn Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Trần Thị Cúc nhiệt tình hƣớng dẫn giúp đỡ tơi nhiều suốt q trình hồn thành Luận văn Luận văn cịn có nhiều thiếu sót nên tơi mong nhận đƣợc đóng góp từ thày, bạn để tơi hồn thiện Luận văn đƣợc tốt hơn./ Xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài 8 Tình hình nghiên cứu 10 Mục đích nhiệm vụ 11 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 12 Phƣơng pháp nghiên cứu 12 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 12 Kết cấu luận văn 13 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 14 1.1 Khiếu nại đất đai 14 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 14 1.1.2 Đối tượng khiếu nại đất đai 22 1.2 Giải khiếu nại đất đai 26 1.2.1 Khái niệm, nguyên tắc giải khiếu nại đất đai 26 1.2.2 Thẩm quyền giải khiếu nại đất đai 31 1.2.3 Thủ tục giải khiếu nại đất đai 37 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến giải khiếu nại đất đai 1.3.1 Hệ thống pháp luật đất đai, giải khiếu nại đất đai 51 51 1.3.2 Yếu tố lực, phẩm chất đội ngũ cán bộ, công chức giải khiếu nại 52 1.3.3 Yếu tố nhận thức người dân 53 1.3.4 Yếu tố công khai giải khiếu nại đất đai 53 1.3.5 Yếu tố quyền giám sát quan dân cử 54 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 56 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai tỉnh Ninh Bình 56 2.2 Thực trạng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 61 2.2.1 Công tác tiếp nhận đơn khiếu nại đất đai 61 2.2.2 Kết giải khiếu nại đất đai 64 2.3 Đánh giá hoạt động giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 69 2.3.1 Kết đạt 69 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 71 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG,GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM CHẤT LƢỢNG GIẢI QUYẾT KHIẾU VỀ NẠI ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 86 3.1 Phƣơng hƣớng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 86 3.2 Giải pháp nhằm bảo đảm chất lƣợng giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 89 3.2.1 Giải pháp chung 89 3.2.2 Giải pháp tỉnh Ninh Bình 96 3.2.3 Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền 98 KẾT LUẬN 103 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 DANH MỤC VIẾT TẮT UBND Ủy ban nhân dân GQKN Giải khiếu nại GPMB Giải phóng mặt GCNQSDĐ Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất TTHC Tố tụng hành DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Đơn thƣ khiếu nại khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình từ năm 2016 – 2019 59 Bảng 2.2 Kết giải đơn khiếu nại đất đai từ năm 2016-2019 tỉnh Ninh Bình .64 Bảng 2.3 Hiệu giải khiếu nại giai đoạn 2016-2019 tỉnh Ninh Bình 66 Biểu đồ A: Tổng số đơn, đơn khiếu nại, khiếu nại đất đai Uỷ ban nhân dân tỉnh Ninh Bình 2016-2019 .63 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vấn đề đất đai đề tài nóng địa phƣơng Dù có Luật Đất đai Nghị định, Thơng tƣ hƣớng dẫn nhƣng có kẽ hở việc quản lý đất đai, có sai phạm số cán quản lý đất đai, đất đai Việt Nam trải qua nhiều giai đoạn lịch sử khác nhau, nhiều tồn trình quản lý sử dụng đất Sự minh bạch, thiếu rõ ràng sử dụng đất công hay lợi dụng đặc quyền Nhà nƣớc khiến cho vụ tranh chấp, kiện tụng diễn mà kết thúc gây nên nhiều hậu nghiêm trọng quần chúng Nhân dân Nền kinh tế phát triển lúc vấn đề đất đai nóng hết, mà đất đai mặt hàng đầu tƣ sinh lời cao Đầu tƣ vào đất đai mang lại nguồn lợi nhuận khổng lồ cho nhà đầu tƣ Từ đẩy đất đai lên mặt hàng có giá trị cao khó sở hữu ngƣời dân có thu nhập thấp Kinh tế phát triển kéo theo đô thị hóa diễn nhanh khiến cho ngƣời dân đổ xô thành phố lớn khiến nhu cầu nhà khan lại khó kiếm từ giá trị đƣợc nhà đầu tƣ đẩy giá lên cao không tƣởng Khi giá trị bất động sản cao, đƣợc xem tài sản lớn bắt đầu quan tâm tới quyền lợi nghĩa vụ hợp pháp sử dụng quản lý nguồn tài nguyên cho hợp lý, từ nảy sinh nhiều mâu thuẫn ngƣời với ngƣời, ngƣời với nhà nƣớc việc sử dụng đất đai Nhà nƣớc ta đổi cải cách song bên cạnh khơng qn nhiệm vụ quan trọng giữ gìn ổn định, bình yên Nhân dân Thế nên việc hoàn thiện pháp luật đất đai ngày đƣợc trọng nữa, việc quản lý đất đai cần chặt chẽ, công khai, minh bạch với đẩy mạnh phân cấp, phân quyền quản lý sử dụng nguồn đất hợp lý tránh đùn đẩy trách nhiệm có vụ việc xảy Địa phƣơng quan đƣợc Nhà nƣớc trao quyền để phát huy trách nhiệm quản lý sử dụng đất đai hợp lý Về mặt yếu khâu biết nhƣng để hồn thiện cần thời gian để có chế phù hợp Quy hoạch đất đai nhiều nơi chƣa có tính chiến lƣợc, nhìn thấy lợi ích trƣớc mắt mà quên hệ sau khiến tình trạng khiếu nại, tranh chấp đất đai kéo dài Việc xử lý giải tranh chấp chậm trễ, hiệu khiến vụ việc không đƣợc giải triệt để gây xúc quần chúng Nhân dân Khiếu nại quyền công dân, công cụ để Nhân dân tự bảo vệ thân bị xâm hại quyền lợi ích hợp pháp Thực quyền khiếu nại hình thức dân chủ trực tiếp để Nhân dân tham gia vào hoạt động quản lý nhà nƣớc, kênh giám sát xã hội đặc biệt hiệu quan nhà nƣớc Đây đƣợc xem nhƣ kênh thông tin hữu hiệu để qua quan nhà nƣớc nhƣ cơng chức có nhìn tồn diện thực thi quyền lực nhà nƣớc Giải khiếu nại đƣợc xem có vai trị quan trọng quản lý nhà từ thể mối quan hệ Nhà nƣớc – Nhân dân Thông qua hoạt động giải khiếu nại, Nhà nƣớc bƣớc nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, góp phần đấu tranh phịng, chống tham nhũng, tiêu cực, việc làm xấu bị phanh phui tạo đƣợc niềm tin quần chúng Nhân dân, ổn định tình hình trị nƣớc nhà Cùng với phát triển chung đất nƣớc tỉnh Ninh Bình lên với ngành công nghiệp du lịch phát triển Kéo theo vấn đề đất đai vấn đề nóng địa phƣơng nay, mà phát sinh việc thu hồi đất, bồi thƣờng hỗ trợ tái định cƣ nhiều tranh chấp đất đai khác Giải khiếu nại đất đai vấn đề phức tạp, lâu dài Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình giải thỏa đáng làm địa phƣơng bƣớc phát triển song giải không thỏa đáng, triệt để làm kìm hãm phát triển tỉnh nhƣ khiến ngành nghề với kéo theo chậm phát triển Trên địa bàn tỉnh Ninh Bình, thời gian qua số lƣợng ngƣời dân đến khiếu nại, tố cáo, kiến nghị có xu hƣớng tăng vụ việc lại ngày phức tạp Số vụ việc giảm số lƣợng nhƣng chất lƣợng vụ việc lại có tính chất phức tạp đòi hỏi cán lãnh đạo xử lý triệt để vụ việc để Nhân dân yên ổn làm việc sinh sống Cùng với đó, vụ việc phức tạp đƣợc quan xử lý nhanh chóng, triệt để khơng để kéo dài tồn đọng từ ngày sang tháng khác gây hoang mang dƣ luận quần chúng Nhân dân Từ thực tế khiếu nại, tranh chấp đất đai tỉnh Ninh Bình tơi lựa chọn đề tài: “Giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình” làm đề tài luận văn Tình hình nghiên cứu Vấn đề đất đai Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều góc độ lý luận thực tiễn nhƣ: Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh; Bùi Thị Thuận Ánh (2012), Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế; Hoàng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam; Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Tƣ Pháp; Trần Kim Cúc-Nguyễn Thị Phƣợng (2008), “Khiếu kiện đất đai-thực trạng giải pháp”, Tạp chí quản lý nhà nƣớc số 10/2003; Nguyễn Ngọc Phi (2015), Giải khiếu nại đất đai 10 Công khai kết thanh, kiểm tra việc tiếp công dân, giải khiếu nại đất đai để cá nhân, tổ chức, hộ gia đình có liên quan tự giác thực nội dung đƣợc công bố kết luận, định, đồng thời sở để quan quản lý nhà nƣớc theo dõi tiến độ thực đôn đốc để thực Thực việc công khai: niêm yết trụ sở làm việc hay nơi tiếp công dân tổ chức, quan giải khiếu nại; thông tin rộng rãi phƣơng tiện thông tin: báo điện tử, đài truyền hình, đài phát thanh, Ngƣời có thẩm quyền giải khiếu nại phải có trách nhiệm lựa chọn loại phƣơng tiện thông tin đại chúng để thực thông báo Theo quy định số lần phải thơng báo báo hình, báo nói báo viết hai lần phát sóng hay phát thanh, cịn thời gian đăng tải trang thơng tin điện tử 15 ngày kể từ ngày đăng thông báo trang thông tin điện tử Thứ ba, tuyên truyền, giáo dục pháp luật Nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật có ý thức chấp hành pháp luật hoạt động giải khiếu nại đất đai cán bộ, công chức Nhân dân quan trọng, nâng cao hiệu lực, hiệu giải khiếu nại nói chung giải khiếu nại đất đai nói riêng Thơng qua hịa giải sở để giáo dục pháp luật hình thức tuyên truyền gần gũi thiết thực Nhằm phát huy vai trị tích cực hoạt động cần tiến hành giải pháp sau: Tăng cƣờng hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai cho cán bộ, công chức Nhân dân để ngƣời hiểu biết pháp luật khiếu nại thời điểm ban hành đạo luật: Luật Khiếu nại, Luật đất đai Nghị định, Thơng 93 tƣ Tích cực tuyên truyền vụ việc khiếu nại cụ thể, đảm bảo đƣợc tính xác, minh bạch giải khiếu nại Có khen thƣởng, biểu dƣơng sáng kiến hay, điển hình tốt; có phê bình kịp thời hành vi lệch lạc giải khiếu nại Thƣờng xuyên trau dồi, bồi dƣỡng kiến thức pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai cho báo cáo viên pháp luật Nhiệm vụ đặt quan trọng, phải thƣờng xuyên thực để nâng cao lĩnh trị vững vàng, hiểu biết pháp luật sâu sắc, toàn diện lĩnh vực đất đai Nâng cao kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tuyên truyền Từ hoạt động giới thiệu quy định pháp luật liên quan trực tiếp đến hoạt động khiếu nại giải khiếu nại đất đai để phổ biến, giáo dục pháp luật đến toàn thể ngƣời khiếu nại Thực nội dung giải trí nhƣ làm đoạn phim ngắn, thi tìm hiểu đất đai giải khiếu nại đất đai để tuyên truyền pháp luật với hình thức nội dung phong phú, đa dạng Các nội dung giải trí đất đai giải khiếu nại đất đai có tính giáo dục cao, có sức hấp dẫn, thơng qua truyền tải cách đơn giản, dễ hiểu, sinh động, tránh cứng nhắc, khơ khăn đối tƣợng tiếp cận xã hội từ trẻ em đến ngƣời già Đƣa pháp luật gắn liền với phong trào địa phƣơng dành cho đối tƣợng từ thiếu niên đến ngƣời trung tuổi, ngƣời già nắm đƣợc Nhƣ phong trào: bảo vệ an ninh Tổ quốc, trật tự an toàn xã hội, sinh hoạt hè Cung cấp tài liệu hƣớng dẫn nghiệp vụ, quy trình, trình tự khiếu nại, giải khiếu nại đất đai Việc cung cấp thông tin pháp luật, tài liệu văn pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai nhiệm vụ cần thiết, quan trọng giúp tăng cƣờng hiệu hoạt động phổ biến, giáo dục 94 pháp luật khiếu nại giải khiếu nại đất đai Tài liệu nghiệp vụ, tài liệu pháp luật gồm: Sổ tay nghiệp vụ giải khiếu nại; Tạp chí, đầu báo pháp luật đất đai; tờ rơi, tờ gấp tài liệu khác có liên quan đến pháp luật đất đai Thứ tư, tăng cƣờng trách nhiệm cấp, ngành, trách nhiệm ngƣời đứng đầu, thủ trƣởng quan, đơn vị hoạt động giải khiếu nại đất đai Tiếp tục tăng cƣờng lãnh đạo cấp ủy Đảng công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo theo tinh thần Chỉ thị số 35/CT-TW ngày 26/05/2014 Bộ Chính trị tăng cƣờng lãnh đạo Đảng công tác tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Thứ năm, bồi dƣỡng lực phẩm chất đạo đức cho đội ngũ cán công chức làm việc máy nhà nƣớc Đất đai lĩnh vực nhạy cảm nên cần đội ngũ cán có đủ lực chuyên môn để giải công việc cần thiết nhƣ có phẩm chất trị vững vàng để tránh xa cám dỗ vật chất Thời gian qua có nhiều lãnh đạo giữ nhiều chức vụ quan trọng máy nhà nƣớc nguyên lãnh đạo giữ chức vụ quan trọng hệ thống máy nhà nƣớc bị xử lý hình có liên quan đến lĩnh vực đất đai Rất nhiều khu vực đất vàng, đất cơng đƣợc hóa giá hay bị chiếm dụng trái phép gây thất thoát cho nhà nƣớc nhiều tỷ đồng, gây xúc quần chúng nhân dân Vấn đề đất đai chƣa phải sáng tạo song lĩnh vực đất đai qua thời gian ln nóng bất hồn cảnh Là ngƣời cơng chức, cán hƣởng lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc cần hiểu rõ đƣợc trách nhiệm nặng nề phục vụ nhân dân, tuyệt đối trung thành với nhà nƣớc Cần có nhiều chế kiểm sốt hoạt động cán bộ, công chức Những vụ trọng án liên quan đến quan chức lĩnh vực đất 95 đai cho thấy nhiều lỗ hổng pháp luật để cán bộ, cơng chức tham nhũng bất chính, biến cơng thành tài sản riêng Thiết nghĩ, phải có quan thực độc lập đứng ngồi kiểm sốt cấp để kiểm sốt kịp thời xử lý vụ việc tham nhũng đặc biệt tham nhũng đất đai Ví dụ tính độc lập xét xử tòa án Nhà nƣớc pháp quyền Việt Nam chƣa cao Bởi lẽ quan xét xử nhƣng mặt ngƣời thẩm phán cơng chức nhà nƣớc giống nhƣ công chức hệ thống quan hành pháp Điều khiến cho vị thẩm phán chƣa cao chƣa tƣơng xứng với vị trí đặc biệt Vậy nên sửa đổi quy định không coi thẩm phán công chức nhà nƣớc, mà cần phải coi thẩm phán ngạch quan chức tƣ pháp riêng có sách đặc biệt cho vị trí đặc thù Chính giải pháp tạo đƣợc vị riêng cao quý thẩm phán Hay nhƣ tra thế, quan tra lại nằm máy nhà nƣớc, chánh tra đƣợc cấp trực tiếp bổ nhiệm Điều khiến cho hoạt động tra nhiều trƣờng hợp chứa đựng ý chí chủ quan lãnh đạo trực tiếp mà khách quan chánh tra Thế nên cần thiết có chế đặc biệt cho quan tra, xét xử, quan giám sát 3.2.2 Giải pháp tỉnh Ninh Bình 3.2.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Tăng cƣờng đạo cấp, ngành tỉnh Ninh Bình tiếp tục thực nghiêm túc Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Đất đai năm 2013, Luật Thanh tra năm 2015 kiểm tra, rà soát, giải vụ việc khiếu nại, tố cáo phức tạp, kéo dài; thực nghiêm theo Nghị số 39/2012/QH13 Quốc hội tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu thực sách, 96 pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành lĩnh vực đất đai Cần thiết phải xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm giải khiếu nại, tranh chấp đất đai ngƣời dân, xử lý nghiêm trƣờng hợp quan giải khiếu nại sai, xâm phạm tới quyền lợi ích hợp pháp công dân Thƣờng xuyên tra trách nhiệm chấp hành pháp luật khiếu nại Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp, Thủ trƣởng sở, ban ngành để kịp thời phát hiện, xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm giải khiếu nại theo quy định pháp luật Mạnh tay xử lý nghiêm trƣờng hợp lợi dụng hiểu biết hạn chế ngƣời dân để tuyên truyền, kích động, gây rối trật tự nơi công cộng quan nhà nƣớc, khiếu nại đông ngƣời, khiếu nại kéo dài 3.2.2.2 Đối với Thanh tra tỉnh Ninh Bình Tham mƣu cho Ủy ban nhân dân tỉnh có giải pháp để nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại địa bàn tỉnh Cần tập trung để nâng cao chất lƣợng hoạt động tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật quần chúng Nhân dân; thƣờng xuyên trau dồi, bồi dƣỡng phẩm chất trị, nâng cao nghiệp vụ tra công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan, đơn vị việc thực Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo Luật Tiếp công dân; cấp, ngành cần thực thống kê, báo cáo rõ ràng, trung thực theo quy định pháp luật; Tăng cƣờng xây dựng quan hệ phối hợp với cấp, ngành việc giúp cho Chủ tịch Ủy ban nhân dân tỉnh giải khiếu nại, tố cáo theo trách nhiệm, thẩm quyền Tham mƣu, giúp việc cho Chủ tịch Ủy ban 97 nhân dân tỉnh giải triệt để vụ việc khiếu nại đất đai kéo dài, tồn đọng cấp, vụ việc phức tạp, tồn đọng gây ảnh hƣởng đến quyền lợi ngƣời dân Lên kế hoạch chủ trì phối hợp với quan, đơn vị liên quan rà soát lại hồ sơ khiếu nại đất đai thuộc thẩm quyền để tham mƣu đề xuất giải triệt để 3.2.3 Kiến nghị với quan Nhà nước có thẩm quyền Thứ nhất, sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện pháp luật đất đai giải khiếu nại đất đai Luật đất đai mới, nên bỏ quy định thu hồi đất dự án phát triển kinh tế, mà thay vào áp dụng quy định trƣng mua nhà nƣớc dự án lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng Những dự án phải đƣợc Chính phủ phê duyệt, tránh dự án lợi ích cục địa phƣơng, lợi ích nhóm Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình cần rà sốt lại tất văn bản, quy định ban hành đối chiếu lại với Luật Đất đai năm 2013 nhằm phát hiện, sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn thuộc thẩm quyền kiến nghị sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ văn không thuộc thẩm quyền ban hành; ban hành văn kịp thời để phù hợp với quy định thể Luật Đất đai năm 2013 Chính phủ ban hành nghị định, Bộ Tài nguyên Môi trƣờng ban hành thông tƣ, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ban hành quy định phù hợp để tạo đòn bẩy chế quản lý, sử dụng đất phù hợp với tình hình thực tế địa phƣơng; lƣu ý quy định tỉnh bồi thƣờng, hỗ trợ tái định cƣ cho ngƣời dân Nhà nƣớc thu hồi đất, có chế phù hợp nhằm xây dựng, phối hợp mối liên kết chặt chẽ, đồng cấp, ngành thực văn quy phạm pháp luật quản lý đất đai Trong giai đoạn hoàn thiện pháp luật, cần sửa đổi đạo luật có liên quan đến quyền sử dụng đất cho phù hợp với nội dung quy định Hiến 98 pháp năm 2013 Luật Đất đai năm 2013, đảm bảo đƣợc tính minh bạch, rõ ràng để ngƣời dân hay tổ chức thực quyền sử dụng đất đƣợc thuận lợi rõ ràng Luật Khiếu nại năm 2011 Luật Đất đai năm 2013 quan trọng trình giải khiếu nại đất đai Quy trình giải chặt chẽ, thống điều kiện để hạn chế khiếu nại đất đai, đáp án để vụ khiếu nại đƣợc giải nhanh chóng, pháp luật Theo pháp luật giải khiếu nại có nhiều chủ thể giải khiếu nại nhƣ Chánh Thanh tra, Thủ trƣởng quan hành phải làm rõ đƣợc nội dung có liên quan đến trách nhiệm thẩm quyền quan nhà nƣớc việc giải khiếu nại để hạn chế tình trạng Chánh Thanh tra Thủ trƣởng quan hành khác ý kiến quan điểm xử lý vụ việc, từ dẫn đến khó khăn giải khiếu nại Cần nghiên cứu kỹ quy định định giải khiếu nại lần thứ hai đối tƣợng quyền khởi kiện vụ án hành chính, từ bảo đảm quyền lợi cho ngƣời dân xảy sai sót việc áp dụng pháp luật lý chủ quan khách quan mang tới định Theo Luật Khiếu nại năm 2011 có quy định trình tự, thủ tục giải khiếu nại hành vi hành chính, định hành nhƣ Song cần phân loại loại khiếu nại lĩnh vực khác định hành chính, hành vi hành để xác định thời gian thụ lý, giải phù hợp lĩnh vực; cần phân biệt rõ trình tự, thủ tục, thời hạn giải khiếu nại hành vi hành giải khiếu nại định hành 99 Theo Luật Khiếu nại năm 2011 đến có áp dụng quy định đối thoại trực tiếp trình giải khiếu nại song cịn gặp nhiều khó khăn mà chƣa có hƣớng dẫn cụ thể Tình trang đơn khiếu nại đƣợc ngƣời khiếu nại gửi cho nhiều quan, đơn vị có tình trạng khiếu nại dai dẳng, kéo dài không chấp hành nghiêm định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, để hạn chế tình trạng cần áp dụng lệ phí nhƣ bên Tịa án, ngƣời khiếu nại, ngƣời bị khiếu nại phải nộp tạm ứng phí khiếu nại, trƣờng hợp khiếu nại đƣợc hồn trả lại phí đƣợc khen thƣởng, ngƣời ban hành định hành sai có hành vi hành sai phải chịu nộp phí ngƣợc lại khiếu nại sai phải chịu lệ phí Quy định chặt chẽ biện pháp bảo đảm thi hành định giải khiếu nại có hiệu lực pháp luật, đƣa thời hạn tự nguyện để chấp hành định giải khiếu nại, kết thúc thời hạn đó, khơng thực áp dụng biện pháp xử lý theo quy định pháp luật với lý không chấp hành theo định có hiệu lực pháp luật quan quản lý nhà nƣớc có thẩm quyền Tại Hiến pháp năm 2013 có quy định hoạt động biểu tình song chƣa có đạo Luật quy định rõ ràng, có nhiều trƣờng hợp khiếu nại nhƣng lại lợi dụng quyền dân chủ để gây rối trật tự Cần có phối hợp quan vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quan nhiệm vụ nhƣ việc tính toán thuế quan thuế thực hiện, việc chứng nhận quan cơng chứng thực việc làm giảm tiến độ thực quyền ngƣời dân, đƣợc ta cần có chế để ngƣời dân cần đến đầu mối quan giải đƣợc công việc liên quan đến thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 100 Thứ hai, cần sửa đổi, bổ sung quy định Luật quy hoạch năm 2017, theo lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất vùng đất cần quản lý, lại ngƣời sử dụng đất tự sử dụng hợp lý, có hiệu đƣợc họ cần đăng ký quyền sử dụng đất, để tránh tình trạng quy hoạch treo xảy thực tế thời gian qua, gây lãng phí xúc dƣ luận ngƣời dân Thế nên cần quy định cách rõ ràng cụ thể thời hạn quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Cần xem xét lại thời hạn kỳ quy hoạch sử dụng đất Điều 37, Khoản Luật Đất đai năm 2013 có quy định kỳ quy hoạch sử dụng đất 10 năm tầm nhìn 20 năm, góc độ pháp lý tầm nhìn 20 năm quy định khơng rõ ràng, hiểu tầm nhìn đƣợc hiểu hƣớng đạt đƣợc tƣơng lai, nhƣng hƣớng quản lý sử dụng đất đƣợc thể Hiến pháp, nên Luật đất đai năm 2013 phải có nhiệm vụ cụ thể hóa hƣớng cho cụ thể, rõ ràng phù hợp với ý nguyện Nhân dân Thứ ba, thu hồi đất vấn đề quan trọng bồi thƣờng, giá đất để tính bồi thƣờng vấn đề đƣợc Nhân dân quan tâm dễ phát sinh khiếu nại quần chúng.Vấn đề thu hồi đất để làm ngƣời dân quan tâm việc họ có đƣợc đảm bảo quyền lợi ích thỏa đáng khơng? Ngƣời dân có quyền bị thu hồi đất, lợi ích họ có đƣợc đảm bảo bào có lợi ích trƣớc mắt lợi ích sinh kế lâu dài sau Bởi lẽ ngƣời dân khơng cịn đất đai để sinh sống nhƣng cơng cụ để tạo cải điều khơng ảnh hƣởng đến ngƣời dân mà cịn liên quan đến hệ con, cháu họ sau cần phải tính đến Để ngƣời dân thực n tâm thu hồi đất cá nhân tơi có đề xuất ý kiến định giá đất cụ thể để tính giá bồi thƣờng để cần có tổ chức, đơn vị định giá độc lập, khách quan, minh bạch thực hiện, sở Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh định Luật Đất đai năm 2013 Khoản 2, Điều 74; Khoản 3, Điều 14 nên sửa theo hƣớng 101 Tiểu kết chƣơng Với giải pháp đƣa giúp cho Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình thực tốt hoạt động giải khiếu nại lĩnh vực đất đai thời gian tới Mong giải pháp vừa gợi ý giúp hoạt động giải khiếu nại đƣợc thuận lợi, giúp cho ngƣời dân đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình tâm thực tốt giải pháp giúp nâng cao công tác giải khiếu nại đất đai, quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn tỉnh góp phần ổn định tình hình trị, an ninh, an toàn xã hội, phát triển kinh tế giúp Nhân dân có sống ấm no, ln tin tƣởng vào minh bạch quan nhà nƣớc việc giải đáp thắc mắc ngƣời dân, xây dựng tỉnh Ninh Bình trở thành tỉnh giàu mạnh 102 KẾT LUẬN Thực hoạt động quản lý nhà nƣớc đất đai nhiệm vụ quan trọng mà Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình cần ý đến Thời gian vừa qua số lƣợng đơn thƣ, số lƣợng vụ việc số lƣợng ngƣời tham gia khiếu nại có chiều hƣớng giảm song cịn xảy tình trạng khiếu nại đơng ngƣời, khiếu nại vƣợt cấp chứa đựng nhiều nguy Để giải khiếu nại đƣợc hiệu thời gian tới cần thực tốt vấn đề sau: Nâng cao chất lƣợng bƣớc giải khiếu nại từ tiếp nhận đơn thƣ, tiến hành xác minh làm rõ vụ việc, giải khiếu nại kết luận khiếu nại Phối hợp đồng cấp giải khiếu nại, áp dụng phƣơng pháp đối thoại, trao đổi với ngƣời khiếu nại Nâng cao vai trị tổ chức trị xã hội việc thuyết phục vận động ngƣời dân hội viên hội, tổ chức trị xã hội Bồi dƣỡng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tiếp công dân, tiếp nhận đơn thƣ, giải khiếu nại chuyên nghiệp, theo quy trình; tăng cƣờng tập huấn, nâng cao nghiệp vụ để hồn thành tốt hoạt động tiếp cơng dân, xử lý đơn thƣ khiếu nại, giải khiếu nại; tuyển chọn đội ngũ cán có lực phẩm chất, kèm theo mức đãi ngộ hợp lý xứng đáng Đơn giản hóa thủ tục hành giải khiếu nại, ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động giải khiếu nại Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Thanh tra tỉnh Ủy ban nhân dân tỉnh nhanh chóng hồn thiện hệ thống sở liệu hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, nhằm đồng hóa nâng cao chất lƣợng thơng tin nhƣ kịp thời đáp ứng đƣợc yêu cầu đạo hoạt động giải khiếu nại tố cáo 103 Phổ biến giáo dục pháp luật khiếu nại, tố cáo, khiếu kiện để ngƣời dân nhƣ cán quản lý cập nhật đƣợc văn quy phạm pháp luật Nhà nƣớc, nhƣ nắm đƣợc quyền lợi, nghĩa vụ trách nhiệm công dân bảo vệ, xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhà nƣớc ta đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho công dân Việt Nam, nên quan tâm đến hoạt động giải khiếu nại, sách pháp luật trách nhiệm Nhà nƣớc quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân Ủy ban nhân dân có vai trị quan trọng triển khai hoạt động giải khiếu nại – hoạt động thuộc trách nhiệm Làm tốt cơng tác giải khiếu nại đảm bảo đƣợc tính nghiêm minh pháp luật, góp phần giữ vững niềm tin Nhân dân Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa, thúc đẩy kinh tế đứng vững phát triển Đề tài có đề cập đến nhiều vấn đề vừa lý luận vừa thực tiễn chứa đựng kiến thức, kỹ kinh nghiệm hoạt động giải khiếu nại Luận văn góp phần nâng cao hiệu hoạt động tiếp công dân, xử lý đơn thƣ, giải khiếu nại tài liệu hữu ích cho cán bộ, cơng chức giải khiếu nại đất đai 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bùi Thị Thuận Ánh (2012), Giải khiếu nại lĩnh vực đất đai qua thực tiễn tỉnh Thừa Thiên Huế, Khoa Luật, Đại học Quốc gia Báo cáo kết công tác tiếp dân, giải đơn thƣ khiếu nại, tố cáo công dân năm 2016-2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Báo cáo tổng kết đánh giá năm thi hành Luật Khiếu nại, Luật Tố cáo (từ ngày 1/7/2012 đến 1/7/2016) Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Bảng số liệu hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại từ năm 2016-2019 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình Trần Đức Cầu (2012), Thực trạng giái pháp hoạt động tra góp phần nâng cao hiệu quản lý sử dụng đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Vĩnh Phúc Trần Kim Cúc-Nguyễn Thị Phƣợng (2003), ”Khiếu kiện đất đaithực trạng giải pháp”, Tạp chí quản lý nhà nƣớc, Hà Nội Hoàng Ngọc Dũng (2015), Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam, Học viện Hành Quốc gia Nguyễn Thị Thu Hằng, Khiếu nại định hành chính, hành vi hành khiếu nại thi hành án dân sự, Vụ Giải khiếu nại tố cáo, Tổng cục Thi hành án dân Nguyễn Thị Thúy Hằng (2013) Giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc nay, Học viện Hành – Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 10 Học viện Hành (2001), Thanh tra, giải khiếu nại tố cáo, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 105 11 Hội đồng quốc gia đạo biên soạn từ điển bách khoa Việt Nam (2002), Từ điển bách khoa Việt Nam, Nhà xuất Khoa học – xã hội 12 Nguyễn Mạnh Hùng (2003), Quản lý nhà nước pháp luật đất đai qua thực tiễn tỉnh Thái Bình”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 13 Nguyễn Thắng Lợi, Một số giải pháp đổi mơ hình giải tranh chấp hành lĩnh vực đất đai, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 10/2013 14 Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Chính Phủ Quy định chi tiết số điều Luật khiếu nại 15 Nghị định số 76/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 Quy định chi tiết thi hành số điều Luật tố cáo 16 Phạm Duy Nghĩa (2004), Chuyên khảo Luật Kinh tế, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 17 Nguyễn Ngọc Phi (2015), Giải khiếu nại đất đai địa bàn huyện Bình Xun, tỉnh Vĩnh Phúc, Học viện Hành Quốc gia 18 Quốc hội (2013), Hiến pháp năm 2013 19 Quốc hội (2013), Luật Đất đai năm 2013 20 Quốc hội (2011), Luật Khiếu nại năm 2011 21 Quốc hội (2018), Luật Phòng chống tham nhũng năm 2018 22 Quốc hội (2017), Luật Quy hoạch năm 2017 23 Quốc hội (2013), Luật Tiếp công dân năm 2013 24 Quốc hội (2010), Luật Thanh tra năm 2010 25 Quốc hội (2015), Luật Tố tụng hành năm 2015 106 26 Quyết định số 4077/QĐ-BTP ngày 31/12/2014 Bộ Trƣởng Bộ Tƣ pháp ban hành Chương trình khung bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ hòa giải cho hòa giải viên 27 Nguyễn Cảnh Quý (2001), Hoàn thiện chế điều chỉnh pháp luật đất đai Việt Nam, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 28 Mai Văn Sinh (2020), “Nhận diện đối tượng khởi kiện vụ án hành quản lý đất đai qua công tác kiểm sát giải vụ án hành chính”, Trƣờng Đào tạo, bồi dƣỡng nghiệp vụ kiểm sát Thành phố Hồ Chí Minh 29 Trần Văn Sơn (2007), Tăng cường Pháp chế xã hội chủ nghĩa hoạt động giải khiếu nại tố cáo, Nhà xuất Tƣ pháp, Hà Nội 30 Phạm Hồng Thái (2003), Pháp luật khiếu nại, tố cáo, Nhà xuất Thành phố Hồ Chí Minh 31 Thanh tra Nhà nƣớc (2012), Việc giải khiếu nại, tố cáo công dân hệ thống quan hành Nhà nước sau tịa hành thiết lập, Hà Nội 32 Phạm Thu Uyên (2008), Giải khiếu nại tố cáo liên quan đến đất đai tôn giáo địa bàn thành phố Hà Nội, Học viện Hành – Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh 33 Viện Khoa học tra, Thanh tra Chính phủ (2012), Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay, Nhà xuất Chính trị - Hành chính, Hà Nội 34 Viện nghiên cứu sách pháp luật phát triển (2009), Cơ chế giải khiếu nại thực trạng giải pháp, Nxb Công an nhân dân 35 Viện ngôn ngữ học (1998), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 36 Nguyễn Nhƣ Ý (Chủ biên) (1999), Đại từ điển Tiếng việt, Nhà xuất Văn hóa - thơng tin 107 ... đề giải khiếu nại đất đai Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình nên luận văn tơi nghiên cứu vấn đề giải khiếu nại đất đai địa bàn tỉnh Ninh Bình, vậy, đề tài luận văn thạc sĩ tôi:? ?Giải khiếu nại đất đai. .. luận văn 12 Kết cấu luận văn 13 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI 14 1.1 Khiếu nại đất đai 14 1.1.1 Khái niệm khiếu nại đất đai 14 1.1.2 Đối tượng khiếu nại đất đai 22 1.2 Giải. .. khai giải khiếu nại đất đai 53 1.3.5 Yếu tố quyền giám sát quan dân cử 54 Chƣơng THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH NINH BÌNH 56 2.1 Tình hình khiếu nại đất đai tỉnh