(Luận văn thạc sĩ) giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện thanh trì, thành phố hà nội luận văn ths lý luận và lịch sử nhà nước và pháp luật 60 38 01

Tính cấp thiết của đề tài Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận: “Công dân có quyền kh

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI

KHOA LUẬT

NGUYỄN PHƯƠNG THẢO

GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ,

THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành : Lý luận và lịch sử Nhà nước và pháp luật

Mã số : 60 38 01

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Hoàng Thị Kim Quế

HÀ NỘI – 2012

MỤC LỤC

Trang phụ bìa

Lời cam đoan

Mục lục

MỞ ĐẦU 1

Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI 5

1.1 Khiếu nại và quyền khiếu nại 5

1.1.1 Khái niệm khiếu nại 5

1.1.2 Quyền khiếu nại 12

1.1.3 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại 13

1.1.4 Thời hiệu khiếu nại 16

1.1.5 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về khiếu nại ở Việt Nam 17

1.2 Khiếu nại về đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai 19

1.2.1 Khiếu nại về đất đai 19

1.2.1.1 Khái niệm khiếu nại về đất đai 20

1.2.1.2 Đặc điểm cơ bản của khiếu nại về đất đai 20

1.2.2 Giải quyết khiếu nại về đất đai 22

1.2.2.1 Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai 22

1.2.2.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai 25

1.2.2.3 Thực trạng việc thực hiện các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai 28

Chương 2: THỰC TRẠNG GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 31

2.1 Tổng quan điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội của huyện Thanh Trì,

thành phố Hà Nội 31

2.1.1 Điều kiện tự nhiên về đất đai 31

2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế xã hội 32

2.1.2.1 Về Kinh tế: 33

2.1.2.2 Về Văn hóa xã hội 34

2.1.2.3 Về y tế 35

2.1.3 Vị trí vai trò của huyện Thanh Trì trong sự phát triển của thủ đô Hà Nội 35

2.2 Thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 37

2.2.1 Tình hình khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 37

2.2.2 Thực trạng áp dụng pháp luật để giải quyết khiếu nại đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì 44

2.2.2.1 Thực trạng áp dụng các quy định về thẩm quyền giải quyết khiếu nại đất đai 44

2.2.2.2 Thực trạng áp dụng các quy định về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại đất đai 45

2.2.3 Đánh giá thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì, thành phố Hà Nội 50

2.2.3.1 Thành công 50

2.2.3.2 Tồn tại, hạn chế 52

2.2.3.3 Nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế 54

2.2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan 58

2.2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan 59

Chương 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT, NÂNG CAO HIỆU QUẢ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI

VỀ ĐẤT ĐAI THÔNG QUA VIỆC NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG ÁP DỤNG TẠI HUYỆN THANH TRÌ, THÀNH PHỐ

HÀ NỘI 62

3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết

khiếu nại về đất đai 63 3.1.1 Hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về

đất đai trước hết phải đảm bảo, bảo vệ các quyền, lợi ích của cá nhân 63 3.1.2 Hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai phải dựa trên

sự quán triệt sâu sắc quan điểm, đường lối của Đảng về giải quyết khiếu nại về đất đai 63 3.1.3 Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng, chính quyền

đối với công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo nói chung và giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng 66 3.1.3.1 Tăng cường việc tổ chức công tác tiếp dân ở các cấp chính quyền 66 3.1.3.2 Nâng cao trách nhiệm của cơ quan giải quyết khiếu nại 67 3.1.3.3 Nâng cao năng lực, trình độ cho đội ngũ làm công tác giải quyết

khiếu nại, tố cáo 68 3.1.3.4 Tăng cường công tác giáo dục, phổ biến pháp luật 68 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai, tăng

cường và nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai 69 3.2.1 Tổng rà soát hệ thống chính sách, pháp luật về đất đai, giải quyết

khiếu nại về đất đai 69 3.2.2 Hoàn thiện chính sách, pháp luật về đất đai, giải quyết khiếu nại về

đất đai 70

3.2.2.1 Sửa đổi quy định hiện hành về thời hiệu khiếu nại, thời hạn khiếu

nại lần hai và cách tính mốc thời hạn khiếu nại lần hai 70

3.2.2.2 Cần thống nhất về ủy quyền trong khiếu nại được quy định tại

Khoản 1 Điều 12 và Khoản 2 Điều 11 Luật Khiếu nại 2011 71 3.2.2.3 Về nghĩa vụ của người khiếu nại 72 3.2.2.4 Về trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại về đất đai 73 3.2.2.5 Hoàn thiện một số quy định của hệ thống chính sách, pháp luật về

đất đai liên quan đến nguyên nhân phát sinh khiếu nại về đất đai 74 3.2.3 Nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu

nại về đất đai 75 3.2.3.1 Tập trung giải quyết dứt điểm các vụ việc khiếu nại về đất đai tồn

đọng, không để phát sinh thành điểm nóng, khiếu kiên đông người gây mất ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội 75 3.2.3.2 Dự báo được tình hình khiếu nại, tố cáo về đất đai tại địa phương

mình quản lý 75 3.2.3.3 Hạn chế phát sinh những đơn thư khiếu nại về đất đai mới 76 3.2.3.4 Thống nhất nhận thức về công tác tiếp công dân, giải quyết khiếu

nại, tố cáo về đất đai của các cấp ủy, chính quyền các cấp 77 3.2.4 Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát trong lĩnh vực

quản lý đất đai, giải quyết khiếu nại về đất đai 77 3.2.5 Giáo dục pháp luật, đạo đức, nghiệp vụ về giải quyết khiếu nại, tố

cáo liên quan đến đất đai cho cán bộ, công chức 78

KẾT LUẬN 79 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 79

1

PHẦN MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Khiếu nại, tố cáo là một trong những quyền cơ bản của công dân, được Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 ghi nhận:

“Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế,

tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào.”

Quyền khiếu nại của công dân được quy định cụ thể hơn trong Luật

Khiếu nại 2011

Quyền khiếu nại, tố cáo của công dân được pháp luật quy định là cơ sở pháp lý cần thiết để công dân thực hiện tốt quyền làm chủ và giám sát hoạt động của các cơ quan nhà nước, góp phần làm trong sạch bộ máy nhà nước đồng thời cũng qua đó phát huy dân chủ, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thông qua quyền khiếu nại, tố cáo công dân tự bảo vệ mình trước sự xâm hại của các cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền trong quá trình quản lý nhà nước hoặc vô tình hoặc cố tình đã xâm hại đến quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

Giải quyết khiếu nại, tố cáo là nghĩa vụ, trách nhiệm của các cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước do pháp luật quy định Việc giải quyết tốt khiếu nại, tố cáo không chỉ góp phần ổn định tình hình chính trị xã hội, thúc đẩy kinh tế phát triển mà còn bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, thể hiện đúng bản chất nhà nước xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân

Khiếu nại đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội; đặc biệt khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường, Nhà nước trao quyền được chuyển đổi mục đích sử dụng đất cho từng cá nhân Khiếu nại về đất đai

2

diễn ra rất phổ biến và ngày càng có xu hướng gia tăng về số lượng, phức tạp

về nội dung, trở thành vấn đề cấp bách, được quan tâm hàng đầu không chỉ của các cơ quan quản lý nhà nước mà của toàn xã hội Do tính chất thời sự của chủ đề nghiên cứu, nhiều nhà nghiên cứu, học viên cao học, sinh viên đã tiếp cận nghiên cứu lĩnh vực khiếu nại và khiếu nại về đất đai Tuy nhiên, nghiên cứu vấn đề nêu trên tại một địa bàn cụ thể như huyện Thanh Trì thì hầu như vẫn chưa có nhiều tác giả đề cập đến Chính vì vậy, tác giả mạnh dạn

nghiên cứu đề tài : “Giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện

Thanh Trì, thành phố Hà Nội” nhằm góp phần hệ thống hóa, phân tích cơ

sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai trên một địa bàn cụ thể

2 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu của đề tài

2.1.Mục đích:

Mục đích của đề tài là hệ thống hóa, phân tích cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại đất đai của các cơ quan, cá nhân có thẩm quyền thông qua việc nghiên cứu thực tế tại địa bàn một huyện ngoại thành của Thành phố Hà Nội; qua đó đề xuất những quan điểm, định hướng và giải pháp hoàn thiện pháp luật Việt Nam về giải quyết khiếu nại về đất đai nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tiễn khách quan trong điều kiện kinh tế thị trường và xu thế hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay

Là tài liệu có giá trị tham khảo cho các cơ quan hành chính trong việc giải quyết khiếu nại về đất đai của huyện Thanh Trì và là tài liệu tham khảo cho sinh viên, học viên của Khoa luật- ĐHQG Hà Nội nghiên cứu, tìm hiểu

về hệ thống pháp luật khiếu nại nói chung và các quy định về giải quyết khiếu nại đất đai nói riêng

3 Đối tượng, phạm vi, phương pháp nghiên cứu của đề tài

3.1 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

- Các quy định hiện hành về giải quyết khiếu nại nói chung và giải quyết khiếu nại về đất đai nói riêng

- Thực tiễn áp dụng các quy định hiện hành về giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì

3.2 Phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận nghiên cứu khoa học duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của CN Mác- Lê nin

- Phương pháp bình luận, diễn giải được sử dụng trong Chương 1 của Luận văn khi nghiên cứu cơ sở lý luận, cơ sở pháp lý về khiếu nại và giải quyết khiếu nại;

- Phương pháp so sánh luật học, phương pháp đánh giá, phương pháp phân tích được sử dụng ở Chương 2 của Luận văn khi nghiên cứu về thực trạng giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì;

- Phương pháp phân tích, tổng hợp được sử dụng ở Chương 2 và Chương

3 của Luận văn khi xem xét, nghiên cứu các vụ việc cụ thể và tìm hiểu về hoàn thiện pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai thông qua việc nghiên cứu

4

thực trạng áp dụng pháp luật giải quyết khiếu nại về đất đai trên địa bàn huyện Thanh Trì

4 Tình hình nghiên cứu

Khiếu nại về đất đai và giải quyết khiếu nại về đất đai tiếp cận dưới góc

độ pháp luật và nghiên cứu không còn là vấn đề mới Đã có rất nhiều các công trình nghiên cứu tìm hiểu về vấn đề này được công bố, có thể kể đến

một số công trình tiêu biểu sau: 1 Báo cáo tổng thuật: Vấn đề đối thoại trong

giải quyết khiếu nại hành chính của TS Nguyễn Tiến Binh- Phó vụ trưởng vụ

tiếp dân và xử lý đơn thư Thanh tra Chính phủ, 2005; 2 Các vấn đề pháp luật

đất đai àm doanh nghiệp nước ngoài khi đầu tư vào Việt Nam cần quan tâm,

tạp chí Luật học số 11, 2009; 3 Xây dựng quy trình giải quyết khiếu nại hành

chính của TS Ngô Mạnh Toan- Phó hiệu trưởng trường Cán bộ thanh tra,

2005;

Tuy nhiên, các công trình nêu trên nghiên cứu, tìm hiểu pháp luật về khiếu nại nói chung và khiếu nại về đất đai nói riêng…

5 Kết cấu của Luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn được chia thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về khiếu nại và giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Chương 2: Thực trạng áp dụng PL về giải quyết khiếu nại đất đai thông qua cơ quan hành chính trên địa bàn huyện Thanh Trì

Chương 3: Quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại về đất đai thông qua việc nghiên cứu thực trạng áp dụng tại huyện Thanh Trì, Thành phố Hà Nội

5

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHIẾU NẠI VÀ GIẢI QUYẾT

KHIẾU NẠI TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI

1.1 KHIẾU NẠI VÀ QUYỀN KHIẾU NẠI

1.1.1 Khái niệm khiếu nại

Khiếu nại là một trong những quyền cơ bản của công dân đã được ghi nhận tại điều 74 của Hiến pháp năm 1992 :

Công dân có quyền khiếu nại, quyền tố cáo với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền về những việc làm trái pháp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân hoặc bất cứ cá nhân nào

Việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan Nhà nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định

Mọi hành vi xâm phạm lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của tập thể và của công dân phải được kịp thời xử lý nghiêm minh Người bị thiệt hại có quyền được bồi thường về vật chất và phục hồi danh dự

Nghiêm cấm việc trả thù người khiếu nại, tố cáo hoặc lợi dụng quyền khiếu nại, tố cáo để vu khống, vu cáo làm hại người khác [12]

Bên cạnh Hiến pháp, quyền khiếu nại của công dân được cụ thể hóa tại Luật Khiếu nại và nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Các quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại đã tạo cơ sở pháp lý để người dân bảo vệ các quyền, lợi ích của mình

Khiếu nại được hiểu là hiện tượng phát sinh trong đời sống xã hội như là một phản ứng của con người trước một quyết định, một hành vi nào đó mà

6

người khiếu nại cho rằng quyết định hay hành vi đó là không phù hợp với các quy tắc, chuẩn mực trong đời sống cộng đồng, xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của mình Khiếu nại là quyền, là hành vi của các chủ thể như cơ quan nhà nước, tổ chức và cá nhân

Dưới góc độ pháp lý, Khoản 1, Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 quy định:

Khiếu nại là việc công dân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ, công chức theo thủ tục do Luật này quy định đề nghị cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ công chức khi có căn cứ cho rằng quyết định hoặc hành vi đó là trái pháp luật, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của mình [20, tr 96]

Khác với tố cáo, khiếu nại là đề nghị của cá nhân, cơ quan, tổ chức hoặc cán bộ công chức là đối tượng trực tiếp bị tác động bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc quyết định kỷ luật cán bộ công chức yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính là đối tượng của khiếu nại Đề nghị này xuất phát từ nhận thức chủ quan của người khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính tác động trực tiếp đến họ Nhận thức đó có thể đúng hay sai, nó chỉ được kết luận khi có cá nhân hay cơ quan nhà nước có thẩm quyền giải quyết khiếu nại tiến hành xác minh, xem xét một cách khách quan, thận trọng dựa trên cơ sở nhưng tài liệu, chứng cứ hiện có và đưa ra kết luận

Nhìn ở góc độ quyền công dân, khiếu nại chính là hành động của chính công dân để tự bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình khi bị cơ quan nhà nước hay cá nhân có thẩm quyền xâm hại thông qua quyết định hành chính hay hành vi hành chính mà họ ban hành hay thực hiện Cũng giống như các quyền lao động, học tập, sở hữu, tự do tín ngưỡng, tôn giáo…của công dân, quyền khiếu nại của công dân được Nhà nước ghi nhận và đảm bảo thực hiện

7

Khiếu nại có các đặc điểm sau đây:

Về chủ thể: Chủ thể của khiếu nại có thể là cơ quan, tổ chức, cá nhân,

cán bộ công chức bất bình trước quyết định hay hành vi hành chính của cơ quan nhà nước Các văn bản pháp luật trước đây chỉ quy định quyền khiếu nại của công dân mà không quy định quyền khiêu nại của cơ quan, tổ chức Qua thực tế nghiên cứu không chỉ có công dân mà các tổ chức kinh tế, xã hội cũng chịu sự tác động của quyết định hành chính, hành vi hành chính Đồng thời, trong quá trình quản lý nhà nước, các cơ quan nhà nước cũng có những quyết định hành chính, hành vi hành chính ảnh hưởng đến hoạt động của các cơ quan nhà nước khác Vì vậy, khoản 4 Điều 2 Luật khiếu nại 2011 đã quy định

cơ quan, tổ chức có quyền khiếu nại gồm: cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội nghề nghiệp, tổ chức kinh tế, đơn vị vũ trang nhân dân Việc khiếu nại của cơ quan, tổ chức được thực hiện thông qua người đại diện hợp pháp của cơ quan, tổ chức đó Với chủ thể là cá nhân công dân, mọi công dân đều có quyền khiếu nại

kể cả những người bị hạn chế một số quyền công dân trừ những trường hợp bị tước quốc tịch Nhưng công dân chỉ được khiếu nại khi họ là đối tượng chịu tác động trực tiếp của quyết định hành chính, hành vi hành chính bị khiếu nại

và họ phải có đầy đủ năng lực hành vi dân sự theo quy định của pháp luật Với chủ thể là cơ quan, tổ chức, không phải bất cứ chủ thể là cơ quan, tổ chức nào cũng có quyền khiếu nại mà chỉ các cơ quan, tổ chức được quy định tại khoản 4 Điều 2 Luật Khiếu nại mới có quyền khiếu nại Việc khiếu nại của các chủ thể này phải được thực hiện thông qua người đại diện hợp pháp của mình chứ không phải toàn bộ cơ quan, tổ chức cùng tụ tập đi khiếu nại Việc quy định quyền khiếu nại của nhóm chủ thể là cơ quan, tổ chức nhằm đảm bảo

sự bình đẳng của nhóm chủ thể này trong quan hệ đối với các chủ thể khác

8

Như vậy, đặc điểm chung của chủ thể khiếu nại là phải có đầy đủ năng lực hành vi và phải là đối tượng chịu tác động trực tiếp của quyết định hành chính, hành vi hành chính hoặc là người được chủ thể của khiếu nại ủy quyền hợp pháp Các chủ thể đặc biệt được ủy quyền khiếu nại bao gồm chủ thể khiếu nại ốm đau, già yếu, có nhược điểm về thể chất hoặc vì lý do khách quan mà không thể tự mình khiếu nại được thì ủy quyền cho cha, mẹ, vợ, chồng, anh, chi, em ruột, con đã thành niên hoặc người khác để khiếu nại Đối với các chủ thể khiếu nại là người chưa thành niên, người mắc bệnh tâm thần hoặc mắc các bệnh không nhận thức, làm chủ được hành vi của mình thì người đại diện theo pháp luật của họ được quyền thay họ thực hiện khiếu nại Các chủ thể được ủy quyền khi tham gia khiếu nại có đầy đủ quyền và nghĩa

vụ của chủ thể khiếu nại

Đối tượng của khiếu nại: Điều 2 Luật Khiếu nại 2011 quy định đối

tượng khiếu nại là quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan hành chính nhà nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước hoặc quyết định kỷ luật cán bộ công chức

Quyết định hay hành vi trái pháp luật của cơ quan nhà nước hay của nhân viên Nhà nước khi thi hành nhiệm vụ gây thiệt hại trực tiếp đến quyền, lợi ích của ai thì người đó có quyền khiếu nại với cơ quan nhà nước có thẩm quyền để yêu cầu xem xét lại đối với quyết định hay việc làm đó

Quyết định hành chính được hiểu là văn bản do cơ quan hành chính Nhà

nước hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính Nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể về một vấn

đề cụ thể trong hoạt động quản lý nhà nước Khoản 1 Điều 3 Luật Tố tụng

hành chính quy định: Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính

nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc người có thẩm quyền trong các cơ quan, tổ chức đó ban hành, quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động

9

quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng

cụ thể

Như vậy, một quyết định hành chính phải bao gồm đầy đủ 3 yếu tố:

- Về hình thức thể hiện dưới dạng văn bản

- Về chủ thể ban hành là cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành

- Về hiệu lực pháp lý, là quyết định được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể Hay nói cách khác quyết định hành chính là quyết định cá biệt, có phạm vi điều chỉnh, đối tượng điều chỉnh cụ thể, rõ ràng

và cá biệt Hiệu lực của quyết định này sẽ chấm dứt khi quyết định đó được đối tượng điều chỉnh thi hành [31]

Có thể nhận thấy, so với quy định của Luật Khiếu nại tố cáo 1998 sửa đổi bổ sung năm 2004, 2005, quy định của Luật Khiếu nại 2011 về quyết định hành chính có khác biệt về cách hiểu Theo Luật Khiếu nại, tố cáo cũ thì quyết định hành chính bắt buộc phải là quyết định bằng văn bản Quy định của Luật Khiếu nại 2011 quy định về quyết định hành chính có nội hàm rộng hơn, không chỉ bao gồm các văn bản được ban hành dưới hình thức một quyết định mà bao gồm cả các văn bản dù không dưới hình thức một quyết định nhưng chứa đựng những quy định đụng chạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của các nhân, cơ quan, tổ chức Như vậy, quyết định hành chính theo quy định của Luật Khiếu nại có thể là quyết định, thông báo, kết luận, công văn Về bản chất, quyết định hành chính thể hiện ý chí quyền lực đơn phương của cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền quyết định một vấn đề nào đó trong khi thực hiện hoạt động quản lý nhà nước Các quyết định này được ban hành theo trình tự, thủ tục do pháp luật quy định

Hành vi hành chính: theo quy định tại khoản 9, Điều 2 của Luật khiếu

nại 2011 thì: “ Hành vi hành chính là hành vi của cơ quan hành chính nhà

10

nước, của người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước khi thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật”

Khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính quy định: “Hành vi hành chính là

hành vi của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức khác hoặc của người có thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đó thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật.” Như vậy khác với quyết định hành chính phải được thể hiện bằng văn bản thì hành vi hành chính được biểu hiện bằng những hành động không đúng hoặc làm trái với các quy định của pháp luật, cũng có thể là việc không thực hiện công vụ mà theo quy định của pháp luật họ phải thực hiện So với Luật Khiếu nại, tố cáo 1998, quy định

về hành vi hành chính của Luật Khiếu nại 2011 có bổ sung thêm về hành vi hành chính Theo quy định hiện hành thì hành vi hành chính bao gồm cả việc thực hiện hoặc không thực hiện nhiệm vụ, công vụ của cơ quan hành chính nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước chứ không chỉ dừng lại ở việc thực hiện nhiệm vụ, công vụ như Luật Khiếu nại, tố cáo cũ quy định

Một hành vi là hành vi hành chính khi nó có các đạc điểm sau:

- Hành vi thể hiện dưới dạng hành động hoặc không hành động Cơ quan hành chính Nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước có hành động không đúng với quy định của pháp luật hoặc họ không hành động đúng với quy định của pháp luật về nhiệm vụ, chức trách họ phải làm khi họ thực hiện nhiệm vụ, công vụ được giao

- Chủ thể thực hiện hành vi hành chính là cơ quan hành chính hay người

có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước

- Hành vi hành chính là đối tượng của khiếu nại khi nó được cơ quan hành chính nhà nước hay người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính

Quyết định kỷ luật là “quyết định bằng văn bản của người đứng đầu cơ

quan, tổ chức để áp dụng một trong các hình thức kỷ luật đối với cán bộ, công chức thuộc quyền quản lý của mình theo quy định của pháp luật về cán bộ, công chức” [20, tr 97] Những quyết định này không bao gồm quyết định kỷ luật đối với người làm công ăn lương theo quy định của Bộ luật Lao động, quyết định kỷ luật trong cơ quan, đơn vị thuộc lực lượng Công an nhân dân, Quân đội nhân dân cũng như quyết địnhn kỷ luật của các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị- xã hội

Như vậy, đối tượng của khiếu nại là quyết định hay việc làm trái pháp luật đã trực tiếp gây thiệt hại cho người khiếu nại khi cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện hoạt động quản lý Nhà nước Khi công dân thực hiện quyền khiếu nại của mình chính là công dân thực hiện quá trình cung cấp cho cơ quan nhà nước có thẩm quyền các tài liệu, chứng cứ chứng minh sự vi phạm của cơ quan nhà nước hay người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước đối với công dân Các cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại dựa vào tài liệu, chứng cứ do người khiếu nại cung cấp đồng thời tiến hành xác minh, thu thập thông tin từ các nguồn khác nhau để làm căn cứ giải quyết khiếu nại

Tuy nhiên, không phải quyết định hành chính, hành vi hành chính nào bị khiếu nại cũng được thụ lý giải quyết mà nó chỉ được cơ quan nhà nước có thẩm quyền thụ lý giải quyết khi quyết định hành chính, hành vi hành chính

đó không thuộc các trường hợp sau: quyết định hành chính, hành vi hành chính trong nội bộ cơ quan nhà nước để chỉ đạo, tổ chức thực hiện nhiệm vụ,

12

công vụ; quyết định hành chính, hành vi hành chính trong chỉ đạo điều hành của cơ quan hành chính cấp trên với cơ quan hành chính cấp dưới; quyết định hành chính có chứa đựng các quy phạm pháp luật do cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền ban hành theo trình tự, thủ tục của pháp luật về ban hành văn bản quy phạm pháp luật; quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo danh mục do Chính phủ quy định

1.1.2 Quyền khiếu nại

Mục đích của khiếu nại là để bảo vệ, khôi phục quyền, lợi ích hợp pháp

do pháp luật quy định của chủ thể khiếu nại trước sự xâm phạm của cá nhân

có thẩm quyền hoặc cơ quan nhà nước Quyền khiếu nại của công dân luôn giữ một vị trí quan trọng trong chế định quyền và nghĩa vụ cơ bản của công dân được Hiến pháp và pháp luật ghi nhận Việc mở rộng và đảm bảo các quyền của công dân, trước hết là quyền khiếu nại, tố cáo là sự phản ánh một cách khách quan, đầy đủ hiện thực nền dân chủ [33]

Quyền khiếu nại của công dân được hiểu là một khái niệm pháp lý thể hiện qua việc công dân có thể tự định đoạt việc đưa kiến nghị, khiếu nại đến

cơ quan nhà nước có thẩm quyền Và đến lượt mình, các cơ quan đó phải có trách nhiệm nghiên cứu, giải quyết các kiến nghị, khiếu nại tuân theo một trình tự và thời hạn luật định Như vậy, quyền khiếu nại chỉ xuất hiện trong mối liên hệ với quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước Thông qua việc trao cho cá nhân, cơ quan, tổ chức quyền khiếu nại, Nhà nước đảm bảo các quyền lợi chính đáng của công dân được bảo vệ trước bất kỳ sự xâm phạm nào cho dù chủ thể xâm phạm có là cơ quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền Đây chính là phương thức bảo vệ quyền lợi của công dân của Nhà nước Mặt khác, trao quyền khiếu nại cho công dân cũng là cách Nhà nước bảo vệ lợi ích của mình, củng cố, giám sát bộ máy của mình tránh những sai

13

lầm, thiếu sót trong quá trình quản lý đồng thời tăng cường mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, xây dựng lòng tin của quần chúng đối với Đảng, đối với Nhà nước, đối với chế độ Hình thức giám sát này thực tế cho thấy rất hiệu quả vì khi lợi ích bị cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền xâm phạm, bất kỳ chủ thể nào cũng sẽ có những phản ứng để bảo vệ lợi ích của mình Những phản ứng này mang tính chất tự giác và thường rất quyết liệt cho đến khi quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể khiếu nại được khôi phục Sở

dĩ như vậy vì xuất phát từ tâm lý chủ thể khiếu nại là luôn mong muốn được

cơ quan, các nhân, tổ chức có thẩm quyền giải quyết sự việc theo ý nguyện của mình một cách nhanh chóng, do đó chủ thể khiếu nại sẽ bằng mọi cách chứng minh sự sai xót, vi phạm trong quyết định hành chính, hành vi hành chính của cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo nhận thức chủ quan của họ Bên cạnh đó, pháp luật cho phép chủ thể khiếu nại có thể tự mình thực hiện quyền khiếu nại hoặc ủy quyền cho người khác khiếu nại Trao quyền khiếu nại cho công dân, Nhà nước được cung cấp những tài liệu, chứng cứ hoặc được tiếp nhận những phản ánh về sai sót trong quá trình quản lý của mình Do vậy, những thiếu sót, sai phạm của cá nhân, cơ quan nhà nước có thẩm quyền được phát hiện và giải quyết kịp thời

Tuy nhiên, quyền, lợi ích hợp pháp của chủ thể khiếu nại chỉ được đảm bảo thực hiện nếu có sự phối hợp, hỗ trợ, giúp đỡ của cá nhân, cơ quan nhà nước giải quyết khiếu nại Điều này đòi hỏi cá nhân, cơ quan giải quyết khiếu nại phải công tâm, thực hiện đầy đủ quyền, nghĩa vụ giải quyết khiếu nại đã được pháp luật quy định

1.1.3 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại

Thẩm quyền giải quyết khiếu nại tức là quyền xem xét để kết luận vấn đề

mà chủ thể quyền khiếu nại đưa ra Thẩm quyền giải quyết khiếu nại đã được Hiến pháp 1992 quy định “…việc khiếu nại, tố cáo phải được cơ quan nhà

14

nước xem xét và giải quyết trong thời hạn pháp luật quy định” Như vậy, các khiếu nại của công dân phải do cơ quan nhà nước hoặc người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước xem xét, giải quyết Việc xem xét, giải quyết phải được tiến hành trong thời hạn nhất định theo quy định của pháp luật

Theo quy định của Luật Khiếu nại 2011, cá nhân, cơ quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại bao gồm:

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thủ trưởng cơ quan thuộc ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh

- Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh -Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương

- Giám đốc sở và cấp tương đương

- Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ

- Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ

có hành ci hành chính bị khiếu nại phải giải quyết khiếu nại lần đầu Trong trường hợp người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu hoặc quá thời hạn quy định mà khiếu nại không được giải quyết thì Thủ trưởng cấp trên trực tiếp của người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu phải giải quyết lần hai ( nếu người khiếu nại khiếu nại lần hai mà

15

không khởi kiện vụ án hành chính tại Tòa án) Như vậy, có thể hiểu người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của mình; quyết định hành chính, hành vi hành chính của người có trách nhiệm, của cán bộ, công chức do mình quản lý trực tiếp; giải quyết khiếu nại mà cấp dưới trực tiếp đã giải quyết nhưng vẫn còn khiếu nại

Đối với giải quyết khiếu nại quyết định kỷ luật công chức trong cơ quan hành chính nhà nước thì khiếu nại lần đầu đối với quyết định kỷ luật của thủ trưởng cơ quan nào thì thủ trưởng cơ quan đó có trách nhiệm giải quyết Nếu không đồng ý với quyết định giải quyết lần đầu, thẩm quyền khiếu nại lần hai được quy định như sau:

Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh giải quyết khiếu nại đối với khiếu nại quyết định kỷ luật mà chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, giám đốc sở đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại

Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật mà thủ trưởng cơ quan thuộc bộ, thuộc cơ quan ngang bộ, thuộc cơ quan thuộc Chính phủ đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại

Bộ trưởng Bộ Nội vụ giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật mà

Bộ trưởng, thủ trưởng cơ quan ngang bộ, thủ trưởng cơ quan thuộc Chính phủ, chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh đã giải quyết mà vẫn còn khiếu nại Việc quy định chủ thể có thẩm quyền giải quyết khiếu nại nhằm đảm bảo việc giải quyết khiếu nại của công dân được nhanh chóng, kịp thời, hiệu quả, tránh vòng vo, gây khó khăn, cản trở cho việc công dân tự bảo về quyền, lợi ích hợp pháp của mình đồng thời cũng chính là thể hiện trách nhiệm phối hợp của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đối với công dân

16

Nhìn chung, hoạt động giải quyết khiếu nại của cơ quan, cá nhân có thẩm quyền dựa trên các quan hệ pháp lý nảy sinh giữa công dân với các cơ quan nhà nước, giữa công dân với các tổ chức kinh tế, các tổ chức xã hội Bằng hoạt động của mình, các cơ quan, các cấp có thẩm quyền giải quyết khiếu nại đã khắc phục các tình trạng vi phạm pháp luật do cá nhân hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền gây ra trong quá trình thực hiện chức năng quản lý nhà nước

1.1.4 Thời hiệu khiếu nại

Điều 9 Luật Khiếu nại 2011 quy định:

Thời hiệu khiếu nại là 90 ngày kể từ ngày nhận được quyết định hành chính hoặc biết được quyết định hành chính, hành vi hành chính Trong trường hợp người khiếu nại không thực hiện được quyền khiếu nại theo đúng thời hiệu vì ốm đau, thiên tai, địch họa, đi công tác, học tập ở nơi xa hoặc vì những trở ngại khách quan khác thì thời gian có trở ngại đó không tính vào thời hiệu khiếu nại [20, tr 104]

Hiểu theo nghĩa thông thường, thời hiệu khiếu nại được hiểu là khoảng thời gian cần thiết đặt ra đối với người khiếu nại kể từ khi nhận được quyết định hành chính hay biết được có hành vi hành chính mà tự mình quyết định

có thực hiện quyền khiếu nại hay không Đây là khoảng thời gian cần thiết

để người khiếu nại xem xét, cân nhắc, đánh giá về quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền thực hiện đối với mình

Quy định về thời hiệu khiếu nại là biện pháp Nhà nước đưa ra để thực hiện việc giải quyết khiếu nại nhanh chóng, dứt điểm, tránh trường hợp một

vụ việc phát sinh từ nhiều năm trước, các quyết định hành chính, hành vi hành

từ ngày hết thời hạn giải quyết lần đầu mà khiếu nại không được giải quyết hoặc kể từ ngày nhận được quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý

Việc quy định thời hiệu khiếu nại, thời hạn giải quyết lần 2 nhằm đảm bảo tính liên tục, ổn định của nền hành chính, bảo đảm cho việc giải quyết khiếu nại được nhanh chóng, hiệu quả hơn

1.1.5 Quá trình hình thành và phát triển pháp luật về khiếu nại ở Việt Nam

Hiến pháp năm 1946 đã ghi nhận: tất cả quyền bính trong nước Việt Nam dân chủ cộng hòa của toàn thể nhân dân Việt Nam Cụ thể hóa các quy định trong Hiến pháp năm 1946, hàng loạt các văn bản luật, dưới luật ra đời Ngày 23 tháng 11 năm 1945, Hồ Chủ tịch ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt trong đó tại Điều 2 quy định: “ Nhận đơn khiếu nại của nhân dân, điều tra hỏi chứng, xem xét các giấy tờ của Ủy ban nhân dân hoặc các cơ quan của Chính phủ cần thiết cho công việc giám sát” Tại Sắc lệnh số 138b/SL ngày 18/12/1949 cũng quy định nhiệm vụ thanh tra sự khiếu nại của nhân dân Bên cạnh đó còn rất nhiều các văn bản đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo của công dân Trong thông tư số 203 NV/VP ngày 25/5/1946 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về khiếu tố có chỉ rõ: “ Chính phủ và các cơ quan của Chính phủ thiết lập trên nền tảng dân chủ, có bổn phận đảm bảo công lý và vì

18

thế rất để ý đến nguyện vọng của dân chúng và sẵn lòng xem xét nỗi oan khuất trong dân gian” Trong Thông tư này hướng dẫn cho công dân thủ tục gửi đơn, giới thiệu thẩm quyền của các cơ quan nhà nước, thời hạn giải quyết khiếu tố Như vậy, có thể thấy ngay từ khi mới thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Đảng và Nhà nước đã rất chú trọng tới quyền lợi của nhân dân trong đó có quyền khiếu nại Sự quan tâm đó ngày càng được thể hiện sâu sắc trong quá trình xây dựng và hoàn thiện pháp luật

Hiến pháp năm 1959 đã giành hẳn một điều quy định về quyền khiếu nại,

tố cáo của công dân và trách nhiệm của cơ quan nhà nước phải xem xét, giải quyết kịp thời, nhanh chóng các khiếu nại, tố cáo, bảo vệ quyền lợi cho người dân Nhằm cụ thể hóa Hiến pháp năm 1959, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản đảm bảo cho công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo như Nghị quyết

số 164/CP ngày 31/8/1970 của hội đồng Chính phủ về việc tăng cường công tác thanh tra và chấn chỉnh hệ thống cơ quan Thanh tra của Nhà nước; Nghị định số 165/CP ngày 31/8/1970 của Hội đồng Chính phủ quy định nhiệm vụ, quyền hạn của Ủy ban thanh tra của Chính phủ… Những quy định tại các văn bản nêu trên đã tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực hiện quyền làm chủ trong việc tham gia quản lý nhà nước, quản lý xã hội, kiểm tra, giám sát hoạt động của cán bộ, nhân viên nhà nước, tổ chức xã hội trong việc thi hành chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, bảo vệ lợi ích Nhà nước, tập thể, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân đồng thời quy định trách nhiệm của mỗi cấp mỗi ngành phải nghiêm chỉnh chấp hành pháp luật, nâng cao tinh thần phục vụ nhân dân, giải quyết đúng đắn, kịp thời đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân [34]

Kế thừa, sửa đổi và bổ sung một số Điều của Hiến pháp 1959, Hiến Pháp

1980 quy định về quyền khiếu nại, tố cáo của công dân cụ thể, chi tiết hơn Ngày 27/11/1981, Hội đồng Nhà nước ban hành Pháp lệnh quy định việc

Sau 10 năm thi hành, căn cứ tình hình thực tế đã có nhiều thay đổi, một

số quy định của pháp lệnh cũ không còn phù hợp với hoàn cảnh hiện tại, năm

1991 Nhà nước ta ban hành Pháp lệnh 1991 thay thế pháp lệnh năm 1981 Pháp lệnh năm 1991 có nhiều điểm thể hiện sự đổi mới về mặt nhận thức quyền khiếu nại, tố cáo

Năm 1998, Quốc hội thông qua Luật khiếu nại, tố cáo thay thế Pháp lệnh khiếu nại, tố cáo năm 1991 Tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội khóa XI đã thông qua Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật khiếu nại, tố cáo

Năm 2011, Quốc hội thông qua Luật khiếu nại, Luật tố cáo có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2012

1.2 KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI VÀ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI VỀ ĐẤT ĐAI

1.2.1 Khiếu nại về đất đai

Khiếu nại, tố cáo, tranh chấp đất đai là một hiện tượng xảy ra phổ biến trong xã hội, đặc biệt từ khi Nhà nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường Cùng với sự gia tăng số lượng các vụ tố cáo, tranh chấp đất đai; khiếu nại về đất đai ngày một gia tăng theo xu hướng phức tạp, gay gắt, xảy ra hầu hết ở khắp các địa phương trên toàn quốc Số lượng đơn thư khiếu nại liên quan đến lĩnh vực đất đai chiếm tới 80% tổng số lượng đơn thư khiếu nại hàng năm Nội dung đơn thư khiếu nại về đất đai thường hết sức gay gắt, nhiều đơn thư mang tựa đề “đơn kêu cứu”, “đơn thỉnh cầu” gửi đến các cơ quan Trung ương; số lượng công dân đến khiếu nại trực tiếp tại phòng tiếp dân của các địa phương, các cơ quan Trung ương hàng năm cao Với thực

20

trạng đó, giải quyết khiếu nại về đất đai trở thành vấn đề cấp bách được Đảng

và Nhà nước ta quan tâm hàng đầu và luôn giám sát, chỉ đạo sát sao nhằm đảm bảo an ninh chính tị, trật tự an toàn xã hội

1.2.1.1 Khái niệm khiếu nại về đất đai

Khiếu nại về đất đai được hiểu là việc cơ quan, tổ chức, công dân đề nghị cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét lại quyết định hành chính, hành vi hành chính trong quản lý đất đai khi có căn cứ cho rằng các quyết định, hành vi đó xâm phạm đến quyền, lợi ích hợp pháp của mình

Hoạt động khiếu nại về đất đai được thực hiện bởi chủ thể của quyền khiếu nại và cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai

1.2.1.2 Đặc điểm cơ bản của khiếu nại về đất đai

Khiếu nại về đất đai ngoài các đặc điểm chung của khiếu nại còn có những đặc điểm nổi bật sau:

Chủ thể của của khiếu nại về đất đai là cá nhân, cơ quan, tổ chức cho rằng quyền, lợi ích hợp pháp của họ bị xâm hại bởi quyết định hành chính, hành vi hành chính trái pháp luật trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai Khách thể của khiếu nại về đất đai là sự bảo đảm của Nhà nước đối với quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, cơ quan, tổ chức

Đối tượng khiếu nại về đất đai bao gồm: quyết định hành chính và hành

vi hành chính liên quan đến quá trình quản lý đất đai

Quyết định hành chính bị khiếu nại trong quản lý đất đai theo quy định tại khoản 1 Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP của Chính phủ về thi hành Luật Đất đai gồm: Quyết định giao đất, quyết định cho thuê đất, thu hồi đất, trưng dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất, quyết định bồi thường giải phóng mặt bằng, tái định cư, quyết định cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất Hành vi hành

21

chính bị khiếu nại trong quản lý đất đai là những hành vi của cán bộ công chức Nhà nước khi thực hiện công việc liên quan đến các hoạt động nói trên Ngoài ra, theo quy định của pháp luật về khiếu nại thì các quyết định hành chính liên quan đến đất đai khác cũng là đối tượng khiếu nại, như: Quyết định giải quyết khiếu nại về đất đai; quyết định xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai…

Hành vi hành chính bị khiếu nại trong quản lý đất đai bao gồm: theo quy định tại khoản 2, Điều 162 Nghị định 181/2004/NĐ-CP “ Hành vi hành chính trong quản lý đất đai bị khiếu nại là hành vi của cán bộ, công chức nhà nước khi giải quyết công việc thuộc phạm vi quy định tại khoản 1 Điều này” , ngoài ra tại Điều 65, Nghị định 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ quy định các hành vi hành chính bị khiếu nại trong lĩnh vực đất đai còn bao gồm: Hành vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc ủy ban nhân dân cấp xã; hành vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc Phòng Tài nguyên& Môi trường; hành vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc Văn phòng ủy ban nhân dân cấp huyện; hành vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc Sở Tài nguyên& Môi trường, hành vi hành chính của cán bộ, công chức thuộc Văn phòng ủy ban nhân dân cấp tỉnh; quyết định hành chính của Sở Tài nguyên& Môi trường, Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh mà không thuộc trường hợp quy định tại Điều 63 và Điều 64 Nghị định này

Nội dung khiếu nại về đất đai phong phú về thể loại và đa dạng về chủ thể khiếu nại Về thể loại bao gồm: khiếu nại về các quyết định liên quan đến đền bù, giải phóng mặt bằng, hỗ trợ tái định cư, khiếu nại các quyết định cấp, thu hồi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyết định gia hạn thời hạn sử dụng đất; khiếu nại các hành vi hành chính của cán bộ, công chức Nhà nước trong lĩnh vực quản lý đất đai Về chủ thể khiếu nại bao gồm: là cơ quan, tổ chức, cá nhân, cán bộ công chức (bao gồm cả cá nhân, tổ chức nước ngoài)

22

1.2.2 Giải quyết khiếu nại về đất đai

Trong tiến trình xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa, Đảng

và Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân, cơ quan, tổ chức Đó chính là biện pháp nhằm bảo đảm quyền làm chủ của nhân dân, qua đó bảo vệ, khôi phục các quyền và lợi ích hợp pháp của họ khi bị xâm hại, đồng thời xử lý kịp thời, chính xác, nghiêm minh các hành vi trái pháp luật, thể hiện đúng bản chất tốt đẹp của Nhà nước ta - Nhà nước của nhân dân, do nhân dân và vì nhân dân Giải quyết hiệu quả, triệt để những vụ việc khiếu nại về đất đai góp phần nâng cao hiệu quả sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước đồng thời đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp của công dân tong lĩnh vực đất đai

Khiếu nại về đất đai ngày càng trở nên phức tạp, trở thành một thách thức lớn đối với cơ quan nhà nước có thẩm quyền.Việc giải quyết dứt điểm các khiếu nại về đất đai sao cho hợp tình, hợp lý, đúng pháp luật là một bài toán khó khăn nhưng cần thiết và bắt buộc các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải làm được bởi lẽ nó có ý nghĩa quan trọng trong việc duy trì sự ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội trong cả nước và đối với từng vùng, miền, địa phương

1.2.2.1.Nguyên tắc giải quyết khiếu nại về đất đai

Trong những năm gần đây, tình hình khiếu nại về đất đai diễn ra rất phức tạp và ngày một gia tăng, nó đã trở thành vấn đề bức bách được Đảng, Nhà nước và toàn xã hội quan tâm Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều Chỉ thị, Nghị quyết về vấn đề này Các văn bản đó đã và đang được triển khai thực hiện, có tác động tích cực đến tình hình khiếu nại và giải quyết khiếu nại

về đất đai Nhờ vậy, nhiều “điểm nóng”, nhiều vụ việc phức tạp đã được giải quyết, góp phần ổn định tình hình an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội của

Tại Điều 4 Luật Khiếu nại 2011, nguyên tắc khiếu nại và giải quyết khiếu nại được quy định như sau: “ việc khiếu nại và giải quyết khiếu nại phải được thực hiện theo quy định của pháp luật; đảm bảo khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời” Như vậy, khi giải quyết khiếu nại phải tuân thủ hai nội dung Thứ nhất, việc khiếu nại, giải quyết khiếu nại phải thực hiện theo đúng quy định của pháp luật Việc quy định như vậy thể hiện việc đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, mọi hoạt động của cá nhân, cơ quan, tổ chức đều tuân thủ pháp luật Thứ hai, phải đảm bảo các yếu tố khách quan, công khai, dân chủ và kịp thời Người khiếu nại khi thực hiện quyền khiếu nại của mình là để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình khi bị cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong cơ quan hành chính nhà nước xâm phạm, pháp luật nghiêm cấm công dân, cơ quan, tổ chức lợi dụng quyền khiếu nại để cản trở hoạt động của các cơ quan nhà nước, gây mất ổn định tình hình chính trị- xã hội Người giải quyết khiếu nại khi giải quyết khiếu nại phải công tâm, khách quan, phải nghiên cứu kỹ lưỡng, đầy đủ các thông tin, tài liệu liên quan đến vụ việc khiếu nại, không được bao che, thiên vị trong quá trình giải quyết

Tuy nhiên, khiếu nại và giải quyết khiếu nại về đất đai là lĩnh vực rất phức tạp, nó liên quan đến nhiều yếu tố như lịch sử, chủ thể quản lý…Để hoạt động này được thực hiện có hiệu quả, đảm bảo tính công bằng, minh bạch, bên cạnh việc tuân thủ nguyên tắc giải quyết khiếu nại được Luật Khiếu nại quy định, cần dựa trên các nguyên tắc sau:

24

Thứ nhất, đất đai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nứơc thống nhất quản

lý; Nhà nước chỉ giao quyền sử dụng cho công dân; Nhà nước có quyền thu hồi đất và người sử dụng đất được đền bù theo quy định của pháp luật Điều này có nghĩa là toàn bộ đất đai trên lãnh thổ Việt Nam đều thuộc sở hữu của toàn dân và do Nhà nước đại diện quản lý Các cá nhân, cơ quan, tổ chức là người được Nhà nước giao cho quyền sử dụng đất chứ họ không có quyền sở hữu đất đai Do vậy, khi giải quyết vụ việc khiếu nại về đất đai nói riêng hay tranh chấp về đất đai nói chung đều phải dựa trên nguyên tắc tôn trọng quyền đại diện sở hữu của Nhà nước

Thứ hai, giải quyết khiếu nại về đất đai phải căn cứ vào thời điểm phát

sinh của vụ việc và chính sách tương ứng của từng thời kỳ Vì trong quá trình Cách mạng, theo tình hình cụ thể mà Đảng và Nhà nước có các chủ trương, chính sách đất đai phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội Do vậy, những chính sách, chủ trương từng thời kỳ có thể khác nhau Có nhiều vụ việc khiếu nại dù Luật khiếu nại, tố cáo đã quy định về thời hiệu nhưng trong quá trình xác minh, thu thập tài liệu, chứng cứ để giải quyết, người khiếu nại vẫn cung cấp cho cơ quan có thẩm quyền giải quyết các tài liệu, giấy tờ từ những năm chưa cải cách ruộng đất hoặc họ căn cứ những quy định pháp luật tương ứng với thời điểm của các giấy tờ, tài liệu liên quan đến quyền sử dụng đất của họ mà hiện nay đã không còn giá trị pháp lý Do đó, khi giải quyết khiếu nại về đất đai, ta không thể áp dụng chủ trương, chính sách của thời kỳ này để giải quyết vấn đề của thời kỳ trước hoặc sau đó

Thứ ba, giải quyết các khiếu nại đất đai trên cơ sở tôn trọng quá trình sử

dụng ổn định của các chủ sử dụng đất, không giũ rối, kiên quyết bảo vệ thành quả Cách mạng và lợi ích của người sử dụng đất, đồng thời phải tôn trọng quy hoạch sử dụng đất của chính quyền địa phương Nhà nước tôn trọng các quyền của người sử dụng đất và đảm bảo cho các quyền đó được thực hiện

25

Thứ tư, khi giải quyết khiếu nại về đất đai nếu phát sinh những vấn đề

về kinh tế, lợi ích vật chất cần phải đảm bảo sự hài hòa giữa lợi ích Nhà nước, con người và xã hội

Thứ năm, giải quyết khiếu nại về đất đai dựa trên nguyên tắc đảm bảo

pháp chế xã hội chủ nghĩa Khi giải quyết khiếu nại về đất đai, cần chú ý và tuân thủ các nguyên tắc, trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định Phát hiện và khắc phục kịp thời những sai sót trong quá trình quản lý Nhà nước về lĩnh vực đất đai góp phần đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn

xã hội, nâng cao vai trò quản lý của Nhà nước bằng pháp luật

1.2.2.2 Thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai

Luật Đất đai năm 2003 quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại về đất đai thuộc về ba nhóm chủ thể đó là Chủ tịch ủy ban nhân dân huyện, quận, thị

xã, thành phố thuộc tỉnh; Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và Tòa án nhân dân các cấp

Theo quy định Khoản 2 Điều 138 Luật đất đai năm 2003, đối với các quyết định hành chính hoặc hành vi hành chính về quản lý đất đai do cơ quan

có thẩm quyền ban hành mà đương sự không đồng ý thì có quyền khiếu nại Nếu Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp quận, huyện đã giải quyết khiếu nại lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì người khiếu nại có quyền khởi kiện quyết định hành chính ra Toà án nhân dân hoặc khiếu nại đến Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, và quyết định giải quyết của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là quyết định giải quyết cuối cùng Theo quy định này, sau khi có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu, người khiếu nại có hai con đường để lựa chọn khi thực hiện quyền khiếu nại đó là thông qua cơ quan hành chính ( khiếu nại tiếp đến chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố) hoặc thông qua cơ quan tư pháp (khởi kiện ra tòa án nhân dân) Tuy nhiên, khi đương sự tiếp khiếu đến chủ tịch ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì

26

quyết định giải quyết khiếu nại thì đó là quyết định giải quyết cuối cùng, người khiếu nại không có quyền khởi kiện ra Tòa hành chính nữa Mặt khác, nếu chưa có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của chủ tịch ủy ban nhân dân quận, huyện thì dù đương sự có đơn khởi kiện ra tòa hành chính, tòa cũng

sẽ không thụ lý Quy định này của Luật thể hiện rất rõ vai trò của cơ quan hành chính trong quản lý đất đai cũng như giải quyết khiếu nại về đất đai lần đầu Đặc điểm giải quyết khiếu nại về đất đai của cơ quan hành chính là được thực hiện theo trình tự do Luật Khiếu nại, tố cáo quy định, dựa trên cơ sở những căn cứ do chủ thể khiếu nại cung cấp và do cơ quan hành chính trong quá trình xác minh thu thập được Trong quá trình giải quyết, người có thẩm quyền giải quyết sẽ áp dụng các biện pháp nghiệp vụ quản lý đất đai vào việc thu thập, xác minh các căn cứ cho rằng quyết định hành chính, hành vi hành chính liên quan đến lĩnh vực quản lý đất đai trái pháp luật Do vậy, việc quy định thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu thuộc về cơ quan hành chính là

có cơ sở xác đáng bởi lẽ: cơ quan hành chính nhà nước thực hiện nhiệm vụ về quản lý đất đai có trong tay đầy đủ thông tin, số liệu, hồ sơ địa chính về từng thửa đất cũng như nắm rõ nguồn gốc, quá trình sử dụng, hiện trạng sử dụng đất Hơn nữa, khiếu nại về đất đai thường mang tính chất phức tap, bức xúc, ảnh hưởng đến an ninh chính trị, an toàn xã hội nên cần phải được giải quyết nhanh chóng, hiệu quả, kịp thời Nếu các vụ việc khiếu nại lần đầu giao ngay cho Tòa án nhân dân giải quyết họ sẽ không chủ động được các thông tin, số liệu liên quan đến việc quản lý đất đai Cơ chế giải quyết khiếu nại có liên quan đến đất đai hiện nay, theo Luật Đất đai quy định sau khi có quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của cơ quan hành chính, nếu chủ thể khiếu nại không đồng ý thì có quyền khiếu nại lên cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp hoặc khởi kiện ra tòa án nhân dân Hai cơ quan này đóng vai trò người thứ ba đứng ra xem xét lại toàn bộ vụ việc Điểm b khoản 2 Điều 138 Luật Đất đai

27

2003 quy định trường hợp khiếu nại quyết định hành chính, hành vi hành chính về quản lý đất đai do Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương giải quyết lần đầu mà người khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết thì có quyền khởi kiện tại Tòa án nhân dân Như vậy, đối với các khiếu nại thuộc thẩm quyền giải quyết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thì chỉ được giải quyết một lần, nếu đương sự không đồng ý với quyết định giải quyết đó chỉ có một con đường duy nhất là khởi kiện ra Tòa

án nhân dân

Đối với cơ chế giải quyết khiếu nại hiện nay, Luật Đất đai quy định trường hợp quyết định của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh là quyết định cuối cùng thì chấm dứt khiếu nại và Luật Khiếu nại, tố cáo quy định chỉ xem xét quyết định cuối cùng của Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh khi phát hiện

có dấu hiệu vi phạm pháp luật Việc quy định như trên đã phần nào làm hạn chế quyền khiếu nại của công dân Thực tế đã có trường hợp phát hiện quyết định giải quyết khiếu nại của Chủ tịch ủy ban nhân dân tỉnh sai Khi đó để khắc phục hậu quả là vấn đề rất khó khăn

Việc trao quyền cho Tòa án có quyền thụ lý xem xét lại quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của cơ quan hành chính khi đương sự có yêu cầu là điểm tiến bộ trong quá trình xây dựng luật Tuy nhiên, Tòa án chỉ vào cuộc khi chủ thể khiếu nại không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp tỉnh và có đơn khởi kiện ra Tòa án theo quy định của pháp luật Trên thực tế nghiên cứu cho thấy, phần lớn các chủ thể khiếu nại khi không đồng ý với quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu đều tiếp khiếu lên cơ quan hành chính cấp trên trực tiếp của cơ quan ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu Chủ thể khiếu nại chọn con đường tiếp khiếu đến cơ quan hành chính cấp trên hơn việc khởi kiện ra Toà án, vì ra Toà phải chịu án phí, đủ thủ tục và qua các cấp của Toà

28

xét xử nếu có kháng án Do đó, hầu hết người khiếu nại quyết định hành chính tiếp khiếu lên cơ quan hành chính có thẩm quyền của cấp trên, hết cấp tỉnh lên cấp Trung ương

1.2.2.3 Thực trạng việc thực hiện các quy định pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai

Mặc dù Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến công tác giải quyết khiếu nại của công dân liên quan đến quản lý và sử dụng đất đai nhưng trên thực tế, việc thực hiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại trong lĩnh vực đất đai vẫn còn những tồn tại, hạn chế xuất phát từ những quy định của pháp luật Đây cũng chính là những tồn tại, hạn chế chung trong việc thực hiện các quy định của pháp luật về giải quyết khiếu nại

Thứ nhất, về việc chấp hành các quy định của pháp luật về thời hạn giải quyết Theo quy định của Luật Khiếu nại, thời hạn giải quyết khiếu nại

lần đầu không quá 30 ngày kể từ ngày thụ lý; đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài hơn nhưng không quá 45 ngày kể từ ngày thụ lý; đối với vùng sâu vùng xã đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 45 ngày kể từ ngày thụ lý, đối với vụ việc phức tạp thì thời hạn giải quyết có thể kéo dài nhưng không quá 60 ngày kể từ ngày thụ lý; Đối với giải quyết khiếu nại lần hai, Luật Khiếu nại quy định thời hạn giải quyết không quá 45 ngày kê từ ngày thụ lý, đối với vụ việc phức tạp có thể kéo dài nhưng không quá 60 ngày kể từ ngày thụ lý, đối với vùng sâu vùng xa đi lại khó khăn thì thời hạn giải quyết khiếu nại không quá 60 ngày, đối với vụ việc phức tạp thời hạn giải quyết không quá 70 ngày kể từ ngày thụ lý

Mặc dù Luật khiếu nại đã quy định rất rõ ràng thời hạn giải quyết khiếu nại lần đầu và lần hai nhưng trên thực tế tình trạng vi phạm về thời hạn giải quyết khiếu nại nói chung và khiếu nại về đất đai nói riêng xảy ra khá phổ biến ở cả cấp xã, cấp huyện và thậm chí cả cấp tỉnh Vi phạm về giải quyết

29

khiếu nại chủ yếu xảy ra đổi với các khiếu nại liên quan đến công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, hỗ trợ và tái định cư, tranh chấp đất đai trong nhân dân… có vụ việc kéo dài hàng năm thậm chí kéo dài nhiều năm Nguyên nhân chủ yếu là quá trình thẩm tra, xác minh khó khăn, mất nhiều thời gian [31]; quy trình giải quyết nhiều vụ việc cần có sự tham gia của nhiều các cơ quan chuyên môn nên dẫn đến trường hợp có nhiều ý kiến tham gia không đồng nhất Một nguyên nhân nữa rất phổ biến và cũng là nguyên nhân chính dẫn đến khiếu nại kéo dài đó là từ phía người dân Có nhiều vụ việc đã được giải quyết đúng quy định của pháp luật nhưng người dân thấy các quyền lợi của mình chưa được giải quyết thảo đáng nên tiếp tục khiếu nại Có đến 60% các khiếu nại về giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân tiếp tục khiếu nại quyết định giải quyết khiếu nại của cơ quan có thẩm quyền giải quyết

Thứ hai, trình tự hòa giải bắt buộc trước khi giải quyết tranh chấp đất đai chưa được thực hiện đúng quy định Điều 135 Luật Đất đai quy định rất

rõ về hòa giải trước khi giải quyết tranh chấp theo đó quy định hòa giải được thực hiện tại UBND xã là khâu bắt buộc UBND xã phơi hợp với Mặt trận tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên để tiến hành hòa giải Tuy nhiên, nhiều trường hợp tổ chức hòa giải không có sự tham gia của Mặt trận tổ quốc

và các tổ chức thành viên mà chỉ có đại diện của Ủy ban nhân dân, cán bộ địa chính, cán bộ tư pháp và đại diện một số hội, đoàn thể của xã tham dự

Thứ ba, đối thoại trong giải quyết khiếu nại, Khoản 1 Điều 30 Luật

Khiếu nại quy định: “ Trong quá trình giải quyết khiếu nại lần đầu, nếu yêu cầu của người khiếu nại và kết quả xác minh nội dung khiếu nại còn khác nhau thì người giải quyết khiếu nại tổ chức đối thoại với người khiếu nại, người bị khiếu nại, người có quyền và nghĩa vụ liên quan, cơ quan, tổ chức,

cá nhân có liên quan để làm rõ nội dung khiếu nại, yêu cầu của người khiếu

30

nại và hướng giải quyết khiếu nại; việc đối thoại phải tiến hành công khai, dân chủ” Với quy định như vậy của Luật Khiếu nại, trong quá trình đối thoại thành phần tham gia bắt buộc phải có người khiếu nại và người giải quyết khiếu nại Tuy nhiên, qua thực tế nghiên cứu cho thấy, một số vụ việc khiếu nại khi tổ chức đối thoại về phía người giải quyết khiếu nại chỉ có sự tham gia của các cơ quan chuyên môn tham mưu cho người có thẩm quyền ban hành quyết định hành chính hay thực hiện hành vi hành chính hay nói cách khác là người có thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu

Thực hiện đường lối đổi mới toàn diện của Đảng, từ năm 1986, Thanh Trì tiếp tục phát huy truyền thống cách mạng, từng bước tháo gỡ khó khăn, khai thác và sử dụng có hiệu quả các tiềm năng và nguồn lực của quê hương, vươn lên giành được nhiều thành tựu quan trọng

Những thành tựu và kinh nghiệm tích lũy trong suốt quá trình xây dựng

và phát triển là hành trang quý báu để Đảng bộ và nhân dân Thanh Trì tự tin bước váo thế kỷ XXI, đẩy mạnh công nghiẹp hóa, hiện đại hóa, vượt qua khó khăn, thử thách, trở thành một huyện có tốc độ phát triển kinh tế cao và bền vững

2.1.1.Điều kiện tự nhiên về đất đai

Huyện Thanh Trì trước kia bao gồm toàn bộ diện tích hiện nay và một phần diện tích tương đối lớn đã thuộc về quận Thanh Xuân và Hoàng Mai

Về tình hình sử dụng đất đai, Huyện Thanh Trì được UBND thành phố

Hà Nội phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai năm 2001-2010 tại

Do đặc điểm là huyện ngoại thành có 09 xã tiếp giáp quận Thanh Xuân và quận Hai Bà Trưng nên quá trình đô thị hóa diễn ra rất nhanh Năm 2003, căn

cứ Nghị định 132/2003/NĐ-CP ngày 6/11/2003 của Chính phủ về việc điều chỉnh địa giới hành chính để thành lập quận Hoàng Mai và Long Biên, huyện Thanh Trì có 09 xã ven đô gồm: xã Lĩnh Nam, Trần Phú, Yên Sở, Thịnh Liệt, Hoàng Liệt, Định Công, Thanh Trì, Vĩnh Tuy để thành lập quận Hoàng Mai Sau khi điều chỉnh địa giới hành chính, huyện Thanh Trì còn lại 15 xã và 01 thị trấn đó là thị trấn Văn Điển và các xã Tân Triều, Thanh Liệt, Ngọc Hồi, Liên Ninh, Tam Hiệp, Tứ Hiệp, Ngũ Hiệp, Đông Mỹ, Yên Mỹ, Duyên Hà, Vạn Phúc, Hữu Hòa, Tả Thanh Oai, Vĩnh Quỳnh và Đại Áng với tổng diện tích đất

tự nhiên là 6.296,23 ha

2.1.2.Tình hình phát triển kinh tế xã hội

Sau 25 năm đổi mới, huyện Thanh Trì đã từng bước phát triển về mọi mặt kinh tế, văn hóa, xã hội Tổng dân số toàn huyện hiện nay là 206.400 người Trong độ tuổi lao động là 140.000 người, ngoài độ tuổi lao động là 66.400 người Thu nhập bình quân đầu người hiện nay là 14,7 triệu đồng/người/ năm

Kinh tế của huyện trong những năm qua có sự chuyển dịch tích cực theo hướng tăng giá trị cơ cấu của ngành công nghiệp- tiểu thủ công nghiệp và dịch vụ thương mại, giảm dần tỷ trọng của ngành sản xuất nông nghiệp Cơ sở

hạ tầng được chú ý đầu tư; văn hóa- xã hội có nhiều thay đổi khả quan An

Về công nghiệp, tiều thủ công nghiệp cũng được quan tâm đầu tư nên đã

có những bước phát triển mạnh mẽ về cả số lượng và chất lượng Nhiều cơ sở sản xuất đã có thị trường tiêu thụ sản phẩm, có những sản phẩm được xuất khẩu ra nước ngoài Các doanh nghiệp nhà nước và các thành phần kinh tế trên địa bàn đã chủ động đầu tư, đổi mới công nghệ, máy móc thiết bị, nâng cao năng lực sản xuất, tạo sức cạnh tranh, đáp ứng nhu cầu thị trường và từng

Hướng phát triển trong những năm tới của huyện tập trung vào việc đẩy mạnh phát triển sản xuất, hoàn thành các chỉ tiêu kinh tế- xã hội năm 2011 và các năm tiếp theo trong đó chú trọng sản xuất nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa giá trị cao; xây dựng nông thôn mới hiện đại, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh công nghiệp, nâng cao đời sống, dân trí, môi trường sinh thái, tăng cường xây dựng khối khối liên minh công- nông- trí thức, đặc biệt quan tâm nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của cư dân nông thôn; khắc phục những khó khăn do đặc thù khách quan như quy hoạch, ô nhiễm môi trường…Phát huy truyền thống cách mạng, năng động, tiếp tục chủ động khai thác nguồn lực , đẩy nhanh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng đưa dịch

vụ lên hàng đầu, phát triển công nghiệp sạch, công nghệ cao, tạo ra hàng hóa

có sức cạnh tranh, phát triển bền vững, xây dựng Thanh Trì thành điểm sang

về nông thôn đô thị

2.1.2.2.Về Văn hóa xã hội

Trong những năm gần đây, sự nghiệp giáo dục- đào tạo của huyện ngày càng ổn định và phát triển Duy trì tốt công tác phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở Hoàn thành xây dựng các trường mầm non cho các xã, thị trấn Phòng trào thi đua dạy tốt, học tốt được đẩy

35

mạnh Số học sinh giỏi và giáo viên dạy giỏi tăng đều hàng năm Ngành giáo dục đào tạo của Huyện liên tục được Thành phố công nhận là đơn vị xuất sắc dẫn đầu khối các huyện ngoại thành

Trong tổng số 29 quận huyện của Thủ đô, Thanh Trì luôn hoàn thành xuất sắc các kế hoạch của Thành phố giao, đảm bảo an ninh trật tự, làm tốt công tác đền ơn đáp nghĩa, chăm lo cho người nghèo; xây dựng các mô hình, chuyên đề về phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc có hiệu quả, góp phần tích cực vào công tác đấu tranh, phòng ngừa tội phạm, đảm bảo giữ vững an ninh, an toàn địa bàn, được Nhà nước tặng thưởng danh hiệu Anh hung Lực lượng vũ trang nhân dân thồi kỳ đổi mới

2.1.2.3.Về y tế

Trên địa bàn huyện có 16 trạm y tế xã, thị trấn đạt 100% số xã, thị trấn trên toàn huyện có trạm y tế Các trạm y tế được trang bị cơ sở vật chất đảm bảo và đều có bác sĩ Hàng năm tổ chức khám chữa bệnh cho hàng chục nghìn lượt người, chủ động phòng chống dịch bệnh, tổ chức các hoạt động truyền thông dân số, kế hoạch hóa gia đình, góp phần giảm tỷ lệ tăng dân số Các trẻ em lang thang cơ nhỡ được quan tâm, giúp đỡ kịp thời, các lớp học tình thương được sự quan tâm, chăm lo của toàn xã hội Theo số liệu của Chi cục thống kê huyện, dân số trên toàn huyện tính đến hết năm 2011 là 206.400 người

2.1.3.Vị trí vai trò của huyện Thanh Trì trong sự phát triển của thủ

đô Hà Nội

Là một huyện ngoại thành gắn liền với sự hình thành và phát triển của Thủ đô, nằm ở vị trí của ngõ phiá Nam Hà Nội, trên các tuyến giao thông huyết mạch, Huyện Thanh Trì có vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển của Thủ đô Hà Nội