(Luận văn thạc sĩ) chính sách phát triển du lịch tại tỉnh bắc ninh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG BÁ CHÍNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG HÀ NỘI – 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG BÁ CHÍNH CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Chun ngành: Chính sách cơng Mã số: 34 04 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS HÀ QUANG NGỌC HÀ NỘI – 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan luận văn “ Chính sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh” nghiên cứu cá nhân Các kết đƣợc trình bày luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình khác Nội dung luận văn có sử dụng tài liệu tham khảo đƣợc trích dẫn nguồn cách đầy đủ xác./ Tác giả luận văn Trƣơng Bá Chính LỜI CẢM ƠN Để hồn thành chương trình cao học thực luận văn này, nhận quan tâm, giảng dạy tạo điều kiện Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Học viện Hành Quốc gia Tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, Khoa Sau đại học, Khoa Hành học Tổ chức nhân thầy cô giáo trực tiếp giảng dạy suốt thời gian học tập nghiên cứu Học viện Đặc biệt xin trân trọng gửi lời cảm ơn sâu sắc trân thành đến Tiến sĩ Hà Quang Ngọc - Đại học Nội vụ Hà Nội dành nhiều thời gian tâm huyết tận tình hướng dẫn nghiên cứu, giúp tơi hồn thành luận văn này./ Tác giả luận văn Trƣơng Bá Chính MỤC LỤC PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN, THỰC TIỄN VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH 1.1 Những vấn đề chung du lịch phát triển du lịch 1.1.1 Quan niệm du lịch phát triển du lịch bền vững 1.1.2 Đặc trƣng phát triển du lịch bền vững 12 1.1.3 Vai trò phát triển du lịch bền vững 13 1.2 Những vấn đề chung thực thi sách phát triển du lịch 16 1.2.1 Chính sách cơng thực thi sách công 16 1.2.2 Thực thi sách phát triển du lịch 22 1.2.3 Những yếu tố ảnh hƣởng đến thực sách phát triển du lịch 28 1.2.4 Kinh nghiệm thực sách phát triển du lịch 31 Tiều kết chƣơng 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 39 2.1.Giới thiệu tiềm du lịch kinh tế du lịch địa bàn tỉnh Bắc Ninh 39 2.1.1 Vị trí địa lý 39 2.1.2 Tiềm phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 39 2.1.3 Hệ thống quan quản lý nhà nƣớc du lịch tỉnh Bắc Ninh 45 2.2 Thực trạng thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 47 2.2.1 Chính sách phát triển du lịch Bắc Ninh 47 2.2.2 Cơng tác tun truyền phổ biến sách phát triển du lịch 60 2.2.3 Xây dựng kết cấu hạ tầng phục vụ phát triển du lịch 65 2.2.4 Đầu tƣ phát triển sở vật chất kỹ thuật, dịch vụ du lịch chất lƣợng cao 65 2.2.5 Đào tạo phát triển nguồn nhân lực du lịch 66 2.2.6 Kiểm tra, đánh giá trình thực thi sách 69 2.3 Đánh giá kết đạt đƣợc thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 71 2.3.1 Những kết đạt đƣợc nguyên nhân 71 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 73 Tiểu kết chƣơng 78 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 79 3.1.Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 79 3.2 Quan điểm thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 81 3.3 Các giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 83 3.3.1 Giải pháp ban hành văn thực sách phát triển du lịch 83 3.3.2 Giải pháp tuyên truyền phổ biến sách 85 3.3.3 Giải pháp hoàn thiện quy hoạch phát triển du lịch 87 3.3.4 Giải pháp đa dạng hóa sản phẩm du lịch gắn với xúc tiến quảng bá du lịch 89 3.3.5 Giải pháp đầu tƣ phát triển sở hạ tầng du lịch 91 3.3.6 Giải pháp đầu tƣ nguồn nhân lực du lịch 92 3.3.7 Giải pháp tra, kiểm tra xử lý vi phạm hoạt động du lịch 93 3.4 Một số kiến nghị 94 3.4.1 Đối với Tổng Cục Du lịch 94 3.4.2 Đối với tỉnh Bắc Ninh 94 Tiểu kết chƣơng 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 98 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa từ viết tắt Từ viết tắt ASEAN APEC Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á Diễn đàn hợp tác Châu Á-Thái Bình Dƣơng CP Chính phủ DL Du lịch GDP HĐND Tổng sản phẩm quốc gia Hội đồng nhân dân VHTT&DL Văn hóa, thể thao du lịch WTO Tổ chức thƣơng mại giới UBND Ủy ban nhân dân UNWTO Tổ chức Du lịch giới UNESCO Tổ chức khoa học, giáo dục, văn hóa Liên hợp quốc QH Quốc hội QL Quốc lộ QLNN Quản lý nhà nƣớc DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Thống kê sở vật chất phục vụ du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2016 Bảng 2.2 Số lƣợng khách du lịch đến Bắc Ninh giai đoạn 2011 - 2016 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 2.1: Cơ cấu độ tuổi lao động du lịch Bắc Ninh Biểu đồ 2.2: Cơ cấu khách du lịch đến Bắc Ninh năm 2016 PHẦN MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài ế mũi nhọn nhiều quốc gia Du lị giới Du lịch đƣợc coi ngành “cơng nghiệp khơng khói” đóng vai trò quan trọng đến phát triển kinh tế, xã hộ ỉ đem lại hiệu mặt kinh tế mà mang lại ý nghĩa sâu sắc mặt xã hội: giải việc làm, tạo thu nhập lớn, nâng cao chất lƣợng sống cho ngƣời dân, góp phần sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên thiên nhiên bảo vệ môi trƣờng, cảnh quan Nhận thức đƣợc tầm quan trọng củ xu hƣớng phát triển giới, Đảng Nhà nƣớc ta đƣa quan điểm, chủ chƣơng phát triển kinh tế du lịch Tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII “ Phấn đấu đƣa nƣớc ta trtại thành trung tâm du lịch, thƣơng mại có tầm cỡ khu vực” Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh “ Liên kết chặt chẽ ngành liên quan đến hoạt động du lịch để đầu tƣ số khu du lịch tổng hợp trọng điểm đƣa ngành du lịch trở thành ngành kinh tế mũi nhọn” [3] Bắc Ninh tỉnh thuộc vùng Đồng Bắc Bộ, liền kề với thủ đô Hà Nội Bắc Ninh đƣợc biết đến mảnh đất văn hiến lâu đời, nơi lƣu giữ giá trị văn hóa truyền thống tốt đẹp miền quê Kinh Bắc cổ xƣa tiếng với điệu dân ca quan họ đằm thắm, mƣợt mà sâu vào lòng ngƣời Bắc Ninh tỉnh có nhiều tiềm phát triể ạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 đƣợc phê duyệt xác định mục tiêu: “ Đƣa Bắc Ninh trở thành trung tâm du lịch văn hóa lớn vùng đồng châu thổ sơng Hồng nƣớc, tƣơng xứng với tiểm lợi tỉnh” [27] Trong năm qua, phát triể ại Bắc Ninh đạt đƣợc số kết định: lƣợng khách du lịch ngày tăng, doanh thu từ hoạt động du lịch tăng lên, sở vật chất hạ tầng phục vụ cho du lịch đƣợc đầu tƣ cải thiện, bƣớc đầu hình thành tạo tua, điểm sản phẩm du lịch thu hút đƣợc du khách ngồi nƣớc Một yếu tố quan trọng góp phần quan trọng việc giúp tỉnh đạt đƣợc kết hợp lý, hiệu sách phát triển kinh tế du lịch tỉnh thời gian qua Hệ thống sách phát triển kinh tế du lịch tỉnh tạo tác động tích cực, thuận lợi khuyến khích phát triển kinh tế du lịch Bắc Ninh theo định hƣớng Nhà nƣớc nói chung Bắc Ninh nói riêng Bên cạnh đó, thực tế phát triể tỉnh, hệ thống sách phát triể ồn tạo nhữuy hoạch khu du lịch cần điều chỉnh quy hoạch tổng thể phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 nội dung bƣớc cho phù hợp Cụ thể nhƣ sau: - Đánh giá cách đầy đủ tiềm phát triển du lịch tỉnh, xác định lại hệ thống tiêu phát triển du lịch phù hợp để có định hƣớng đầu tƣ phát triển sản phẩm du lịch sát với yêu cầu thực tế - Quy hoạch sản phẩm du lịch phải tạo điểm nhấn, trọng xây dựng sản phẩm du lịch đặc thù, lấy di tích lịch sử văn hóa, lễ hội, làng nghề truyền thống làm trọng tâm; tìm nét riêng có loại hình để chủ động 88 ... PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN DU LỊCH TẠI TỈNH BẮC NINH 79 3.1.Định hƣớng phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 79 3.2 Quan điểm thực sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 81 3.3 Các... Thực trạng thực thi sách phát triển du lịch tỉnh Bắc Ninh 47 2.2.1 Chính sách phát triển du lịch Bắc Ninh 47 2.2.2 Cơng tác tun truyền phổ biến sách phát triển du lịch 60 2.2.3 Xây dựng... tử tỉnh Bắc Ninh, Giới thiệu chung tỉnh Bắc Ninh, Bắc Ninh 99 25 Trang Cổng thông tin điện tử Sở Văn hóa Thể thao Du lịch tỉnh Bắc Ninh, Giới thiệu chung tuyến điểm du lịch sách quản lý, phát triển