(Luận văn thạc sĩ) chính sách đãi ngộ đối với công an xã tại tỉnh bắc ninh

i BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN KHƯƠNG CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CƠNG AN XÃ TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 ii BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN KHƯƠNG CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG AN XÃ TẠI TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG Mã số: 8.34.04.02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Bùi Thị Thanh Thủy HÀ NỘI - NĂM 2018 iii LỜI CẢM ƠN Luận văn thực sau trình học tập tích lũy kiến thức Học viện Hành Quốc gia, với giúp đỡ nhiệt tình quý báu thầy giáo Với tình cảm chân thành, kính trọng lịng biết ơn sâu sắc, tác giả xin gửi lời cảm ơn tới: - Ts Bùi Thị Thanh Thúy tận tình hướng dẫn tơi suốt thời gian nghiên cứu hồn thành luận văn - Hội đồng khoa học Học viện Hành Quốc gia - Các thầy giáo, Giáo sư, Tiến sĩ tham gia giảng dạy giúp đỡ suốt trình học tập nghiên cứu luận văn - Ban giám đốc Học viện Hành Quốc gia - Khoa sau Đại học Khoa Hành học - Học viện Hành Quốc gia - Cục Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc (V28) - Bộ Công an, Ban Giám đốc Phịng nghiệp vụ Cơng an tỉnh Bắc Ninh nhiệt tình cung cấp số liệu tài liệu, tạo điều kiện thuận lợi cho trình nghiên cứu luận văn - Tác giả xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới gia đình, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện thuận lợi cho tơi tham gia học tập hồn thành luận văn Do thời gian có hạn, kinh nghiệm nghiên cứu khoa học chưa nhiều nên luận văn khỏi nhược điểm khiếm khuyết Tác giả kính mong nhận ý kiến đóng góp quý báu nhà khoa học, thầy, bạn bè, đồng nghiệp để luận văn hồn thiện có ý nghĩa thực tiễn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn iv LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ chun ngành Chính sách cơng Học viện Hành Quốc gia đề tài: "Chính sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh" nghiên cứu khoa học độc lập tác giả dựa sở lý luận khoa học thực tiễn sở giai đoạn nghiên cứu, khơng có trùng lặp, chép với đề tài công bố Ngày tháng năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Khương v MỤC LỤC MỤC LỤC i DANH MỤC TỪ VÀ CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC HÌNH viii DANH MỤC SƠ ĐỒ x PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CƠNG AN XÃ 1.1 Khái quát công an xã sách đãi ngộ cơng an xã 1.1.1 Khái niệm công an xã 1.1.2 Khái niệm sách đãi ngộ cơng an xã 12 1.2 Nội dung, chu trình sách đãi ngộ công an xã 16 1.2.1 Nội dung sách đãi ngộ cơng an xã 16 1.2.2.Chu trình sách đãi ngộ công an xã 19 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới sách đãi ngộ công an xã 26 1.3.1 Chủ trương Đảng sách Nhà nước 26 1.3.2 Nền kinh tế 27 1.3.3 Mơi trường trị 28 1.3.4 Năng lực quyền địa phương 28 TIỂU KẾT CHƯƠNG 29 vi CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚICƠNG AN XÃ TẠI TỈNH BẮC NINH 30 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh lực lượng công an xã tỉnh Bắc Ninh 30 2.1.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh 30 2.1.2 Lực lượng công an xã tỉnh Bắc Ninh 33 2.2 Phân tích thực trạng sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh 36 2.2.1 Khái lược sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh 36 2.2.2 Đánh giá chung sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh 39 TIỂU KẾT CHƯƠNG 53 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG AN XÃ TẠI TỈNH BẮC NINH 54 3.1 Dự báo tình hình phương hướng hồn thiện sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh 54 3.1.1 Dự báo tình hình Bắc Ninh 54 3.1.2 Phương hướng hồn thiện sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh 56 3.2.2 Hồn thiện việc thực triển khai sách đãi ngộ 59 TIỂU KẾT CHƯƠNG 81 KẾTLUẬN 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 vii DANH MỤC TỪ VÀ CHỮ VIẾT TẮT TỪ VÀ CHỮ VIẾT TẮT NGUYÊN NGHĨA BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm Y tế GDP Tổng sản phẩm quốc nội HĐND Hội đồng nhân dân NSLĐ Năng suất lao động PL Pháp lệnh QĐ Quyết định UBND Ủy ban Nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Lực lượng Công an xã tỉnh Bắc Ninh 33 Bảng 2.2 Cơ cấu lực lượng công an xã tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015-2017 35 Bảng 2.3 Ngân sách dành cho chế độ đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh 37 Bảng 2.4 Ngân sách thực sách đãi ngộ cho công an xã tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 2.5 Giá trị tốn sách đãi ngộ Công an xã tỉnh Bắc Ninh 44 Bảng 2.6 Cơ cấu thành phần kinh phí đãi ngộ 45 Bảng 2.7 Kết phát số vướng mắc làm chậm trễ việc triển khai sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh 46 ix DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Bản đồ địa giới hành tỉnh Bắc Ninh 30 x DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 1.1 Bộ máy xây dựng sách đãi ngộ với lực lượng công an xã….21 Sơ đồ 1.2 Bộ máy xây dựng sách đãi ngộ lực lượng công an xã 24 Sơ đồ 1.2 Bộ máy thực sách đãi ngộ với lực lượng công an xã … 24 Sơ đồ 2.1 Cơ cấu tổ chức thực sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh 40 73 - Mỗi xã có 01 Ban cơng an xã gồm 01 Trưởng công an xã, từ 01 đến 02 Phó trưởng cơng an xã, lực lượng Cơng an viên thường trực số Công an viên thôn xóm Tiêu chuẩn chung Trưởng cơng an xã, Phó trưởng công an xã Công an viên công dân nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đủ 18 tuổi trở lên có lý lịch rõ ràng, sạch, trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam, với nhà nước xã hội chủ nghĩa Việt Nam, có phẩm chất trị đạo đức tốt có trình độ văn hóa cần thiết, có lực chun mơn hiểu biết pháp luật, có đủ sức khỏe, nhiệt tình, tận tụy, có điều kiện để tham gia cơng tác; nhân dân tín nhiệm tin u Riêng Trưởng cơng an xã, Phó trưởng cơng an xã ngồi tiêu chuẩn cịn phải Đảng viên Đảng cộng sản Việt Nam; gương mẫu chấp hành tốt điều lệ Đảng, đường lối sách pháp luật có khiếu làm cơng tác cơng an, có khả tổ chức tập hợp quần chúng tham gia công tác an ninh trật tự Đồng thời đảm bảo tiêu chuẩn chung cán công chức xã Phẩm chất trung thành với Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam cán công an xã phải đặt nên hàng đầu Bởi xuất phát từ tính chất, đặc điểm, yêu cầu, nhiệm vụ lực lượng cơng an nói chung cơng an xã nói riêng: “Cán cơng an biết cịn Đảng cịn mình” + Trưởng cơng an xã chun trách cán công chức xã Chủ tịch UBND xã đề nghị bổ nhiệm số thành viên UBND xã Sau thống với trưởng công an huyện, thị xã trình chủ tịch UBND huyện, thị xã phê chuẩn + Phó trưởng cơng an xã chủ tịch UBND xã định bổ nhiệm sau thống với trưởng công an huyện, thị xã 74 + Công an viên Trưởng công an xã đề nghị Chủ tịch UBND xã định công nhận + Đối với lực lượng Công an viên thường trực xã, tùy theo tích chất đặc điểm địa bàn yêu cầu nhiệm vụ địa phương bố trí từ 05 đến 07 Công an viên thường trực chuyên trách luân phiên Nhưng nên bố trí lực lượng Công an viên thường trực chuyên trách thôn xóm có 01 Cơng an viên riêng, cần chọn đồng chí có trình độ lực kinh nghiệm giải tình thường xảy hàng ngày sở để bố trí vào lực lượng thường trực xã Mặt khác cần phải phân công đồng chí cơng an viên thường trực phụ trách cơng tác thư ký, quản lý hồ sơ, sổ sách thực chế độ thông tin báo cáo… - Công tác quản lý lực lượng công an xã quản lý chế độ sách cơng an xã Hồ sơ lực lượng công an xã quản lý cán công chức xã (đối với đồng chí thuộc diện cơng chức xã) Ngồi cần phân cấp quản lý UBND xã, thị trấn quản lý hồ sơ Công an viên; công an huyện, thị xã quản lý hồ sơ Trưởng, Phó trưởng cơng an xã; Phịng PV28 cơng an tỉnh quản lý danh sách trích ngang Trưởng, Phó trưởng Cơng an xã - Về biên chế lực lượng công an xã + Mỗi xã, thị trấn có 01 Trưởng cơng an xã 01 Phó trưởng cơng an xã Ngồi xã trọng điểm phức tạp ANTT xã có 10.000 nhân khẩu, xã địa bàn huyện cần bố trí 02 Phó trưởng cơng an xã, 01 Phó trưởng cơng an xã phụ trách hình 01 Phó trưởng cơng an xã phụ trách cơng tác quản lý hành nhà nước trật tự an toàn xã hội 75 + Đối với Công an viên: Mỗi thôn, làng, (hoặc cụm dân cư) bố trí 01 Cơng an viên đơn vị q đơng dân bố trí theo tỷ lệ số dân Nên bố trí lực lượng công an viên thôn, làng kết hợp với công việc khác bảo vệ đồn điền, bảo vệ khu công nghiệp, cụm công nghiệp, chợ loại dịch vụ khác để đảm bảo chế độ cho lực lượng Trên sở Pháp lệnh Công an xã, Nghị định 73/2009/NĐ-CP Chính phủ Thơng tư số 12/2010/TT-BCA Bộ Công an, công an xã tham mưu cho cấp uỷ, quyền xã, để báo cáo cơng an huyện đề xuất với cấp có thẩm quyền triển khai thực nghiêm túc văn pháp luật quy định chế độ sách, trang bị phương tiện cho công an xã Các cấp, ngành cần phối hợp chặt chẽ với để tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát hoạt động công an xã Kịp thời phát khó khăn, vướng mắc q trình triển khai Pháp lệnh Cơng an xã, Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Cơng an, kết hợp với việc thường xuyên phát Công an xã vi phạm pháp luật, làm trái quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn để kiến nghị cấp có thẩm quyền giải Kiên loại khỏi đội ngũ công an xã người khơng có đủ phẩm chất, lực, làm đội ngũ công an xã Phải ý bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ cần thiết cho công an xã, xây dựng tủ sách pháp luật công an xã Không ngừng xây dựng công an xã trở thành lực lượng sạch, vững mạnh, phát huy truyền thống 60 năm xây dựng trưởng thành, góp phần xứng đáng vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tăng cường điều kiện đảm bảo đời sống cho công an xã: Lực lượng công an xã theo quy định Pháp lệnh Công an xã cấp Trưởng 01 Phó trưởng cơng an xã chuyên trách, nguyên nhân dẫn đến việc tổ chức công an xã bị thay đổi, biến động Tuy nhiên, việc thay đổi tín nhiệm bầu 76 tuyển dụng vào vị trí lãnh đạo cao yêu cầu phải đáp ứng Song, việc thay đổi đây, cơng an viên nhu cầu thu nhập thấp, cơng việc nặng nhọc, khó khăn, phức tạp, tính ổn định khơng bền vững gây khó khăn đáng kể công tác quản lý xây dựng lực lượng cơng an xã Hiện nay, tình trạng sau bồi dưỡng nghiệp vụ trang cấp đồng phục, trang bị tài liệu, sổ sách, biển hiệu… nghỉ vi ệc sang làm nhiệm vụ khác khơng tốn chi phí đào tạo, trang cấp mà cịn tạo khó khăn cho quản lý lực lượng cơng an xã Trong đó, cơng tác cơng an lại địi hỏi phải có bề dày kinh nghiệm thực tiễn nghề nghiệp Vì vậy, vấn đề đặt để nâng cao hiệu công tác quản lý Nhà nước an ninh trật tự lực lượng công an xã cần phải củng cố, xây dựng lực lượng công an xã vững mạnh trị, nâng cao chất lượng nghiệp vụ, đầu tư trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc… nhằm nâng cao sức chiến đấu, đủ khả hoàn thành nhiệm vụ giữ gìn an ninh, trật tự sở Ngày 24 tháng năm 1997, Bộ trưởng Bộ Nội vụ (nay Bộ Công an) ban hành Quyết định số 200/QĐ-BNV thành lập Cục xây dựng phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc (V28) với nhiệm vụ thống quản lý, hướng dẫn xây dựng lực lượng Cơng an xã tồn quốc Tại cơng an địa phương thành lập Phịng PV28 thuộc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương Tại Công an huyện, thị xã thành lập Đội cảnh sát phụ trách xã - sau đổi thành Đội Cơng an huyện phụ trách xã an ninh trật tự gọi là: Đội xây dựng phong trào phụ trách xã an ninh trật tự đơn vị trực tiếp quản lý, hướng dẫn, xây dựng lực lượng công an xã phạm vi địa bàn phụ trách Điều đáng lưu ý Đội Công an huyện phụ trách xã an ninh trật tự lại giao cho Cục Quản lý hành trật tự xã hội (C64), 77 Phịng PC64 cơng an tỉnh hướng dẫn, đạo nghiệp vụ cho Công an xã Các đơn vị chức Cục Cảnh sát hình (C45), Cục Cảnh sát kinh tế (C46), Cục Cảnh sát điều tra tội phạm ma túy (C47), Cục Cảnh sát môi trường (C49) Phịng chức Cơng an tỉnh đạo, hướng dẫn nghiệp vụ cho Công an xã cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm, tệ nạn xã hội vi phạm pháp luật khác Tổng cục An ninh đơn vị chức đạo hướng dẫn công an xã nắm tình hình thực mặt cơng tác an ninh trị nội bộ, an ninh nơng thơn; phòng chống tội phạm xâm phạm an ninh quốc gia, hành vi lợi dụng tôn giáo, dân tộc để chống lại chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Như vậy, đạo công an cấp công an xã chưa tập trung, thống nhất, cịn có chồng chéo, ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu hoạt động lực lượng Thực tế cho thấy: cấp cơng an có nhiều đơn vị chức hướng dẫn Đội xây dựng phong trào phụ trách xã an ninh trật tự hướng dẫn công an xã, chẳng hạn: PV28 hướng dẫn xây dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc; Phịng PC64 hướng dẫn cơng tác quản lý hành trật tự xã hội; Phịng PX15 hướng dẫn cơng tác thi đua khen thưởng; Phịng PX13 hướng dẫn cơng tác xây dựng lực lượng tạo không thống nhất, nhiều nội dung chồng chéo Về vấn đề nêu trên, xin đề nghị Công an tỉnh Bắc Ninh kiến nghị Bộ Cơng an xác định thức giao cho cơng an huyện nhiệm vụ quản lý, hướng dẫn tồn diện Cơng an xã Theo hướng đó, cần thiết phải củng cố lại xây dựng phong trào phụ trách xã an ninh trật tự đủ mạnh giao cho Phịng PV28 chủ trì, phối hợp với phòng liên quan thống hướng dẫn, đạo Có tập trung, thống chuyên sâu để quản lý, hướng dẫn xây dựng lực 78 lượng công an xã theo Pháp lệnh Công an xã, Nghị định 73/2009/NĐCP Chính phủ Thơng tư số 12/2010/TT-BCA Bộ Công an Tuy nhiên, để hướng dẫn vấn đề liên quan đến công tác nghiệp vụ cơng an xã sát hợp, Phịng PV28 thuộc Công an tỉnh Bắc Ninh cần chủ động phối hợp vối đơn vị nghiệp vụ Công an tỉnh Công an huyện tiến hành, giải tình trạng chồng chéo đùn đẩy Chủ động xử lý tình báo cáo, kiểm tra, hướng dẫn, thi đua, khen thưởng, huấn luyện đơn vị PV11; PV28; PC64; PX15; PX13, Công an huyện công an xã cho phù hợp chức năng, nhiệm vụ quan chức Tăng cường đạo chuyên môn công an cấp huyện lực lượng công an xã Đảm bảo lãnh đạo, đạo công an cấp công an xã công an phường, công an xã chưa xác định lực lượng quy thực tế nhiệm vụ giao cho công an xã theo quy định pháp luật cấp với công an phường Do vậy, việc đầu tư chủ trương xây dựng lực lượng, hướng dẫn việc thực nhiệm vụ, quan tâm chế độ sách đãi ngộ phải ngang tầm với nhiệm vụ công an xã bước chuyên nghiệp hóa (chuyên trách) để đảm bảo tính ổn định cơng an xã, thơng qua để tuyển chọn nguồn bổ sung cho lực lượng quy 3.2.3 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt sử dụng sách đãi ngộ cơng an xã Tuỳ tình hình cụ thể kinh phí đầu tư tra, kiểm tra khâu tất khâu trình đầu tư x ây dựng Cơ chế giám sát tình hình sử dụng kinh phí cho sách đãi ngộ từ ngân sách đãi ngộ cách toàn diện, thường xuyên có hệ thống chưa thật rõ ràng Tình trạng quan kiểm tra, giám sát chồng chéo, trùng lắp chức quyền hạn trách nhiệm Thiếu 79 phối hợp chặt chẽ quan nhà nước kiểm tra việc quản lý sử dụng kinh phí cho sách đãi ngộ từ ngân sách địa phương Các qui trình kiểm tra, giám sát chưa xây dựng ban hành cách khoa học, đầy đủ kịp thời Trách nhiệm quyền lợi cá nhân người giám sát chưa thiết lập đầy đủ để cơng tác kiểm tra, kiểm sốt, giám sát việc quản lý, sử dụng kinh phí ngân sách địa phương kinh phí cho sách đãi ngộ tỉnh Bắc Ninh có hiệu quả, theo tác giả cần phải thực số nội dung sau: Xây dựng hệ thống thơng tin: Để kiểm sốt chặt chẽ tình hình thực sách đãi ngộ cần xây dựng hệ thống thông tin báo cáo cách kịp thời, đầy đủ, xác Cơng khai hố tất thơng t in tình hình phân bổ sử dụng kinh phí kinh phí dành cho sách đãi ngộ tất cấp, ngành, kế hoạch, dự tốn, tốn kinh phí cho sách đãi ngộ khoản, mục, đơn vị Khắc phục tình trạng đơn vị khơng báo cáo báo cáo khơng kịp thời tình hình thực kinh phí đãi ngộ đơn vị Xây dựng hệ thống báo cáo tình hình thực kế hoạch, báo cáo thống kê, báo cáo kế toán cách hợp lý, khoa học Trang bị phương tiện thơng tin đại: máy vi tính, fax, điện thoại, internet Tổ chức người để thu thập, phân tích, tổng hợp thông tin Phân công, phân cấp, tổ chức máy thu thập, phân tích tổng hợp thơng tin Xây dựng định chế bắt buộc phải công khai thơng tin sử dụng kinh phí, thơng tin n lý sử dụng kinh phí cho sách đãi ngộ Xác đ nh rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát: Hiện nay, việc kiểm tra kinh phí cho sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh đạt thành tựu đáng kể, song bên cạnh chưa phân cơng rõ ràng Để khắc phục tình trạng này, cần phải phân chia thành loại kiểm tra kiểm tra thường xuyên theo định kỳ kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi 80 phạm loại kiểm tra thường xuyên theo định kỳ cần phải thực theo kế hoạch Chức kiểm tra thường xuyên nên giao cho quan chủ quản, quan Thanh tra quan kiểm toán nhà nước Tất kiểm tra phải nằm kế hoạch thống Nhà nước cần ban hành chế tài đủ mạnh để điều tiết trách nhiệm đối tượng tham gia kinh phí đãi ngộ cho công an xã tỉnh Bắc Ninh Nhà nước cần có chế kiểm sốt, phịng tránh xử lý nghiêm tổ chức hoạt động lĩnh vực đãi ngộ công an xã, cần tuyên truyền, giáo dục thường xuyên, tuyển ch ọn cán kỹ lưỡng, có chế tài quy định rõ ràng cụ thể Thực trạng nay, nhiều cán khơng có đủ lực, trình độ, hạn chế chun mơn, nhiều trường hợp làm kiêm nhiệm, cơng tác quản lý sách đãi ngộ cịn hạn chế Vì nhi ều ý kiến đề nghị nghiên cứu việc đãi ngộ cho phù hợp với hồn cảnh thực tế Cần có chế quản lý chặt chẽ quy định điều kiện lực thực thi sách đãi ngộ Nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán làm cơng tác quản lý kinh phí đãi ngộ cho công an xã tỉnh Bắc Ninh giải pháp hồn thiện chế quản lý thực được, cần thiết phải tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ quản lý Việc đào tạo đội ngũ cần ý cách tồn diện, chun mơn, nghiệp vụ, trị; phải đạt hiệu thực chất, không chạy theo cấp Thực bồi dưỡng cán lãnh đạo kế cận, cán quản lý Nhà nước kiến thức, lực thực tế, nắm vững chức nhiệm vụ Bộ Công an, UBND cấp, đảm bảo chất lượng dụ thảo văn bản, tham mưu xây dựng chế sách ngành 81 TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn trình bày nội dung sau: Dự báo tình hình tỉnh Bắc Ninh số tội phạm, tỉnh hình an ninh trật tự địa bàn năm tới Luận văn xác định phương hướng hồn thiện sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh như: Tiền lương, Phụ cấp, Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế trợ cấp ốm đau, tai nạn… 3.Trên sở phương hướng, luận văn đề xuất hệ thống giải pháp hoàn thiện sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh như: Hồn thiện sách xây dựng, hồn thiện việc tổ chức triển khai, hồn thiện cơng tác kiểm sốt 82 KẾTLUẬN Chính sách đãi ngộ công an xã chủ đề Đảng Nhà nươc quan tâm năm gần đây, để công an xã ngày quy, tinh nhuệ sách đãi ngộ ngày phải tốt Trong năm qua, Đảng, Nhà nước, Bộ Cơng an, quyền cấp từ tỉnh đến xã không ngừng cố gắng để phát triển hồn thiện sách, góp phần nâng cao đời sống cán công an xã cách từ nâng lương, tạo quỹ, xây dựng phúc lợi tốt hơn, trợ cấp Bảo hiểm xã hội, Bảo hiểm y tế cao hơn, tăng cường khoản trợ cấp ốm đau, bệnh tật Bắc Ninh tỉnh phải thực tốt sách này, luận văn trình bày nội dung sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh bao gồm : - Cơ sở lý luận sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh từ khái niệm, nội dung đến đặc điểm nhân tố ảnh hưởng - Thực trạng sách đãi ngộ cơng an xã tỉnh Bắc Ninh như: Đặc điểm kinh tế xã hội, lực lượng công an xã tỉnh, nội dung xây dựng sách, triển khai thực hiện, kiểm soát thực hiện, nhân tố ảnh hưởng tới sách đãi ngộ với cơng an xã tỉnh Bắc Ninh đánh giá kết thực trạng sách đãi ngộ công an xã tỉnh - Các giải pháp đồng nhằm hồn thiện sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh 83 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an (1964), Chỉ th số 839/CT ngày 30/5/1964 tăng cường củng cố lực lượng Công an xã Bộ Công an (1971), Quyết đ nh số 07/BCA-QĐ ngày 22/1/1971 ban hành điều lệnh nhiệm vụ, quyền hạn lề lối làm việc Công an xã Bộ Công an, Tổng cục Cảnh sát, Cục quản lý hành trật tự xã hội, Tổng kết l ch sử cảnh sát khu vực (1955 - 2005), Hà Nội, 2007 Bộ Công an (1997), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết đ nh số 137/QĐ-BNV(X13) nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức lề lối làm việc Công an xã Bộ Công an (2008), Báo cáo tổng kết năm thực Ngh đ nh 40/CP Chính phủ Cơng an xã Bộ Công an (2009), Báo cáo số 1021/BCA(V19) ngày 03/12/2009 sơ kết năm triển khai thi hành Pháp lệnh Công an xã Bộ Công an, Tổng cục III, Cục đào tạo (2009), Báo cáo số 294/ BC (X14) ngày 20/11/2009 tình hình kết công tác đào tạo năm 2009 Bộ Công an, Cục V28 (2009), Báo cáo số 131/BC(V28) ngày 24/5/2009 tình hình thực chế độ sách Công an xã từ thực Ngh đ nh 40/CP đến Bộ Công an, Tổng cục Cảnh sát, Cục C13 Cục C64 (2009), Báo cáo tóm tắt kết thực cơng tác quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện; Hà Nội, 26/10/2009 10 Bộ Công an, Cục V28 (2009), Báo cáo số 107/BC(V28) ngày 13/5/2009 thay đổi chức danh Công an xã 11 Bộ Công an, Cục V28 (2009), Công văn số 330/V28(P3) ngày 7/9/2009 báo cáo số liệu thống kê Công an xã 84 12 Bộ Công an, Tổng cục Cảnh sát (2009), Báo sơ kết năm thực văn hướng dẫn số 1207/BCA-C11 ngày 02/7/2007 hướng dẫn hoạt động Công an xã, th trấn tham gia công tác bảo đảm trật tự, an tồn giao thơng 13 Bộ Cơng an, Cục V28 (2010), Đề cương tuyên truyền 60 năm xây dựng chiến đấu trưởng thành lực lượng Công an xã (10/10/1950 - 10/10/2010) 14 Bộ Công an (2010), Thông tư số 12/TT- BCA ngày 8/4/2010 Hướng dẫn thực số điều Pháp lệnh Công an xã Ngh đ nh số 73/ 2009/ NĐ - CP ngày tháng năm 2009 quy đ nh chi tiết thi hành số điềucủa Pháp lệnh Công an xã 15 Chính phủ (1950), Ngh đ nh số 438/NĐ-NV ngày 10/1/1950 thành lập Ban Cơng an xã 16 Chính phủ (2003), Ngh đ nh số 114/2003/NĐ-CP ngày 10/10/2003 cán bộ, cơng chức xã, phường, th trấn 17 Chính phủ (2003),Ngh đ nh số 40/1999/NĐ-CP ngày 23/6/1999 Công an xã 18 Công antỉnh Bắc Ninh (2008-2012), Báo cáo tình hình an ninh trật tự xã, th trấn 19 Công an tỉnh Bắc Ninh (2008-2012), Báo cáo tổng kết phong trào Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc năm 2008, 2009, 2010, 2011, 2012 20 Công an tỉnh Bắc Ninh (2008-2012), Báo cáo tình hình Cơng an xã năm từ 2008-2012 21 Công an tỉnh Bắc Ninh (2008-2010), Báo cáo kết tập huấn Công an xã năm 2008-2010 22 Công an tỉnh Bắc Ninh (2009), Kế hoạch kiểm tra chất lượng Công an xã 85 23 Công an tỉnh Bắc Ninh (2008-2012), Báo cáo số liệu Công an th trấn, xã năm 2008-2012 24 Công an tỉnh Bắc Ninh (2008-2012), Báo cáo khảo sát Công an xã năm 2008-2012 25 Công an tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo sơ kết năm thực Quyết đ nh 1561 ngày 12/09/2006 Bộ trưởng Bộ Công an 26 Công an tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo công tác điều tra 27 Công an tỉnh Bắc Ninh (2010), Báo cáo số tiêu lực lượng Công an phường, xã 28 Công an tỉnh Bắc Ninh (2012), Báo cáo tổng kết năm thực Quyết đ nh 1561 ngày 12/9/2006 Bộ trưởng Bộ Công an 29 PGS.TS Trần Xuân Cầu ( 2013), Giáo trình kinh tế lao động, Nhà xuất lao động, 30 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đảng toàn tập - Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, năm 2000 31 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện hội ngh lần thứ bảy Ban chấp hành TW khóa X, Nxb Chính trì quốc gia, Hà Nội, 2008 32 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, NXB CTQG, Hà Nội, 2011 33 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện hội ngh lần thứ tư, lần thứ năm Ban chấp hành TW khóa XI 34 Nguyễn Đức Minh (2012), Đề tài khoa học cấp Bộ Cơng an xã, sáchđãi ngộ nhìn từ thực tế”mã số BA - 2013 V16 - 192 35 Lê Chi Mai (2001), Những vấn đề sách quy trình sách, Nhà xuất Đại học quốc gia TP Hồ Chí Minh 36 Hồ Chí Minh, tồn tập, NXBCTQG, Hà Nội 1995 37 Hồ Chí Minh, tồn tập, tập 12, NXBCTQG, Hà Nội 2000 86 38 Hội đồng Quốc gia (2011), Từ điển bách khoa Việt Nam, NXB Từ điển bách khoa, Hà Nội 39 Nguyễn Hữu Hải (2014), Chính sách cơng - vấn đề bản, Nxb trị quốc gia 40 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên, 2008), Giáo trình Hoạch định phân tích sách cơng, Học viện Hành Quốc gia, Nhà xuất Khoa học Kỹ thuật 41 Nguyễn Hữu Hải (chủ biên, 2012), Hành nhà nước, NXB Giáo dục Việt Nam 42 Lê Văn Hịa (2016), Giám sát đánh giá sách cơng, Nxb Chính trị Quốc gia 43 Đỗ Phú Hải (2014), Q trình xây dựng sách cơng nước phát triển, Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 44 Nguyễn Ngọc Hiến (chủ biên, 2003), Hành công, NXB Khoa học Kỹ thuật, Hà Nội 45 Đặng Anh Tuấn (2013), Đề tài khoa học cấp Bộ “Một số giải pháp hồn thiện sách đãi ngộ đối vớ iCông an xã thời kỳ đổi mới” Mã số NL- 2013- V19- 001 46 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 47 Trần Bá Thiều (2012), Đề tài khoa học cấp Bộ: "Xây dựng sách đãi ngộ Công an xã” mã số NL - 2012 - X12 - 019 48 Từ điển tiếng Việt,NXB Đồng Nai, 1966 49 Từ điển tiếng Việt in fr.wiktionary.org 13/05/06 17:51 50 Văn Tất Thu (2014) ,Năng lực thực sách công – vấn đề lý luận thực tiễn, Tạp chí Tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ 51 Nguyễn Minh Thuyết (2012), Bài giảng Phân tích sách.33 Từ điển Bách khoa Việt Nam (1995), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 87 52 Viện nghiên cứu chiến lược khoa học CAND - Bộ Công an, Thông tin nội số 56 năm 2010 53 Michael Howlett and M Ramesh (1995), Studying Public Policy: Policy Cycles and Policy Subsystems, Oxford University Press, p.6 54 Báo điện tử công an nhân dân cand.com.vn 04/01/2016 ... trạng sách đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh chương luận văn 30 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚICÔNG AN XÃ TẠI TỈNH BẮC NINH 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh. .. độ đãi ngộ công an xã tỉnh Bắc Ninh 37 Bảng 2.4 Ngân sách thực sách đãi ngộ cho công an xã tỉnh Bắc Ninh 41 Bảng 2.5 Giá trị tốn sách đãi ngộ Cơng an xã tỉnh Bắc Ninh. .. trạng sách đãi ngộ công an xã đ a bàn tỉnh Bắc Ninh Chương 3: Phương hướng giải pháp hồn thiện sách đãi ngộ công an xã đ a bàn tỉnh Bắc Ninh 8 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH ĐÃI NGỘ ĐỐI VỚI CÔNG