Nghiên cứu tác động biện pháp phi thuế quan của việt nam đối với hàng nông sản nhập khẩu tt

1 PHẦN MỞ ĐẦU 3.2.3 Về không gian Luận án nghiên cứu tác động biện pháp phi thuế quan Việt Nam với 34 đối tác nhập nơng sản vào Việt Nam, chiếm quy mơ nhập 88% tổng giá trị nhập nông sản vào Việt Nam Các đối tác thương mại lựa chọn đa dạng theo khu vực giới Trong bao gồm 16 đối tác thương mại mà Việt Nam ký kết hiệp định thương mại song phương khu vực, 18 đối tác thương mại mà Việt Nam chưa ký hiệp định thương mại Phương pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp thu thập số liệu Nghiên cứu sử dụng nguồn số liệu từ Tổng Cục thống kê, Trung tâm thương mại giới (ITC), Ngân hàng giới (World Bank), Tổ chức thương mại giới (WTO), hệ thống liệu từ UNCTAD TRAINS, Viện Nghiên cứu kinh tế ASEAN Đông Á (Economic Research Institute for ASEAN and East Asia) Số liệu thu thập tổng hợp liệu dạng mảng với 182 mặt hàng mã HS cấp độ chữ số, 34 đối tác xuất giai đoạn 11 năm từ năm 2007 đến năm 2017 (cụ thể 68068 quan sát) 4.2 Phương pháp định tính Phương pháp định tính sử dụng bao gồm vấn sâu với doanh nghiệp chuyên gia độc lập nhằm phân tích thực tiễn áp dụng biện pháp phi thuế quan Bên cạnh đó, nghiên cứu sử dụng số thống kê phân tích đánh giá trao đổi thương mại quốc gia số thống kê để đánh giá phạm vi ảnh hưởng áp dụng biện pháp phi thuế quan 4.3 Phương pháp định lượng Phương pháp định lượng sử dụng để ước lượng kiểm định hướng tác động mức độ tác động biện pháp phi thuế quan nhập hàng nông sản Việt Nam Trong nghiên cứu định lượng, luận án kiểm định tác động biện pháp phi thuế quan đến nhập nông sản mô hình trọng lực hấp dẫn cấu trúc Các phương pháp kiểm định sử dụng Heckman hai bước (Heckman two-stage) Trong đó, tác động biện pháp phi thuế quan thể rõ nét qua kênh chi phí (tạo chi phí cố định chi phí biến đổi) từ tác động đến khả nhập (Lợi ích mở rộng) mở rộng giá trị nhập (Lợi ích tiếp nối) Những đóng góp luận án Thứ nhất, quan niệm tác động biện pháp phi thuế quan tiếp cận cách tồn diện như: i) có khơng tạo tác động đến dịng thương mại; ii) khơng phải tất biện pháp có tác động đến dịng thương mại có mục đích bảo hộ quan niệm “rào cản phi thuế quan”; iii) tác động biện pháp phi thuế quan từ phía cung thơng qua việc thay đổi chi phí sản xuất từ phía cầu qua việc thay đổi hành vi tiêu dùng; iv) biện pháp phi thuế quan xây dựng sở tạo thuận lợi cho tiếp cận thị trường điều tiết nhập hay bảo hộ phù hợp với lĩnh vực nhạy cảm theo quy định quốc tế Thứ hai, luận án xây dựng khung nghiên cứu đo lường tác động biện pháp phi thuế quan theo hai cấp độ bao gồm tác động đến khả gia nhập thị trường (được gọi lợi ích mở rộng) tác động đến lượng giao dịch (được gọi lợi ích tiếp nối) thơng qua thay đổi chi phí sản xuất Khung nghiên cứu kiểm định phương pháp hai bước Heckman giải vấn đề nội sinh liệu trắng thương mại khác biệt tác động tạo lợi ích tiếp nối lợi ích mở rộng biện pháp phi thuế quan Thứ ba, biện pháp phi thuế quan chủ yếu có tác động tích cực đến khả tiếp cận thị trường hàng nông sản Việt Nam xu hướng chuyển dịch thị trường sang thị trường có ký hiệp định thương mại tự với Việt Nam Bên cạnh đó, biện pháp phi thuế quan có tác động đến lượng nhập khác biệt tác động hai biện pháp SPS TBT nhóm hàng nơng sản đến lợi ích tiếp nối Hơn nữa, chế thực thi biện pháp thuế quan tạo chi phí ngầm dẫn đến ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập thực tiễn Từ kết nghiên cứu tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập khẩu, luận án đề xuất nhóm giải pháp gồm: (1) giải pháp tận dụng tác động tích cực biện pháp phi thuế quan gia tăng mức độ hài hoà biện pháp nước quốc tế; (2) giải pháp hạn chế tác động hạn chế biện pháp phi thuế quan chế hợp tác nhà nước tư nhân xây dựng biện pháp, công cụ hệ thống cảnh báo sớm nguy hại, phát triển thiết bị công nghệ đo lường chất lượng hàng nông sản; (3) giải pháp theo nhóm hàng nơng sản nhập khác liên quan đến quản lý chất lượng vật tư nông sản chuỗi sản xuất Kết cấu luận án Chương 1: Tổng quan nghiên cứu Chương 2: Cơ sở lý luận tác động biện pháp phi thuế quan đến hàng nông sản nhập Chương 3: Khung nghiên cứu phương pháp nghiên cứu Chương 4: Thực trạng tác động biện pháp phi thuế quan Việt Nam đến hàng nông sản nhập Chương 5: Quan điểm, định hướng giải pháp tận dụng tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập nhằm góp phần quản lý nhập hiệu Tính cấp thiết đề tài Trong vai trò thuế quan giảm dần, việc áp dụng biện pháp phi thuế quan nhóm cơng cụ chủ chốt sách thương mại quốc tế quốc gia trở thành xu hướng tất yếu q trình tự hố thương mại giới Các biện pháp phi thuế quan thường mang mục đích hợp pháp sức khoẻ người, động thực vật, vấn đề môi trường an ninh lương thực, an ninh quốc gia Thực tế cho thấy biện pháp số quốc gia áp dụng mang chủ ý bảo hộ, che giấu mục tiêu xã hội nêu Do đó, tác động biện pháp phi thuế quan đến thương mại vấn đề cần nghiên cứu Biện pháp phi thuế quan đa dạng loại hình áp dụng biến đổi không ngừng theo thời gian bối cảnh áp dụng quốc gia Đánh giá tác động biện pháp phi thuế quan gặp nhiều trở ngại thiếu quan niệm thống biện pháp phi thuế quan liệu sử dụng cho nghiên cứu biện pháp phi thuế quan nguồn thông tin thiếu minh bạch Vì vậy, cần nghiên cứu phương pháp phù hợp phản ánh đầy đủ thông tin nhiều bên từ trình thiết thực thi áp dụng biện pháp phi thuế quan, từ đo lường tác động biện pháp phi thuế quan đến hoạt động thương mại dựa mục đích thiết kế sách theo hướng tương thích với quy định quốc tế WTO Mặt khác, mức độ áp dụng biện pháp phi thuế quan khác ngành, lĩnh vực Trong đó, mặt hàng nơng nghiệp thường bị ảnh hưởng nhiều biện pháp phi thuế quan mức độ áp đặt khắt khe so với hàng hố phi nơng nghiệp Mặc dù, hàng nơng nghiệp thuộc nhóm hàng xuất chủ lực Việt Nam, tốc độ nhập hàng nông sản tăng ổn định từ – 11%/ năm Bởi vậy, sách quản lý nhà nước gặp thách thức việc quản lý hàng nông sản nhập biện pháp phi thuế quan phù hợp theo quy định WTO hiệp định thương mại tự khác Bên cạnh đó, việc thực thi biện pháp phi thuế quan Việt Nam chưa đạt tính hiệu hiệu lực cao Căn vào cần thiết đề tài, tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu: “Nghiên cứu tác động biện pháp phi thuế quan Việt Nam hàng nông sản nhập khẩu” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục tiêu Nghiên cứu tác động tích cực tiêu cực biện pháp phi thuế quan Việt Nam hàng nơng sản nhập Từ đó, đề xuất số giải pháp sở phát huy tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực biện pháp phi thuế quan nhằm quản lý hiệu hàng nông sản nhập Việt Nam thời gian tới 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa góp phần làm rõ thêm số vấn đề lý luận tác động biện pháp phi thuế quan hàng nhập quốc gia Thứ hai, phân tích thực trạng nhập hàng nông sản tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập Việt Nam giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017 Thứ ba, đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tận dụng tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực biện pháp phi thuế quan góp phần quản lý nhập hàng nông sản hiệu đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Luận án nghiên cứu số lý luận thực tiễn tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập quốc gia 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Về nội dung Luận án nghiên cứu tác động tích cực tiêu cực, mức độ tác động hai biện pháp phi thuế quan điển hình biện pháp kiểm dịch vệ sinh động thực vật (SPS) hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Luận án áp dụng khái niệm hàng nông sản Tổ chức thương mại giới (WTO), tất mặt hàng liệt kê từ chương đến chương 24 (trừ sản phẩm từ cá thuỷ sản) mặt hàng khác có nguồn gốc từ hoạt động nông nghiệp sản phẩm nông nghiệp bản, sản phẩm phái sinh, sản phẩm chế biến từ sản phẩm nơng nghiệp Ngồi ra, luận án nghiên cứu nhóm hàng nơng sản chính: Nhóm – Động vật tươi sản phẩm có nguồn gốc động vật; Nhóm – Thực vật sản phẩm có nguồn gốc thực vật; Nhóm – mặt hàng nông sản chế biến 3.2.2 Về thời gian Trong phân tích định tính, luận án phân tích đánh giá thực trạng nhập hàng nơng sản Việt Nam tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập giai đoạn từ năm 2007 đến năm 2017, từ đề xuất giải pháp tận dụng tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực đến năm 2025 tầm nhìn 2030 Trong phân tích định lượng, luận án sử dụng mơ hình trọng lực hấp dẫn cấu trúc với phương pháp kiểm định hai bước Heckman (Heckman two-stage model) Tác giả sử dụng số liệu mảng từ năm 2007 đến năm 2017 (giai đoạn 11 năm kể từ Việt Nam gia nhập WTO) CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ TÁC ĐỘNG BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN ĐẾN HÀNG NÔNG SẢN NHẬP KHẨU 1.1 Các nghiên cứu lý thuyết tác động Biện pháp phi thuế quan Lý thuyết tác động kinh tế biện pháp phi thuế quan nghiên cứu Baldwin (1991) Deardorff Stern (1998) Các tác giả đưa cách phân tích cân phận biện pháp phi thuế quan Tuy nhiên, hạn chế việc đo lường tác động chưa tính đến khác biệt chất lượng hàng hoá tạo chênh lệch giá nước giá tham chiếu hàng hoá thay tương đương, chi phí giao dịch khác Từ hạn chế vậy, nghiên cứu Beghin cộng (2012) phân tích tác động biện pháp phi thuế quan điển hình hàng rào kỹ thuật thương mại phương pháp chênh lệch giá trường hợp có kiểm sốt chi phí vận chuyển chi phí thương mại khác đưa giả thuyết tính khơng đồng sản phẩm nhận thức chất lượng hàng hoá thay thế.Tuy nhiên, nghiên cứu chủ yếu nêu tác động giảm cầu nhập dựa vào mơ hình phân tích cân phận Nghiên cứu Ganslandt Markusen (2001) đưa phân tích tác động tồn diện dựa mơ hình cân tổng thể bổ sung thêm giả định nguồn lực sản xuất nước Lý thuyết điển hình mơ tả chi tiết tác động “động” biện pháp thuộc quy định mang tính chất kỹ thuật biện pháp SPS hay TBT nghiên cứu Disdier Marette (2010) Trong đó, tác giả tác động biện pháp phi thuế quan (như SPS TBT) làm dịch chuyển đường cung cầu Tóm lại, qua q trình tổng quan nghiên cứu tác động biện pháp phi thuế quan, số kết luận rút từ lý thuyết sau: - Tác động biện pháp phi thuế quan đến thương mại quốc tế mang đồng thời tác động tích cực tác động tiêu cực thơng qua kênh chi phí thương mại Chi phí thương mại từ góc độ nhà sản xuất tăng lên xuất phát từ việc phát sinh chi phí cố định nhằm đáp ứng biện pháp phi thuế quan áp đặt lên sản phẩm tạo tác động cản trở thương mại Ngược lại, tác động tích cực nhìn nhận từ tác động thúc đẩy cầu gia tăng mức độ sẵn sàng chi trả người tiêu dùng nước hàng hoá nhập đáp ứng tiêu chuẩn quy định kỹ thuật nội địa - Tác động biện pháp phi thuế quan đến phúc lợi xã hội hay lợi ích chủ thể kinh tế trình dịch chuyển đường cung đường cầu hàng hoá nhập khẩu, dẫn đến thay đổi giá lượng - Mức độ tác động biện pháp mang tính chất kỹ thuật SPS hay TBT phụ thuộc vào độ nhạy cảm với yếu tố chất lượng, đó, cần tính đến khác biệt chất lượng hàng hoá sản xuất nội địa hàng hoá nhập tương đương 1.2 Các nghiên cứu thực nghiệm nước tác động biện pháp phi thuế quan Các nước phát triển thường thiếu khả đánh giá tác động biện pháp phi thuế quan từ nước phát triển, chưa tham gia hiệu giải tranh chấp chưa có khả chứng minh biện pháp họ (các nước phát triển) phù hợp với yêu cầu nước phát triển (Saini, 2011) Tuy biện pháp phi thuế quan tạo cản trở cho hoạt động thương mại nước phát triển nước có hội mở rộng thị trường tồn cầu tuỳ thuộc vào khả đáp ứng nhu cầu thương mại giới giá cả, chất lượng tiêu chuẩn quy định thuộc biện pháp phi thuế quan (Henson Loader, 2001) Nhiều nghiên cứu rằng, SPS TBT trở ngại quan trọng hoạt động xuất nước phát triển sang nước phát triển (Wilson cộng sự, 2002; Michalopoulos,1999; OECD,2005) Từ cấp độ doanh nghiệp, nghiên cứu Chen cộng (2006) cho thấy thủ tục kiểm tra tiêu chuẩn kỹ thuật kéo dài làm giảm gía trị xuất nước phát triển 9% Như vậy, phần lớn nghiên cứu trước tác động tiêu cực biện pháp phi thuế quan mang lại cho thương mại nước phát triển Tác động tiêu cực thường xuất phát từ khả đáp ứng doanh nghiệp xuất quy định, tiêu chuẩn thuộc biện pháp phi thuế quan lên sản phẩm Thêm nữa, hầu hết biện pháp phi thuế quan chủ chốt biện pháp SPS, biện pháp TBT, biện pháp kiểm soát định lượng thường góp phần lớn tác động cản trở thương mại từ nước phát triển Tuy nhiên, số nghiên cứu tác động tích cực xảy tuỳ thuộc vào khả tự vệ, hay thích ứng thơng qua trình nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp 1.3 Các nghiên cứu thực nghiệm nước tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập Mặt khác, nghiên cứu tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập thường tiếp cận theo hướng tác động từ góc độ nước phát triển áp đặt lên hàng nông sản nước phát triển Phần lớn nghiên cứu nhóm hàng nơng sản nhập tập trung đánh giá tác động hai biện pháp phi thuế quan điển hình SPS TBT hai biện pháp có phạm vi ảnh hưởng lớn lên mặt hàng nông nghiệp Nghiên cứu Moenius (2004) sử dụng mơ hình trọng lực hấp dẫn để đánh giá tác động tiêu chuẩn kỹ thuật thương mại với số liệu bao phủ 471 ngành theo phân loại SITC cấp độ chữ số dòng thương mại song phương 12 nước phát triển Kết cho thấy tiêu chuẩn áp dụng hàng nhập mang lại tác động tiêu cực cho hoạt động nhập nhóm hàng thực phẩm, đồ uống, ngược lại có tác động tích cực nhập nhóm hàng sản xuất dầu, hố chất, máy móc thiết bị Nghiên cứu Melo cộng (2014) phân tích tác động biện pháp SPS TBT đến hoa nhập từ Chilê cho thấy việc tăng tính nghiêm ngặt áp dụng quy định tiêu chuẩn thuộc SPS TBT có tác động tỉ lệ nghịch giá trị xuất hoa Chilê Nghiên cứu Otsuki cộng (2001) tác động tiêu cực tiêu chuẩn dư lượng chất Aflatoxin Liên minh Châu Âu lên mặt hàng nông sản nhập từ Châu Phi Đặc biệt, tiêu chuẩn EU cách biệt (hay tương thích) với tiêu chuẩn CODEX Tổ chức Lương thực Nông nghiệp giới Liên hợp Quốc (FAO) giá trị nhập sản phẩm ngũ cốc, hạt khô giảm mạnh (theo tính tốn tác giả xấp xỉ 670 triệu USD) Mức độ tác động tương đồng với tác động tiêu chuẩn dự lượng chất Chlopyrifos áp đặt lên chuối nhập từ nước Mỹ Latinh, Châu Á, Châu Phi vào nước phát triển thuộc nhóm OECD Nghiên cứu Disdier Marette (2010) tập trung vào quy định giới hạn dư lượng thuốc kháng sinh hàng nông sản áp dụng số nước nhập 1.4 Các nghiên cứu nước Biện pháp phi thuế quan Nghiên cứu sớm Việt Nam có đưa vấn đề biện pháp phi thuế quan vào sách thương mại nghiên cứu Mai Xuân Hùng (1996) "Nghiên cứu cơng cụ sách ngoại thương Việt Nam" Tuy nhiên, nghiên cứu mang tính liệt kê biện pháp phi thuế quan theo lý thuyết biện pháp áp dụng Việt Nam hạn ngạch Một nghiên cứu bật Đinh Văn Thành (2006) “Các biện pháp phi thuế quan hàng nông sản thương mại quốc tế” nghiên cứu việc áp dụng biện pháp phi thuế quan để bảo hộ hàng nông sản Việt Nam cho phù hợp với thông lệ quốc tế Đây cơng trình nghiên cứu cơng phu có thành tựu việc rà soát biện pháp phi thuế quan Việt Nam áp dụng với hàng nông sản đánh giá tương thích với cam kết Hiệp định nông nghiệp WTO Nghiên cứu Đinh Cơng Hồng (2015) xây dựng khung lý thuyết rào cản thương mại bao gồm thuế quan phi thuế quan ngành da giày Theo góc độ nghiên cứu tác động biện pháp phi thuế quan , nghiên cứu Đào Thị Thu Giang (2008) đưa nhận định đánh giá biện pháp phi thuế quan hành thị trường xuất Việt Nam, từ đề xuất hướng giải pháp vượt rào cản phi thuế quan thương mại quốc tế nhằm đẩy mạnh xuất hàng hóa Việt Nam Cũng theo hướng nghiên cứu hoạt động xuất khẩu, nghiên cứu nhóm tác giả Đỗ Đức Bình Bùi Huy Nhượng (2009) “Đáp ứng rào cản phi thuế quan để đẩy mạnh xuất bền vững hàng thuỷ sản Việt Nam” đưa quan điểm “rào cản phi thuế quan” nhìn nhận từ góc độ tiếp cận thị trường hàng xuất Việt Nam, khả vượt qua rào cản phi thuế quan thị trường nhập Tóm lại, qua rà sốt nghiên cứu nước biện pháp phi thuế quan cho thấy vấn đề bao gồm: - Về thuật ngữ: Hầu hết nghiên cứu sử dụng thuật ngữ "Rào cản phi thuế quan" "Rào cản thương mại", "Chính sách phi thuế quan" Với cách sử dụng thuật ngữ trên, nghiên cứu lựa chọn khung lý thuyết cách tiếp cận biện pháp gây cản trở thương mại, Việt Nam chủ thể bị thiệt hại chịu tác động - Về phương pháp xác định biện pháp phi thuế quan : Cho đến nghiên cứu Việt Nam hệ thống đầy đủ khung lý thuyết việc định lượng biện pháp phi thuế quan Đây vấn đề quan trọng khó khăn lẽ biện pháp phi thuế quan biến khó lượng hoá, so với thuế quan xác định rõ tỷ lệ tính theo giá trị cơng bố thời kỳ quốc gia Về đánh giá tác động biện pháp phi thuế quan, chủ đề quan tâm đề cập đến biện pháp phi thuế quan nghiên cứu nước Tuy vậy, nghiên cứu Việt Nam vấn đề cịn hạn chế việc lượng hố tác động biện pháp phi thuế quan Đồng thời, góc độ nghiên cứu tác động tác giả thường tập trung vào tác động biện pháp thuộc quốc gia khác (quốc gia nhập khẩu) đến hàng xuất Việt Nam Mặc dù vậy, trình hội nhập kinh tế quốc tế cho thấy, việc tự hoá thương mại tác động đến hai chiều thương mại (dòng nhập dòng xuất khẩu) Do vậy, Việt Nam cần xác định hai vấn đề đáp ứng biện pháp phi thuế quan quốc gia khác, đồng thời chủ động xây dựng biện pháp phi thuế quan phù hợp chắn để quản lý hàng nhập vào nước cách hiệu CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÁC ĐỘNG CỦA BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN ĐẾN HÀNG NÔNG SẢN NHẬP KHẨU 2.1 Khái luận biện pháp phi thuế quan Với quan niệm biện pháp phi thuế quan theo hướng tác động đến thương mại quốc tế, nhà kinh tế học Baldwin (1970) sớm đưa khái niệm biện pháp phi thuế quan biện pháp tạo trình phân bổ thương mại hàng hoá dịch vụ quốc tế theo hướng làm giảm thu nhập thực tế tiềm giới Trong đó, số nhà kinh tế học tiếp cận biện pháp phi thuế quan từ góc độ chi phí Gourdon Nicita (2012) cho biện pháp phi thuế quan biện pháp tạo chi phí phát sinh từ hoạt động sản xuất đến tiêu dùng cuối cùng, không bao gồm thuế quan Nghiên cứu Beghin cộng (2012) nhấn mạnh biện pháp phi thuế quan biện pháp có tác động trực tiếp gián tiếp đến khối lượng giá hàng hố thơng qua việc làm thay đổi sở thích nhận thức khách hàng sản phẩm Dựa thực tiễn, UNCTAD (2009) thống khái niệm biện pháp phi thuế quan nhấn mạnh “biện pháp phi thuế quan biện pháp sách ngồi thuế quan thơng thường, có tác động kinh tế đến thương mại quốc tế hàng hoá việc thay đổi khối lượng, giá cả, hai” Như vậy, theo thực tiễn áp dụng tổng quan nghiên cứu, nghiên cứu này, công cụ biện pháp hiểu biện pháp phi thuế quan đảm bảo điểm sau đây: - Biện pháp phi thuế quan tất loại cơng cụ biện pháp sách thương mại ngồi thuế quan, áp dụng cho hàng hoá nhập (một số áp dụng cho hàng hoá xuất khẩu) - Những cơng cụ biện pháp phi thuế quan có khơng tác động đến dịng thương mại - Khơng phải tất biện pháp có ảnh hưởng đến dòng thương mại thực nhằm mục đích phân biệt đối xử bảo hộ rào cản thương mại - Biện pháp phi thuế quan tác động đến dịng thương mại khối lượng giao dịch tác động đến lợi ích chi phí từ sản xuất đến tiêu dùng cuối - Biện pháp phi thuế quan xây dựng sở tạo thuận lợi cho trình tiếp cận thị trường điều tiết nhập hay bảo hộ cách phù hợp với lĩnh vực nhạy cảm khuôn khổ Tổ chức thương mại giới (WTO) cam kết khu vực 2.2 Một số vấn đề tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập a Các nhân tố tác động đến nhập hàng nông sản Phản ứng nhập tác động biện pháp phi thuế quan đa dạng theo nhóm ngành lĩnh vực khác nhau, quan hệ thương mại cặp quốc gia khác nhau; nhiên, phụ thuộc vào mức độ co giãn cung – cầu thị trường hàng hố (Leamer, 1988) nhân tố tác động đến quan hệ thương mại quốc gia, cụ thể: Các nhân tố tác động đến cung cầu quốc gia xuất nhập Thu nhập bình quân đầu người Lực lượng lao động ngành nông nghiệp Mức độ tập trung dân cư diện tích đất nơng nghiệp Sản lượng hay giá trị hàng nông sản Giá tương đối sản phẩm Các nhân tố tác động đến quan hệ thương mại hai quốc gia Sự khác biệt địa lý, trình độ kinh tế, lịch sử văn hố: Chính sách thương mại quốc tế (thuế quan, biện pháp phi thuế quan , mức độ hội nhập kinh tế quốc tế b Tác động biện pháp phi thuế quan đến hàng nơng sản nhập Tác động tích cực Biện pháp phi thuế quan có tác động thúc đẩy cầu dịch chuyển đường cầu Biện pháp phi thuế quan tác động tích cực đến phúc lợi xã hội Biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập làm gia tăng nhận thức người tiêu dùng thay đổi hành vi tiêu dùng liên quan đến thuộc tính chất lượng an tồn thực phẩm gia tăng Biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập làm gia tăng liên kết chuỗi cung ứng thực phẩm nông nghiệp nhằm đảm bảo chất lượng an toàn thực phẩm Biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập giúp giải vấn đề toàn cầu liên quan đến sức khoẻ người, động thực vật môi trường Tác động tiêu cực Biện pháp phi thuế quan có tác động cản trở thương mại đến việc gia nhập thị trường doanh nghiệp xuất Biện pháp phi thuế quan có tác động cản trở thương mại thông qua giảm lượng cung hàng nhập Sự can thiệp phủ biện pháp phi thuế quan vào mặt hàng nông sản thường mang tính chất bảo hộ thương mại CHƯƠNG 3: KHUNG NGHIÊN CỨU VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 3.1 Khung nghiên cứu tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập Trong nghiên cứu này, hoạt động nhập đặt quan hệ thương mại cặp hai quốc gia, đó, sở lý thuyết để xây dựng khung nghiên cứu dựa lý thuyết thương mại quốc tế Melitz (2003) Bên cạnh đó, nghiên cứu dựa lý thuyết Disdier Marette (2010) tác động biện pháp phi thuế quan thuộc nhóm kỹ thuật biện pháp kiểm dịch động thực vật (SPS) tiêu chuẩn kỹ thuật thương mại (TBT) đến thương mại Trên sở đó, khung nghiên cứu đây, phân tích tác động biện pháp SPS TBT từ phía cung thơng qua kênh chi phí sản xuất Trong đó, chi phí tạo tác động đến khả tiếp cận thị trường biến đổi lượng cung hàng hoá Khung nghiên cứu đưa vào nhân tố quan trọng nhằm đánh giá tổng thể tác động biện pháp phi thuế quan dịng nhập hàng nơng sản như: i) Nhóm thứ nhân tố đại diện cho sách thương mại thuế quan, mức độ hội nhập kinh tế quốc tế; ii) Nhóm thứ hai nhân tố thuộc khác biệt cặp quốc gia khoảng cách địa lý, quy mô kinh tế, văn hố lịch sử; iii) Nhóm thứ ba nhân tố ảnh hưởng đến co giãn cung cầu thị trường hàng nơng sản Hình 3.1 Khung nghiên cứu tác động biện pháp phi thuế quan hàng nơng sản nhập 3.2 Phương trình thực nghiệm kiểm định tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập a Kiểm định tác động tổng thể biện pháp phi thuế quan Việt Nam hàng nông sản nhập Phương trình kết (viết dạng phương trình thực nghiệm) (đặt Hi= LnXkijt) Ln (Hi | Zi = 1) = β0 + β1 lnYijt + β2 lnTariffkit + β3SPSik + β4TBTik +β5lnDistij + β6Rij + β7RTA + uijk Phương trình lựa chọn đánh giá định tham gia thị trường Zi = β0 + β1lnTariffkit + β3SPSik + β4TBTik +β5lnDistij + β6 Rij + β7RTA Ti tập biến Phương trình thực nghiệm đánh giá tác động hai biện pháp kỹ thuật điển hình Việt Nam (TBT SPS) hàng nông sản nhập cụ thể sau Yit, Yjt : Thu nhập bình quân đầu người Việt Nam(i), nước xuất (j) SPSik : Số lượng biện pháp kiểm dịch động thực vật áp dụng sản phẩm k TBTik : Số lượng tiêu chuẩn kỹ thuật thương mại áp dụng sản phẩm k : Sự khác biệt yếu tố khác (thuộc địa lý, văn hoá, lịch sử) bao gồm tập hợp biến (contig – có Rij chung đường biên giới, colony – có quan hệ thuộc địa, comcol – hai nước thuộc địa nước thứ ba) Tariffkit : Thuế quan nhập áp đặt lên hàng hoá k năm t Dist : Khoảng cách địa lý đối tác nhập Việt Nam RTA : Biến giả đại diện cho cam kết tự hoá thương mại song phương khu vực hai quốc gia b Kiểm định tác động biện pháp phi thuế quan nhóm hàng nơng sản nhập Dựa giả thuyết khác biệt nhóm hàng có kết tác động khác biện pháp phi thuế quan Việt Nam Tác giả tiến hành kiểm định nhóm hàng nơng sản điển hình bao gồm: - Nhóm 1: Nhóm sản phẩm động vật tươi sống sản phẩm có nguồn gốc động vật (tương ứng với mã HS từ 01 đến 05) - Nhóm 2: Nhóm sản phẩm thực vật sản phẩm có nguồn gốc thực vật (tương ứng với mã HS từ 06 đến 14) - Nhóm 3: Nhóm sản phẩm nơng sản chế biến (tương ứng với mã HS 15 đến 24) Phương trình thực nghiệm nhằm kiểm định mối tương quan hai biến đại diện cho biện pháp phi thuế quan (SPS TBT) với giả thuyết - Giả thuyết 1: Biện pháp SPS TBT có tương quan với khả tiếp cận thị trường nông sản Việt Nam - Giả thuyết 2: Biện pháp SPS TBT có tương quan giá trị nhập hàng nông sản Việt Nam - Giả thuyết 3: Tác động SPS TBT đến giá trị nhập hàng nông sản tác động thuế quan - Giả thuyết 4: Tác động Biện pháp SPS đến giá trị nhập hàng nông sản mạnh so với tác động TBT - Giả thuyết 5: Tác động Biện pháp SPS TBT khác nhóm hàng nông sản khác 3.3 Phương pháp thu thập xử lý liệu nghiên cứu Dữ liệu nghiên cứu thiết kế liệu bảng dòng nhập song phương Việt Nam 34 đối tác thương mại hàng hoá phân loại theo Hệ thống hài hố mơ tả hàng hố đến chữ số (gồm 182 mã hàng hoá) Số liệu thu thập 11 năm từ năm 2007 đến năm 2017 Tổng số quan sát 68068 quan sát (182 mã hàng hoá x 34 đối tác thương mại x 11 năm) 7 Nguồn liệu thứ cấp thu thập từ sở liệu quốc tế Cụ thể, biến phụ thuộc giá trị nhập cập nhật từ sở liệu Trung tâm thương mại quốc tế (ITC - International Trade Centre) thuộc UNCTAD/WTO cụ thể theo cặp nước dịng sản phẩm mơ tả chi tiết đến chữ số Đối với hai biến giải thích SPS TBT, liệu thu thập từ sở liệu thống kê biện pháp phi thuế quan Viện nghiên cứu kinh tế ASEAN Đông Á (ERIA) UNCTAD thu thập phân loại biện pháp phi thuế quan 10 quốc gia ASEAN CHƯƠNG 4: THỰC TRẠNG TÁC ĐỘNG BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN CỦA VIỆT NAM ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN NHẬP KHẨU 4.1 Phân tích thực trạng nhập hàng nơng sản Việt Nam Mặc dù giá trị nhập hàng nông sản Việt Nam thấp so với giá trị xuất nhằm đảm bảo thặng dư cán cân thương mại nông sản giữ vững lợi so sánh Việt Nam xuất hàng nông sản Tuy nhiên, tốc độ tăng trưởng bình quân hàng nông sản nhập hai giai đoạn năm (2008 – 2012) (2012 – 2017) cao gấp đôi so với hàng nông sản xuất Điều thể kiểm sốt phủ dòng nhập rõ rệt, vậy, xu hướng tăng trưởng nhập hàng nông sản vượt trội so với xuất Xét nhóm hàng nơng sản nhập khẩu, nhóm hàng nơng sản chế biến (HS15 trở lên) nhóm thực vật sản phẩm có nguồn gốc từ thực vật (HS05 – 14) chiếm tổng tỷ trọng 80% tổng kim ngạch nhập nơng sản Trong khi, nhóm thực vật sản phẩm có nguồn gốc thực vật có xu hướng tăng lên gần gấp đôi (từ 24,7% năm 2001 lên 43,04% năm 2017) nhóm hàng nơng sản chế biến có xu hướng giảm dần xuống 50% tổng kim ngạch nhập Thêm nữa,tốc độ tăng trưởng nhập nhóm hàng nơng sản chế biến lớn nhiều so với tốc độ tăng trưởng xuất khẩu, nhóm sản phẩm trì mức thâm hụt thương mại cao – 4,29 tỷ USD Tuy vậy, xét cán cân thương mại nhóm nơng sản nêu trên, nhóm động vật sản phẩm có nguồn gốc từ động vật chiếm tỷ trọng nhỏ lại có mức thâm hụt thương mại lớn (- 4,5 tỷ USD) hay nói cách khác gần nhập tuyệt đối nhóm sản phẩm Một điểm bật khác Việt Nam thường nhập tập trung từ hai thị trường theo loại mặt hàng nơng sản Cụ thể, mặt hàng động vật sống, Việt Nam nhập 83,1% từ thị trường Úc, hay mặt hàng rau củ tươi từ thị trường Trung Quốc chiếm thị phần 89,7%, mặt hàng thịt phụ phẩm từ thịt ăn nhập chủ yếu từ thị trường Ấn độ (71,5%) Bên cạnh đó, loại thực phẩm chế phẩm nơng nghiệp nhập từ thị trường Hoa Kỳ, Braxin, Ăc-hen-tina (VD: ngô, đậu nành, xơ bông), Singapore (chiếm thị phần 30% loại bột mỳ xay sát) 4.2 Phân tích thực trạng áp dụng biện pháp phi thuế quan Việt Nam hàng nông sản nhập 4.2.1 Thực trạng áp dụng biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập theo loại hình 4.2.1.1 Biện pháp kiểm dịch vệ sinh động thực vật (SPS) - Những cải thiện luật pháp chưa đáp ứng kịp với tốc độ phát triển ngành, đặc biệt ngành nông nghiệp thực phẩm Các quy định liên quan đến SPS nước chưa tuân thủ quy định quốc tế so với nước khác - Mặc dù có nhiều tài liệu lĩnh vực an tồn thực phẩm, phạm vi mức độ điều chỉnh chồng chéo không đáp ứng yêu cầu sản xuất lưu thông thực tế - Về quản lý doanh nghiệp nhập khẩu, lực quan kiểm tra hạn chế, dẫn đến việc thực thi không quán làm tăng thêm không chắn cho nhà sản xuất Số lượng lớn tài liệu pháp lý liên quan đến an toàn thực phẩm (khoảng 400 tài liệu quyền trung ương và khoảng 1.000 tài liệu quyền địa phương ban hành), dẫn đến chồng chéo thiếu tập trung rõ ràng - Sự phối hợp quan, phân tích rủi ro hệ thống nhận dạng cần cải thiện, cấp quyền trung ương quyền trung ương địa phương Sự thiếu minh bạch thông tin tính hài hồ quy định Việt Nam so với quy định quốc tế nước xuất nêu vấn đề đáng quan ngại việc thực thi biện pháp SPS hàng nông sản nhập Việt Nam 4.2.1.2 Hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) Khi Việt Nam trở thành thành viên thức WTO, hệ thống tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thiết lập theo phân loại tiêu chuẩn hoá quốc tế (ISC) tham chiếu, dẫn chứng tiêu chuẩn quốc tế phù hợp với Hiệp định TBT WTO Thứ hai, Các tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam thể rõ vai trò khắc phục hạn chế thị trường việc minh bạch hố luồng thơng tin nhà cung cấp người tiêu dùng liên quan đến đặc tính chất lượng sản phẩm, tạo điều kiện thuận lợi cho giao dịch thương mại nước quốc tế Tuy nhiên, số tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam tính chất bảo hộ số mặt hàng (cụ thể ngô, đậu tương), vấn đề liên quan đến biến đổi gene thừa nhận thị trường Việt Nam nhiên thiếu thông tin nhãn mác sản phẩm cảnh báo việc sử dụng chưa tuyên truyền phổ biến rộng rãi nhà sản xuất, đặc biệt người nông dân Mức độ áp dụng biện pháp thuộc tiêu chuẩn kỹ thuật Việt Nam đạt mức trung bình, cụ thể số lượng giá trị nhập chịu ảnh hưởng biện pháp chiếm 50% so với tổng lượng hàng hoá giao dịch, mức độ tập trung áp đặt biện pháp TBT lên sản phẩm cịn thấp Trong ngành nơng nghiệp, số lượng mức độ tập trung áp đặt tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật thấp so với ngành lĩnh vực khác Bên cạnh đó, tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật nông nghiệp tập 10 trung phần lớn vào sản phẩm, quy trình sản xuất chưa trọng, đặc biệt chưa thể rõ định hướng phát triển nông nghiệp sạch, nông nghiệp hữu tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam áp đặt hàng nông sản nhập chưa đạt hiệu việc kiểm sốt thực thi quy trình kiểm định thực thi Việt Nam yếu lực cơng nghệ, quy trình cịn thiếu chặt chẽ sơ hở, mang tính hình thức Ngun nhân thứ hai, tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam cịn trình độ thấp so với tiêu chuẩn quốc tế Hơn nữa, số mặt hàng nông sản nhập Việt Nam phụ thuộc vào hai thị trường lớn, với sức ép nhập để đảm bảo mục đích sản xuất dẫn đến nới lỏng chủ quan thực thi tiêu chuẩn quy chuẩn kỹ thuật 4.2.2 Thực trạng áp dụng biện pháp phi thuế quan VN hàng nông sản nhập so với nước Tính đến năm 2018, Việt Nam đưa vào áp dụng 330 biện pháp phi thuế quan , thấp so với Thái Lan (1566 biện pháp) Malaysia (689 biện pháp) Tuy nhiên, số lượng biện biện pháp phi thuế quan Việt Nam tương đương với Trung Quốc 377 biện pháp, chênh lệch 47 biện pháp Đối với Việt Nam, số lượng biện pháp SPS TBT tương đương Tuy nhiên, so sánh với nước, ta thấy số lượng biện pháp SPS đuợc áp dụng cao, chí cao số thị trường khắt khe Liên minh Châu Âu (EU) với 101 biện pháp, Úc với 64 biện pháp 4.2.3 Thực trạng áp dụng biện pháp phi thuế quan Việt Nam hàng nông sản nhập so với ngành Về số tần suất xuất theo nhóm ngành, nơng nghiệp ngành chịu áp dụng biện pháp phi thuế quan nhiều hầu hết tất mặt hàng nơng sản Số lượng biện pháp phi thuế quan bình quân áp dụng sản phẩm phi nông nghiệp nêu biện pháp, hàng nông sản 22 biện pháp Thêm nữa, 90- 100% mặt hàng nông sản bị áp dụng biện pháp thuộc nhóm biện pháp phi thuế quan thể qua Chỉ số xuất (FR) Việt Nam áp dụng biện pháp phi thuế quan đến 98% Xét số phổ biến, Việt Nam thuộc nhóm nước có số lượng biện pháp phi thuế quan bình qn áp dụng cho nhóm hàng nơng sản nhiều (cụ thể trung bình 22 biện pháp phi thuế quan áp dụng sản phẩm nông sản) Thông qua số thống kê mức độ áp dụng biện pháp phi thuế quan Việt Nam hàng nông sản thấy hàng nơng sản nhập Việt Nam chịu mức độ kiểm soát biện pháp phi thuế quan nặng nề, bảo hộ chặt chẽ tương đương với quốc gia phát triển Hoa Kỳ, hay số nước khu vực Indonesia Philippines Đối với biện pháp phi thuế quan áp dụng với nhóm hàng nơng sản, thấy, biện pháp SPS nhóm biện pháp áp dụng nhiều tất mặt hàng nông sản, bật nhóm mặt hàng thực phẩm với số lượng Biện pháp SPS nhiều gấp rưỡi so với hai nhóm cịn lại (75 thơng báo áp dụng) Tương tự, số lượng biện pháp TBT áp dụng lên nhóm hàng thực phẩm hay chế phẩm từ nông sản gấp đơi so với hai nhóm mặt hàng nơng sản thô từ động vật thực vật 4.3 Kết phân tích định lượng tác động biện pháp phi thuế quan Việt Nam hàng nông sản nhập Một số tác động tổng thể kiểm định sau: Biện pháp phi thuế quan Việt Nam tác động rõ rệt đến khả nhập hàng nông sản vào thị trường nước hướng tác động khác theo loại hình biện pháp Biện pháp phi thuế quan Việt Nam có tác động đến lượng nhập hướng tác động khác theo loại hình biện pháp theo nhóm hàng nơng sản Trong đó, biện pháp SPS tạo hai tác động khác nhau: tác động thúc đẩy với khả nhập hàng nông sản tác động cản trở lượng nhập nông sản Ngược lại, hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) tạo tác động thúc đẩy lượng nhập nông sản Tuy nhiên, mức tác động biện pháp phi thuế quan nhỏ so với biến độc lập khác Lần cho thấy vai trò chủ chốt biện pháp truyền thống thuế quan tăng cường cam kết hội nhập việc quản lý nhập hàng nông sản Việt Nam 4.4 Đánh giá chung tác động biện pháp phi thuế quan Việt Nam hàng nông sản nhập 4.4.1 Tác động tích cực Biện pháp SPS có tác động tích cực cho việc gia tăng khả tiếp cận thị trường Việt Nam doanh nghiệp xuất nước Nguyên nhân do: i) định hướng thị trường định hướng mặt hàng sách Việt Nam; ii) hệ thống biện pháp phi thuế quan tiệm cận dần với hệ thống khu vực giới; iii) hệ thống sở hạ tầng, trang thiết bị máy móc phục vụ cho công tác kiểm tra lấy mẫu, đo lường dư lượng chất sản phẩm chưa đại, nên khó phát vi phạm cửa Biện pháp SPS tác động tích cực đến cầu nhập nhóm hàng nơng sản (nhóm 1, nhóm 2, nhóm3) Ngun nhân do: i) người tiêu dùng có xu hướng gia tăng mối quan tâm đến vấn đề an toàn vệ sinh an toàn thực phẩm hàng hoá bán thị trường; ii) xu hướng cấu dân số cấu xã hội, tăng trưởng thu nhập bình quân đầu người tác động đến cầu nhập thông qua việc thay đổi hành vi chế độ ăn uống; iii) số ngành thực phẩm nông sản chế biến Việt Nam phụ thuộc nhiều vào nguồn nguyên liệu nhập nguồn cung nội địa không đủ đáp ứng chất lượng không đồng Biện pháp phi thuế quan tác động làm chuyển dịch thị trường nhập theo hướng thúc đẩy cầu nhập từ nước có thoả thuận FTAs Nguyên nhân do: i) thị phần đối tác nhập Việt Nam có thay đổi rõ rệt Sự chuyển dịch thấy rõ từ thị trường nhập nước thuộc khu vực Châu Á Ấn độ, Trung Quốc, Thái Lan, Malaysia sang nước thuộc khu vực Châu Á – Thái Bình Dương Đây kết trình hợp tác ký kết Hiệp định đối tác chiến lược xuyên Thái Bình Dương Biện pháp phi thuế quan có tác động tích cực việc kiểm soát chất lượng mặt hàng nông sản nhập phục vụ cho nhu cầu sản xuất xuất sản xuất nước từ gia tăng chất lượng sản phẩm thị trường Nguyên nhân do: i) số mặt hàng ngô, đậu tương, số loại rau quả, sản phẩm phụ gia thực phẩm thường nhập nhằm cung cấp nguyên liệu, yếu tố đầu vào sản xuất cho ngành thức ăn chăn nuôi, hay ngành chăn nuôi, ngành thực phẩm ; ii) mặt hàng nông sản nhập có khả sản xuất nước sản lượng thu không đủ đáp ứng với nhu cầu sản xuất ngành, chất lượng thu hoạch không đồng sản xuất theo hộ gia đình nhỏ lẻ, manh mún khơng đồng kỹ thuật canh tác; iii) nhập nông sản giúp tăng cường hiệu chuỗi sản xuất hay thúc đẩy xuất sản phẩm chăn nuôi, thực phẩm Việt Nam 4.4.2 Tác động tiêu cực Biện pháp TBT mang tác động cản trở đến khả tiếp cận thị trường Việt Nam doanh nghiệp nước ngồi Ngun nhân: i) tăng chi phí chủ yếu cho doanh nghiệp nước ngoài, cao doanh nghiệp Việt Nam; ii) khó khăn số lượng tiêu chuẩn chồng chéo, hướng dẫn thực tiêu chuẩn khơng rõ ràng khó hiểu, hỗ trợ từ quan chức việc hướng dẫn thực hạn chế; iii) chi phí tăng thêm áp đặt tiêu chuẩn kỹ thuật (TBT) thường nằm khâu thực thi biện pháp Biện pháp TBT tác động tiêu cực đến lượng nhập nhóm hàng động vật tươi sống nhóm hàng thực vật, tác động tích cực với nhóm hàng nơng sản chế biến Nguyên nhân: i) doanh nghiệp xuất nước ngồi gặp khó khăn việc đáp ứng đồng thời tiêu chuẩn kỹ thuật quốc tế tiêu chuẩn quốc gia; ii) số tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam tính chất bảo hộ số mặt hàng thuộc nhóm hàng thực vật nhập (cụ thể ngô, đậu tương); iii) tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật nông nghiệp tập trung phần lớn vào sản phẩm cuối cùng, quy trình sản xuất chưa trọng; iv) tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật Việt Nam áp đặt hàng nông sản nhập chưa đạt hiệu việc kiểm soát thực thi Mức tác động biện pháp SPS TBT nhỏ so với biện pháp thuế quan Nguyên nhân: xu hướng gia tăng nhập mặt hàng nông sản bất lợi trồng trọt (như ngô, đậu tương, rau ôn đới ) hỗ trợ thúc đẩy ngành chăn nuôi phát triển Do đó, đánh giá tác động thuế quan biện pháp phi thuế quan đến khả nhập cho thấy việc tăng thuế quan nhập khơng làm giảm khả nhập mà có tác động tăng lên sức cầu nước hàng nông sản nhập làm nguyên liệu sản xuất ngày gia tăng Mức tác động biện pháp phi thuế quan phụ thuộc nhiều vào lực thực thi Quy trình thực thi biện pháp phi thuế quan Việt Nam thiếu chặt chẽ, việc kiểm sốt mang tính chất hình thức hồ sơ giấy tờ, việc xét nghiệm mang tính xác suất thời điểm Tuy nhiên, thực tế từ ban hành thực thi biện pháp phi thuế quan Việt Nam độ trễ khoảng cách lớn Kết trình ban hành chưa thể đầy đủ thực trạng áp dụng biện pháp phi thuế quan Việt Nam Cơ chế giám sát thực thi biện pháp phi thuế quan hạn chế đến hiệu tác động biện pháp Nguyên nhân do: Mặc dù, quy định tiêu chuẩn kiểm sốt chất lượng an tồn thực phẩm Việt Nam tương đồng mức độ sai số cho phép Việt Nam thường khác biệt so với nước phát triển máy móc thiết bị kiểm sốt rủi ro thử nghiệm cịn nhiều sai lệch; ii) chi phí phi thức trình thực thi tồn xuất phát từ lỗ hổng thủ tục thông quan, rườm rà phức tạp thủ tục thông quan; iii) gắn kết thủ tục số quan Bộ ngành với thủ tục kiểm tra chuyên ngành chưa chặt chẽ CHƯƠNG 5: QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TẬN DỤNG TÁC ĐỘNG TÍCH CỰC VÀ HẠN CHẾ TÁC ĐỘNG TIÊU CỰC CỦA CÁC BIỆN PHÁP PHI THUẾ QUAN ĐỐI VỚI HÀNG NÔNG SẢN NHẬP KHẨU NHẰM GÓP PHẦN QUẢN LÝ NHẬP KHẨU HIỆU QUẢ HƠN 5.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu việc quản lý hàng nông sản nhập biện pháp phi thuế quan Việt Nam a Quan điểm quản lý hàng nông sản nhập biện pháp phi thuế quan Việt Nam Hàng nông sản nhập quản lý theo chế thị trường, khai thác hiệu lợi hội nhập kinh tế quốc tế, đảm bảo hội tiếp cận thị trường với tất nước đối tác, đảm bảo mục đích phục vụ 11 12 nhu cầu tiêu dùng sản xuất nước vấn đề an ninh lương thực quốc gia chiến lược tổng thể phát triển xuất nhập Khuyến khích nhập hàng nông sản mà Việt Nam bất lợi có nhu cầu tiêu dùng nước tăng cao, kiểm sốt hợp lý nhập vật tư nơng nghiệp cho ngành chăn nuôi, sản xuất chế biến Hàng nông sản nhập nâng cao chất lượng, đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, đa dạng tiêu dùng, không ảnh hưởng đến phát triển bền vững nông nghiệp nước nên kinh tế Việt Nam Tăng cường quản lý hàng nông sản nhập dựa sở hệ thống văn pháp lý quy định biện pháp phi thuế quan phù hợp theo cam kết quốc tế cam kêt hiệp định thương mại tự song phương đa phương b Nguyên tắc nhằm thực giải pháp tận dụng tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập Nguyên tắc thứ xây dựng hệ thống biện pháp phi thuế quan đảm bảo nguyên tắc WTO nguyên tắc tối huệ quốc đối xử quốc gia WTO, khơng tạo phân biệt đối xử ưu đãi nhà sản xuất nước sản phẩm chủ ý điều chỉnh hội cạnh tranh thị trường nội địa Nguyên tắc thứ hai việc thiết kế xây dựng biện pháp phi thuế quan cần đặt chế kinh tế thị trường, đảm bảo phù hợp với quan điểm, định hướng mục tiêu Chiến lược phát triển hoạt động xuất nhập Việt Nam Cụ thể, phủ khơng can thiệp chủ ý can thiệp vào thị trường hàng nông sản thông qua biện pháp hỗ trợ trực tiếp cho nhà sản xuất nước, hay biện pháp hỗ trợ không phù hợp với cam kết WTO biện pháp gây cản trở đến khả tiếp cận thị trường nước đối tác Nguyên tắc thứ ba, trình điều chỉnh, bổ sung văn pháp luật liên quan đến biện pháp phi thuế quan cần dựa sở quy định quốc tế, hướng đến việc giảm thiểu chi phí cho doanh nghiệp việc thống quy định tiêu chuẩn quốc gia tiêu chuẩn quốc tế Bên cạnh đó, điều chỉnh bổ sung cần dựa chứng khoa học rõ ràng thời gian điều chỉnh áp dụng hợp lý, cam kết quốc tế điều kiện Việt Nam ký kết hiệp định thương mại khu vực Nguyên tắc thứ tư, biện pháp phi thuế quan xây dựng điều chỉnh theo nguyên tắc giảm thiểu chi phí dựa đánh giá tiền tác động lợi ích chi phí biện pháp phi thuế quan đưa ra, tác động sau trình thực thi để làm điều chỉnh 5.2 Giải pháp tận dụng tác động tích cực hạn chế tác động tiêu cực biện pháp phi thuế quan Việt Nam hàng nơng sản nhập nhằm góp phần quản lý nhập hiệu a Giải pháp tận dụng tác động tích cực biện pháp phi thuế quan Việt Nam hàng nông sản nhập - Chính phủ cần tiếp tục hồn thiện văn luật pháp quy định biện pháp phi thuế quan theo hướng đơn giản hoá, minh bạch hoá, tăng mức độ hài hồ hố với quy định cam kết quốc tế - Chính phủ đưa định hướng thị trường nhập nhằm đa dạng hoá thị trường nhập tiếp tục tận dụng ưu đãi từ thị trường có thoả thuận FTA với Việt Nam - Chính phủ cần tăng cường kiểm sốt chất lượng vật tư nông nghiệp phục vụ sản xuất biện pháp kiểm dịch vệ sinh động thực vật - Tăng cường dự báo lượng cầu nhập biến động giá giới mặt hàng nông sản b Giải pháp hạn chế tác động tiêu cực biện pháp phi thuế quan Việt Nam hàng nơng sản nhập - Kiểm sốt phòng ngừa rủi ro việc xây dựng hệ thống cảnh báo sớm, đánh giá mức độ tác động tồn ngành mặt hàng nơng sản quan trọng, chủ động phân loại rủi ro đánh giá lực doanh nghiệp nhập theo mức độ rủi ro, áp dụng công cụ quản lý rủi ro bảo hiểm, hệ thống kho, đa dạng hình thức giao dịch - Tăng cường hiệu công tác thực thi biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập chế hợp tác nhà nước tư nhân, tuyên truyền phổ biến hướng dẫn, hỗ trợ kỹ thuật cho văn pháp luật để tạo thuận lợi cho doanh nghiệp thực thi, chế phối hợp quan ngành c Các giải pháp khác - Tăng cường quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp phục vụ sản xuất xuất khẩu, từ kiểm sốt chuỗi sản xuất nông nghiệp ngành công nghiệp chế biến - Tiếp tục nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý vệ sinh an tồn thực phẩm; giảm thiểu ô nhiễm sinh học tồn dư hóa chất, kháng sinh sản xuất kinh doanh nông sản thực phẩm, đáp ứng yêu cầu an toàn thực phẩm cho tiêu dùng nước mở rộng thị trường xuất - Tăng cường sử dụng vật tư nông nghiệp theo hướng hữu cơ, đẩy mạnh phát triển sản phẩm hữu sản phẩm đạt tiêu chuẩn VietGAP, GlobalGAP tương đương - Tăng cường đơn vị tư vấn kiến thức liên quan đến SPS TBT nhằm hỗ trợ trực tiếp việc thơng báo quan ngại thương mại từ phía Việt Nam tiếp nhận quan ngại từ phía nước biện pháp thực thi Việt Nam; giải xung đột hài hồ hố biện pháp SPS TBT Việt Nam quốc tế Ngồi ra, phủ hình thành điểm hỏi đáp TBT SPS địa phương, nhiên cần củng cố nguồn lực, đặc biệt đào tạo chuyên gia tư vấn việc áp dụng biện pháp phi thuế quan cho doanh nghiệp nước nước 5.3 Một số kiến nghị a Từ phía hiệp hội ngành hàng - Phối hợp điểm hỏi đáp SPS TBT quốc gia tỉnh để cung cấp thông tin hai chiều cập nhật quy định, văn pháp luật liên quan nhanh đến doanh nghiệp, hướng dẫn thực thi tư vấn hỗ trợ giải đáp khó khăn cho doanh nghiệp Bên cạnh đó, Hiệp hội ngành hàng cần nắm bắt thơng tin vướng mắc việc triển khai thực thi đáp ứng biện pháp phi thuế quan doanh nghiệp đến quan ban hành thực thi biện pháp phi thuế quan - Hỗ trợ tiếp cận thị trường cho doanh nghiệp nước ngoài: Trước hết, hiệp hội ngành hàng cần rà soát cung cấp thơng tin doanh nghiệp nước ngồi có nhu cầu tiếp cận thị trường nông sản Việt Nam thông qua mạng lưới hiệp hội ngành nước, đại sứ quán Việt Nam quốc gia - Hỗ trợ giải tranh chấp xung đột: Trong trình thực thi biện pháp SPS hay TBT biện pháp phi thuế quan khác, Hiệp hội ngành với tư cách bên thứ ba tiếp nhận phản hồi từ phía đối tác nước ngồi, từ phía doanh nghiệp nước đệ trình lên quan nhà nước để xem xét điều chỉnh kịp thời b Từ phía doanh nghiệp nhập - Đối với doanh nghiệp nhập khẩu, trước tiếp cận thị trường nông sản Việt Nam cần tìm hiểu kỹ thơng tin mơi trường pháp lý, môi trường kinh doanh, môi trường phát triển ngành nông nghiệp Việt Nam thông qua hệ thống điểm hỏi đáp SPS, TBT, đơn vị xúc tiến thương mại - Về gia tăng khả tiếp cận thị trường lợi ích mở rộng, doanh nghiệp nhập cần thiết lập mối quan hệ chiến lược, bền vững tham gia chuỗi sản xuất ngành hàng nông sản Việt Nam nhằm hỗ trợ cung cấp vật tư nông nghiệp quan trọng phục vụ hoạt động sản xuất xuất lâu dài Ngoài ra, doanh nghiệp nhập hàng nông sản tiêu dùng cuối cùng, doanh nghiệp cần đảm bảo yêu cầu chất lượng phục vụ thị trường nước tăng cường liên kết với doanh nghiệp phân phối nước 5.4 Những hạn chế nghiên cứu hướng nghiên cứu tương lai - Thứ nhất, phạm vi nghiên cứu, tác giả lựa chọn biện pháp điển hình thuộc hệ thống biện pháp phi thuế quan biện pháp kiểm dịch vệ sinh động thực vật (SPS) hàng rào kỹ thuật thương mại (TBT) để đo lường tác động hàng nơng sản, từ đưa kết luận tổng thể hướng tác động mức độ tác động biện pháp phi thuế quan hàng nơng sản nhóm hàng nơng sản cụ thể Tuy nhiên, kết đưa chưa mang tính tổng quát - Thứ hai, giả định nghiên cứu, nghiên cứu đo lường tác động biện pháp phi thuế quan dựa sở liệu kiểm đếm số lượng biện pháp phi thuế quan Việt Nam áp dụng theo mặt hàng nông sản (mã HS chữ số) qua năm từ 2007 đến năm 2017 Do đó, kết tác động dựa giả định mức độ tác động biện pháp thành phần nhau, chưa phản ánh đầy đủ đa dạng biện pháp thành phần tác động khác biện pháp thành phần Bên cạnh đó, nghiên cứu giả định khơng tính đến yếu tố thuộc trình thực thi biện pháp phi thuế quan Thực tế, nhân tố khám phá có ảnh hưởng đến hiệu áp dụng biện pháp phi thuế quan Một số hướng nghiên cứu đưa tương lai nghiên cứu tác động biện pháp phi thuế quan đến ngành hàng khác nhau, theo mặt hàng điển hình khuyến khích xuất nhập Việt Nam; nghiên cứu khai thác yếu tố liên quan đến q trình thực thi mơi trường kinh doanh, số tạo thuận lợi hoá thương mại, yếu tố ngầm tham nhũng, thể chế tác động đến hiệu qủa áp dụng biện pháp phi thuế quan Việt Nam  ... Các nghiên cứu thực nghiệm nước tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập Mặt khác, nghiên cứu tác động biện pháp phi thuế quan hàng nông sản nhập thường tiếp cận theo hướng tác động. .. quốc tế (thuế quan, biện pháp phi thuế quan , mức độ hội nhập kinh tế quốc tế b Tác động biện pháp phi thuế quan đến hàng nông sản nhập Tác động tích cực Biện pháp phi thuế quan có tác động thúc... 5.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu việc quản lý hàng nông sản nhập biện pháp phi thuế quan Việt Nam a Quan điểm quản lý hàng nông sản nhập biện pháp phi thuế quan Việt Nam Hàng nông sản nhập