Bồi dưỡng công chức cấp xã trên địa bàn huyện sapa, tỉnh lào cai (LUẬN văn THẠC sĩ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TIẾN DŨNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM TIẾN DŨNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN MINH SẢN HÀ NỘI - NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập riêng tơi, dƣới hƣớng dẫn TS Nguyễn Minh Sản - Học viện Hành Quốc gia Các thơng tin, số liệu kết đề tài hoàn toàn trung thực, nguồn gốc rõ ràng xuất phát từ thực tế nghiên cứu công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai Tên luận văn không trùng lặp với cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố Tác giả Phạm Tiến Dũng LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn này, nỗ lực cố gắng thân, nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình thầy, giáo, đồng nghiệp, bạn bè, gia đình ngƣời thân Lời đầu tiên, tơi xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc Học viện Hành Quốc gia, thầy, giáo giảng viên thuộc ban, khoa, tổ môn Học viện tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi mặt suốt thời gian học tập nghiên cứu Đặc biệt, xin bày tỏ lời cảm ơn chân thành đến thầy TS Nguyễn Minh Sản - Học viện Hành Quốc gia dành nhiều thời gian, công sức tâm huyết hƣớng dẫn giúp đỡ tơi hồn thành luận văn Qua đây, xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Sa Pa, Ban Tổ chức, Phòng Nội vụ, Phịng Tài - Kế hoạch, Trung tâm Bồi dƣỡng trị, Trung tâm giáo dục nghề nghiệp giáo dục thƣờng xuyên huyện Sa Pa cung cấp số liệu, tài liệu cần thiết nhƣ kiến thức thực tế liên quan đến đề tài luận văn Cuối cùng, tơi cảm ơn gia đình, bạn bè ngƣời bên cạnh, tạo điều kiện tốt tinh thần, vật chất, thời gian để tơi hồn thành khóa học Mặc dù có nhiều cố gắng, nỗ lực để hoàn thiện luận văn, nhiên tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc đóng góp q báu thầy, giáo bạn Trân trọng cảm ơn! Tác giả Phạm Tiến Dũng DANH MỤC TỪ VÀ CỤM TỪ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CHT : Chỉ huy trƣởng CNH, HĐH : Cơng nghiệp hóa, đại hóa DTTS : Dân tộc thiểu số ĐTBD : Đào tạo, bồi dƣỡng ĐC-NN-XD&MT : Địa - Xây dựng - Đơ thị môi trƣờng (đối với thị trấn) Địa - Nơng nghiệp - Xây dựng mơi trƣờng (đối với xã) QLNN : Quản lý Nhà nƣớc TT : Thứ tự TP-HT : Tƣ pháp - Hộ tịch TC-KT : Tài - Kế tốn UBND : Ủy ban nhân dân VP-TK : Văn phòng - Thống VH-XH : Văn hóa - Xã hội MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 10 1.1 Cấp xã công chức cấp xã 10 1.1.1 Cấp xã 10 1.1.2 Công chức cấp xã 14 1.2 Bồi dƣỡng công chức cấp xã 20 1.2.1 Khái niệm bồi dƣỡng bồi dƣỡng công chức cấp xã 20 1.2.2 Vai trò bồi dƣỡng công chức cấp xã 25 1.2.3 Mục đích u cầu bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 27 1.2.4 Quy trình thực bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 29 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến bồi dƣỡng công chức cấp xã 32 1.3.1 Các quy định Đảng, Nhà nƣớc bồi dƣỡng công chức cấp xã 32 1.3.2 Nội dung chƣơng trình bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 38 1.3.3 Các yếu tố thuộc sở bồi dƣỡng đội ngũ giảng viên 40 1.3.4 Các yếu tố thuộc ngƣời học 42 1.4 Kinh nghiệm bồi dƣỡng công chức cấp xã số địa phƣơng học rút 42 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 42 1.4.2 Một vài học rút 45 Tiểu kết Chƣơng 48 Chƣơng THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 49 2.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội thực trạng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 49 2.1.1 Khái quát vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội 49 2.1.2 Thực trạng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 51 2.2 Phân tích thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 64 2.2.1 Hệ thống quy định bồi dƣỡng công chức cấp xã 64 2.2.2 Về hệ thống sở vật chất đội ngũ giảng viên tham gia bồi dƣỡng công chức cấp xã 66 2.2.3 Về hệ thống chƣơng trình, hình thức, phƣơng pháp bồi dƣỡng công chức cấp xã 71 2.2.4 Về kinh phí bồi dƣỡng cơng chức cấp xã 72 2.2.5 Về kết thực bồi dƣỡng công chức cấp xã 74 2.3 Đánh giá chung thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 79 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 79 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 84 Tiểu kết Chƣơng 88 Chƣơng PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 89 3.1 Phƣơng hƣớng bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 89 3.1.1 Bồi dƣỡng công chức cấp xã sở quán triệt đầy đủ nội dung nguyên tắc chế độ công chức, công vụ điều kiện 92 3.1.2 Bồi dƣỡng công chức cấp xã sở phù hợp với thực tiễn huyện Sa Pa nhằm xây dựng đội ngũ công chức cấp xã ngày quy, đại 96 3.1.3 Bồi dƣỡng công chức cấp xã cần đƣợc tiến hành đồng 97 3.1.4 Bồi dƣỡng công chức cấp xã phải công việc thƣờng xuyên liên tục 98 3.1.5 Bồi dƣỡng công chức cấp xã cần phải đƣợc kiểm soát hiệu 99 3.2 Giải pháp bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 99 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể quản lý bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 100 3.2.2 Nhóm giải pháp sở tham gia bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 105 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng chức cấp xã tham gia khóa bồi dƣỡng 112 Tiểu kết Chƣơng 115 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Các chức danh công chức cấp xã huyện Sa Pa 52 Bảng 2.2: Cơ cấu giới tính cơng chức cấp xã huyện Sa Pa 52 Bảng 2.3: Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã huyện Sa Pa 53 Về dân tộc, tôn giáo: 54 Bảng 2.4 Cơ cấu dân tộc, tôn giáo công chức cấp xã huyện Sa Pa 54 Bảng 2.5: Cơ cấu ngạch công chức cấp xã huyện Sa Pa 56 Bảng 2.6 Trình độ chun mơn nghiệp vụ cơng chức cấp xã huyện Sa Pa 57 Bảng 2.7: Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Sa Pa 58 Bảng 2.8: Trình độ quản lý Nhà nƣớc công chức cấp xã huyện Sa Pa 60 Bảng 2.9 Trình độ ngoại ngữ, tiếng dân tộc, tin học công chức cấp xã huyện Sa Pa 62 Bảng 2.10: Cơ sở vật chất - kỹ thuật phục vụ công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã hai Trung tâm 67 Bảng 2.11: Đội ngũ quản lý, giảng viên hai Trung tâm 70 Bảng 2.12: Kinh phí bồi dƣỡng cán bộ, cơng chức cấp xã huyện Sa Pa giai đoạn 2011 - 2016 73 Bảng 2.13: Số lƣợng công chức cấp xã tham gia bồi dƣỡng lớp giai đoạn 2011 - 2016 75 Biểu 2.14 Phân xếp loại quyền cấp xã địa bàn huyện Sa Pa 77 Biểu 2.15 Phân xếp loại công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa 78 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nhận thức vai trị cơng tác bồi dƣỡng nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức, Đảng Cộng sản Việt Nam ban hành Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa VIII việc phát triển nghiệp giáo dục, đào tạo; Nghị Hội nghị Trung ƣơng khóa VIII xây dựng chiến lƣợc cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nƣớc, khẳng định: “Cán nhân tố định đến thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nƣớc, chế độ” [3, tr.66] Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX; X; XI; XII tiếp tục khẳng định tầm quan trọng công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ, công chức Để triển khai thực Nghị Đảng, Chính phủ xác định việc đổi nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức nội dung bản, trọng tâm Chƣơng trình tổng thể cải cách hành Nhà nƣớc giai đoạn 20112020 Trong hệ thống tổ chức máy Nhà nƣớc Việt Nam, quyền cấp xã (xã, phƣờng, thị trấn) cấp hệ thống quyền cấp nƣớc ta, phận cấu thành quan trọng hệ thống trị sở Năng lực, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nƣớc Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận đƣợc vai trị, thiếu nhân tố có ý nghĩa định cơng chức quyền cấp xã Sa Pa huyện vùng cao, biên giới miền núi phía Bắc Việt Nam, có 18 đơn vị hành cấp xã (gồm 01 thị trấn 17 xã) thuộc tỉnh Lào Cai Với 07 dân tộc sinh sống, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai trở thành mảnh đất phong phú sắc văn hóa, truyền thống lịch sử, di sản văn Khi giảng viên muốn lôi học viên tham gia, khơi gợi tính tích cực, tự giác họ câu hỏi có tính chất nhƣ: Dễ hiểu, ngắn gọn khơng q khó Giảng viên hỏi lại họ từ đến câu hỏi phụ dễ để họ tiếp tục trả lời, chia sẻ Giảng viên yêu cầu học viên khác tham gia nhận xét, tiếp tục tham gia giải câu hỏi Tất nhiệt tình, tin tƣởng mạnh dạn phát biểu họ đƣợc khai thác, qua giảng viên cần khích lệ, khen ngợi cổ vũ họ Nhƣ thế, nhận thấy giảng viên vừa đạt đƣợc mục đích giảng dạy cung cấp tri thức, hình thành kỹ mà qua cịn hiểu học viên nhiều với chia sẻ chân thật họ Quá trình bồi dƣỡng trình cung cấp thêm, làm đa dạng nhận thức tăng thêm kỹ học viên, khơng cung cấp tri thức mà mục đích cao giúp học viên có thái độ đắn, có kỹ quan trọng cần thiết công việc Do giảng viên cần có nỗ lực cao khai thác vốn sống, kỹ thành thạo công việc họ kể kinh nghiệm trình làm việc địa phƣơng Nhờ giảng viên gắn lý luận với thực tiễn, cụ thể hóa đƣợc đƣờng lối sách Đảng nhà nƣớc công tác cụ thể ngày Đối với sở đào tạo, bồi dƣỡng cần nâng cao chất lƣợng đội ngũ giảng viên để đảm bảo yêu cầu chất lƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã Tổ chức ĐTBD nâng cao lực cho đội ngũ giáo viên kể giáo viên hữu kiêm chức vững vàng chun mơn, lĩnh trị, đạo đức, lối sống khả sƣ phạm Quan tâm đến việc mời giảng viên thỉnh giảng lãnh đạo quan, đơn vị công tác ngành phù hợp có kinh nghiệm thực tiễn để truyền đạt kiến thức, hƣớng dẫn kỹ theo vị trí việc làm Kiện toàn tổ chức, biên chế, bổ sung lực lƣợng giảng viên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bồi dƣỡng công chức xã Xây dựng đề xuất tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chế độ, sách, chế độ đãi ngộ phù hợp để thu hút cán bộ, cơng chức đƣợc đào tạo bản, có kinh nghiệm thực tiễn, có lực 111 giảng dạy công tác quan, đơn vị tham gia giảng dạy theo chế độ kiêm chức Đổi nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp giảng dạy phù hợp với đối tƣợng công chức theo giai đoạn phát triển; trọng bồi dƣỡng cho đội ngũ công chức kiến thức lý luận, khoa học quản lý, khoa học xã hội, nhân văn, đạo đức cơng vụ, kỹ hành kiến thức chuyên môn phù hợp với công việc đƣợc giao để công chức phục vụ tốt cho công dân doanh nghiệp Tiếp tục đổi áp dụng phƣơng pháp truyền đạt kiến thức theo đối tƣợng nhƣ: thuyết trình, làm việc theo nhóm, nghiên cứu tình huống, thảo luận, đóng vai Hình thức bồi dƣỡng kết hợp lý thuyết thực hành, chia tổ nhóm thảo luận, làm tập tình huống; minh họa quy trình, thao tác thực thi nhiệm vụ hình ảnh trình chiếu, hƣớng dẫn nghiệp vụ theo hình thức “cầm tay, việc” để cơng chức thành thạo sau khóa học Đổi cơng tác đánh giá bồi dƣỡng theo phƣơng pháp đánh giá tổng hợp khâu từ: Đánh giá chất lƣợng chƣơng trình bồi dƣỡng; Đánh giá chất lƣợng học viên tham gia khóa bồi dƣỡng; Đánh giá chất lƣợng đội ngũ giảng viên tham gia khóa bồi dƣỡng; Đánh giá chất lƣợng sở vật chất; Đánh giá hiệu sau bồi dƣỡng cơng chức; Đánh giá chất lƣợng khóa bồi dƣỡng để có sở xây dựng kế hoạch cải tiến, đổi nâng cao chất lƣợng hoạt động bồi dƣỡng phù hợp với thực tiễn 3.2.3 Nhóm giải pháp cơng chức cấp xã tham gia khóa bồi dưỡng 3.2.3.1 Cần nâng cao ý thức học tập nâng cao trình độ cơng chức cấp xã Có thể nói, ý thức cơng chức cấp xã, lãnh đạo xã hội việc học tập, cập nhật kiến thức, nâng cao kỹ phục vụ công việc lại yếu tố cản trở lớn thành công trình bồi dƣỡng Bởi nhận thức số công chức cấp xã 112 tồn cách nhìn khơng bồi dƣỡng, chẳng hạn nhƣ bồi dƣỡng hoạt động bắt buộc theo quy định nhà nƣớc nhu cầu cơng việc cơng chức cấp xã; học cấp, chuẩn hóa cấp hay thăng tiến thân ngƣời cơng chức cấp xã Vì vậy, phải tăng cƣờng tuyên truyền công chức cấp xã, cán lãnh đạo, xã hội để ngƣời nhận thức vai trị quan trọng cơng tác bồi dƣỡng Làm cho ngƣời hiểu bồi dƣỡng đầu tƣ vào ngƣời - nguồn lực quan trọng nhất, đầu tƣ phát triển bồi dƣỡng cho có, nhiệm vụ đơn phải thực 3.2.3.2 Cần thay đổi tư tưởng học cấp, chức vụ Nghĩa hạn chế tình trạng số công chức cấp xã học nhƣng khơng coi trọng học đƣợc mà nhằm mục đích lấy cấp, để thăng chức, để thi nâng ngạch, nâng lƣơng, chuẩn hóa chức danh Thực chất, học để nâng cao trình độ, kỹ làm việc thực tế, cấp hình thức chứng nhận ngƣời ta học đƣợc, kiến thức thu đƣợc bên trong, cấp vỏ bên Nếu xem trọng vỏ ngồi suy nghĩ làm sai mục đích Để ngăn chặn hạn chế tình trạng này, biện pháp hữu hiệu xét công chức cấp xã đƣợc nâng ngạch hay bổ nhiệm chức vụ cần vào lực làm việc, kết công việc trƣớc tiên, sau xét đến cấp khác công chức cấp xã Kết mang lại cao thực tốt giải pháp tự thân cơng chức cấp xã hiểu làm tác dụng bị ép buộc từ quy định nhà nƣớc hay yếu tố khác tác động từ bên khác Nhận thức đắn có động lực từ bên thân công chức cấp xã thúc đẩy công chức cấp xã nổ lực học tập, phấn đấu trƣớc hết thân mình, từ góp phần vào việc thực tốt công việc nhiệm vụ đƣợc giao Trên thực tế, đa số công chức phụ thuộc vào kế hoạch đào tạo, bồi dƣỡng quan quản lý xây dựng Vì thế, xu hƣớng đổi ĐTBD 113 công chức theo nhu cầu, theo vị trí việc làm, cơng chức cần chủ động: Xác định nhu cầu học tập thân để xem xét cần gì? Những khóa học đem lại ý nghĩa thiết thực cho công việc vị trí nắm giữ Đƣa ý kiến góp ý xét thấy kế hoạch học tập mà quan đƣa không phù hợp với thân Chủ động việc lựa chọn khóa học phục vụ tốt cho công việc phù hợp với nhu cầu thân 114 Tiểu kết Chƣơng Đào tạo, bồi dƣỡng công chức vấn đề cấp thiết đƣợc Đảng nhà nƣớc ta quan tâm đầu tƣ để tạo dựng đƣợc đội ngũ cơng chức có đủ lực phẩm chất, đáp ứng tốt yêu cầu nghiệp CNH, HĐH đất nƣớc, tiến trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam điều kiện hội nhập quốc tế Công tác bồi dƣỡng cơng chức nói chung cơng chức cấp xã địa huyện Sa Pa nói riêng bên cạnh mặt đạt đƣợc cịn tồn tại, hạn chế Điều xuất phát từ ngun nhân chủ quan khách quan Chính vậy, việc khắc phục tồn tại, hạn chế đặt địi hỏi cần phải có thời gian, giải pháp cách thức tiến hành cách phù hợp Xuất phát từ sở lý luận thực tiễn cơng tác bồi dƣỡng cơng chức cấp xã nói chung địa bàn huyện Sa Pa nói riêng, tác giả đƣa hệ thống giải pháp đƣợc nhóm thành nhóm giải pháp Những giải pháp mà tác giả luận văn đƣa đƣợc dựa sở lý luận thực tiễn công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, nhƣ định hƣớng phát triển Sa Pa thời gian tới Để hệ thống giải pháp nêu đƣợc cụ thể hóa vào sống nhằm nâng cao hiệu cho cơng tác bồi dƣỡng cơng chức nói chung công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa nói riêng cần phải thực thống đồng Mặt khác cần phải nhanh chóng có đƣợc quan tâm đạo, tham gia tổ chức thực cấp, ngành có trách nhiệm liên quan từ cấp tỉnh, huyện đến cấp xã Trong phạm vi nghiên cứu có hạn, ngồi chƣơng trình bồi dƣỡng kiến thức kỹ cho công chức theo quy định, tác giả xin đề xuất số chƣơng trình bồi dƣỡng cho cơng chức cấp xã huyện Sa Pa nhƣ: - Kỹ giao tiếp ứng xử; 115 - Kỹ tiếp công dân dân, giải khiếu nại, tố cáo xung đột quản lý hành sở; - Kỹ hòa giải sở vùng đồng bào DTTS; - Kỹ áp dụng pháp luật xử lý vi phạm hành chính; - Kỹ ban hành định quản lý hành nhà nƣớc; - Kiến thức, kỹ lập thực kế hoạch hành xã; - Kỹ lập quản lý hồ sơ công việc; - Kỹ thu thập, xử lý thông tin; - Kỹ giải điểm nóng trị - xã hội Đồng thời cần tăng số lƣợng thời lƣợng lớp bồi dƣỡng quản lý đất đai, quản lý quy hoạch, xây dựng - đô thị, du lịch, ngoại ngữ thời gian tới cho công chức cấp xã, thị trấn địa bàn huyện Sa Pa 116 KẾT LUẬN Những thách thức, yêu cầu đặt hành nƣớc ta mặt khó khăn, cản trở, nhƣng đồng thời động lực thúc đẩy công tác bồi dƣỡng ngày phải đổi theo hƣớng thiết thực hiệu Từng bƣớc đƣa chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã ngày tăng lên Tuy bồi dƣỡng biện pháp để nâng cao chất lƣợng đội ngũ cơng chức cấp xã nhƣng biện pháp trọng tâm, lâu dài có ý nghĩa quan trọng tiến trình cải cách hành chính, nâng cao chất lƣợng hoạt động quyền sở Những bất cập, hạn chế công tác bồi dƣỡng bƣớc đƣợc giải quyết, góp phần tạo dựng đội ngũ công chức cấp xã thực thi công vụ hiệu Trong năm qua, công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã đƣợc Đảng nhà nƣớc trọng triển khai Huyện Sa Pa không nằm hƣớng dẫn, đạo chung Đảng, nhà nƣớc tỉnh Lào Cai công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn Với đặc điểm, tình hình riêng quyền cấp xã công chức cấp xã địa phƣơng nên công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã mang nét đặc thù, riêng biệt định Qua ba chƣơng luận văn, sở lý luận bồi dƣỡng cơng chức cấp xã, với phân tích thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa giai đoạn 2011-2016 Luận văn đƣợc thực trạng chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa cịn thấp Trình độ chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nƣớc nhƣ kỹ cần thiết trình hội nhập cải cách hành cơng chức cấp xã địa bàn huyện chƣa cao, chƣa đồng Tỷ lệ công chức chƣa qua đào tào, bồi dƣỡng hay có trình độ sơ cấp trung cấp cịn cao Đặc biệt, có tỷ lệ tƣơng đối lại cơng chức ngƣời 117 DTTS, điểm đặc biệt ảnh hƣởng không nhỏ đến công tác nhƣ bồi dƣỡng Trong luận văn, tác giả thống kê kết bồi dƣỡng công chức vịng 06 năm qua, từ rút nhận xét, đánh giá công tác Đây số liệu góp phần dần hồn thiện tiêu chuẩn chức danh, nghiệp vụ cho nhóm đối tƣợng cơng chức cấp xã cụ thể Bên cạnh đó, luận văn cho thấy đánh giá ngƣời học nội dung, chƣơng trình bồi dƣỡng; phƣơng pháp giảng dạy; sở vật chất; hiệu làm việc sau bồi dƣỡng Những đánh giá sở để xác định hiệu mà công tác bồi dƣỡng mang lại Đồng thời luận văn cho thấy nhu cầu bồi dƣỡng công chức cấp xã địa phƣơng cần phải đƣợc nâng cao có trọng tâm, trọng điểm nội dung bồi dƣỡng Để góp phần đƣa phƣơng hƣớng giải tồn công tác bồi dƣỡng công chức địa phƣơng, luận văn mạnh dạn nêu định hƣớng giải pháp nâng cao hiệu bồi dƣỡng công chức cấp xã huyện Sa Pa thời gian tới dựa mặt công tác nhƣ: giải pháp sở vật chất, phƣơng pháp giảng dạy, đội ngũ giảng viên, nội dung, chƣơng trình bồi dƣỡng Tuy nhiên, phạm vi hạn hẹp luận văn thạc sĩ, tác giả sâu làm rõ cách tồn diện cơng tác bồi dƣỡng công chức cấp xã nhƣ tác động đến xây dựng quyền cấp xã địa bàn huyện Sa Pa Tác giả hy vọng điều đƣợc quan, đơn vị địa bàn huyện quan tâm nghiên cứu, thực thời gian tới 118 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban Chấp hành Đảng huyện Sa Pa (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Sa Pa lần thứ XXI (nhiệm kỳ 2011 - 2015) Ban Chấp hành Đảng huyện Sa Pa (2015), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng huyện Sa Pa lần thứ XXII (nhiệm kỳ 2015 - 2020) Đảng Cộng sản Việt Nam (1997), Văn kiện hội nghị lần thứ ba, Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (1999), Văn kiện Hội nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2012), Văn kiện hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội Đảng Cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 10 C.Mác Ph.Ăngghen (1995), Toàn tập, tập 2, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 11 Ngô Thành Can (1999), Những thành tố q trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc, trang 23-25 12 Ngơ Thành Can (2001), Cơng chức hành - Những vấn đề nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc 119 13 Ngô Thành Can (2007), “Những yêu cầu cải cách công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức”, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc 14 Ngô Thành Can (2014), Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công (sách chuyên khảo), Nhà xuất Lao động 15 Chính phủ (1998), Nghị định số 95/1998/NĐ-CP ngày 17 tháng 11 năm 1998 tuyển dụng, sử dụng quản lý công chức 16 Chính phủ (2009), Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 chức danh, số lượng, số chế độ sách cán cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã 17 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 đào tạo, bồi dưỡng công chức 18 Chính phủ (2011), Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 cơng chức xã, phường, thị trấn 19 Chính phủ (2011), Nghị số 30c/NQ-CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20011 - 2020, ngày 08/11/2011 20 Chính phủ (2017), Nghị định số 101/2017/NĐ-CP ngày 01/9/2017 đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức 21 Chủ tịch nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa (1950), Sắc lệnh số 76/SL ngày 20 tháng năm 1950 ban hành Quy chế Công chức, Hà Nội 22 Huyện ủy Sa Pa (2010) Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Sa Pa lần thứ XXI, (nhiệm kỳ 2010-2015); 23 Huyện ủy Sa Pa (2011) Đề án quy hoạch - đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán hệ thống trị huyện Sa Pa, giai đoạn 2011-2015; 24 Huyện ủy Sa Pa (2016) Đề án xây dựng củng cố hệ thống trị vững tổ chức, mạnh đội ngũ, nâng cao lực sức chiến đấu 120 tổ chức đảng, đảng viên giai đoạn 2016-2020; 25 Huyện ủy Sa Pa (2016) Báo cáo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công công chức giai đoạn 2011-2015; 26 Huyện ủy Sa Pa (2011) Quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công công chức, viên chức giai đoạn 2011-2015; 27 Huyện ủy Sa Pa (2017) Báo cáo đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức năm 2016 28 Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh (2007) Tổ chức nhân hành nhà nước (tập 2), Nhà xuất Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 29 Học viện Hành (2008), Giáo trình Lý luận quản lý Hành nhà nước, Nhà xuất Khoa học kỹ thuật 30 Hội đồng Bộ trƣởng (1991), Nghị định số 169/HĐBT ngày 25 tháng năm 1991 công chức nhà nước, Hà Nội 31 Hồ Chí Minh (1974), Về vấn đề cán bộ, Nhà xuất Sự thật, Hà Nội 32 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 12, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 6, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 34 Hồ Chí Minh (1995), Tồn tập, tập 7, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 35 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 10, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 36 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 37 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 5, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phƣơng, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, Nhà 121 xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 39 Quốc hội Nƣớc Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2008), Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 40 Quốc hội nƣớc Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật tổ chức quyền địa phương, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 41 Sắc lệnh số 76/SL, ngày 20 tháng năm 1950, Chủ tịch nƣớc Việt Nam Dân chủ Cộng hòa 42 Tỉnh ủy Lào Cai (2010) Nghị Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Lào Cai lần thứ XIV, nhiệm kỳ 2010-2015; 43 Tỉnh ủy Lào Cai (2011) Đề án Quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán dân tộc thiểu số, cán chuyên môn kỹ thuật tỉnh Lào Cai giai đoạn 2011 – 2015; 44 Tỉnh ủy Lào Cai (2013) Chỉ thị số 34-CT/TU ngày 13 tháng 12 năm 2013 Ban Thường vụ Tỉnh ủy việc tăng cường công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng cán người dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh Lào Cai; 45 Nguyễn Đăng Thành (2012), Phát triển nguồn nhân lực vùng đồng bào dân tộc thiểu số Việt Nam đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước (sách chuyên khảo), Nhà xuất Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 46 Thủ tƣớng Chính phủ (2001), Quyết định số 136/2001/QĐ- CP ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2001 – 2010, ngày 17/9/2001 47 Thủ tƣớng phủ, Quyết định số 1374/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức giai đoạn 2011-2015 48 Thủ tƣớng phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg phê duyệt kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016-2025; 49 Lê Thị Tình (2016), Bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Gia 122 Lai, Luận văn thạc sĩ Hành cơng - Học viện Hành Quốc gia 50 Nguyễn Văn Trung (2009), Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước, Tạp chí Tổ chức nhà nƣớc số 51 Trần Văn Tùng (2005), Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài - Kinh nghiệm giới (sách chuyên khảo), Nhà xuất Thế giới, Hà Nội 52 Trần Ngọc Uẩn (1998 - 1999), Những lý luận thực tiễn xác định nội dung, chương trình đào tạo cán chủ chốt sở miền núi đáp ứng yêu cầu cách mạng giai đoạn nay, Đề tài khoa học cấp Bộ 53 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2011) Quyết định số 433/QĐ-UBND ngày 24/02/2011 phê duyệt quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Sa Pa đến năm 2020; 54 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2011) Quyết định số 43/2001/QĐ-UBND ngày 21/11/2011 ban hành Quy định lập dự tốn, quản lý, sử dụng tốn kinh phí Nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức tỉnh Lào Cai; 55 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2012) Quyết định số 29/2012/QĐ-UBND ngày 20/7/2012 ban hành quy định quản lý Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức địa bàn tỉnh Lào Cai; 56 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013) Quyết định số 43/2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 ban hành quy định tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Lào Cai; 57 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013) Quyết định số 44/2013/QĐ-UBND ngày 10/10/2013 ban hành quy định tổ chức tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn thuộc tỉnh Lào Cai; 58 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2013) Quyết định số 51/2013/QĐ-UBND ngày 20/12/2013 ban hành thu hút hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực tỉnh Lào Cai; 123 59 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014) Quyết định số 88/2014/QĐ-UBND ngày 27/12/2014 quy định nội dung hỗ trợ thực việc dạy học tiếng nói, chữ viết dân tộc H‟mông sở giáo dục địa bàn tỉnh Lào Cai; 60 Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2014) Quyết định số 27/2014/QĐ-UBND ngày 11/8/2014 ban hành quy định ưu tiên tuyển dụng người dân tộc thiểu số vào quan Đảng, quan Nhà nước, Ủy ban MTTQ đoàn thể tỉnh Lào Cai giai đoạn 2014 - 2016; 61 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2011), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2011, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2012 62 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2012), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2012, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2013 63 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2013), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2013, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2014 64 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2014), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2014, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2015 65 Ủy ban nhân dân huyện Sa Pa (2015), Báo cáo công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức năm 2015, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng năm 2016 66 Ủy ban Thƣờng vụ Quốc hội (1998), Pháp lệnh cán bộ, cơng chức 67 V.I.Lênin (2006), Tồn tập, tập 41, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 68 V.I.Lênin (2006), Toàn tập, tập 45, Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 124 Các website: 69 www.bachkhoatoanthu.gov.vn, Website từ điển bách khoa toàn thƣ trực tuyến Viện khoa học xã hội nhân văn quốc gia 70 www.caicachhanhchinh.gov.vn, Website cải cách hành nhà nƣớc Bộ Nội vụ 71 www.chinhphu.gov.vn, Website Chính phủ nƣớc Cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 72 www.laocai.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử tỉnh Lào Cai 73 www.moha.gov.vn, Website cổng thông tin điện tử Bộ Nội vụ 74 www.tcnc.vn plus, Website tạp chí tổ chức nhà nƣớc điện tử, Bộ Nội vụ 75 www.haiphong.gov.vn, Cổng thơng tin điện tử thành phố Hải Phịng 76 www.phutho.gov.vn, Cổng thông tin điện tử tỉnh Phú Thọ 125 ... DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN SA PA, TỈNH LÀO CAI 89 3.1 Phƣơng hƣớng bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 89 3.1.1 Bồi dƣỡng công chức cấp xã sở... Giải pháp bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 99 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể quản lý bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai ... công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 51 2.2 Phân tích thực trạng bồi dƣỡng công chức cấp xã địa bàn huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai 64 2.2.1 Hệ thống quy định bồi dƣỡng công