chính sách tài phục vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Việt Nam PGS.TS Đặng Văn Thanh: Bộ Tài Chính Sau gần 15 năm đổi mới, lực đất nớc đà đợc tăng cờng, trị, kinh tế - xà hội tiếp tục đợc ổn định Đó thành tựu quan trọng mà đà đạt đợc phấn đấu gian khổ với nỗ lực vô lớn lao nhân dân ta Nhiệm vụ trớc mắt lâu dài tiếp tục công đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hoá - đại hoá đất nớc, đồng thời, có giải pháp biện pháp hữu hiệu giữ vững ổn định kinh tế- xà hội; giải phóng phát huy lực lợng, tiềm năng, nâng cao hiệu sản xuất, kinh doanh, tăng sức cạnh tranh cđa nỊn kinh tÕ Trong nhiỊu nhiƯm vơ kinh tÕ, Nhà nớc coi trọng nhiệm vụ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp hoá - đại hoá, coi giải pháp tạo sở vững cho ổn định phát triển kinh tế- xà hội Những năm gần Nhà nớc đà triển khai hàng loạt chủ trơng, sách lớn, từ sách sản xuất, thành phần kinh tế, sách đất đai, sách khoa học công nghệ, sách xà hội sách giải pháp tài Để phục vụ mục tiêu phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn, sách tài đà đợc đổi đồng lựa chọn giải pháp tài hữu hiệu, có sách biện pháp tài đặc biệt đáp ứng yêu cầu tình mới, tạo bớc đột phá việc khai thác sử dụng có hiệu nguồn nội lực nguồn lực bên Chính sách đầu t trực tiếp từ ngân sách Nhà nớc, từ nguồn vốn vay tài trợ Trớc hết, bố trí tiếp tục đổi cấu chi ngân sách Nhà nớc (NSNN) theo hớng thắt chặt giảm chi thờng xuyên, tăng chi, tăng nguồn vốn cho đầu t phát triển kinh tế Trong chi đầu t phát triển kinh tế, bố trí tập trung tăng chi cho đầu t phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn theo hớng công nghiệp hoá - đại hoá Giai đoạn 19972000 mức đầu t trực tiếp từ NSNN tăng bình quân hàng năm 800 tỷ đồng, cao nhiều so với giai đoạn 1991-1996 (413 tỉ), nguồn vốn từ ngân sách Nhà nớc dành cho phát triển nông nghiệp (mở rộng) tăng qua năm, số tuyệt đối tơng đối: Năm 1996: 3043 tỷ đồng chiếm 10% tổng vốn đầu t từ Ngân sách Nhà nớc; Năm 1997: 11,3%, 1998 gần 15,3% năm 2000 gần 17% Trong bố trí ngân sách hàng năm cho đầu t phát triển nông nghiệp, đà trọng u tiên đầu t vốn xây dựng tập trung, mức vốn đầu t bình quân cho nông nghiệp tăng bình quân hàng năm 32,1% Trong thêi gian tíi, ngn vèn cđa Nhµ níc tËp trung trớc hết vào phát triển khoa học công nghệ, kể khoa học khoa học ứng dựng, làm sở để nâng cao suất trồng, vật nuôi, chất lợng sản phẩm khả cạnh tranh Vốn đầu t đợc sử dụng hợp lý để thúc đẩy việc áp dụng nhanh vào sản xuất thành tựu khoa học nớc giới, thành tựu sinh học, phát huy lợi vốn có tạo lợi mới, hội cho ngành nông nghiệp Với quan điểm coi thuỷ lợi biện pháp hàng đầu để thâm canh, tăng vụ khai thác vùng đất phát triển nông nghiệp toàn diện đầu t cho thuỷ lợi chiếm tỷ trọng cao năm tới Nhà nớc đà trọng đặc biệt đầu t cho công trình thuỷ lợi đảm bảo đủ nớc tới, tiêu cho sản xuất nông nghiệp, củng cố, nâng cấp hệ thống đê điều nhằm hạn chế tối đa thiệt hại nông nghiệp thiên tai gây Chi đầu t XDCN năm 1990 334 tỉ đồng, 3,6% so với tổng chi NSNN; năm 1999 tổng mức vốn đầu t XDCB đà lên tới 4.081 tỉ ®ång, chiÕm 4,9% so víi tỉng chi NSNN Trong ®ã vốn đầu t cho thuỷ lợi trọng vào nâng cấp, phục hồi công trình có, tập trung vốn để hàn thành nhanh công trình dở dang, sớm đa vào sử dụng Chỉ xây dựng công trình nơi thật cần thiết sở đà khảo sát kỹ, đà có quy hoạch thiết kế Nhà nớc hỗ trợ có chế huy động nguồn lực dân đẩy mạnh chơng trình kiên cố hoá kênh mơng nội đồng Nhng, vấn đề quan trọng tăng cờng quản lý, hoàn thiện điều kiện cần thiết để nâng cao hiệu công trình thuỷ lợi Một xu hớng nảy sinh phát triển nông nghiệp phát triển kỹ thuật công nghệ xu hớng gia tăng tái tạo trì tiêu dùng sản phẩm tuý tự nhiên mà không cần qua chế biến: rau sạch, hoa tơi, thịt gia cầm, gia súc chăn nuôi thuộc kinh tế hộ gia đình Đây lợi cho nông nghiệp nớc ta Do vậy, cần u tiên đầu t cho việc cải tạo giống trồng, vật nuôi, tạo khâu đột phá suất, chất lợng khả cạnh tranh sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp, thuỷ, hải sản Việt Nam thị trờng khu vực giới Vốn dành cho đầu t nghiên cứu khoa học, kỹ thuật, ứng dụng sinh học để bảo tồn quĩ gien quốc gia, xây dựng ngân hàng giống trồng, vật nuôi; cải tạo chọn lựa giống cây, có suất, chất lợng cao, phù hợp với điều kiện khí hậu, thổ nhỡng Việt Nam, đủ tiêu chuẩn xuất (cả cha chế biến đà chế biến) Đặc biệt, cần tập trung tạo chọn lựa giống lơng thực, công nghiệp nhiệt đới, rừng Việt Nam tạo dựng tập đoàn địa, phù hợp với mô hình vờn, đồi, rừng Việt Nam, tạo ổn định giống gia súc, gia cầm, hải sản, tạo sản phẩm hàng hoá tuý tự nhiên phục vụ tiêu dùng nớc đặc biệt cho xuất sang thị trờng nớc kinh tế phát triển - Thứ hai Nhà nớc đà thực sách u tiên bố trí vèn ®èi víi mét sè vïng cã ®iỊu kiƯn thn lợi phát triển nông nghiệp nh đầu t công trình khắc phục lũ lụt, trung tâm kinh tế tỉnh đồng sông Cửu Long (theo QĐ99/TTg).Năm 1998 đầu t 1.462,1 tỷ, năm 1999 1.927 tỷ; đầu t cho khu vực cửa thông qua việc để lại nguồn thu để đầu t sở hạ tầng (năm 1998 đầu t 300 tỷ, năm 1999 500 tỷ); đầu t cho ng dân để đóng tàu thuyền đánh bắt hải sản xa bờ (chủ yếu đầu t cung cấp thiết kế mẫu tầu đánh bắt hải sản xa bờ, cho vay tín dụng u đÃi) - Thứ ba tăng cờng đầu t cho nông nghiệp kinh tế nông thôn nguồn vốn nghiệp từ NSNN Nhà nớc đà bố trí hàng nghìn tỷ đồng cho việc tu, sửa chữa thờng xuyên công trình đê điều, thủy lợi, trờng học, bệnh xá, đờng giao thông (năm 1998 chi 800 tỷ, năm 1999 1100 tỷ) Ưu tiên bố trÝ vèn nghiªn cøu khoa häc cho viƯc nghiªn cøu tạo giống trồng, vật nuôi mới, có suất cao, phù hợp với đặc điểm Việt Nam (năm 1999-2000 vốn nghiệp nghiên cứu khoa học phân bổ cho đề tài cấp Nhà nớc phục vụ nông nghiệp chiếm khoảng 40% tổng số kinh phí chơng trình, đề tài khoa học cấp Nhà nớc) Bên cạnh đó, Nhà nớc có sách đầu t hợp lý cho công tác khuyến nông, khuyến ng nhằm ®a khoa häc kü tht vỊ n«ng th«n, ®a gièng trồng, vật nuôi có suất, chất lợng cao phát triển sản xuất nông nghiệp (năm 1998 chi 150 tỷ, năm 1999 200 tỷ) Hỗ trợ vốn từ ngân sách Nhà nớc nhằm trì đàn giống gốc, tạo điều kiện cho phát triển chăn nuôi gia súc, gia cầm Trong sách đầu t phát triển nông nghiệp, nông thôn Nhà nớc đặc biệt ý, u tiên cho vùng nông thôn miền núi, vùng sâu, vùng cao, biên giới, hải đảo, vùng có điều kiện kinh tế xà hội đặc biệt khó khăn Đối với nghiệp văn hóa, y tế, giáo dục, Nhà nớc đà bố trí tăng 1,5 - 1,7 lần định mức chi vùng miền núi, vùng sâu, biên giới, hải đảo so với vùng khác Thực sách trợ giá, trợ cớc số mặt hàng cung cấp miền núi, hải đảo Trợ giá thu mua số loại nông, lâm sản Qua hai năm thực Nghị định số 20/1998/NĐ-CP Chính phủ, Nhà nớc đà chi hàng trăm tỷ đồng trợ giá, trợ cớc mặt hàng Trợ cớc vận chuyển thu mua số sản phẩm nông, lâm sản đồng bào miền núi, vùng cao hải đảo Đà phục vụ kịp thời cho phát triển sản xuất chăn nuôi cải thiện đời sống cho nhân dân Nhà nớc đà có sách đầu t trung tâm cụm xà miền núi - Thứ t, cách phải bố trí đủ vốn đối ứng theo cam kết cho dự án tài trợ, dự án vay vốn nớc để đảm bảo tiến độ giải ngân, đặc biệt dự án đợc triển khai vùng nông thôn nghèo, khó khăn, vùng núi, dự án ứng dụng khoa häc kü tht, t¹o gièng, trång rõng, phđ xanh đất trống, đồi núi trọc, xoá đói, giảm nghèo, giải việc làm Cơ chế sách huy ®éng vèn, huy ®éng mäi tiỊm lùc níc ®Ĩ phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn - Một là, Nhà nớc đà ban hành sách văn hớng dẫn thực Quy chế huy động đóng góp dân cho ầu t xây dựng sở hạ tầng xÃ, thị trấn Nhà nớc thực phơng thức hỗ trợ vốn đầu t (khoảng 10-20% vốn đầu t) dự án đầu t phát triển hạ tầng nông thôn, công trình văn hóa, phúc lợi chủ yếu vốn đầu t cho khâu điều tra bản, quy hoạch, thiết kế chuyển giao công nghệ Có chế để huy động đóng góp tiền, của, công sức dân tuỳ khả địa phơng, theo nguyên tắc công khai, tự nguyện, dân đợc bàn bạc hởng ứng - Hai là, để tăng tích tụ vốn tạo tiền đề phát triển nông nghiệp, giai đoạn 1999-2000 Nhà nớcđà thực sách động viên hợp lý tơng đối ổn định từ lĩnh vực nông nghiƯp so víi tỉng thu nhËp lÜnh vùc n«ng nghiệp: Năm 1993 4,1%, năm 1994 3,3%, năm 1995 3,4%, năm 1996 3,6%, năm 1997 2,9%, năm 1998 2,6%, năm 1999 2,5%; năm 2000 2% Tỷ lệ động viên bình quân giai đoạn 1991-1995 3,5%, bình quân giai đoạn 1996-2000 2,8%, thấp so ới giai đoạn 1986-1990 (mức động viên bình quân giai đoạn 7%) Cính sách miễn giảm đóng góp nông dân đà đợc thực thông qua sách thuế sử dụng đất nông nghiệp vùng núi cao, hải đảo, vùng khai hoang, thực miễn giảm thuế đồng bào dân tộc thiểu số thực miễn thuế buôn chuyến hàng hoá nông sản, không thu thuế tài nguyên số lâm nghiệp trồng đợc Chính sách tài cho kinh tế trang trại, kinh tế hợp tác xÃ, kinh tế hộ gia đình đà có u dÃi đáng kể Ngoài ra, để tạo điều kiện phát triển kinh tế tỉnh miền núi, vùng cao, hải đảo Nhà nớc có sách khuyến khích doanh nghiệp, t nhân sở sản xuất, kinh doanh địa bàn đợc miễn giảm thuế - Ba là, với vốn NSNN, nguồn vốn huy động dân đợc tập trung cho phát triển thuỷ lợi nội đồng, xây dựng công trình kết cấu hạ tầng nông thôn, trớc hết cho 1000 xà nghèo, đặc biệt khó khăn (trờng học, bệnh xá, điện, nớc sạch) cho vay với lÃi suất thấp, xây dựng nhà cho c dân tập trung theo quy hoạch nhằm tăng khả tiêu thụ vật liệu xây dựng (gạch, vôi, cát, sỏi, xi măng), thúc đẩy phát triển sản xuất vật liệu, tăng tạo việc làm cho lao động d thừa (thờng xuyên mùa vụ) nông thôn - Bốn là, có sách chế phù hợp, khuyến khích, động viên đảm bảo an toàn để nhân dân (kể dân địa bàn địa bàn) đầu t cho phát triĨn c«ng nghiƯp phơc vơ n«ng nghiƯp (nh c«ng nghiƯp khí, phân bón, thuốc trừ sâu) công nghiệp sơ chế, chế biến nông sản, lâm sản, hải sản Có sách u tiên vốn, đất, tín dụng, thuế, công nghệ choviệc đầu t vào công nghiệp chế biến sản phẩm nông, lâm, ng nghiệp cửa ngõ nông thôn, công nghiệp đóng tàu, thuyền, đánh bắt hải sản xa bờ, tạo dựng vùng công nghiệp tập trung có giá trị hàng hoá cao Nhà nớc có chế hỗ trợ, tài trợ vốn chun giao c«ng nghƯ, cung cÊp, t vÊn miƠn phÝ, dịch vụ khoa học, kỹ thuật cho dự án đầu t chỗ, dân liên kết, hợp tác với tự bỏ vốn vùng sản xuất hàng hoá tập trung Có sách đÃi ngộ khuyÕn khÝch c¸n bé khoa häc kü thuËt, c¸n bé quản lý tài nguyên đến với nông dân, ng dân, đến với dự án nông thôn, miền núi có thời hạn Hoạt động tín dụng nông thôn hình thức đầu t gián tiếp đợc phát triển, mở rộng nhiều kênh có chủ định rõ rƯt - Tríc hÕt, më réng tÝn dơng n«ng th«n nguồn vốn, phạm vi hình thức hoạt động Thực có nông dân vay vốn với lÃi suất u đÃi lÃi suất không, thủ tục đơn giản để phát triển kinh tế hộ gia đình, phát triển chăn nuôi, trồng trọt, dịch vụ nông nghiệp Thùc hiƯn linh ho¹t vỊ møc vay, thđ tơc vay, biện pháp chấp, tín chấp phơng thức cho vay (cho vay trực tiếp thông qua tổ chức, ®¹i diƯn) Cã thĨ cho vay tÝn dơng b»ng hiƯn vật bán hàng (vật t, phân bón, thuốc trừ sâu, giống) cho nông dân theo phơng thức trả chậm, trả góp chế thống dới giám sát quyền - Thứ hai là, có sách giải pháp để nâng cao tỷ lệ cho vay trung dài hạn, phù hợp với chu kỳ đầu t, thu hồi vốn chu kỳ sinh trởng trồng (cây công nghiệp, trồng rừng) vật nuôi (vật sinh sản đại gia súc cho sản phẩm) hạn chế tình trạng chủ yếu cho vay ngắn hạn nh - Thứ ba là, xây dựng quy chế hoạt động hỗ trợ tài hiệp hội ngành, nghề làng, xÃ, thôn, xóm Đồng thời xây dựng thể chế cho phép phát triển khôi phục lại quỹ hỗ trợ lẫn nông thôn, tập trung vốn để tạo dựng phát triển kinh tế hàng hoá, kinh tế trang trại Cuối là, việc đầu t trực tiếp hỗ trợ tín dụng qua chơng trình kinh tế dự án Thực xếp lồng ghép mục tiêu chơng trình dự án cho có hiệu hợp lý chơng trình, mục tiêu quốc gia Có điều hành thống nhất, tổ chức lồng ghép hoạt động, phối hợp nguồn lực địa bàn, tránh chồng chéo, bớt đầu mối tập trung kinh phí cho khu vực u tiên vùng trọng điểm Đối với chơng trình, mục tiêu không chơng trình, mục tiêu quốc gia có đạo quản lý theo chế chơng trình, mục tiêu quốc gia để đảm bảo có hiệu quả, có trọng tâm Sử dụng tổng hợp, linh hoạt chế, sách đất đai thị trờng, giá cả, tiền tệ, thuế cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Cùng với hàng loạt sách thành phần kinh tế (kinh tế hộ gia đình, kinh tế hợp tác, kinh tế trang trại), sách đất đai (giao đất, thuê đất, hạn điền ) đà triển khai nhiều sách thuế, thị trờng, giá Tập trung xử lý hợp lý giá cánh kép công nghiệp - nông nghiệp thông qua sách thuế, phụ thu, chế giá trần, giá sàn biện pháp hỗ trợ tài khác Đặc biệt, quy định giá sàn mặt hàng có lợi xuất khẩu, sản phẩm vùng chuyên canh rau, quả, công nghiệp Thực thí điểm chế bù trực tiếp đầu t trở lại cho ngời sản xuất Xây dựng chế hỗ trợ tài bù lÃi suất cho sở đầu t vào linh vực thu mua, chế biến bao tiêu sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, phát triển dịch vụ, khoa học kỹ thuật phục vụ nông nghiệp hoạt động nông thôn Để khuyến khích xuất sản phẩm nông nghiệp, Nhà nớc đà có sách bù lÃi suất vay ngân hàng cho doanh nghiệp kinh doanh vật t phục vụ sản xuất nông nghiệp thu mua nông sản hàng hoá xuất (năm 1998: 44 tỷ, năm 1999 : dự kiến 70 tỷ) Cung cÊp tÝn dơng u ®·i, thùc hiƯn khun khÝch xt thông qua quỹ hỗ trợ xuất cho doanh nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, đặc biệt hàng xuất nông sản thực phẩm Hỗ trợ, khuyến khích tài cho việc đa khoa học kỹ thuật nông thôn, thông qua sách u đÃi đặc biệt thuế (thuế suất thấp không thu số năm) việc đầu t vào công nghiệp chế biến nông, lâm, hải sản, hoạt động dịch vơ khoa häc, øng dơng khoa häc kü tht hc chuyển giao công nghệ cho nông thôn Giảm tới mức tối đa không thu thuế bổ sung phần đất sử dụng vợt hạn mức chuyển quyền sử dụng đất tự nguyện xếp lại đất đai Các tỉnh, thành phố đợc bảo đảm nguồn tơng ứng thuế sử dụng đất nông nghiệp để đầu t cho nông nghiệp, nông thôn (thuỷ lợi, trồng rừng tăng lực hoạt động dịch vụ khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ng) Năm 1996 - 1998, đầu t 50% thuế sử dụng đất nông nghiệp (1996: 627 tỷ, 1997: 783 tỷ, 1998: 812 tỷ) năm 1999-2000 đầu t 100%, năm gần 2000 tỷ đồng Nh vậy, từ năm 1996, bình quân năm Nhà nớc đà tăng thêm 1010 tỷ đồng đầu t trực tiếp cho nông nghiệp, nông thôn Tiếp tục thực chế sử dụng nguồn thu để lại cho ngân sách địa phơng (nh thu giao quyền sử dụng đất, tiền bán nhà thuộc sở hữu Nhà nớc, thu từ hoạt động xổ số kiến thiết, thuê tài nguyên rừng, thu từ quảng cáo truyền hình, truyền thanh) để đầu t cho hạ tầng kinh tế - xà hội phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn, tái tạo quỹ rừng, phát triển quỹ nhà Tóm lại, chuẩn bị tốt cho việc đơng đầu với khó khăn thách thức lớn, với việc nắm vững, phát huy thuận lợi to lớn, bản, chủ động triển khai chủ trơng, giải pháp tài chắn đạt đợc mục tiêu phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn, xây dựng nông thôn Việt Nam XHCN giàu đẹp, tạo ổn định trị, kinh tế, x· héi cho ®Êt níc./ ... hoạt chế, sách đất đai thị trờng, giá cả, tiền tệ, thuế cho phát triển nông nghiệp kinh tế nông thôn Cùng với hàng loạt sách thành phần kinh tế (kinh tế hộ gia đình, kinh tế hợp tác, kinh tế trang... trợ tài bù lÃi suất cho sở đầu t vào linh vực thu mua, chế biến bao tiêu sản phẩm nông nghiệp, lâm nghiệp, ng nghiệp, phát triển dịch vụ, khoa học kỹ thuật phục vụ nông nghiệp hoạt động nông thôn. .. việc nắm vững, phát huy thuận lợi to lớn, bản, chủ động triển khai chủ trơng, giải pháp tài chắn đạt đợc mục tiêu phát triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn, xây dựng nông thôn Việt Nam XHCN giàu