Quản lý dịch vụ công ích đô thị tại thành phố bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ÂU THỊ VUI QUẢN LÝ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2018 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH ÂU THỊ VUI QUẢN LÝ DỊCH VỤ CÔNG ÍCH ĐÔ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BẮC KẠN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN THỊ NHUNG THÁI NGUYÊN - 2018 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu tơi trực tiếp thực với hướng dẫn TS TRẦN THỊ NHUNG - Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Các số liệu kết luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Các thơng tin, trích dẫn luận văn dẫn nguồn gốc nghiên cứu đầy đủ Nếu sai tơi hồn toàn chịu trách nhiệm Thái Nguyên, ngày 16 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Âu Thị Vui ii LỜI CẢM ƠN Để thực đề tài "Quản lý dịch vụ cơng ích thị thành phố Bắc Kạn", nhận hướng dẫn, giúp đỡ, động viên Nhà trường, tập thể thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc tới tất cá nhân tập thể tạo điều kiện giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh tạo điều kiện giúp đỡ mặt q trình học tập nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giáo viên hướng dẫn TS Trần Thị Nhung Trong trình thực đề tài, tơi cịn giúp đỡ bạn bè, đồng nghiệp gia đình mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tôi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 16 tháng năm 2018 Tác giả luận văn Âu Thị Vui iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp chủ yếu Luận văn Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ 1.1 Cơ sở lý luận dịch vụ cơng ích thị quản lý dịch vụ cơng ích thị 1.1.1 Cơ sở lý luận dịch vụ cơng ích thị 1.1.2 Cơ sở lý luận quản lý dịch vụ cơng ích thị 12 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý dịch vụ cơng ích thị 27 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý dịch vụ cơng ích thị số tỉnh 27 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý dịch vụ vệ sinh môi trường thành phố Bắc Kạn 31 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 34 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 34 2.2.2 Phương pháp tổng hợp thông tin 36 iv 2.2.3 Phương pháp phân tích thơng tin 36 2.3 Hệ thống tiêu phân tích 37 2.3.1 Chỉ tiêu tổng hợp 37 2.3.2 Chỉ tiêu chi tiết 38 Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BẮC KẠN 40 3.1 Tổng quan Thành phố Bắc Kạn 40 3.1.1 Lịch sử hình thành phát triển 40 3.1.2 Vị trí địa lý thành phố Bắc Kạn 43 3.1.3 Địa hình, khí hậu, thuỷ văn 46 3.1.4 Tổng quan kinh tế - xã hội địa bàn thành phố Bắc Kạn 46 3.1.5 Quy mô đất đai, dân số thành phố Bắc Kạn 49 3.1.6 Cơ cấu tổ chức máy quyền UBND Thành phố Bắc Kạn 50 3.2 Thực trạng quản lý dịch vụ vệ sinh môi trường thành phố Bắc Kạn 51 3.2.1 Các loại dịch vụ vệ sinh môi trường thành phố Bắc Kạn 51 3.2.2 Thực trạng nội dung quản lý dịch vụ cơng ích thị thành phố Bắc Kạn 56 3.2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý dịch vụ VSMT thành phố Bắc Kạn 79 3.2.4 Đánh giá ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý dịch vụ công ích đô thị thành phố Bắc Kạn 81 Chương 4: CÁC GIẢI PHÁP QUẢN LÝ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐƠ THỊ TẠI THÀNH PHỐ BẮC KẠN 86 4.1 Quan điểm, mục tiêu định hướng nâng cao công tác quản lý dịch vụ cơng ích thị thành phố Bắc Kạn 86 4.1.1 Quan điểm 86 4.1.2 Mục tiêu 86 4.1.3 Định hướng 87 v 4.2 Một số giải pháp chủ yếu nhằm quản lý hoạt động dịch vụ cơng ích thị thành phố Bắc Kạn 89 4.2.1 Giải pháp mơ hình quản lý hoạt động dịch vụ cơng ích 89 4.2.2 Giải pháp quy trình thực dịch vụ cơng ích 90 4.2.3 Giải pháp công tác xây dựng kế hoạch quản lý hoạt động dịch vụ cơng ích 91 4.2.4 Giải pháp Công tác tổ chức thực quản lý hoạt động dịch vụ cơng ích 92 4.2.5 Một số giải pháp khác 93 4.3 Điều kiện thực giải pháp quản lý dịch vụ cơng ích 95 4.3.1 Đẩy mạnh cải cách hành 95 4.3.2 Xây dựng chế sách 95 4.3.3 Sự đạo cấp quyền địa phương 96 4.3.4 Tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan 97 4.4 Một số Kiến nghị 97 4.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, phủ 97 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư 98 4.4.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phương 98 KẾT LUẬN .100 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 101 PHỤ LỤC 103 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đủ DVCI Dịch vụ cơng ích thị CP Chính phủ BXD Bộ Xây dựng XLNT xử lý nước thải NĐ Nghị định XB Xuất QĐ Quyết định UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân TNHH Trách nhiệm hữu hạn MTV Một thành viên DNNN Doanh nhiệp nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa DNTN Doanh nhiệp tư nhân HH Hàng hóa DV Dịch vụ TTg Thủ tướng GDP Thu nhập bình quân đầu người CSCC Chiếu sáng công cộng QCVN Quy chuẩn việt nam BTNMT Bộ tài nguyên môi trường NM Nhà máy CP MTĐT Cổ phần môi trường đô thị TP Thành phố vii DANH MỤC BẢNG BIỂU Bàng 3.1: Khối lượng trì xanh thành phố Bắc Kạn 52 Bảng 3.2: Ước tính khối lượng rác thu gom phường, xã Thành phố Bắc Kạn 65 Bảng 3.3: Thành phần chủ yếu rác thải sinh hoạt thành phố Bắc Kạn 66 Bảng 3.4: Lượng rác thải phát sinh hộ dân phường, xã thành phố Bắc Kạn 67 Bảng 3.5: Hiện trạng phương tiện vận chuyển rác thải sinh hoạt Công ty Môi trường Cơng trình thị Bắc Kạn 70 Bảng 3.6: Tổng hợp thực trạng thu gom rác thải phường thành phố Bắc Kạn 71 Bảng 3.7: Tổng hợp thực trạng thu gom rác thải sinh hoạt xã Thành phố Bắc Kạn 71 Bảng 3.8: Tổng số chuyến lượng rác thu gom tháng đầu năm 2018 phường, xã thành phố Bắc Kạn 72 Bảng 3.9: Mức thu phí thu gom rác thải thành phố Bắc Kạn 76 Bảng 3.10: Bảng thống kê mô tả biến 79 Sơ đồ 3.1: Bản đồ hành tỉnh Bắc Kạn 45 Sơ đồ 3.2: Cơ cấu tổ chức máy quyền UBND Thành phố Bắc Kạn 50 Sơ đồ 3.3: Sơ đồ cung ứng DVCI đô thị thành phố Bắc Kạn 51 Sơ đồ 3.4: Mơ hình quản lý dịch vụ vệ sinh môi trường đô thị 57 Hình 3.1: Quy trình thu gom rác thải sinh hoạt 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thành phố Bắc Kạn thành phố vùng cao, thành phố trung tâm trị, kinh tế, khoa học - kỹ thuật đào tạo tỉnh Thành phố Bắc Kạn ln đóng vai trị đầu tàu giai đoạn phát triển, tất lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng Trong xu hội nhập, đẩy mạnh công kiến thiết, công nghiệp hoá đại hoá phạm vi nước, giống nhiều đô thị khác, thành phố Bắc Kạn cần phải trọng điểm động, nhanh chóng thay đổi, để trở thành hạt nhân, tạo động lực lan toả, thúc đẩy kinh tế toàn tỉnh phát triển với nhịp độ cao, nhanh chóng thu hẹp khoảng cách thu nhập so với vùng lãnh thổ phát triển nước; tạo diện mạo cho riêng thành phố mà cho tỉnh Bắc Kạn Để thực vai trị trọng trách tồn tỉnh, địi hỏi thành phố Bắc Kạn phải mở rộng, xây dựng đại hố cơng trình hạ tầng kinh tế - xã hội đô thị, đáp ứng nhu cầu phát triển chất lượng sống ngày cao nhân dân dân tộc Sau 20 năm đầu tư xây dựng phát triển, thành phố Bắc Kạn có nhiều thay đổi vượt bậc, có nhiều yếu tố thuận lợi mới; cấu kinh tế ngày thay đổi theo xu hướng tăng tỷ trọng công nghiệp, dịch vụ gắn với việc phát triển văn hóa, xã hội, bảo vệ tài nguyên môi trường; Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội nâng cấp, đầu tư xây dựng bước đồng Chất lượng sống người dân nâng cao; khẳng định vị trí trung tâm trị, kinh tế, văn hố, khoa học kỹ thuật, du lịch, dịch vụ, đầu mối giao thơng – an ninh – quốc phịng, giao lưu vùng tỉnh, vùng liên tỉnh Song song với việc phát triển nhanh chóng mạnh mẽ Thành phố kinh tế xã hội, sở hạ tầng, đời sống xã hội ngày nâng cao, quy mô dân cư ngày mở rộng yêu cầu cấp thiết dịch 96 - Xây dựng quy chế gắn trách nhiệm quan phòng ban chức UBND phường vào kết thực dịch vụ cơng ích thị theo nhiệm vụ, chức năng, quyền hạn - Xây dựng chế sách cho phép xã hội hóa số hạng mục cơng cộng có chế thu hút khu vực tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ cơng ích thị 4.3.3 Sự đạo cấp quyền địa phương - Tiếp tục triển khai thực giải pháp phát triển kinh tế - xã hội năm 2018 để hoàn thành mức cao kế hoạch đề ra; góp phần hồn thành mục tiêu, kế hoạch đề Nghị Đại hội Đảng Thành phố lần thứ XXIV Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội thành phố Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 - Tiếp tục rà soát chức năng, nhiệm vụ, cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND Thành phố để xếp, bố trí cho phù hợp, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị - UBND Thành phố rà soát, sửa đổi, bổ sung quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ cụ thể cho thành viên theo hướng vừa phát huy lãnh đạo tập thể vừa nâng cao trách nhiệm người phụ trách ngành, lĩnh vực, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu; phân định rõ quyền tập thể UBND cá nhân Chủ tịch UBND theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương - Tiếp tục đổi toàn diện, mạnh mẽ đồng theo chủ trương, đường lối Đảng, huy động nguồn lực xây dựng phát triển Bắc Kạn bước trở thành Thành phố du lịch văn minh, thân thiện; trung tâm du lịch quốc tế động lực Vùng Đông Bắc Bộ - Thành ủy, hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân Thành phố cần đạo xây dựng thực Nghị chuyên đề “Tăng cường quản lý hoạt động dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố theo hướng ngày 97 nâng cao chất lượng dịch vụ thơng qua đẩy mạnh xã hội hóa cung ứng dịch vụ cơng ích thị, cấu lại máy quản lý, rà soát xây dựng lại khung pháp lý có liên quan theo hướng đổi chủ động 4.3.4 Tăng cường trách nhiệm quan, đơn vị có liên quan - Tăng cường trách nhiệm đạo điều hành hoạt động dịch vụ cơng ích lãnh đạo từ Thành Ủy, thành phố đến phịng ban chun mơn UBND phường Phân công cụ thể lãnh đạo Thành ủy, Thành phố trực tiếp phụ trách hoạt động dịch vụ cơng ích thị - Nâng cao trách nhiệm vai trò đầu tàu Ban quản lý dịch vụ cơng ích Thành phố phối hợp vào phịng ban có liên quan đặc biệt phịng Quản lý thị phịng Tài kế hoạch Thành phố UBND phường việc phối hợp triển khai thủ tục thực dịch vụ cơng ích thị 4.4 Một số Kiến nghị 4.4.1 Kiến nghị với Quốc hội, phủ - Một là, Quốc Hội, Chính phủ cần đạo ngành liên quan việc xây dựng sở pháp lý cho hoạt động dịch vụ công ích nói chung dịch vụ cơng ích thị nói riêng đặc biệt Thơng tư hướng dẫn để hướng dẫn, quy định chi tiết, cụ thể hồ sơ đấu thầu, đặt hàng sản phẩm dịch vụ công ích đô thị; Mẫu hợp đồng dịch vụ công ích thị; Biên nghiệm thu; Bổ sung chi phí giám sát cho sản phẩm dịch vụ cơng ích đô thị - Hai là, thường xuyên xem xét xem xét cập nhật điều chỉnh bổ sung định mức trì hoạt động dịch vụ cơng ích thị để phù hợp theo kịp thực tế; Nghiên cứu xây dựng ban hành thêm định mức cho công việc đặc thù cụ thể đặc biệt lĩnh vực xanh thu gom, vận chuyển, xử lý, rác thải, điện chiếu sáng… 98 4.4.2 Kiến nghị với Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch đầu tư Thực việc phân bổ ngân sách Trung ương cho địa phương theo giai đoạn (05 năm) để địa phương chủ động bố trí ngân sách việc sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng ích thị 4.4.3 Kiến nghị với cấp ủy Đảng quyền địa phương - Một là, việc quy hoạch chiến lược phát triển kinh tế - xã hội địa phương cần đảm bảo tính đồng lực quản lý và tình trạng cung ứng dịch vụ cơng ích đô thị địa bàn Tránh việc xây dựng hoạch định chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương không đồng không phù hợp với trạng phát triển dịch vụ cơng ích đô thị - Hai là, tăng cường công tác theo dõi, đánh giá kiểm tra, tra việc cung ứng dịch vụ cơng ích thị, giám sát người dân cộng đồng người trực tiếp thụ hưởng dịch vụ công ích thị Ngồi ra, cần thực giám sát từ khâu lập hồ sơ, khảo sát khối lượng, lập dự tốn, thẩm định, chia tách quy mơ gói thầu để hạn chế tình trạng làm hạn chế tình trạng cố tình làm giảm khả đấu thầu rộng rãi, hạn chế tính cạnh tranh đơn vị cung ứng dịch vụ dẫn đến đấu thầu hình thức Nâng cao chất lượng công tác tra, kiểm tra để kịp thời phát xử lý sai phạm phát sinh, nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nước - Ba là, thực đầy đủ, hiệu quả, công khai minh bạch việc tổ chức lựa chọn đơn vị cung ứng dịch vụ cơng ích thị - Bốn là, thu hút khu vực tư nhân tham gia vào cung ứng dịch vụ cơng ích thị Đây giải pháp hiệu nhằm nâng cao hiệu công tác xã hội hóa đầu tư cải thiện chất lượng dịch vụ cơng ích thị chiến lược phát triển kinh tế dài hạn Thành phố 99 KẾT LUẬN CHƯƠNG Tăng cường công tác quản lý dịch vụ cơng ích thị hoạt động quản lý vô quan trọng tạo hệ thống sở dịch vụ công cộng phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, tiền đề để thực cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Quản lý dịch vụ cơng ích thị hoạt động quản lý kinh tế đặc thù, phức tạp luôn biến động điều kiện môi trường pháp lý, chế sách quản lý kinh tế cịn chưa hồn chỉnh thiếu đồng thay đổi nước ta Để thực quản lý dịch vụ cơng ích thị từ nguồn vốn ngân sách Thành phố thời gian qua để đáp ứng yêu cầu mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn tới thành phố Bắc Kạn cần đề phương hướng, chiến lược đầu tư phát triển số giải pháp chủ u có tính thiết thực nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn cung ứng dịch vụ cơng ích thị Trước mắt cần tập trung khắc phục tồn tại, lựa chọn số giải pháp để tăng cường công tác quản lý mắc phải Đặc biệt trọng đến công tác đặt hàng, đấu thầu dịch vụ cơng ích Chấm dứt tình trạng xin cho đấu thầu hình thức Tăng cường cơng tác tra, kiểm tra giám sát đánh giá chất lượng dịch vụ, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng chuẩn hóa cán quản lý thực tốt việc quản lý mơ hình cung ứng dịch vụ điều kiện Các giải pháp cần thực đồng nhằm tạo hiệu ứng mạnh để nâng cao hiệu công tác quản lý nâng cao chất lượng cung ứng dịch vụ cơng ích thị thành phố Bắc Kạn 100 KẾT LUẬN Việt Nam xác định phát triển kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa, quản lý Nhà nước chưa tách bạch khỏi hoạt động kinh tế cung cấp dịch vụ công, bối cảnh đổi việc cung ứng dịch vụ cơng ích thị đóng góp đáng kể vào chiến lược phát triển kinh tế - xã hội dài hạn đất nước nói chung thành phố Bắc Kạn nói riêng Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu đặt cho tiến trình phát triển kinh tế - xã hội hội nhập kinh tế tồn cầu, cơng tác quản lý dịch vụ cơng ích đô thị nguồn vốn ngân sách địa phương thành phố Bắc Kạn cần phải hoàn thiện tốt Để giải vấn đề này, thơng qua việc đánh giá, phân tích tình hình quản lý cung ứng dịch vụ cơng ích thị địa bàn thành phố Bắc Kạn tỉnh Bắc Kạn, tác giả nhận thấy số hạn chế quản lý đầu tư cơng là: lực máy quan Nhà nước yếu khơng có động lực thúc đẩy chế giám sát chưa đủ mạnh, quy định cách thức thẩm định, lựa chọn đơn vị cung ứng dịch vụ bị ảnh hưởng nhiều chế xin cho, bảo hộ, độc quyền chưa thúc đẩy thực chế nâng cao tính cạnh tranh để nâng cao chất lượng dịch vụ, chưa thực công tác xã hội hóa, chế tài xử lý vi phạm khơng đủ mạnh, chế quản lý kinh phí cho cung ứng dịch vụ chưa phù hợp Đây nguyên nhân gây hạn chế quản lý dịch vụ cơng ích Thành phố Bắc Kạn giai đoạn vừa qua Do vậy, tác giả đề xuất số giải pháp để đưa vào áp dụng là: Hồn thiện chế sách, điều chỉnh quy trình thực Cơ cấu tổ chức lại máy, đẩy mạnh công tác xã hội hoá thu hút khu vực kinh tế tư nhân tham gia cung ứng dịch vụ số giải pháp khác 101 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo trạng môi trường tổng thể tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2006 -2010 Báo cáo trạng chất lượng môi trường thành phố Bắc Kạn năm 2018 Báo cáo Tổng kết hoạt động Ủy ban Nhân dân thành phố Bắc Kạn khóa XIX, nhiệm kỳ 2011-2016 Các tập định mức công bố kèm theo Quyết định số: 591/QĐ-BXD; 592/QĐ-BXD; 593/QĐ-BXD; 594/QĐ-BXD; ngày 30/5/2015 Bộ Xây dựng Đề án xã hội hóa nguồn lực chỉnh trang thị vệ sinh môi trường thành phố Bắc Kạn Đề án Các hình thức thu gom rác sinh hoạt địa bàn thành phố Bắc Kạn – Thực trạng đề xuất Đề án Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội thành phố Bắc Kạn đến năm 2015 định hướng đến năm 2020 Đoàn Thị Thu Hà (2003), "Dịch vụ cơng vai trị Nhà nước việc cung cấp dịch vụ công", Kinh tế phát triển, (69), tr 39-41 Hà Anh (2005), "Xã hội hóa cơng tác vệ sinh mơi trường để Thủ đô xanh, sạch, đẹp" Báo Kinh tế & thị, 35(1119), ngày 6/4, tr 10 Hồng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích nghiên cứu liệu với SPSS, Nhà xuất Hồng Đức 11 Nghị định số 130/2013/NĐ-CP ngày 16/10/2013 Chính phủ sản xuất cung ứng sản phẩm DV VSMT 12 Nghị định số 80/2014/NĐ-CP ngày 06/8/2014 Chính phủ nước xử lý nước thải 13 Nghị định số 38/2015/NĐ-CP ngày 24/4/2015 Chính phủ quản lý chất thải phế liệu; 14 Nghị định số 79/2009/NĐ-CP ngày 28/9/2009 Chính phủ quản lý chiếu sáng thị; 102 15 Nghị định số 64/2010/NĐ-CP ngày 11/6/2010 Chính phủ quản lý xanh; 16 Nghị định số 15/2015/NĐ-CP đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư 17 Nguyễn Hồng Anh (2008), Hiệu quản lý đầu tư cơng thành phố Hồ Chí Minh: vấn đề giải pháp, Đại học Kinh tế thành phố Hồ Chí Minh 18 Nguyễn Đình Tài (2010), “Nâng cao hiệu đầu tư công Việt Nam”, Tạp chí Tài chính, số 546, tr 21-24 19 Nguyễn Đình Phan - Trần Kim Hào (2004), "Đổi quản lý hoạt động cơng ích", Kinh tế dự báo, 4(372), tr 3-5 20 Nguyễn Đình Phan - Trần Kim Hào (2004), "Đổi hoạt động cơng ích", Kinh tế phát triển, (84), tr 13-15 21 Quyết định số 3598/QĐ-UBND ngày 12/11/2009 UBND tỉnh Bắc Kạn Quản lý chi phí DVCI thị địa bàn tỉnh Bắc Kạn 22 Quyết định số 4300/QĐ-UBND ngày 31/12/2015 công bố đơn giá DVCI đô thị địa bàn tỉnh Bắc Kạn 23 Quy hoạch BVMT thành phố Bắc Kạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 24 Trần Đình Ty (2005), Đổi chế quản lý đầu từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước, Nhà xuất Lao Động 25 Thông tư số 14/2017/TT-BXD ngày 28/12/2017 Hướng dẫn xác định quản lý chi phí dịch vụ cơng ích thị 26 Thơng tư số 06/2008/TT-BXD ngày 20/3/2008 Bộ Xây dựng hướng dẫn chi phí quản lý DVCI thị; 27 Thuyết minh đề án đề nghị công nhận thành phố Bắc Kạn đô thị loại III trực thuộc tỉnh Bắc Kạn 28 Các trang web hỗ trợ tìm kiếm thơng tin 103 PHỤ LỤC Bảng câu hỏi: PHIẾU KHẢO SÁT THÔNG TIN VỀ CÁC YẾU TỔ ẢNH HƯỞNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN LÝ DỊCH VỤ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ BẮC KẠN Xin chào! Chúng thực nghiên cứu để tìm hiểu yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dịch vụ vệ sinh môi trường thành phố Bắc Kạn, nhằm tìm giải pháp để nâng cao hoạt động quản lý cán phịng quản lý DVCI Bắc Kạn Chúng tơi mong ông/bà dành chút thời gian để trả lời số câu hỏi sau theo quan điểm cá nhân ông/bà: PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG: Họ tên : Tuổi: Giới tính: (Nam/nữ) Địa chỉ: Số nhân hộ gia đình ơng/bà: Trình độ văn hố: Số điện thoại liên hệ ( có): PHẦN II: TÌM HIỂU CÁC YẾU TỐ Vui lòng cho biết mức độ đồng ý ông/bà cho phát biểu (tích “X” vào ô thích hợp cho phát biểu) Câu 1: Yếu tố từ phía người dân STT Câu hỏi Nhu cầu tâm lý người dân có ảnh hưởng tới hoạt động quản lý dịch vụ VSMT không? Rất Không Rất không Phân Ảnh ảnh ảnh ảnh vân hưởng hưởng hưởng hưởng 104 Nhận thức người dân có ảnh hưởng tới hoạt động quản lý dịch vụ VSMT khơng? Giới tính người dân có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dịch vụ VSMT không? Câu 2: Yếu tố tham gia bên liên quan hoạt động quản lý dịch vụ vệ sinh môi trường STT Câu hỏi Công nhân vệ sinh mơi trường có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dịch vụ VSMT hay không? Tổ trưởng tổ dân phố (trưởng thơn) có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dịch vụ VSMT hay không? Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh Mặt trận tổ quốc, Đoàn niên có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dịch vụ VSMT hay không? Rất Không Rất không Phân Ảnh ảnh ảnh ảnh vân hưởng hưởng hưởng hưởng 105 Người thu mua phế liệu có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dịch vụ VSMT hay không? Chính quyền quan quản lý địa phương có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dịch vụ VSMT hay không? Câu 3: Yếu tố xã hội Rất STT Câu hỏi khơng ảnh hưởng Các sách đánh “Gia đình văn hóa”, “Xây dựng nơng thơn mới” có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dịch vụ VSMT hay không? Hoạt động hành vi ý kiến số đơng người dân có ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dịch vụ VSMT hay không? Hiệu tuyên truyềncó ảnh hưởng đến hoạt động quản lý dịch vụ VSMT hay không? Không ảnh hưởng Phân Ảnh vân hưởng Rất ảnh hưởng 106 PHẦN III: THƠNG TIN VỀ LƯỢNG RÁC THẢI TỪ PHÍA HỘ DÂN Câu 4: Nghề nghiệp ông/bà nay:  Làm việc quan nhà nước  Nông dân  Sản xuất nhỏ  Buôn bán  Nghề khác: Câu 5: Ước lượng ngày gia đình ơng/ bà thải kg rác tổng hợp? Số kg rác: Kg/ ngày Câu 6: Thành phần rác thải chủ yếu gia đình ơng/ bà  Rác thải dễ phân hủy (thực phẩm thừa, rau củ )  Rác thải khó phân hủy (nhựa, thủy tinh, cao su, túi nilon )  Rác thải nguy hại (acquy; mạch điện tử, hóa chất độc hại )  Thành phần khác: Câu 7: Hiện nay, địa bàn có tiến hành thu gom rác thải sinh hoạt khơng?  Có  Khơng  Khác: Câu 8: Nếu “ Có” tần suất thu gom rác thải sinh hoạt nào:  ngày/ lần  tuần/ lần  Không thu gom  ngày/lần  Thỉnh thoảng Khác: 107 Câu 9: Nếu “Khơng” ơng/bà có sẵn lịng chi trả phí để tiến hành thu gom rác thải sinh hoạt hay khơng?  Có  Khơng Câu 10: Mức phí ơng/bà sẵn long chi trả là:  3000đ/người/tháng  5000đ/người/tháng Kiến nghị: Câu 11: Theo ông/bà việc thu gom rác thải đảm bảo vệ sinh môi trường hay chưa?  Đã đảm bảo  Chưa đảm bảo Kiến nghị: ……………………………………………………………………………… Câu 12: Thói quen xử lý rác thải sinh hoạt gia đình ơng bà nào?  Đổ rác nơi tập kết  Chôn lấp  Vứt thải trực tiếp môi trường  Đốt toàn  Khác: Câu 13: Theo ông/bà ô nhiễm rác thải có ảnh hưởng đến sức khỏe người khơng?  Có  Khơng 108 Câu 14: Nếu ”Có” bệnh ơng/bà cho rác thải sinh hoạt gây nên thời gian gần khu vực sinh sống  Các bệnh da  Bệnh đường tiêu hóa  Bệnh đường hơ hấp  Khơng có bệnh  Bệnh khác: Câu 15: Theo ông/bà điểm tập kết rác có ảnh hưởng đến lại, mỹ quan sức khỏe người khơng?  Có  Khơng Câu 16: Ơng bà có quan tâm đến thơng tin sau?  Quan tâm đến chương trình bảo vệ môi trường phương tiện thông tin  Sẵn sàng tham gia chiến dịch tuyên truyền vệ sinh mơi trường cộng đồng  Sẵn lịng phân loại rác nhà có hướng dẫn  Được nhận thông tin, hướng dẫn bảo vệ môi trường từ quan chức  Khác: ………………………………………………………… Câu 17: Để nâng cao hiệu việc quản lý, thu gom rác thải sinh hoạt địa bàn, ơng/ bà có kiến nghị, giải pháp nào? XIN TRÂN TRỌNG CẢM ƠN SỰ HỢP TÁC CỦA ÔNG/BÀ! 109 PHỤ LỤC PHIẾU ĐIỀU TRA HOẠT ĐỘNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH THÀNH PHỐ BẮC KẠN Xin lưu ý: - Các thông tin anh (chị) cung cấp, người điều tra sử dụng cho mục đích đánh giá tổng hợp trạng quản lý dịch vụ cơng ích thành phố Bắc Kạn - Khi trả lời câu hỏi sẵn có phương án trả lời, xin chọn câu trả lời thích hợp cách đánh dấu X vào □ ○ tương ứng Trong ký hiệu ○: chọn câu trả lời; Ký hiệu □: chọn nhiều câu trả lời I Thông tin chung Họ tên: Địa chỉ: Trình độ chun mơn:……………………… ……………… ………… Bộ phận quản lý…………………………………………………………… II Hạ tầng cơng nghệ thơng tin (CNTT) Quy trình thực hoạt động quản lý dịch vụ cơng ích thị thành phố thực theo bước: o o o o Khơng có bước cụ thể Hàng năm ban quản lý dịch vụ thành phố có cơng tác xây dựng kế hoạch quản lý dịch vụ cơng ích khơng? ○ Có ○ khơng Các hoạt động dịch vụ vệ sinh môi trường bao gồm quét o Thu gom vận chuyển o Xử lý rác thải 110 o Tưới nước rửa đường o Quét dải phân cách Khối lượng rác thu gom phường xã ban quản lý tính tốn ước tính từ phía người thu gom rác đơn vị là………./ngày Có cán phụ trách công tác quản lý hoạt động dịch vụ công ích phường, xã hay khơng? ○ Có ○ khơng 10 Có sử dụng thiết bị vệ sinh an tồn để vận chuyển rác thải hay khơng? ○ Có ○ Khơng 11 Phịng tư vấn giám sát ban quản lý dịch vụ cơng ích có thực kiểm tra giám sát hay khơng? ○ Có ○ Không Mức độ giám sát sao? o Hàng ngày o Hàng tuần o Hàng tháng o Hàng quý 12 Theo anh (chị) để tăng cường hoạt động quản lý dịch vụ cơng ích cần phải có giải pháp gì? (nếu thiếu giấy xin đính kèm theo trang khác)? ……………., ngày….tháng… năm 2017 Người điều tra Âu Thị Vui ... phố Bắc Kạn (Ban quản lý dịch vụ cơng ích thành phố Bắc Kạn, phịng quản lý thị thành phố Bắc Kạn, phịng Tài ngun Mơi trường thành phố Bắc Kạn, Phịng Tài - Kế hoạch thành phố Bắc Kạn) , Công ty... trạng quản lý dịch vụ cơng ích thị thành phố Bắc Kạn Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý dịch vụ cơng ích thị thành phố Bắc Kạn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ... SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ DỊCH VỤ CƠNG ÍCH ĐÔ THỊ 1.1 Cơ sở lý luận dịch vụ cơng ích thị quản lý dịch vụ cơng ích thị 1.1.1 Cơ sở lý luận dịch vụ cơng ích