Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ngân sơn, tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CÙ THỊ NGỌC VÂN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH CÙ THỊ NGỌC VÂN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ngô Thị MỹTS Ngô Thị Mỹ THÁI NGUYÊN - 2020 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu riêng tơi, chưa cơng bố nơi nào, số liệu sử dụng luận văn thơng tin xác thực, có nguồn gốc rõ ràng Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Cù Thị Ngọc Vân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo, khoa, văn phòng Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên tạo điều kiện giúp đỡ tơi mặt q trình học tập hồn thành luận văn Tơi xin trân trọng cảm ơn giúp đỡ tận tình giảng viên hướng dẫn T.S Ngô Thị Mỹ TS Ngô Thị Mỹ Trong q trình thực đề tài, tơi giúp đỡ cộng tác cô chú, anh chị em bạn bè, xin chân thành cảm ơn Thêm nữa, muốn gửi lời cảm ơn chân thành tới bạn bè, đồng nghiệp gia đình tạo điều kiện mặt để tơi hồn thành nghiên cứu Tơi xin bày tỏ cảm ơn sâu sắc giúp đỡ quý báu Thái Nguyên, ngày tháng năm 2020 Tác giả Cù Thị Ngọc Vân Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đóng góp luận văn Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 10 1.1.3 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 14 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN 21 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nướctại số địa phương 24 1.2.2 Bài học kinh nghiệm cho huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 27 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn iv 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 30 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 33 2.2.3 Phương pháp phân tích 34 2.3 Các tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý chi TX NSNN 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 37 3.1 Khái quát chung huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 37 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 37 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 38 3.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 41 3.2.1 Bộ máy tổ chức thực 41 3.2.2 Thực trạng công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016 - 2018 42 3.3 Thực trạng quản lý chi TX ngân sách Nhà nước huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2016 - 2018 46 3.3.1 Hệ thống định mức phân bổ dự toán chi TX ngân sách hàng năm 46 3.3.2 Quản lý lập, phân bổ giao dự toán chi TX NSNN 50 3.3.3 Quản lý cơng tác điều hành, chấp hành dự tốn chi TXNSNN 55 3.3.4 Quản lý toán kiểm tra, kiểm toán chi TX NSNN 58 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 69 3.4.1 Các yếu tố khách quan 69 3.4.2 Các yếu tố chủ quan 74 3.5 Đánh giá chung công tác quản lý chi TX ngân sách Nhà nước huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn 79 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn v 3.5.1 Kết đạt 79 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 80 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 82 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 20202025 82 4.1.1 Quan điểm, định hướng 82 4.1.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nướctại huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn đến năm 2025, định hướng đến 2030 84 4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn tới 84 4.2.1 Tăng cường công tác quản lý Nhà nước công tác chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 84 4.2.2 Đổi cách thức quản lý chi thường xuyên 91 4.2.3 Đa dạng hóa nguồn lực tài cho hoạt động chi thường xuyên 92 4.2.4 Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 93 4.3 Một số kiến nghị 94 4.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Sở Tài 94 4.3.2 Kiến nghị Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn 95 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHỤ LỤC 101 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vi MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Từ đầy đủ NSNN Ngân sách Nhà nước NS Ngân sách KT - XH Kinh tế - Xã hội KBNN Kho bạc Nhà nước KSC Kiểm soát chi XDCB Xây dựng UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân NHTM Ngân hàng thương mại TTHC Thủ tục hành TX Thường xun CNTT Cơng nghệ thơng tin Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1 Mức ý nghĩa thang đo Likert 33 Bảng 3.1 Dự toán toán chi NSNN huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016 – 2018 44 Bảng 3.2 Phân bổ khoản mục chi NSNN huyện huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016 – 2018 45 Bảng 3.3 Đánh giá công tác xây dựng định mức chi TX NSNN huyện Ngân Sơn từ đối tượng điều tra 48 Bảng 3.4 Dự toán chi TX NSNN huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016 – 2018 52 Bảng 3.5 Đánh giá công tác lập dự toán chi TX NSNN huyện Ngân Sơn từ đối tượng điều tra 54 Bảng 3.6 Chênh lệch dự toán chi TX NSNN huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016 – 2018 56 Bảng 3.7 Đánh giá công tác điều hành, chấp hành dự toán chi TX ngân sách Nhà nước huyện Ngân Sơn từ số liệu điều tra 57 Bảng 3.8.Phân bổ khoản mục chi TX từ nguồn NSNN huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016 – 2018 59 Bảng 3.9 Kết thanh, kiểm tra chi TX huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016 2018 64 Bảng 3.10 Nội dung sai phạm công tác kiểm tra chi TX huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016 - 2018 66 Bảng 3.11 Đánh giá công tác điều hành, chấp hành dự toán chi TX ngân sách Nhà nước huyện Ngân Sơn từ số liệu điều tra 68 Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn viii Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 94 dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị thụ hưởng, cán tài xã phường, thị trấn nắm bắt thay đổi, hướng dẫn chi tiết q trình thực cơng tác chi Công tác đào tạo đào tạo lại phải đặc biệt trọng để đảm bảo cán ngành Tài hiểu rõ chủ trương, sách Nhà nước hội nhập kinh tế, từ vận dụng vào q trình hoạch định sách trình tổ chức thực nhiệm vụ Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Phát triển nguồn nhân lực có kiến thức, hiểu cơng nghệ thơng tin cần có cán tin học chuyên nghiệp đào tạo hạt nhân xây dựng hệ thống quản lý số Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý: Chính quyền địa phương từ huyện đến xã cần coi trọng việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ quan, đơn vị thực quản lý Nhà nước NS để tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành cho doanh nghiệp nhân dân Vì giải pháp giúp tiết kiệm khoản chi TX cắt giảm thủ tục hành khơng cần thiết, nâng cao hiệu công tác quản lý 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Kiến nghị Bộ Tài chính, Sở Tài Cần hồn thiện chế độ quản lý chi tiêu NS (chế độ trang bị sở điều kiện làm việc; chế độ chi NS thực nhiệm vụ chuyên mơn; chế độ, định Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 95 mức cơng tác phí, hội nghị…) đảm bảo phù hợp thực tế, phục vụ hiệu ngành, cấp thực tốt nhiệm vụ chuyên môn Nhà nước giao đảm bảo phù hợp với khả NS, thúc đẩy đơn vị sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả, thực cơng khai minh bạch Hồn chỉnh chế kiểm soát chi NS Ban hành quy định cụ thể quy trình, thủ tục chi ngân sách nhằm tạo thuận lợi cho đơn vị sử dụng ngân sách đồng thời đảm bảo quản lý ngân sách chặt chẽ, hiệu Xây dựng quy trình cấp phát khoản chi chặt chẽ, hợp lý nhằm hạn chế tối đa tiêu cực nảy sinh trình cấp phát, tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm sốt chi quan có thẩm quyền Sở Tài Bắc Kạn cần có kiến nghị Bộ bổ sung hướng dẫn chi tiết nội dung chưa đề cập lại khoản chi đặc thù địa phương Từ đó, Bộ Tài cần hoàn thiện bổ sung văn hướng dẫn chi tiết khoản mục chi có khác biệt địa phương 4.3.2 Kiến nghị Ủy ban Nhân dân tỉnh Bắc Kạn Hoàn thiện định mức phân bổ: rà soát, xây dựng bổ sung định mức chi mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao Thực giao kinh phí sở hệ thống định mức, tiêu chuẩn thời kỳ ổn định NS 2020 - 2025 Hoàn thiện hệ thống trao quyền tự chủ tài cho đơn vị có sử dụng NSNN cấp huyện, đơn vị nghiệp có thu giáo dục, đào tạo, y tế, phát truyền hình, văn hố, thể thao Hồn thiện quản lý chi TX NSNN đơn vị hành chính, bảo đảm số lượng chất lượng dịch vụ cải thiện, đáp ứng nhu cầu cách hành mục tiêu phát triển KT-XH tỉnh Bắc Kạn Đẩy mạnh cơng tác xã hội hóa lĩnh vực nghiệp; triệt để Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 96 thực việc đấu thầu, đặt hàng, giao nhiệm vụ dịch vụ nghiệp công nhằm nâng cao chất lượng hàng hóa, dịch vụ Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thơng tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 97 KẾT LUẬN Chi thường xuyên phận quan trọng chi NSNN, với quy mô lớn đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ KTXH Nhà nước cấp, ngành Đồng thời, chi thường xuyên công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế Để phát huy vai trò to lớn chi thường xuyên, cần tăng cường quản lý mặt: Hoạch định sách ngân sách, hồn thiện máy quản lý, thực phân cấp quản lý ngân sách kiểm tra, kiểm soát Xuất phát từ ý nghĩa, tầm quan trọng vấn đề quản lý chi thường xuyên nêu trên, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn" làm luận văn Qua trình nghiên cứu luận văn đạt số kết sau: Một là, hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện; sở thực tiễn tác giả xây dựng từ kinh nghiệm số địa; đồng thời tác giả rút học kinh nghiệm vận dụng cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Ngân Sơn thời gian tới Hai là, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016 - 2018 với nội dung: Lập, duyệt phân bổ dự toán ngân sách; Chấp hành dự toán ngân sách; Quyết toán ngân sách; Thanh tra, kiểm tra ngân sách; từ rút kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế quản chi thường xuyên ngân sách cấp huyện huyện Ngân Sơn Ba là, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Ngân Sơn giai đoạn 2016 - 2018 Luận văn có yếu tố ảnh hưởng đến quản lý NS xã gồm: Điều kiện kinh tế - xã hội, Cơ chế sách quy định Nhà nước quản lý Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 98 chi Ngân sách Nhà nước, Khả nguồn lực tài cơng, Tổ chức máy quản lý chi TX Ngân sách Nhà nước, Năng lực, trình độ đội ngũ cán máy quản lý chi TX Ngân sách Nhà nước, Mức độ áp dụng công nghệ quản lý chi TX NSNN Bốn là, đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm quản lý chi thường xuyên ngân sách cấp huyện Ngân Sơn thời gian tới, bao gồm: Tăng cường công tác lập dự tốn ngân sách Nhà nước chặt chẽ; Nâng cao cơng tác chấp hành toán thu – chi ngân sách Nhà nước; Tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, tra, kiểm tốn; Nâng cao trình độ cán quản lý thu chi ngân sách nhà nước; Tích cực ứng dụng CNTT vào công tác quản lý NSNN Tác giả đưa kiến nghị cho Sở Tài chính, UBND tỉnh Bắc Kạn để có hỗ trợ tốt cho công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước địa bàn Những đóng góp chủ yếu đề tài nêu khái quát nội dung mà luận văn đề cập Hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi TX NS huyện Ngân Sơn nói riêng đổi quản lý tài tỉnh Bắc Kạn nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương đất nước Tuy nhiên, trình độ thời gian có hạn, giải pháp kiến nghị nêu chưa tồn diện, chưa thấy hết khía cạnh vấn đề, có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi Tác giả cho từ hạn chế sở cho nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên NSNN Tác giả mong đóng góp ý kiến thầy cô nhà nghiên cứu để luận văn hoàn thiện Xin chân thành cảm ơn! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2003), Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực hiện, NXB Tài chính, Hà Nội Bùi Thị Mai Hoa (2007), Cân đối NSNN Việt Nam kinh tế thị trường, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh Bùi Đại Dũng (2012), Chi tiêu công phát triển bền vững, Bài viết khoa học, Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội, Kinh tế Kinh doanh số 28 Cục thống kê tỉnh Bắc Kạn, Niên giám thống kê tỉnh Bắc Kạn năm 2016, 2017, 2018 Creswell J.W (2008), Thiết kế nghiên cứu - cách tiếp cận định tính, định lượng theo phương pháp hỗn hợp, Bản dịch Fulbright, Chương trình giảng dạy kinh tế Fulbright.Dương Đăng Chinh (2009), Giáo trình lý thuyết tài chính, Nhà xuất tài Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2007), Giáo trình quản lý tài cơng, NXB Tài chính, Hà Nội Đại học Luật Hà Nội (2014), Giáo trình luật Ngân sách nhà nước, NXB Công an nhân dân.Đặng Văn Du Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình quản lý chi NSNN, NXB Tài chính, Hà Nội Đinh Thị Lan Doanh (2018), Luận văn thạc sỹ: “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Minh Hóa tỉnh Quảng Bình”trường Đại học Huế Hồng Anh (2006), Các quy định quản lý thu chi ngân sách mua sắm sử dụng tài sản Nhà nước đơn vị hành nghiệp, NXB Tài chính, Hà Nội 10 Hồng Trọng, Chu Nguyễn Mộng Ngọc (2008), Phân tích liệu nghiên cứu với SPSS, Nxb Hồng Đức, Thành phố Hồ Chí Minh Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 100 11 Luật NSNN năm 2015 số 83/2015/QH13 Quốc hội 12 Nghị Đại hội Đảng huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn lần thứ XV 13 Nguyễn Ngọc Hùng (2006), Quản lý ngân sách Nhà nước, NXB Thống kê, Hà Nội 14 Nguyễn Đình Thọ & Nguyễn Thị Mai Trang (2009), Nghiên cứu khoa học quản trị kinh doanh, Nxb Thống kê, Hà Nội 15 Nguyễn Văn Tuyến (2007), Giáo trình Luật ngân sách Nhà nước, NXB Tư pháp, Hà Nội 16 Phạm Thị Đào (2014), Hồn thiện cơng tác quản lý chi ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình, Luận văn Thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng 17 Sử Đình Thành, Bùi Thị Mai Hoa (2009), Lý thuyết tài cơng, NXB Đại học Quốc gia TP Hồ Chí Minh, TP Hồ Chí Minh 18 Trần Huy Hồng (2019), “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xun qua Kho bạc Nhà nước huyện Châu Thành, tỉnh An Giang”Tạp chí Tài Chính, kỳ tháng 10 năm 2019, tr 21 – 24, Hà Nội 19 UBND huyện Ngân Sơn, Báo cáo kết phát triển kinh tế xã hội huyện Ngân Sơn năm 2016, 2017, 2018 20 Vũ Cương, Nguyễn Thị Minh Tâm (2002), Khuôn khổ chi tiêu trung hạn, hướng cải cách quy trình lập ngân sách, NXB Tài chính, Hà Nội 21 Vũ Sỹ Cường (2013), Cải cách quản lý tài cơng áp dụng khuôn khổ chi tiêu trung hạn: Những thách thức với Việt Nam, Bài viết khoa học, Tạp chí nghiên cứu Tài kế tốn số -2013 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 101 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI TX NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NGÂN SƠN,TỈNH BẮC KẠN (Dành cho cán quản lý) Kính chào q Anh/chị.Tơi Cù Thị Ngọc Vân – Học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, trường ĐH Kinh tế & QTKD Thái Nguyên Hiện thực đề tài thạc sĩ: “Quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” Nhằm phục vụ cho việc tìm kiếm thơng tin thực đề tài, tơi xây dựng phiếu khảo sát liên quan đến nội dung chi thường xuyên NSNN huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Để cung cấp thông tin, xin Anh/chị làm theo hướng dẫn vấn viên trả lời câu hỏi Mọi thông tin người trả lời giữ kín khuyết danh.Tơi cam kết sử dụng thơng tin cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Quý Anh/chị! PHẦN 1: THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT Họ tên người trả lời vấn: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị cơng tác:……………………………………………………… Chức vụ: ………………………… Số năm công tác:………………… PHẦN 2: NỘI DUNG KHẢO SÁT I Thực trạng quản lý chi TX NSNN huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Anh/chị đánh hoạt động quản lý chi TX NSNN huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn thời gian qua?Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà anh/chị lựa chọn theo mức đưa đây: Hồn tồn khơng đồng ý Không đồng ý Đồng ý phần Đồng ý Hoàn toàn đồng ý STT Chỉ tiêu 1.1 1.2 Xây dựng định mức chi TX Định mức chi TX xây dựng cách khoa học, chặt chẽ có xác Định mức chi TX ln đảm bảo đối tượng, khoản mục Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 102 STT 1.3 2.1 Chỉ tiêu Định mức chi TX theo yêu cầu pháp lý Nhà nước Lập dự tốn chi TX NSNN Căn lập dự tốn ln dựa vào chủ trương Nhà nước kế hoạch địa phương Nội dung phân tích, báo cáo tình hình quản lý 2.2 sử dụng kinh phí chi TX có giá trị sử dụng cao 2.3 3.1 3.2 3.3 4.1 4.2 4.3 4.4 Quy trình lập dự toán rõ ràng, chi tiết dễ thực Điều hành, chấp hành dự toán chi TX ngân sách Nhà nước Nguồn vốn chi TX phân phối cách hợp lý, định mức Thời gian cấp phát vốn thời điểm, tuân thủ chặt chẽ quy định Quá trình sử dụng vốn tiết kiệm, khoản mục Quản lý toán kiểm tra, kiểm toán chi TX NSNN Các báo cáo tài ln lập gửi cho quan quản lý quy định Quy trình tốn diễn nhanh gọn, thời gian Quá trình kiểm tra hoạt động chi thực thường xuyên quy trình Quá trình xử lý sai phạm kịp thời, người, tội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 103 Trong trình thực quản lý chi TX NSNN, anh/chị thấy có vấn đề bất cập, vui lòng cho biết ý kiến? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… II Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý chi TX NSNN huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Anh/chị vui lịng cho biết ý kiến mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý chi TX NSNN theo thang đo đây: Rất không ảnh hưởng 4.Ảnh hưởng 3.Phân vân TT Không ảnh hưởng Chỉ tiêu Rất ảnh hưởng Điều kiện kinh tế - xã hội Cơ chế sách quy định Nhà nước quản lý chi Ngân sách Nhà nước Khả nguồn lực tài cơng Tổ chức máy quản lý chi TX Ngân sách Nhà nước Năng lực, trình độ đội ngũ cán máy quản lý chi TX Ngân sách Nhà nước Mức độ áp dụng cơng nghệ quản lý chi TX NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 104 III Gợi ý số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi TX NSNN huyện Ngân Sơn thời gian tới Anh/chị vui lòng gợi ý số giải pháp liên quan đến cơng tác lập chấp hành dự tốn chi TX? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh/chị vui lòng gợi ý số giải pháp liên quan đến công tác tốn chi TX? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh/chị vui lịng gợi ý số giải pháp liên quan bổ sung nhằm tăng cường hoạt động quản lý chi TX? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/chị! Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 105 PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI TX NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN NGÂN SƠN,TỈNH BẮC KẠN (Dành cho đơn vị thụ hưởng) Kính chào q Anh/chị.Tơi Cù Thị Ngọc Vân – Học viên cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế, trường ĐH Kinh tế & QTKD Thái Nguyên Hiện thực đề tài thạc sĩ: “Quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn” Nhằm phục vụ cho việc tìm kiếm thơng tin thực đề tài, xây dựng phiếu khảo sát liên quan đến nội dung chi thường xuyên NSNN huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Để cung cấp thông tin, xin Anh/chị làm theo hướng dẫn vấn viên trả lời câu hỏi Mọi thông tin người trả lời giữ kín khuyết danh.Tơi cam kết sử dụng thơng tin cho mục đích nghiên cứu Xin trân trọng cảm ơn hợp tác Quý Anh/chị! PHẦN 1: THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT Họ tên người trả lời vấn: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị cơng tác:……………………………………………………… Vị trí cơng tác………………………………………………………… PHẦN 2: NỘI DUNG KHẢO SÁT I Thực trạng quản lý chi TX NSNN huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Anh/chị đánh hoạt động quản lý chi TX NSNN huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn thời gian qua? Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà anh/chị lựa chọn theo mức đưa đây: Hồn tồn khơng đồng ý Đồng ý STT 1.1 Không đồng ý Đồng ý phần Hoàn toàn đồng ý Chỉ tiêu Xây dựng định mức chi TX Định mức chi TX xây dựng cách khoa học, chặt chẽ có xác Số hóa Trung tâm Học liệu Cơng nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 106 STT Chỉ tiêu 1.2 Định mức chi TX đảm bảo đối tượng, khoản mục 1.3 Định mức chi TX theo yêu cầu pháp lý Nhà nước 2 Lập dự toán chi TX NSNN 2.1 Căn lập dự tốn ln dựa vào chủ trương Nhà nước kế hoạch địa phương 2.2 Nội dung phân tích, báo cáo tình hình quản lý sử dụng kinh phí chi TX có giá trị sử dụng cao 2.3 Quy trình lập dự toán rõ ràng, chi tiết dễ thực Điều hành, chấp hành dự toán chi TX ngân sách Nhà nước 3.1 Nguồn vốn chi TX phân phối cách hợp lý, định mức 3.2 Thời gian cấp phát vốn thời điểm, tuân thủ chặt chẽ quy định 3.3 Quá trình sử dụng vốn tiết kiệm, khoản mục Quản lý toán kiểm tra, kiểm toán chi TX NSNN 4.1 Các báo cáo tài ln lập gửi cho quan quản lý quy định 4.2 Quy trình toán diễn nhanh gọn, thời gian 4.3 Quá trình kiểm tra hoạt động chi thực thường xuyên quy trình 4.4 Quá trình xử lý sai phạm kịp thời, người, tội Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 107 Trong trình thực quản lý chi TX NSNN, anh/chị thấy có vấn đề bất cập, vui lòng cho biết ý kiến? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… II Đánh giá mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý chi TX NSNN huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc Kạn Anh/chị vui lòng cho biết ý kiến mức độ ảnh hưởng yếu tố đến hoạt động quản lý chi TX NSNN theo thang đo đây: Rất không ảnh hưởng Không ảnh hưởng 4.Ảnh hưởng TT Chỉ tiêu 3.Phân vân Rất ảnh hưởng Điều kiện kinh tế - xã hội Cơ chế sách quy định Nhà nước quản lý chi Ngân sách Nhà nước Khả nguồn lực tài công Tổ chức máy quản lý chi TX Ngân sách Nhà nước Năng lực, trình độ đội ngũ cán máy quản lý chi TX Ngân sách Nhà nước Mức độ áp dụng công nghệ quản lý chi TX NSNN Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn 108 Số hóa Trung tâm Học liệu Công nghệ thông tin – ĐHTN http://lrc.tnu.edu.vn ... CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 82 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước huyện. .. động quản lý chi TX NSNN 34 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGÂN SƠN, TỈNH BẮC KẠN 37 3.1 Khái quát chung huyện Ngân Sơn, tỉnh Bắc. .. LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 1.1.1 Ngân sách Nhà nước 1.1.2 Chi thường