Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TUẤN ANH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN TUẤN ANH QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS MAI VIỆT ANH THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan nội dung nghiên cứu thực Các số liệu, kết luận nghiên cứu trình bày luận văn chưa công bố nghiên cứu khác Tôi xin chịu trách nhiệm kết nghiên cứu luận văn! Học viên Nguyễn Tuấn Anh ii LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến thày, giáo trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Đặc biệt TS Mai Việt Anh - Người hướng dẫn, bảo tơi suốt q trình nghiên cứu thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn Phòng Đào tạo - Trường ĐH Kinh tế QTKD tạo điều kiện để hồn thành khố học trình bày luận văn Tôi xin gửi lời cảm ơn đến Ban lãnh đạo, phòng ban, đồng nghiệp KBNN tỉnh Lào Cai, UBND tỉnh Lào Cai chia sẻ nhiều tư liệu kinh nghiệm quý báu liên quan đến vấn đề nghiên cứu luận văn Xin trân trọng cảm ơn! Học viên Nguyến Tuấn Anh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa luận văn Tổng quan nghiên cứu Kết cấu luận văn CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số sở lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà Nước 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 1.1.3 Chi ngân sách Nhà Nước 14 1.1.4 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 16 1.1.5 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước 17 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước 30 1.2.1 Thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước số địa phương 30 1.2.2 Bài học kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai 35 CHƯƠNG 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 37 iv 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 37 2.2 Phương pháp nghiên cứu 37 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 37 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu 38 2.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 38 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 39 2.3.1 Các tiêu chung quản lý thu/chi NSNN 39 2.3.2 Các tiêu quản lý chi thường xuyên NSNN 39 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI 42 3.1 Giới thiệu khái quát tỉnh Lào Cai 42 3.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 42 3.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Lào Cai năm vừa qua 43 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Lào Cai 47 3.2.1 Tổ chức máy quản lý ngân sách nhà nước tỉnh 47 3.2.2 Tình hình thu chi ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 50 3.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016-2018 62 3.3.1 Quản lý lập dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 62 3.3.2 Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 68 3.3.3 Quản lý toán dự toán chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 74 3.3.4 Công tác tra, kiểm tra việc quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 77 3.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai 80 v 3.4.1 Nhóm nhân tố khách quan 80 3.4.2 Nhóm nhân tố chủ quan 82 3.5 Đánh giá kết quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai 87 3.5.1 Kết đạt 87 3.5.2 Hạn chế nguyên nhân 88 CHƯƠNG 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TỈNH LÀO CAI 91 4.1 Quan điểm, định hướng mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai giai đoạn tới 91 4.1.1 Những quan điểm định hướng ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai đến năm 2025 91 4.1.2 Định hướng 96 4.1.3 Mục tiêu 97 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai 97 4.2.1 Nâng cao chất lượng dự toán ngân sách 97 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách 100 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tra, tốn ngân sách 102 4.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên 103 4.2.5 Nâng cao lực, trình độ chun mơn cán quản lý ngân sách 110 4.3 Một số kiến nghị 112 4.3.1 Đối với Chính Phủ 112 4.3.2 Đối với Bộ Tài 112 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Lào Cai 113 KẾT LUẬN 115 TÀI LIỆU THAM KHẢO 116 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Nghĩa Viết tắt BTC Bộ Tài CNTT Cơng nghệ thơng tin CP Chính phủ CTX Chi thường xuyên ĐTPT Đầu tư phát triển HĐND Hội đồng nhân dân KBNN Kho bạc Nhà nước KT-XH Kinh tế xã hội KHĐT Kế hoạch đầu tư NS Ngân sách NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách Nhà nước NSTW Ngân sách Trung ương OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế QĐ Quyết định TĐPTBQ Tốc độ phát triển bình quân TNDN Thu nhập doanh nghiệp TNHH Trách nhiệm hữu hạn TW Trung ương TX Thường xuyên UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình kinh tế tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 45 Bảng 3.2 Tình hình dân số lao động tỉnh giai đoạn 2016 – 2018 47 Bảng 3.3 Tình hình thu NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 53 Bảng 3.4 Tình hình chi NSNN tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 55 Bảng 3.5 Tổng hợp danh mục dự án ưu tiên đầu tư tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018 57 Bảng 3.6 Tình hình chi thường xuyên theo lĩnh vực tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 60 Bảng 3.7 Tỷ lệ chi thường xuyên so với tổng chi ngân sách nhà nước so với tổng sản phẩm quốc nội 62 Bảng 3.8 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên giai đoạn 2016 – 2018 64 Bảng 3.9 Tổng hợp tỷ lệ thực CTX so với dự toán giai đoạn 2016 – 2018 73 Bảng 3.10 Kết tra chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai 78 viii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Sơ đồ Sơ đồ 1.1 Mối quan hệ máy quản lý ngân sách nhà nước cấp tỉnh với máy quản lý ngân sách nhà nước Trung ương Biểu đồ Biểu đồ 3.1 Cơ cấu thu cân đối NSNN giai đoạn 2016 – 2018 53 Biểu đồ 3.2 Tình hình dự tốn toản CTX tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 – 2018 76 103 Thứ ba, đạo UBND mời Kiểm toán nhà nước kiểm tra chi tiêu NSĐP dự án trọng điểm dự án có dấu hiệu vi phạm chế độ, sách quản lý NSĐP Phát huy tác dụng tra tài tra nhà nước kiểm tra, giám sát việc sử dụng NSĐT đơn vị thụ hưởng NSĐP Sở Tài cần kiểm tra sát quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế quản lý tài sản công đơn vị nghiệp thực tự chủ tài nhằm phịng ngừa cán quản lý quan lợi dụng quyền chủ động biển thủ, tham ô NSNN Phát huy tinh thần tự chủ cán bộ, nhân viên quan nhà nước giám sát sử dụng NSNN đơn vị Bộ phận kiểm soát nội đơn vị phải hỗ trợ người lao động giám sát sử dụng NSNN, thực công khai thông tin sử dụng NSNN trụ sở đơn vị Chú trọng xử lý đơn thư tố giác nhân dân sai phạm cán bộ, quan sử dụng NSNN Các trường hợp sai phạm phải xử lý nghiêm khắc, kịp thời nhằm củng cố lòng tin người có tinh thần tố giác thiết lập kỷ cương quản lý NSNN Hằng năm, UBND tỉnh nên tổng kết hoạt động quản lý NSNN công bố đánh giá quan quản lý đến tất đơn vị thụ hưởng NSĐP để khuyến khích người làm tốt, phê bình người làm kém, tăng tính thuyết phục chế quản lý NSNN nói chung 4.2.4 Tăng cường cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên Qua kiểm soát chi thường xuyên ngân sách từ chối nhiều hồ sơ toán thiếu hồ sơ, thiếu thủ tục, vượt dự toán, sai tiêu chuẩn, sai yếu tố chứng từ Để nâng cao chất lượng, hiệu kiểm soát chi thường xuyên thời gian tới cần tập trung giải số việc sau : Một là: Phân công trách nhiệm kiểm soát chi NSNN cách rõ ràng Cụ thể gồm ba quan chủ yếu: - Đối với đơn vị thụ hưởng vốn NSNN phải chịu trách nhiệm suốt trình gồm trước, sau chi tiêu cho đảm bảo sử dụng kinh 104 phí định mức tiêu chuẩn, sách chế độ, tiết kiệm mang lại hiệu cao Đơn vị thụ hưởng nói đơn vị trực tiếp chi tiêu cấp trên, cấp đơn vị Vấn đề kiểm soát chi trước đơn vị thụ hưởng NSNN thơng qua phận kế tốn đơn vị Vì việc nâng cao chất lượng phận vấn đề cần thực Đơn vị thụ hưởng phải gửi đến KBNN chứng từ, hoá đơn hợp lệ, thực lưu giữ chứng từ, hạch toán kế toán, lập báo cáo toán chi NSNN gửi quan tài KBNN theo quy định nội dung thời gian thực Mặt khác, quan cấp cần nghiên cứu để có văn bản, chế tài đơn vị thụ hưởng NSNN trường hợp đơn vị khơng thực theo quy định kiểm sốt chi - Đối với quan Tài chịu trách nhiệm kiểm sốt suốt q trình chi tiêu khâu xét duyệt dự toán, khâu theo dõi tiến độ tiêu để đáp ứng cấp vốn kịp thời thu hồi vốn đọng Việc xây dựng xét duyệt dự toán chi cách đầy đủ, kịp thời, chi tiết số mục chi chủ yếu Dự toán phù hợp với nhu cầu chi tiêu thực tế đơn vị - Đối với KBNN chủ yếu kiểm soát chi nghĩa xuất tiền từ kho bạc cho đơn vị thụ hưởng, khâu kiểm tra nhà nước phải ban hành đầy đủ đồng chế độ, định mức tiêu chuẩn cụ thể làm đối chiếu sai để định xuất quỹ chi tiêu hay không xuất quỹ chi tiêu kể có can thiệp quan tài đồng cấp kho bạc kiểm tra thấy sai Để thực nhiệm vụ kho bạc yêu cầu đơn vị thụ hưởng phải xuất trình chứng từ biện minh cho đơn vị Kho bạc nhà nước yêu cầu đơn vị chi tiêu phải cung cấp số tài liệu cần thiết như: kế hoạch tiền mặt, chuyển khoản, bảng kê lương có thay đổi định nâng lương giấy tờ chấp nhận việc cho phép, chấp thuận quan có thẩm quyền Mặt khác cần KBNN đến tận trụ sở để thẩm tra đơn vị có nghĩa 105 vụ giải đáp nghi ngờ KBNN Như KBNN có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ chứng từ chi toán chi trả kịp thời đủ điều kiện, tham gia với quan tài quan khác việc kiểm tra sử dụng NSNN có yêu cầu, xác nhận số thực chi qua KBNN, từ chối toán khoản chi không đối tượng, không đủ điều kiện theo quy định, tạm ứng toán chi trả theo yêu cầu quan tài đồng cấp Hai là: u cầu hồ sơ chứng từ tốn Có thể nói cơng tác kiểm sốt chi qua KBNN phụ thuộc chủ yếu vào kết kiểm soát điều kiện mức độ Đây yêu cầu quan trọng mà yêu cầu hệ thống KBNN cần triển khai phù hợp Các khoản chi phải có đầy đủ chứng từ tốn hợp pháp, hợp lệ chứng minh nghiệp vụ kinh tế phát sinh, chứng từ phải ghi đầy đủ yếu tố nội dung chứng từ phù hợp với nội dung kinh tế phát sinh, xử lý liên quy định, chứng minh việc sử dụng ngân sách nội dung, số lượng, số tiền chứng từ phải mang đến kho bạc để kiểm tra tốn Hiện theo thơng tư 161/2012/TT-BTC cán kiểm soát chi kiểm soát khoản chi mua sắm hàng hố khơng có hợp đồng, KBNN kiểm sốt chi theo bảng kê chứng từ tốn nhằm tăng cường tính chủ động cho đơn vị giảm thủ tục hành Mặt khác đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước tạm ứng chi hành kê chứng từ để toán tạm ứng thường xuyên Điều gây khó khăn việc kiểm sốt chi NSNN mà thực chất kiểm soát bảng kê chứng từ toán Để tiết kiệm thời gian, toán đúng, nhanh chóng cho khách hàng nên chia nhỏ khoản chi từ NSNN để KBNN kiểm soát mặt chứng từ chi NSNN Thủ trưởng đơn vị phải chịu trách nhiệm việc chuẩn chi Trực tiếp đơn vị xin toán phải mang chứng từ đến KBNN để kho bạc kiểm soát toán chứng từ chi NSNN đơn vị có nguồn chi lớn, xem xét đánh giá việc toán khoản chi 106 Ba là: Giải pháp kiểm soát số khoản chi thường xuyên Đối với khoản chi giáo dục - đào tạo dạy nghề Theo phân tích trên, khoản chi giáo dục – đào tạo dạy nghề chiếm tỷ trọng lớn chi thường xuyên nên để khắc phục hạn chế có nâng cao hiệu sử dụng NS CTX lĩnh vực này, tỉnh Lào Cai cần trọng đổi tổ chức điều hành CTX NSĐP cho nghiệp giáo dục - đào tạo dạy nghề theo hướng: - Ưu tiên CTX cho sở giáo dục để đảm bảo tối thiểu năm đạt tỷ lệ 80% chi nhóm I 20% CTX Ngồi năm cần cấp kinh phí để trường tu, sữa chữa, cấp kinh phí để mua sắm thiết bị dạy học cho trường Trong kế hoạch tài trung hạn cần xây dựng hệ số điều chỉnh cho CTX năm 2,3 theo mức độ lạm phát dự kiến - Tập trung việc thực sách ưu đãi vào đầu mối sở Giáo dục - đào tạo Có sách học sinh em hộ gia đình di dân tự đăng ký tạm trú, chưa có hộ Tỉnh cần hỗ trợ nhằm nâng cao chất lượng giáo viên khu vực miền núi, nông thôn Chuyển đổi sách hỗ trợ gạo sang hỗ trợ tiền với mức đủ để học sinh đáp ứng nhu cầu tối thiểu (hiện hỗ trợ 15 kg gạo hỗ trợ lại khơng cịn phù hợp) Sử dụng dịch vụ ngân hàng chi trả tiền trợ cấp cho học sinh - Tỉnh cần nghiên cứu để đổi chế hoạt động sở giáo dục, xem xét để lựa chọn số trường tỉnh quản lý thí điểm chuyển sang hoạt động theo chế tự chủ phần Mặc dù trình chuyển trường sang chế tự chủ khó khăn sức hấp dẫn đào tạo trường tỉnh quản lý không lớn, UBND Tỉnh Sở Giáo dục & Đào tạo phải tích cực chuẩn bị điều kiện hợp sức với nhà trường đổi cung cách quản lý tài để bước tự chủ tài Muốn vậy, cần mở rộng quyền chủ động nhà trường nắm bắt nhu cầu khả chi trả xã hội để mở ngành đào tạo, liên kết đào tạo, đổi tồn 107 diện chương trình phương pháp giảng dạy, xác định lại mức thu học phí phù hợp đôi với hỗ trợ từ NSĐP để có thêm nguồn lực tài nâng cao chất lượng đào tạo, chủ động thu hút tuyển chọn nhân tài gắn với chế tiền lương giáo viên linh hoạt - Chỉ đạo sát để đơn vị thụ hưởng NS xây dựng quy chế chi tiêu nội sát thực với định mức cụ thể, linh hoạt điều chỉnh theo thay đổi chế độ, sách Tỉnh TW Khuyến khích trường dạy nghề mở rộng chương trình giảng dạy, thu hút giảng viên chuyên gia giỏi tham gia giảng dạy trường với thù lao linh hoạt - Nhằm tạo điều kiện để NSĐP tập trung vào chương trình trọng điểm ngành giáo dục, thời gian tới tỉnh Lào Cai cần rà soát, phân loại khoản chi NS ưu tiên cho nghiệp giáo dục - đào tạo theo hướng: Ưu tiên cho giáo dục tiểu học, trung học sở, ưu tiên cho trường dân tộc nội trú, trường địa bàn khó khăn Ngồi sách ưu tiên, Tỉnh nên tích cực tìm nguồn tài trợ NSNN để phát triển nghiệp giáo dục - đào tạo, khuyến khích tư nhân đầu tư xây dựng trường chất lượng cao, hợp tác, kêu gọi vốn đầu tư từ tổ chức phi phủ nước ngồi, nỗ lực sử dụng kinh phí tài trợ cách minh bạch, cơng khai, hiệu Đối với khoản chi hành nhà nước quan quản lý nhà nước, đảng, đoàn thể Để nâng cao hiệu quả, giảm chi phí, thực hành tiết kiệm chi quản lý hành địi hỏi tỉnh Lào Cai phải tích cực tinh giảm máy quản lý, tinh gọn biên chế cách thực giải pháp sau: - Sắp xếp máy theo yêu cầu Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Ban Chấp hành Trung ương tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nghị Hội nghị Trung ương (khóa XII) đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị, tăng cường xã hội hóa dịch vụ cơng, tích cực áp dụng cơng nghệ thông tin để giảm 108 biên chế, tiết kiệm chi thường xun Rà sốt lại tồn bộ máy quản lý cấp tỉnh, sáp nhập đơn vị chung chức cần phối hợp chức đơn vị (ví dụ Sở Tài Sở Kế hoạch & Đầu Tư), phân công rõ chức năng, nhiệm vụ cho quan quản lý nhà nước cho loại bỏ chồng chéo chức (nhất khâu kiểm tra, tra), máy tinh gọn, có khả phản ứng nhanh điều hành NS Tiếp tục đổi hệ thống tổ chức quản lý, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động đơn vị nghiệp công lập Rà sốt lại tồn đơn vị nghiệp ngành, lĩnh vực để sáp nhập đơn vị có chức năng, nhiệm vụ tương tự - Chuẩn hố thủ tục hành theo hướng đơn giản, cửa liên thông, áp dụng tối đa công nghệ thông tin phối hợp xử lý nghiệp vụ quản lý hành chính, soạn thảo văn bản, cung cấp dịch vụ cơng Tích cực tun truyền, giáo dục, tập huấn nghiệp vụ để đơn vị thụ hưởng NS trực thuộc tỉnh tích cực tìm kiếm giải pháp cải tiến quy trình, thủ tục, nghiệp vụ quản lý hành nhà nước, quản lý tài sản công để giảm chi NS cho lĩnh vực này, tạo nguồn lực tăng thêm thu nhập cho người lao động, động viên họ làm việc tốt hơn, thu hút giữ chân người lao động giỏi làm việc quan nhà nước - Cần có chế, sách đủ mạnh để tạo điều kiện thuận lợi, khuyến khích việc tinh giản biên chế, bổ sung vào diện tinh giản biên chế số đối tượng hưởng lương từ NSNN Bảo đảm nguồn kinh phí để giải sách người dôi dư xếp, tổ chức lại đơn vị nghiệp công lập thực tinh giản biên chế Tinh gọn biên chế cách sử dụng tối đa phương thức khoán, phương thức quản lý cơng việc hành theo tiêu chuẩn ISO, nỗ lực thu hút bố trí cán chuyên môn, thực quy chế kiểm tra, đánh giá thực chất, xử phat, khen thưởng nghiêm minh nhằm sàng lọc hiệu cán 109 - Thực phân loại khu vực hành Nhà nước để áp dụng chủ trương khoán chi thực cải cách sách tiền lương cho phù hợp Đối với khu vực có thu thuế, hải quan, ngân hàng Nhà nước,… NS chi năm khoản chi lương đào tạo cán bộ, cơng chức… Cịn lại đơn vị tự đảm bảo cân đối từ nguồn thu mình, đơn vị chủ động trả lương lớn quy định theo chất lượng, hiệu cơng việc để khuyến khích người lao động Đối với khu vực khơng có thu quan Đảng, đồn thể, quan hành UBND cấp… Nhà nước đảm bảo toàn nhu cầu chi, song cần tiếp tục nghiên cứu để tinh giảm biên chế phù hợp với chức năng, nhiệm vụ - Rà soát lại định mức khoán để điều chỉnh định mức lạc hậu (ví dụ định mức kinh phí giao khốn cho đơn vị theo Quyết định số 45/2006/QĐ- UBND, ngày 24/10/2006 Quyết định số 246/QĐ-UBND, ngày 30/01/2008 UBND tỉnh áp dụng cho giai đoạn 2007-2009 đến chưa thay đổi) Điều chỉnh mức kinh phí quản lý hành cho đơn vị có nhiều đầu mối quản lý (như sở Giáo dục & Đào tạo, Sở Y tế) cho công với đơn vị đầu mối quản lý Cần có trọng số tăng thêm định mức CTX Sở ban ngành có tính đặc thù Đối với đơn vị nghiệp, cần có trọng số tăng thêm cho đơn vị đứng chân địa bàn biên giới, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn số đơn vị đặc thù, có nguồn thu thấp Chỉ đạo sát đơn vị nhân khoán quản lý hành đơn vị nghiệp tự chủ tài điều chỉnh Quy chế chi tiêu nội cho việc phân phối thu nhập tăng thêm gắn với kết thực nhiệm vụ Chỉ đạo quan nhà nước quản lý trình sử dụng tài sản cơng cách tiết kiệm Rà sốt lại khâu đấu thầu mua sắm tài sản công nhằm phịng, chống tham nhũng, tham tiền NS Mở rộng quyền tự chủ xếp máy, thu gọn 110 biên chế, khuyến khích đơn vị nghiệp cơng lập mở rộng dịch vụ, từ góp phần nâng cao đa dạng hố hình thức phục vụ, tăng thu, giảm áp lực cấp phát từ NSĐP đồng thời có nguồn tài đủ để tăng thu nhập khuyến khích người lao động làm việc tích cực 4.2.5 Nâng cao lực, trình độ chun môn cán quản lý ngân sách Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy chế phối hợp quan trực thuộc tỉnh phù hợp với thực tế quản lý chi NSNN địa bàn Phối hợp chặt chẽ HĐND UBND Để HĐND thực phát huy quyền trách nhiệm quản lý chi NSĐP Nên sớm cung cấp đầy đủ thông tin cho ủy viên HĐND để phận có trách nhiệm có điều kiện thẩm định nội dung cần đưa định Khắc phục trùng lặp mà khơng tăng chất lượng dự tốn toán NSĐP định điều chỉnh dự toán phê chuẩn toán chi HĐND cần tăng cường lực thẩm định dự toán, toán chi NSĐP lực giám sát trình sử dụng NS Nâng cao lực thẩm định dự toán điều hành NS UBND tỉnh, xác định khoản mục ưu tiên chi NS thực thi nghiêm minh kỷ luật NS Hằng năm định kỳ vào thời điểm kết thúc thực kế hoạch tài trung hạn, UBND tỉnh cần tiến hành đánh giá hiệu sử dụng khoản chi, chi theo chương trình mục tiêu, để có biện pháp khuyến khích đơn vị cá nhân sử dụng tiết kiệm ngân sách, xử phạt đơn vị, cá nhân sai phạm Nâng cao lực dự báo Sở Tài Sở Kế hoạch & Đầu tư Phối hợp hoạt động hai quan với tốt sáp nhập làm để thống dự toán thu chi Hai quan cần ưu tiên nguồn lực cho công tác thống kê, phân tích, đánh giá tài để tham mưu cho UBND HĐND phương án chi NS tối ưu Phối hợp đơn vị quản lý thụ hưởng NS cần theo hướng thực chất, thỏa thuận lập dự toán Tăng cường sở liệu thơng tin 111 để dự tốn thỏa thuận dự toán hoạt động phân tích, đánh giá có sở khoa học, khơng phải mặc mang tính xin - cho Tăng cường phối hợp Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư, tra nhà nước, KBNN Kiểm toán nhà nước để đảm bảo khoản chi NS nhà nước sử dụng mục đích, giám sát thực chất có khả quy trách nhiệm cho đơn vị, cá nhân xảy thất thoát, lãng phí, tham NSĐP Rà sốt, chuẩn hóa tiêu chuẩn chuyên ngành cán bộ, công chức quản lý NS không quan quản lý NSĐP, mà quan thụ hưởng NS Đối với cán có lực thực tế chưa đào tạo chun mơn tài - kế toán đầy đủ, cần tạo điều kiện cho họ học Đối với người yếu lực thực tế, cần chuyển làm công việc khác Nghiên cứu quy trình nghiệp vụ quản lý tài – NS lĩnh vực cụ thể để tập huấn cho nhân viên, xây dựng tiêu chuẩn đánh giá cán sát thực thực hành sách khen chê theo kết thực công việc thực tế Tăng cường kiểm soát nội kiểm toán độc lập nhằm giám sát người sử dụng NSNN Xử lý kỷ luật nghiêm minh đơn vị, cá nhân tha hóa đạo đức, tư lợi, tham ô tài sản công Nâng cao lực đơn vị tư vấn xây dựng, thi công địa bàn tỉnh Nâng cao nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền định trách nhiệm cá nhân người đứng đầu việc quản lý, điều hành sử dụng NSNN Các quan, đơn vị sử dụng NSNN tiếp tục phát huy tính chủ động người đứng đầu thực thi công vụ, coi thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trách nhiệm thực thi cơng vụ thơng qua quy chế hoạt động, quy chế chi tiêu nội quan Quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu nơi để xảy lãng phí Tăng cường công khai, minh bạch quản lý, sử dụng tài sản công; công khai hoạt động quản lý, sử dụng NSNN Thực tiết kiệm, chống lãng phí lĩnh vực đầu tư xây dựng bản, mua sắm công tài sản nhà nước thông qua việc đẩy mạnh mua sắm theo phương thức tập trung 112 4.3 Một số kiến nghị 4.3.1 Đối với Chính Phủ Do Luật Ngân sách chưa quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh, chỉnh lý số liệu ngân sách nên cịn tình trạng bổ sung điều chỉnh số liệu dự toán, số liệu chi ngân sách số liệu toán ngân sách Do điều chỉnh, bổ sung ngân sách dồn vào cuối năm nên nhiều trường hợp, đơn vị không đủ thời gian để tổ chức triển khai thực nhiệm vụ đó, dẫn tới số chi chuyển nguồn sang năm sau lớn Do đó, cần có quy định giới hạn thời gian phép điều chỉnh dự toán, tránh điều chỉnh vào cuối năm thời gian chỉnh lý tốn, gây khó khăn quản lý, điều hành sử dụng ngân sách Mặt khác, cần hoàn thiện quy định phân định nhiệm vụ chi cấp ngân sách phù hợp với chức năng, nhiệm vụ cấp quyền theo phân cấp quản lý kinh tế - xã hội Luật ngân sách chưa quy định rõ thời gian điều chỉnh số liệu toán ngân sách nhà nước năm tình trạng điều chỉnh nhiều, gây xáo trộn số liệu ngân sách năm hành, tạo thói quen để quan Tài điều chỉnh số liệu phát sai sót sau đợt Thanh tra, kiểm tốn mà không thực kiểm tra đối chiếu thời gian chỉnh lý tốn 4.3.2 Đối với Bộ Tài Đề nghị Bộ Tài Chính quy định rõ trường hợp tạm cấp kinh phí với trường hợp nào, thời gian tốn hồn tạm ứng kinh phí tạm cấp tránh tình trạng điều hành ngân sách tạm cấp lệnh chi kéo dài từ năm qua năm khác vừa chiếm dụng ngân sách vừa phản số liệu ảo cấn đối thu chi ngân sách nhà nước Bên cạnh hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm quy định chi chuyển nguồn sang ngân sách năm sau quy định nhiều nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau chung chung, chưa cụ thể Đặc biệt, quy định việc cho phép chuyển 113 nguồn số dư tạm ứng chi thường xuyên dẫn tới việc đơn vị khơng tích cực tổ chức thực nhiệm vụ giao, số chuyển nguồn sang năm sau hàng năm lớn có xu hướng ngày tăng đặc biệt khoản chi cho hoạt động nghiệp Để tránh tình trạng trên, Bộ Tài cần có quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung phép chuyển nguồn sang năm sau thời hạn hoàn thành việc triển khai nhiệm vụ để thúc đẩy đơn vị tổ chức thực nhiệm vụ hạn chế tối đa việc chuyển nguồn sang năm sau Bộ Tài cần ban hành đủ định mức có tính khoa học, linh hoạt khả thi cần thiết cho công tác quản lý chi ngân sách, tránh tình trạng nhiều ðịa phýõng xúc tình hình định mức lạc hậu tự quy định số chế độ riêng, quy định Trung ương Đề nghị thực phân cấp, phân quyền cho địa phương phép ban hành số chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách với yêu cầu điều kiện định theo định mức khung Bộ Tài quy định 4.3.3 Đối với UBND tỉnh Lào Cai Do định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên cho ngân sách thường giao ổn định năm, theo thời kỳ ổn định ngân sách địa phương Tuy nhiên, điều kiện kinh tế có nhiều biến động, giá tăng nhanh, nguồn thu bất ổn định, thiên tai hạn hán mùa gây khó khăn chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách Do vậy, UBND Tỉnh nên quy định bổ sung tiêu chí hệ số trượt giá cơng thức tính tốn phân bổ dự tốn hàng năm để đảm bảo cơng chủ động điều hành ngân sách địa phương Nhằm phát huy chức nhiệm vụ HĐND phần cấp chi thường xuyên NSNN, cần loại bỏ quy định ràng buộc HĐND vào nhiều quan quản lý cấp trên, sớm khắc phục trùng lặp thẩm quyền, trách nhiệm cấp ngân sách định, điều chỉnh dự toán phê chuẩn 114 toán NSNN Phân cấp NSNN HĐND cần rành mạch, rõ ràng đảm bảo cân vùng địa phương cân đối NSNN tích cực theo nguyên tắc phù hợp, đồng với phân cấp quản lý KT-XH, tổ chức máy hành khả quản lý cấp, ngành địa phương Định kỳ, mở lớp bồi dưỡng theo chuyên đề quản lý chi NS cấp huyện cho quan, đơn vị, xã, thị trấn thụ hưởng ngân sách huyện đến đối tượng làm công tác quản lý chuyên trách tài 115 KẾT LUẬN Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách cấp tỉnh tất yếu, trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng cá nhân, quan, đơn vị thuộc tỉnh Nhiệm vụ chi thường xun có vai trị tác động to lớn hoạt động địa phương Trong điều kiện nguồn ngân sách hạn hẹp, nâng cao chất lượng thẩm tra dự toán, toán chi thường xuyên để HĐND có đơn vị định đúng, góp phần quan trọng thực tiết kiệm chi chi có hiệu cho hoạt động thường xuyên Qua nghiên cứu đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai” đạt số kết sau: Thứ nhất: Luận văn hệ thống hóa số lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN đưa kinh nghiệm số địa phương nhằm góp phần hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách cho tỉnh Lào cai Thứ hai: Thông qua nghiên cứu thực trạng, luận văn phân tích, đánh giá cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Lào Cai giai đoạn 2016 - 2018 qua nội dung chính: lập dự toán CTX NSNN, chấp hành dự toán CTX NSNN, toán CTX NSNN tra, kiểm tra CTX NSNN Thứ ba: Trên sở phân tích thực trạng định hướng tỉnh Lào Cai thời gian tới, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tỉnh Lào Cai cho năm tiếp theo, tập trung chủ yếu vào giải pháp: Nâng cao chất lượng dự tốn ngân sách; Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn chi ngân sách; Hồn thiện cơng tác tra, toán ngân sách; Nâng cao lực, trình độ chun mơn cán quản lý ngân sách 116 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Văn Dụ, Bùi Tiến Mạnh (2015), Giáo trình QUản lý chi ngân sách, NXB Tài Tơ Thiện Hiền (2015), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến 2020, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội Đồng Thị Vân Hồng (2016), Giáo trình Quản lý ngân sách, NXB Lao động Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2016), Nghị việc phê duyệt toán ngân sách địa phương năm 2014, Lào Cai Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2017), Nghị việc phê duyệt toán ngân sách địa phương năm 2015, Lào Cai Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai (2018), Nghị việc phê duyệt toán ngân sách địa phương năm 2016, Lào Cai Nguyễn Quang Hưng (2015), Đổi kiểm soát chi ngân sách thường xuyên quyền địa phương cấp qua Kho bạc Nhà nước, Luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội Kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai (2016), Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2016, Lào Cai Kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai (2017), Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2017, Lào Cai 10.Kho bạc nhà nước tỉnh Lào Cai (2018), Báo cáo Thống kê toán ngân sách Nhà nước năm 2018, Lào Cai 11.Lê Thị Mai Liên Nguyễn Thị Thúy (2015), "Bội chi ngân sách nhà nước Việt Nam: Xu hướng, nguyên nhân biện pháp điều chỉnh", Thông tin Phục vụ lãnh đạo, 12.Nguyễn Viết Lợi (2016), "Vai trị sách tài khóa mục tiêu tăng trưởng năm 2015 định hướng năm 2016", Tạp chí Cộng sản 117 13.Lê Văn Nghĩa (2016), “Đổi chu trình chi ngân sách theo kết đầu ra”, Tạp chí Kinh tế dự báo 14.Sở Tài tỉnh Lào Cai (2016), Quyết tốn thu - chi ngân sách tỉnh Lào Cai huyện, thị xã, thành phố địa bàn năm 2016, Lào Cai 15.Sở Tài tỉnh Lào Cai (2017), Quyết toán thu - chi ngân sách tỉnh Lào Cai huyện, thị xã, thành phố địa bàn năm 2017, Lào Cai 16.Sở Tài tỉnh Lào Cai (2018), Quyết toán thu - chi ngân sách tỉnh Lào Cai huyện, thị xã, thành phố địa bàn năm 2018, Lào Cai 17.Bùi Hạnh Thảo (2019), Quảng Ninh: Nâng cao kiểm soát chi ngân sách qua đầu mối, Thời báo Tạp chí tài Việt Nam online 18.Nguyễn Mạnh Tiến (2019), Thực quản lý cam kết chi NSNN qua KBNN, Tạp chí tài ... quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Lào Cai CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Một số sở lý luận chi thường xuyên ngân sách Nhà. .. chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước 1.2.1 Thực tiễn quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước số địa phương 1.2.1.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước tỉnh Quảng Ninh Quảng... chức hệ thống ngân sách Nhà Nước cấp tỉnh 1.1.3 Chi ngân sách Nhà Nước 14 1.1.4 Chi thường xuyên ngân sách Nhà nước 16 1.1.5 Quản lý chi thường xuyên ngân sách Nhà Nước 17