Giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã trên địa bàn huyện thanh ba, tỉnh phú thọ

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MINH TUẤN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2017 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN MINH TUẤN GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã ngành: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU ĐẠT THÁI NGUYÊN - 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng tơi Các số liệu trích dẫn có nguồn gốc rõ ràng, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng Tác giả Nguyễn Minh Tuấn năm 2017 ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin chân thành cảm ơn PGS.TS Nguyễn Hữu Đạt tận tình hướng dẫn tơi việc thực hồn thành luận văn tốt nghiệp Tơi xin chân thành cảm ơn Ban chủ nhiệm Phòng sau Đại học thầy, cô giáo Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên giúp đỡ, truyền đạt kiến thức để tơi hồn thành khóa học Tôi xin chân thành cảm ơn cô (chú), anh chị em UBND huyện Thanh Ba đồng nghiệp, bạn bè, người thân động viên, hỗ trợ, giúp đỡ để tơi hồn thành Luận văn tốt nghiệp Xin trân trọng gửi tới thầy, cô giáo toàn thể bạn bè, đồng nghiệp, người thân gia đình lời kính chúc sức khỏe, lời biết ơn chân thành Tác giả Nguyễn Minh Tuấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG, HÌNH vii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học đề tài Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý ngân sách xã 1.1.1 Ngân sách nhà nước 1.1.2 Quản lý ngân sách cấp xã 11 1.1.3 Nội dung quản lý ngân sách cấp xã 17 1.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý ngân sách xã 22 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý ngân sách xã 24 1.2.1 Kinh nghiệm quản lý ngân sách xã số địa phương nước 24 1.2.2 Một số học kinh nghiệm cho huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 29 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 30 2.2 Phương pháp nghiên cứu 30 2.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 30 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 30 2.2.3 Phương pháp tổng hợp tài liệu 31 2.2.4 Phương pháp phân tích 31 iv 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 34 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá trạng địa phương 34 2.3.2 Chỉ tiêu quản lý ngân sách xã 34 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ 36 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Thanh Ba có ảnh hưởng đến quản lý ngân sách cấp xã 36 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 36 3.1.2 Đặc điểm kinh tế xã hội 38 3.1.3 Những thuận lợi khó khăn cơng tác quản lý NSNN địa bàn huyện Thanh Ba 40 3.2 Thực trạng quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba 41 3.2.1 Cơ cấu hệ thống QLNS cấp xã địa bàn huyện Thanh Ba 41 3.2.2 Về lập dự toán 42 3.2.3 Chấp hành dự toán thu, chi ngân sách xã 55 3.2.4 Cơng tác kế tốn toán ngân sách xã 72 3.2.5 Công tác kiểm tra, giám sát ngân sách xã 78 3.3 Các yế u tố ảnh hưởng đế n quản lý ngân sách xã ta ̣i huyê ̣n Thanh Ba 80 3.3.1 Yếu tố khách quan 80 3.3.2 Yếu tố chủ quan 82 3.4 Đánh giá công tác quản lý ngân sách xã ta ̣i huyê ̣n Thanh Ba 85 3.4.1 Những kế t quả đa ̣t đươ ̣c 85 3.4.2 Những ̣n chế 86 3.4.3 Nguyên nhân của ̣n chế 89 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ 91 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện 91 4.1.1 Định hướng tăng cường quản lý ngân sách xã 91 v 4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba 91 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 97 4.2.1 Tăng cường chất lượng công tác lập dự toán ngân sách xã 97 4.2.2 Đổi công tác quản lý thu, chi ngân sách 99 4.2.3 Tăng cường công tác tra, kiểm tra 103 4.2.4 Tăng cường công khai minh bạch ngân sách xã 104 4.2.5 Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa địa bàn xã 104 4.2.6 Tăng cường củng cố đội ngũ cán quản lý ngân sách xã 105 4.2.7 Thực biện pháp tài để hỗ trợ phát triển sản xuất kinh doanh, dịch vụ thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, tạo điều kiện cho mở rộng nguồn thu ngân sách xã 106 4.3 Kiến nghị 107 4.3.1 Đối với Huyện ủy, HĐND, UBND huyện 107 4.3.2 Đối với Đảng ủy, HĐND, UBND xã 107 KẾT LUẬN 109 TÀI LIỆU THAM KHẢO 111 vi DANH MỤC CÁC TỪ, CỤM TỪ VIẾT TẮT NSNN : Ngân sách nhà nước NSLĐ : Năng suất lao động NSX : Ngân sách xã HĐND : Hội đồng nhân dân UBND : Ủy ban nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước TCKH : Tài kế hoạch DT : Dự tốn CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng: Bảng 3.1 Dự toán thu ngân sách thị trấn Thanh Ba năm 2016 44 Bảng 3.2 Dự toán thu ngân sách xã Đông Thành năm 2016 45 Bảng 3.3 Dự toán thu ngân sách xã Thanh Vân năm 2016 46 Bảng 3.4 Dự toán chi ngân sách thị trấn Thanh Ba năm 2016 51 Bảng 3.5 Dự toán chi ngân sách xã Đông Thành năm 2016 52 Bảng 3.6 Dự toán chi ngân sách xã Thanh Vân năm 2016 54 Bảng 3.7 Tổng hợp thu NSX theo nội dung địa bàn huyện Thanh Ba giai đoạn 2014-2016 57 Bảng 3.8 Tổng hợp chi NSX theo nội dung địa bàn huyện Thanh Ba giai đoạn 2014 - 2016 65 Hình: Sơ đồ 3.1 Hệ thống quản lý ngân sách xã huyện Thanh Ba 42 Sơ đồ 3.2 Sơ đồ thực trình thu ngân sách 55 Sơ đồ 3.3 Quá trình tổ chức thực chi ngân sách xã, thị trấn huyện Thanh Ba- tỉnh Phú Thọ 64 Sơ đồ 3.4 Hình thức kế toán ngân sách xã áp dụng huyện Thanh Ba 73 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Thực nghiệp đổi lãnh đạo Đảng, nước ta chuyển từ kinh tế tập trung, bao cấp, kế hoạch hóa cao độ sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong năm qua kinh tế - xã hội có nhiều chuyển biến tích cực, bên cạnh việc thúc đẩy kinh tế tăng trưởng, Nhà nước đẩy nhanh tiến độ xây dựng hệ thống pháp luật lĩnh vực để tạo hành lang pháp lý thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Ngân sách xã cấp hệ thống ngân sách Nhà nước Qua năm thực Luật Ngân sách Nhà nước, cơng tác quản lý tài ngân sách đạt kết định, đóng góp quan trọng vào cơng tác quản lý hoạt động kinh tế - xã hội quyền sở xã, thị trấn Để thực Luật Ngân sách nhà nước, Chính phủ, Bộ Tài ban hành văn luật quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước Chính quyền địa phương văn để làm rõ nội dung Luật Ngân sách nhà nước Các văn tạo nên hệ thống văn quy phạm pháp luật hướng dẫn công tác quản lý tài ngân sách cấp có ngân sách xã Hệ thống văn ban hành xác định rõ quyền hạn, trách nhiệm quan liên quan cơng tác quản lý tài ngân sách xã, tạo sở pháp lý quan trọng để quản lý chặt chẽ sử dụng có hiệu khoản thu, chi, khoản huy động đóng góp nhân dân, tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát ngành, cấp thông qua cơng khai tài hàng năm nhân dân đoàn thể quần chúng tham gia giám sát việc thu chi ngân sách xã Thời gian qua huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ có nhiều cố gắng cải tiến, hồn thiện quy trình quản lý tài ngân sách cấp xã nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý ngân sách kinh tế thị trường, yêu cầu kiểm toán ... cường quản lý ngân sách xã 91 v 4.1.2 Mục tiêu quản lý ngân sách xã địa bàn huyện Thanh Ba 91 4.2 Các giải pháp tăng cường quản lý ngân sách cấp xã địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ ... trạng quản lý ngân sách xã Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Chương 4: Những giải pháp tăng cường quản lý ngân sách xã huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 4 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH XÃ...91 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NGÂN SÁCH CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH BA TỈNH PHÚ THỌ 4.1 Định hướng, mục tiêu tăng cường quản lý ngân sách xã địa bàn huyện 4.1.1 Định hướng tăng cường qu