Luận văn thạc sĩ nghiên cứu hoàn thiện công tác quản lý chất lượng công trình hạ tầng kỹ thuật các khu dân cư

LỜI CAM ĐOAN Học viên: Trần Trung Thanh lớp cao học 24QLXD21-CS2 chuyên ngành “Quản lý xây dựng”, Trƣờng Đại học Thủy lợi – Cơ sở Thành phố Hồ Chí Minh Học viên xin cam đoan cơng trình nghiên cứu thân học viên Các kết nghiên cứu kết luận luận văn trung thực, không chép từ nguồn dƣới hình thức nào.Việc tham khảo nguồn tài liệu đƣợc thực trích dẫn ghi nguồn tài liệu tham khảo quy định Tác giả luận văn Trần Trung Thanh i LỜI CÁM ƠN Tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS.TS Đồng Kim Hạnh hƣớng dẫn, bảo tận tình suốt thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Tác giả xin gởi lời chân thành cám ơn Ban giám hiệu, Khoa công trình, Bộ mơn Cơng nghệ quản lý xây dựng, Ban Đào tạo sở 2, bạn bè đồng nghiệp tạo điều kiện để tác giả hoàn thành khóa học luận văn Mặc dù tơi có nhiều cố gắng để hồn thiện luận văn tất nhiệt tình lực mình, nhiên thời gian có hạn trình độ, kinh nghiệm quản lý hạn chế nên trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận đƣợc góp ý, bảo quý thầy cô, bạn bè, đồng nghiệp, giúp đỡ q báu để tơi cố gắng hồn thiện q trình nghiên cứu cơng tác sau Chân thành cảm ơn! Tác giả luận văn Trần Trung Thanh ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH vii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài 3 Cách tiếp cận phƣơng pháp nghiên cứu 3.1 Cách tiếp cận 3.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài 5.1 n 5.2 n o t t t n t Kết dự kiến đạt đƣợc CHƢƠNG TỔNG QUAN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT 1.1 Tổng quan hệ thống hạ tầng kỹ thuật quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật 1.1.1 Khái niệm v hệ thống hạ tầng kỹ thuật 1.1.2 Phân loại cơng trình hạ tầng kỹ thuật 1.1.3 Vai trò c a hệ thống hạ tầng kỹ thuật 10 1.2 Thực trạng hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ 15 1.2.1 Hệ thống cấp nước 15 iii 1.2.2 Hệ thốn t oát nước 16 1.2.3 Hệ thống cấp ện 18 1.2.4 Hệ thống giao thông 18 1.3 Công tác quản lý xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuậ: 19 1.3.1 Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật 19 1.3.2 Các mặt hạn chế 23 1.4 Các mơ hình quản lý HTKT 23 1.4.1 Quản lý HTKT K u ô thị Phú Mỹ Hưn 23 1.4.2 Quản lý HTKT Singapore 27 Kết luận chƣơng 30 CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VÀ CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT 32 2.1 Cơ sở pháp lý quản lý chất lƣợng xây dựng công trình hạ tầng kỹ thuật 32 2.1.1 Nhữn văn Luật v văn Luật 33 2.1.2 Những quy chuẩn, tiêu chuẩn có liên quan 38 2.2 Quản lý hạ tầng kỹ thuật 39 2.2.1 Nội dung ch yếu c a hoạt ộng quản lý hệ thống HTKT 39 2.2.2 Nguyên tắc tổ chức quản lý hệ thống HTKT 41 2.2.3 Quản lý chất lượng 43 2.2.4 Các tiêu chuẩn án v ệc quản lý d án 47 2.3 Mơ hình quản lý chất lƣợng xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 49 2.3.1 Quản lý chất lượn ầu tư xây d ng oạn chuẩn bị d án 49 2.3.2 Quản lý chất lượn ầu tư xây d ng HTKT oạn th c d án 52 2.3.3 Quản lý chất lượn ầu tư xây d ng HTKT oạn nghiệm thu, b n o v o sử dụng 53 2.4 Nội dung, chức quản lý chất lƣợng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 57 iv 2.4.1 Vai trò nhữn 2.4.2 Những hạn chế v 2.4.3 Những hoạ ặc tính riêng c a hạ tầng kỹ thuật 58 ó ăn tron QLCL ơn trìn tầng kỹ thuật 59 ịnh v quản lý HTKT ồng tươn l 61 2.5 Các nhân tố khách quan ảnh hƣởng đến chất lƣợng cơng trình HTKT: 63 2.5.1 Nhóm nhân tố ản ưởng 63 2.5.2 Tín ồng c a hệ thốn văn pháp quy hành v quản lý ầu tư xây d ng cơng trình 65 2.5.3 S phối hợp giữ án 66 2.5.4 B n, n n v ị p ươn ó l ên qu n ến d Các yếu tố thuộ mô trường kinh tế - xã hội 67 Kết luận chƣơng 68 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHẤT LƢỢNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT CHO CÁC KHU DÂN CƢ TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ TÂN UYÊN 70 3.1 Sơ đồ phòng quản lý đô thị thị xã Tân Uyên 70 3.2 Đặc điểm xây dựng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ 71 3.2.1 Tìn ìn ầu tư xây d ng khu dân ịa bàn 71 3.2.2 Hệ thống giao thông 74 3.2.3 Hệ thống thông tin liên lạc 74 3.2.4 Vệ s n mô trường 75 3.2.5 Th c trạng Khu nhà ã tươn ối hoàn chỉnh hệ thống HTKT 83 Bảng thống kê dự án nhà hoàn chỉnh HTKT 83 3.2.6 Th c trạng cơng tác quản lý chất lượng cơng trình hạ tầng kỹ thuật 84 3.2.7 Th c trạng chất lượng oạn chuẩn bị d án 85 3.2.8 Xây d ng ạo th c chiến lược, kế hoạch phát triển hoạt ộng xây d n u dân ịa bàn thị xã Tân Uyên 87 3.2.9 Tổ chức nghiên cứu khoa h c công nghệ 91 v 3.2.10 Đ o tạo nguồn nhân l c cho hoạt ộng quản lý xây d ng hạ tầng kỹ thuật tạ u dân ịa bàn thị xã Tân Uyên 93 3.2.11 Những tồn quan hoạt ộng xây d ng hạ tầng kỹ thuật u dân ịa bàn thị xã Tân Uyên 94 3.2.12 Nguyên nhân tồn 96 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị xã Tân Uyên 98 3.3.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý n nước v hoạt ộng xây d ng hạ tầng kỹ thuật tạ K u dân 98 3.3.2 Đẩy nhanh tiến ộ, chất lượng d án xây d ng hạ tầng kỹ thuật khu dân ịa bàn thị xã Tân Uyên 100 3.3.3 Tăn ường công tác kiểm tra, giám sát, tra v hoạt ộng xây d n u dân 100 3.3.4 Nân 3.3.5 Tăn o năn l ộ n ũ án quản lý 102 ường công tác thẩm ịnh d án 102 Kết luận chƣơng 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 105 KẾT LUẬN 105 KIẾN NGHỊ 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 109 vi DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình1.1: Nhà máy nhà máy cấp nƣớc Tân Uyên Hình1.2: Nhà máy nhà máy cấp nƣớc Un Hƣng Hình1.3: Thốt nƣớc thải mơi trƣờng gây nhiễm Hình1.4: Hệ thống giao thơng Singapore Hình 2.1: Sơ đồ QLCL sản phẩm [TCVN ISO 9001:2008] Hình 2.2: Những tiêu chuẩn ràng buộc kết thực dự án Hình 2.3 Sơ đồ hoạt động QLCL CTXD theo vịng đời dự án Hình 3.1: Vỉa hè chƣa đƣợc đầu tƣ Hình 3.7: Trục giao thơng – vỉa hè chƣa đƣợc đầu tƣ vii CHỮ VIẾT TẮT VÀ KÝ HIỆU Chữ viết tắt Ký hiệu CT Chủ tịch CĐT Chủ đầu tƣ CP Cổ phần KDC Khu dân cƣ ĐTXD Đầu tƣ xây dựng KĐT Khu Đô thị HĐND Hội đồng nhân dân HTKT Hạ tầng kỹ thuật ISO Tiêu chuẩn hóa Quốc tế KT-XH Kinh tế - xã hội PCT Phó Chủ tịch QĐ Quyết định QH Quy hoạch QHXD Quy hoạch xây dựng QLCL Quản lý chất lƣợng TCXD Thi công xây dựng TVGS Tƣ vấn giám sát TVTK Tƣ vấn thiết kế TVTT Tƣ vấn thẩm tra UBND Ủy ban nhân dân VLXD Vật liệu xây dựng XD Xây dựng viii PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong điều kiện cơng nghiệp hóa, thị hóa diễn mạnh mẽ, chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng nay, đô thị phát triển cách nhanh chóng, song thiếu quy hoạch đồng quản lý hiệu nhà nƣớc Quy hoạch xây dựng thị nói chung khu dân cƣ nói riêng vấn đề khoa học tổng hợp thuộc nhiều lĩnh vực kinh tế, xã hội, nhân văn, địa lý, tự nhiên, kỹ thuật Nghiên cứu công tác quản lý Nhà nƣớc xây dựng đô thị quản lý hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ nhằm tìm giải pháp cụ thể nhằm xây dựng thị hợp lý, hài hịa phát triển ngƣời, xã hội thiên nhiên phát triển bền vững Ngoài quy hoạch xây dựng đô thị, quản lý hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ tạo sở vật chất thuận lợi cho việc triển khai hoạt động sản xuất, nhƣ tổ chức sống ngƣời dân lao động xã hội Do đó, phƣơng thức quy hoạch xây dựng đô thị quản lý hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ cần đƣợc nghiên cứu phù hợp với thực tế xã hội nƣớc ta giai đoạn nay, nhƣ xu phát triển tƣơng lai Có nhƣ vậy, đẩy nhanh phát triển đô thị đại, khu dân cƣ phù hợp với quan điểm phát triển bền vững toàn diện Trong năm gần đây, tốc độ thị hóa thị xã Tân Un, tỉnh Bình Dƣơng tăng nhanh, khu cụm công nghiệp đƣợc xây dựng ngày nhiều dẫn đến gia tăng dân số học thị xã Tân Uyên cao trung bình khoảng 1014%/năm Dân số tăng nhanh tạo nhu cầu lớn nhà ở, dự án nhà ở, khu dân cƣ, khu thƣơng mại (K u dân B ons , K u dân Gen mex, C ợ khu nhà Qu n V n , K u tá Bạ ịn d án khu du lịch sinh thái Mekong Golf-Villas Đằng, Khu nhà IJC V n Tân, K u dân Ấp V n Tân, K u dân v t ươn mạ Tân P ướ K án …) đƣợc đầu tƣ xây dựng ngày nhiều, hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ không ngừng đƣợc đầu tƣ xây dựng Tuy nhiên đến nhiều hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ hữu thị xã Tân Uyên có dấu hiệu xuống cấp nhanh chóng thời gian đƣa vào sử dụng khơng lâu Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng nhƣ trình độ quản lý cịn hạn chế, nguồn nhân lực quản lý hạ tầng kỹ thuật vừa thiếu lại vừa yếu Phƣơng thức quản lý, khai thác vận hành hệ thống hạ tầng nhiều bất cập Cơ sở hạ tầng kỹ thuật đóng vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội Quận (huyện) thành phố, nhƣ đất nƣớc Nó điều kiện tiền đề cho việc phát triển kinh tế xã hội thu hút nguồn vốn đầu tƣ Hoạt động đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ, khu nhà địa bàn thị xã Tân Uyên đạt đƣợc thành tựu định, nhiên thực tế quản lý, chất lƣợng hiệu quản lý dự án đầu tƣ sở hạ tầng kỹ thuật cịn hạn chế gặp nhiều khó khăn, đặt biệt vấn đề thất lãng phí, đầu tƣ chƣa đồng Vấn đề xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhƣng chủ yếu chƣa hoàn thiện cấu tổ chức quản lý, quy trình chƣa chặc chẽ, tính chun nghiệp hố chƣa cao chất lƣợng độ ngũ công tác quản lý dự án khu dân cƣ, khu nhà thƣơng mại thị xã Tân Uyên chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu thực tế Cùng với công tác đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ nhiệm vụ quan trọng Công tác quản lý sau đầu tƣ hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ hữu năm gần chƣa đƣợc trọng quan tâm cách mức Để làm rõ thực trạng nguyên nhân, thành công thất bại trình quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ, từ tìm kiếm số mơ hình quản lý hạ tầng kỹ thuật phù hợp ứng dụng vào trình đầu tƣ, quản lý hạ tầng khu dân cƣ nhằm nâng cao công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đƣợc tốt Vì học viên Trình độ đội ngũ cán quản lý cịn nhiều hạn chế: Tuy trình độ cán đƣợc cải thiện năm gần nhƣng chƣa thực đáp ứng đƣợc tình hình thực tế nên cần phải hỗ trợ nhiều từ phía bên ngồi nhƣ chun gia quản lý, hoạch định ngồi nƣớc Q trình tra, kiểm tra cịn lỏng lẻo: Tuy có nhiều cấp quyền tham gia quản lý nhƣng trình tra kiểm tra chƣa thực quy trình để xảy trƣờng hợp vi phạm, chất lƣợng cơng trình khơng với thiết kế ban đầu, lịng tin ngƣời dân giảm sút Các nhà đầu tƣ vào xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Un cịn Hiện nhà đầu tƣ vào xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Uyên chủ yếu doanh nghiệp địa phƣơng, doanh nghiệp cịn kinh nghiệm nhƣ lực xây dựng Chính giảm tính cạnh tranh doanh nghiệp nhƣ tiến độ xây dựng cơng trình bị ảnh hƣởng Cơng tác lập thẩm định dự án xây dựng yếu kém: Chính điều dẫn đến nhiều cơng trình sai phạm nhƣ gặp nhiều lúng túng trƣờng hợp phát sinh, doanh nghiệp chờ đời hƣớng dẫn cấp quyền Chƣa có văn cụ thể hƣớng dẫn nội dung quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị: Các quan chức dừng lại việc thực bổn phận trách nhiệm mà chƣa có quy trình cụ thể hƣớng dẫn quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Kết điều tra đánh giá tình hình thực xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Uyên đƣợc điều tra trực tiếp từ cán tham gia làm quy hoạch, thực đấu giá Kết cho thấy nguyên nhân dẫn đến 97 việc xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Uyên thƣờng đƣợc hồn thành chậm so với quy hoạch ngun nhân thiếu vốn đóng vai trị quan trọng nhất: 79% số cán đƣợc hỏi đồng ý đồng ý với ý kiến cho chậm tiến độ thiếu vốn lý đƣợc giải thích nhà thầu thi công xây dựng thƣờng nhà thầu nhỏ, lƣợng vốn không nhiều chủ yếu vốn vay từ ngân hàng nên gặp nhiều khó khăn thị trƣờng biến động Cũng bên cạnh nhiều dự án chậm khâu giải phóng mặt với 66% số lƣợng cán đồng ý đồng ý Đây giá đền bù nhiều không sát với giá thị trƣờng, ngƣời dân cảm thấy không thỏa mãn nên nhiều nơi gây tình trạng khiếu kiện nhiều năm gây ảnh hƣởng nhiều đến tiến độ thi công Một nguyên nhân ảnh hƣởng lớn thi cơng chậm chủ đầu tƣ, nhiều chủ đầu tƣ tham gia nhiều dự án lúc nên khả thực dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thấp Đối với lý chƣa có khu tái định cƣ thủ tục hành cán quản lý đồng ý với quan điểm thấp, điều chứng tỏ khâu thẩm định nhƣ xét duyệt hồ sơ dự thầu nghiêm túc thực quy trình thủ tục, bên cạnh là đóng góp nhiều cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho doanh nghiệp 3.3 Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình hạ tầng kỹ thuật thị xã Tân Un 3.3.1 Hồn thiện mơ hình tổ chức quản lý n hạ tầng kỹ thuật tạ K u dân nước v hoạt ộng xây d ng Qua phân tích thực trạng cơng tác quản lý nhà nƣớc quy hoạch xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ thị xã Tân Uyên ta thấy chƣa có liên kết trình thực thi đồ án quy hoạch; Từ lập nhiệm vụ, lập đồ án quy hoạch, triển khai đầu tƣ xây dựng hạ tầng sở, xây dựng cơng trình, hồn thiện kiến trúc cảnh quan thị, cuối khai thác quản lý vận hành không gian đô thị (bao gồm 98 vật thể phi vật thể) Cịn nhiều vấn đề cơng tác quy hoạch xây dựng nhƣ: Dự báo quy mô phát triển, phƣơng pháp lập quy hoạch tích hợp kinh tế - xã hội với không gian đô thị, quy hoạch hành động, quy hoạch chiến lƣợc phát triển đô thị (CDS), phối hợp liên ngành,… Để nâng cao chất lƣợng xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Un, cần có tập trung nguồn lực thích đáng nhân lực Quy hoạch chi tiết xây dựng khu dân cƣ cần phải đƣợc thành lập sở điều tra, đánh giá đầy đủ trạng sử dụng đất đƣợc xây dựng đồ địa để đảm bảo dự án đƣợc phân chia phù hợp với phân khu chức đồ án quy hoạch chi tiết khu dân cƣ Quy hoạch khu dân cƣ địa bàn phải có tính định hƣớng cao chiến lƣợc xây dựng phát triển quản lý đô thị Trên sở định hƣớng chiến lƣợc phát triển tổng thể ngành, lĩnh vực, quyền thị xây dựng sách, biện pháp, chế thực định hƣớng chiến lƣợc phát triển đô thị, lập tổ chức đạo thực tốt nhiệm vụ quy hoạch xây dựng khu dân cƣ quản lý chất lƣợng hạ tầng kỹ thuật giai đoạn Xác định danh mục dự án theo thứ tự ƣu tiên đầu tƣ đƣa sách ƣu đãi để kêu gọi đầu tƣ Đối với diện tích quy hoạch cơng trình cơng cộng nhƣng chƣa có nguồn vốn đầu tƣ thu hồi đƣa vào khai thác sử dụng với mục đích khác thời hạn xác định để tạo vốn tái đầu tƣ tƣơng lai Uỷ ban nhân dân thị xã Tân Uyên đạo ngành, xã, phƣờng thị xã tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau đƣợc phê duyệt để chủ đầu tƣ thực đầu tƣ hạng mục hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch đƣợc duyệt 99 Phòng Tài nguyên Mơi trƣờng có trách nhiệm hƣớng dẫn việc triển khai thực quy hoạch; cung cấp thơng tin có liên quan cho chủ sử dụng đất để thực thực đầu tƣ hạng mục hạ tầng kỹ thuật theo quy định nhà nƣớc pháp luật; giám sát, đôn đốc việc thực sử dụng đất theo quy hoạch UBND xã, phƣờng thị xã Tân Uyên theo quy hoạch đƣợc duyệt theo dõi, đôn đốc chủ đầu tƣ thực hạng mục hạ tầng kỹ thuật theo quy hoạch đƣợc phê duyệt để làm sở cho việc phát triển thị cho tồn thị xã cho ngƣời dân xung quanh khu vực 3.3.2 Đẩy nhanh tiến ộ, chất lượng d án xây d ng hạ tầng kỹ thuật k u dân ịa bàn thị xã Tân Uyên Thực tế cho thấy, phần lớn dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Uyên chậm tiến độ Nguyên nhân, quy chuẩn, tiêu chuẩn, quy định cho đồ án quy hoạch cũ, chƣa đổi mới, không cập nhật tiến mới, đại Nguyên nhân bên chủ đầu tƣ khơng đủ tiềm lực tài chính, mức đền bù giải phóng mặt khơng thỏa đáng, thi cơng hạng mục hạ tầng cịn chồng chéo Do vậy, để đẩy nhanh tiến độ, chất lƣợng dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Uyên, UBND thị xã yêu cầu đơn vị chủ đầu tƣ cần tăng cƣờng công tác đôn đốc, kiểm tra, giám sát tiến độ chất lƣợng thi công dự án Chỉ đạo nhà thầu đẩy nhanh tiến độ thi cơng, hồn thành dự án theo kế hoạch đề Q trình thực có vƣớng mắc, báo cáo UBND thị xã để có biện pháp tháo gỡ kịp thời; khẩn trƣơng tổ chức nghiệm thu khối lƣợng hoàn thành hạng mục hạ tầng dự án đảm bảo quy định 3.3.3 Tăn ường công tác kiểm tra, giám sát, tra v hoạt ộng xây d n u dân 100 Để tăng cƣờng công tác kiểm tra, giám sát, tra hoạt động xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Uyên UBND thị xã Tân Uyên uỷ quyền cho phòng quản lý đô thị thị xã Tân Uyên phối hợp Sở Xây Dựng, Viện Quy hoạch, Sở Giao thông Vận tải, sở Tài nguyên Môi trƣờng… cần thực quy định sau: Xây dựng quy chế quản lý quy hoạch theo đồ án đƣợc phê duyệt Phân rõ trách nhiệm quyền thị việc tổ chức thực quy hoạch, quản lý quy hoạch, quản lý xây dựng theo quy hoạch đƣợc duyệt Trách nhiệm quyền phải bao gồm chức năng: kiểm tra, kiểm soát, điều chỉnh, cải thiện… Quy định rõ trách nhiệm quyền thị quan chuyên môn liên quan tổ chức, đạo, theo dõi, thực việc hoạt động xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Uyên Nâng cao vài trò cộng đồng công tác quản lý quy hoạch xây dựng đô thị Lấy ý kiến cộng đồng mội nội dung quan trọng bắt buộc phải thực đồ án quy hoạch nói chung thiết kế thị nói riêng Mục đích lớn khuyến khích phát huy vai trị cộng đồng việc xây dựng, giám sát thực thi đồ án quy hoạch, mang lại lợi ích thiết thực cho quy hoạch quản lý xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Uyên Các bƣớc thực lấy cộng đồng, từ khâu lập dự án Vì dự án có ảnh hƣởng lớn đến cộng đồng mặt môi trƣờng tự nhiên, xã hội, mật độ giao thông… 101 Vớ lãn ạo: Cung cấp thông tin đa chiều, tổng hợp thuộc nhiều chủ đề khác nhau, thơng tin mang tính tri thức hỗ trợ việc định Với đơn vị quản lý quy hoạch xây dựng cung cấp hệ thống thông tin thống từ việc khởi tạo liệu, quản lý cập nhật liệu đến hình thức khai thác liệu theo yêu cầu nghiệp vụ 3.3.4 Nân o năn l ộ n ũ án quản lý Nhân lực thực công tác lập quy hoạch quản lý hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ vấn đề cần đƣợc quan tâm Ngồi vấn đề thiếu cán làm cơng tác quy hoạch quản lý hạ tầng kỹ thuật, lực lƣợng làm công tác quy hoạch chịu sức ép lớn từ phái địa phƣơng, phƣơng án quy hoạch khu dân cƣ thể ý chí của chủ đầu tƣ xuất phát từ dự báo từ quan điểm khoa học Do đó, ngồi việc đào tạo cán làm cơng tác quy hoạch quản lý hạ tầng kỹ thuật đồng thời có biện pháp nâng cao nhận thức lãnh đạo địa phƣơng công tác lập thực quy hoạch quản lý hạ tầng kỹ thuật Công tác đào tạo nguồn nhân lực quy hoạch xây dựng, quản lý hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ khơng thể nằm ngồi quỹ đạo chung; tài liệu nghiên cứu, tài liệu giảng dạy, phƣơng pháp giảng dạy chậm đổi theo quy định thể chế Do cần có sách khuyến khích cán tham gia đào tạo chuyên môn phù hợp thông qua việc cử học, tập huấn, tham gia hội thảo chuyên ngành, có sách khuyến khích sử dụng nhân tài quan nhà nƣớc quản lý xây dựng, 3.3.5 Tăn ường công tác thẩm ịnh d án 102 Hiện nhiều dự án xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ thực không tiến độ gây ảnh hƣởng nhiều đến kinh tế chung tồn thị xã, nhƣ lịng tin ngƣời dân tìm đến khu dân cƣ Chính cần phải thực tốt giải pháp nhằm hạn chế việc xây dựng chậm tiến độ Thẩm định lực thực chủ đầu tƣ: Nhiều doanh nghiệp thổi phồng khả thực dự án có kinh nghiệm lĩnh vực xây dựng hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ khu dân cƣ, vốn để xây dựng, ngƣời kỹ thuật nên xảy tình trạng lúng túng thực thiếu vốn đối ứng nên nhiều dự án chậm tiến độ Do vậy, công tác thẩm định lực thực quan trọng, xem xét đƣợc khả thực nhƣ tránh đƣợc rủi ro q trình thi cơng nhƣ: Giá tăng cao, bắt buộc sử dụng công nghệ đại, áp dụng chuẩn kỹ thuật mới, doanh nghiệp nhanh chóng thay đổi nhƣ có phƣơng hƣớng thực đảm bảo tiến độ thi công Thẩm định tốt phƣơng án thi công: Các cán thẩm định cần có trình độ chun mơn cao, cần sâu sát vào thực tế: kiểm tra hồ sơ nhà thầu lực thực nhà thầu, tránh tình trạng nhà thầu viết hồ sơ mà khơng có khả thực Ngồi cần thẩm định phƣơng án phòng tránh rủi ro nhà thầu đƣa ra, kiểm tra tính khả thi thực biện pháp phịng rủi ro để giảm bớt đƣợc cố dự kiến Kiểm tra nghiêm ngặt hồ sơ dự thầu: nhƣ vốn đầu tƣ, phƣơng án đề bù, lực thực hiện, diện tích đất để tái định cƣ cho hộ bị thu hồi đất, Không để trƣờng hợp ƣu tiên mà cần có cạnh tranh cơng doanh nghiệp Thành lập hội đồng thẩm định hồ sơ nhà thầu để đánh giá cách khách quan, 103 chi tiết đầy đủ Các thành viên hội đồng phải chuyên gia lĩnh vực xây dựng thành lập cho đủ ban bệ Cần có chế quy định trách nhiệm rõ ràng công tác thẩm định hồ sơ lực nhà thầu để tránh tình trạng thẩm định cho qua, ƣu tiên nhà thầu có quan hệ với lãnh đạo cấp mà không đủ lực Các quy chế phải đƣợc thực nghiêm túc, có tính răn đe để cán thực nghiêm túc với trách nhiệm bổn phận Kết luận chƣơng Hiện công tác kiểm định chứng nhận phù hợp chất lƣợng cơng trình HTKT ngày có vai trò quan trọng việc quản lý HTKT thị, góp phần xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật hồn chỉnh đồng bộ, tạo khơng gian sống bền vững nâng cao chất lƣợng phục vụ ngƣời dân khu dân cƣ địa bàn thị xã nói riêng thị Bình Dƣơng nói chung Tuy nhiên, quan quản lý nhà nƣớc xây dựng cơng trình HTKT chƣa quản lý đƣợc lực kiểm định thực tổ chức tƣ vấn hoạt động lĩnh vực Nhu cầu thực tế với hoạt động kiểm định lớn, nhƣng số lƣợng tổ chức hoạt động có kinh nghiệm lĩnh vực chƣa nhiều Hoạt động kiểm định chất lƣợng cơng trình HTKT thời gian qua chƣa mang tính chun nghiệp Hiện có nhiều đơn vị tham gia công tác kiểm định đánh giá chất lƣợng cơng trình HTKT nhƣng số lƣợng tổ chức tƣ vấn kiểm định có lực, có kinh nghiệm chƣa nhiều, đặc biệt thiếu cán kiểm định chuyên nghiệp Hệ thống tiêu chuẩn thử nghiệm đánh giá chất lƣợng vật liệu công trình cịn thiếu chƣa đƣợc cập nhật kịp thời, gây khó khăn cho cơng tác kiểm định 104 Hệ thống định mức thí nghiệm, kiểm định chƣa đầy đủ, nhiều định mức đƣợc xây dựng từ lâu, không phù hợp với thực tế nay, thiết bị kiểm định có nhiều thay đổi Các phịng thí nghiệm chuẩn đƣợc cấp dấu (Las-XD) đƣợc phép làm công tác kiểm định Chƣa có phân cấp đơn vị kiểm định để chủ đàu tƣ lựa chọn cần thiết Hoạt động tƣ vấn giám sát chất luọng cơng trình HTKT đƣợc thực chƣa đầy đủ, TVGS chƣa thực chức trách, trách nhiệm mình, khơng kiểm sốt đƣợc chất luọng cơng trình q trình thi cơng nhà thầu, khơng bám sát trƣờng để kịp thời xử lý phát sinh bất hợp lý, chƣa kiên xử lý vi phạm q trình thực dự án Cơng tác quản lý tƣ vấn giám sát thời gian qua nhiều bất cập, việc quản lý đào tạo cán TVGS chƣa thống nhất, thể ngành nghề, độ tuổi, quan cấp chứng KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Một đô thị đại phát triển thiếu hệ thống hạ tầng kỹ thuật đại, đồng Muốn quản lý vận hành hệ thống cần có phƣơng thức quản lý từ khâu lập quy hoạch đến khâu xây dựng, vận hành với giám sát kiểm tra quan chức nhằm có điều chỉnh phù hợp giúp cho quán trình vận hành khai thác đƣợc tốt Trong quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật trở thành yếu tố quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Quản lý hạ tầng kỹ thuật tốt không chit tiết kiệm thời gian tiền bạc, nâng cao chất lƣợng sống, đáp ứng tốt nhu cầu ngƣời dân đô thị khu vực 105 Qua đánh giá hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Uyên cho thấy đƣợc bất cập công tác đầu tƣ, xây dựng, quản lý chồng chéo quản lý không ảnh hƣởng đến cƣ dân mà gây thiệt hại to lớn đến kinh tế, mỹ quan đô thị, làm chùn bƣớc nhà đầu tƣ lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tình trạng kể đến nhƣ vốn, công nghệ, phƣơng thức đầu tƣ, phƣơng thức quản lý hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ yếu hệ thống pháp luật, quy định, nghị định liên quan chƣa đƣợc áp dụng tốt trình xây dựng, khai thác, vận hành quản lý cịn nhiều nơi cịn xem nhẹ cịn mang tính hình thức, báo cáo Với học kinh nghiệm từ Singapore đô thị Phú Mỹ Hƣng ctôi đề xuất thực số giải pháp cho trình quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ địa bàn thị xã Tân Uyên Thành lập quan chuyên ngành quản lý chất lƣợng hệ thống hạ tầng kỹ thuật Cơ quan có chức lập phê duyệt quy hoạch, giám sát, cấp phép, kiểm tra thu thập số liệu hạ tầng kỹ thuật toàn thị xã Tân Uyên, thay mặt cho quyền thị xã quản lý toàn hệ thống hạ tầng kỹ thuật địa bàn thị xã Tân Uyên Quản lý hạ tầng kỹ thuật cần có sách, quy định quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật cách minh bạch, rõ ràng nhằm khuyến khích nhà đầu tƣ tham gia Công tác nâng cao hiệu quản lý quyền cần đƣợc trọng ngƣời yếu tố then chốt Trong trình xây dựng, quản lý, vận hành công tác đánh giá hiệu dự án cần phải tiến hành thƣờng xuyên liên tục theo giai đoạn, chu kỳ nhằm đánh giá vấn đề tồn tại, bất cập để có biện pháp điều chỉnh hợp lý Tổng 106 kết học kinh nghiệm trình đầu tƣ quản lý chất lƣợng hạ tầng kỹ thuật vận hành khai thác tốt cho dự án KIẾN NGHỊ Để đáp ứng yêu cầu công tác kiểm định nâng cao quản lý cơng trình HTKT khu dân cƣ cần rà soát hệ thống văn quy phạm pháp luật, nghiên cứu đổi chế sách điều chỉnh hoạt động theo hƣớng khuyến khích hoạt động thí nghiệm, kiểm định, chứng nhận phù hợp Cần có phân cấp đơn vị tƣ vấn kiểm định để chủ đầu tƣ lựa chọn, giao nhiệm vụ trình quản lý thực dự án cơng trình HTKT Cần có quy định bắt buộc kiểm định chứng nhận phù hợp chất lƣợng công trình HTKT với cấp hạng cơng trình cụ thể V ôn tá o tạo: Cần đào tạo đào tạo lại để nâng cao chất lƣợng cho đội ngũ thí nghiệm viên,… Xét lại quy định sở đào tạo, chứng hành nghề,… Xây dựng chƣơng trình đào tạo thí nghiệm viên kiểm định viên đảm bảo chất lƣợng, lớp học phải có thực hành Tăng cƣờng công tác tập huấn, đào tạo bồi dƣỡng nâng cao nghiệp vụ theo định kỳ kỹ thuật viên, kiểm tra thời sử dụng chứng thí nghiệm viên,… Về tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật: Rà sốt, chuẩn hóa bổ sung cách đồng cập nhật tiêu chuẩn, quy trình kỹ thuật tất lĩnh vực thí nghiệm, kiểm định chứng nhận phù hợp chất lƣợng công trình HTKT 107 Trong q trình thi cơng phải có phận chuyên trách đảm bảo trì hoạt động Giám sát cách có hệ thống tồn q trình thi cơng xây lắp HTKT, Phải phân định nhiệm vụ, quyền hạn giám sát trƣởng, giám sát viên chuyên trách công việc thông báo công khai công trƣờng đảm bảo việc giám sát thƣờng xuyên, liên tục 108 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tài liệu tiếng việt [1] G áo trìn Quản lý xây d n , Nxb Xây dựng 2007, Hà Nội; Nguyễn Tố Lăng (2004), Quản lý ô t ị nướ dạy s u [2] n p át tr ển, T l ệu ản ất , , Trƣờng Đại học Kiến trúc, Hà Nội; Nguyễn Khắc Thái Sơn (2007), Giáo trình quản lý nhà nướ v Nxb Nơng nghiệp Hà Nội; B Các văn thông tƣ Bộ [4] Bộ Xây dựng (2013), Thông tƣ số 10/2013/TT-BXD ngày 25/7/2013 Bộ Xây d n quy ịn t ết số nộ dun v quản lý ất lượn ôn trìn xây d n ; [5] Bộ Xây dựng (2009), P át tr ển ô t ị luận tạ Hộ n oạn 1999-2009 Báo cáo - Tham ị ô t ị to n quố , Hà Nội ngày 06/11/2009; [6] Bộ Xây dựng Hiệp Hội Đô thị Việt Nam (2009), Đô t ị V ệt N m, Quy oạ v Quản lý p át tr ển b n vữn Kỷ yếu Hộ t ảo o , Hà Nội ngày 07 tháng 11 năm 2009; C Các văn thơng tƣ nghị định Chính Phủ [7] Chính phủ (2013), N ị ịn số 15/2013/NĐ-CP n y 6/2/2013 109 C ín p v quản lý ất lượn d án ầu tư xây d n [8] Chính phủ (2015), N v quản lý ị ịn số 32/2015/NĐ-CP n y 25/3/2015 p í d án ầu tư xây d n [9] Chính Phủ (2013), N p ơn trìn ; ôn trìn ; ị ịn số 11/2013/NĐ-CP n y 14/01/2013 C ín v quản lý ầu tư p át tr ển t ị; [10] Chính Phủ (2015), N ị ịn số 59/2015/NĐ-CP [11] Chính Phủ (2015), N ị ịn số 39/2015/NĐ-CP n p C ín p v quản lý ôn y 07/4/2015 C ín n n ầm ô t ị; [12] Chính Phủ (2015), N ị ịn số 46/2015/NĐ-CP C ín p v quản lý D Các văn Luật Quốc Hội [13] Quốc hội (2013), Luật Đất số 45/2013/QH13 n y 29/11/2013 Quố ộ nướ CHXHCN V ệt N m; [14] Quốc hội (2014), Luật Xây d n số 50/2014/QH13 n y 18/6/2014 ộ nướ CHXHCN V ệt N m; [15] Quốc Hội (2013), Luật Đất năm 2013; Tài liệu sách: [16] Phạm Trọng Mạnh (2010) Quản lý hạ tầng kỹ thuật, NXB Xây dựng 110 Quố [17] Phạm Sanh: Quản lý vòng đời dự án, 8/2006 [18] Đỗ Thị Xuân Lan (2003): Quản lý dự án xây dựng, NXB đại học Quốc gia TPHCM [19] Nguyễn Văn Thịnh (2006), thi cơng cơng trình hạ tầng kỹ thuật đô thị, NXB Xây dựng [20] Võ Kim Cƣơng (2006), sách thị, NXB Xây dựng ất lượn v bảo trì ơn trìn xây d n ; 111 ... quản lý hạ tầng khu dân cƣ nhằm nâng cao công tác quản lý hạ tầng kỹ thuật đƣợc tốt Vì học viên chọn đề tài ? ?Nghiên cứu hồn thiện cơng tác quản lý chất lƣợng cơng trình hạ tầng kỹ thuật khu dân. .. thực tế Cùng với công tác đầu tƣ xây dựng hạ tầng kỹ thuật cơng tác quản lý hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ nhiệm vụ quan trọng Công tác quản lý sau đầu tƣ hệ thống hạ tầng kỹ thuật khu dân cƣ hữu năm... LƢỢNG CƠNG TRÌNH HẠ TẦNG KỸ THUẬT 1.1 Tổng quan hệ thống hạ tầng kỹ thuật quản lý cơng trình hạ tầng kỹ thuật 1.1.1 Khái niệm v hệ thống hạ tầng kỹ thuật Quản lý hệ thống hạ tầng kỹ thuật bao gổm