Phân tích chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện đông hưng tỉnh thái bình luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM ĐẶNG THỊ HUYỀN PHÂN TÍCH CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐƠNG HƯNG - TỈNH THÁI BÌNH Chun ngành: Kế tốn Mã số : 8340301 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Lê Hữu Ảnh NHÀ XUấT BảN HọC VIệN NÔNG NGHIệP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đặng Thị Huyền i LỜI CẢM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi nhận nhiều giúp đỡ động viên từ thầy giáo, ban ngành tồn thể cán nơi chọn làm địa bàn nghiên cứu, gia đình bạn bè Nhân dịp hồn thành luận văn, tơi xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Lê Hữu Ảnh, người dành nhiều thời gian trực tiếp hướng dẫn, bảo tận tình tạo điều kiện cho tơi q trình học tập thực đề tài Tơi xin trân trọng cảm ơn ban Giám đốc Học viện Nông nghiệp Việt Nam, Ban Quản lý đào tạo, toàn thể thầy giáo mơn Tài chính, Khoa Kế toán & Quản trị kinh doanh truyền đạt cho tơi kiến thức tận tình giúp đỡ, tạo điều cho tơi hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán công chức, viên chức Ủy ban Nhân dân huyện Đơng Hưng, phịng Tài - kế hoạch huyện Đông Hưng, tập thể, cá nhân, cán bộ, công chức Ủy ban nhân dân xã, trường học, đơn vị hành nghiệp huyện Đơng Hưng nơi giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt q trình thực đề tài Cuối cùng, tơi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, người động viên giúp đỡ tinh thần, vật chất suốt trình học tập thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng năm 2019 Tác giả luận văn Đặng Thị Huyền ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC BẢNG vi DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN viii THESİS ABSTRACT x PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ PHÂN TÍCH CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN 2.1.1 Một số vấn đề ngân sách nhà nước 2.1.2 Một số vấn đề chi thường xuyên ngân sách nhà nước 11 2.1.3 Nội dung phân tích chi thường xuyên ngân sách nhà nước 21 2.2 CƠ SỞ THỰC TİỄN CHİ THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 31 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý phân tích chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 31 2.2.2 Bài học rút cho phân tích chi thường xun huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình 34 PHẦN ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 36 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 36 3.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình 36 3.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội, quốc phịng – an ninh huyện 37 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 3.2.1 Phương pháp thu thập liệu 40 iii 3.2.2 Phương pháp phân tích thơng tin 42 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 43 4.1 CƠ CẤU TỔ CHỨC QUẢN LÝ VÀ THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐƠNG HƯNG TỈNH THÁI BÌNH 43 4.1.1 Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức ủy ban nhân dân huyện Đông Hưng 43 4.1.2 Tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đông Hưng - tỉnh Thái Bình 46 4.1.3 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đông Hưng – tỉnh Thái Bình 47 4.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐƠNG HƯNG - TỈNH THÁI BÌNH 49 4.2.1 Phân tích thực dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đông Hưng - tỉnh Thái Bình 49 4.2.2 Phân tích cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đông Hưng theo nhiệm vụ (lĩnh vực) 57 4.2.3 Phân tích cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo nội dung kinh tế huyện Đông Hưng – tỉnh Thái Bình 61 4.3 ĐÁNH GIÁ VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỐI VỚI CÔNG TÁC CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐƠNG HƯNG – TỈNH THÁI BÌNH 73 4.3.1 Ưu điểm 73 4.3.2 Hạn chế, nguyên nhân 75 4.3.3 Các giải pháp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đơng Hưng - tỉnh Thái Bình 77 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 86 5.1 KẾT LUẬN 86 5.2 KIẾN NGHỊ 87 5.2.1 Đối với tỉnh Thái Bình 87 5.2.2 Đối với huyện Đông Hưng 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO 89 PHỤ LỤC 91 PHIẾU KHẢO SÁT 91 Phụ lục 2: PHIẾU KHẢO SÁT 95 iv DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng việt BHYT Bảo hiểm y tế BHXH Bảo hiểm xã hội HĐND Hội đồng nhân dân TC-KH Tài – kế hoạch NĐ-CP Nghị định phủ NSĐP Ngân sách địa phương NSNN Ngân sách nhà nước QĐ-BTC Quyết định tài TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở TT-BTC Thông tư tài UBND Ủy ban nhân dân v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Một số tiêu văn hóa – xã hội huyện Đơng Hưng giai đoạn 2016 - 2018 39 Bảng 3.2 Một số tiêu kinh tế - xã hội huyện Đông Hưng đạt giai đoạn 2016 – 2018 37 Bảng 4.1 Tổng hợp dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện Đông Hưng năm 2016-2018 47 Bảng 4.2 Tình hình thực chi ngân sách qua năm từ 2016 – 2018 48 Bảng 4.3 Tình hình thực dự tốn chi thường xun NSNN lĩnh vực huyện Đông Hưng 2016-2018 53 Bảng 4.4 Tổng hợp chi bổ sung ngồi dự tốn năm 2016-2018 55 Bảng 4.5 Đánh giá cơng tác thực dự tốn chi thường xun huyện Đơng Hưng – tỉnh Thái Bình 56 Bảng 4.6 Chi thường xuyên NSNN huyện Đông Hưng theo lĩnh vực giai đoạn 2016– 2018 58 Bảng 4.7 Thực trạng chi thường xuyên NSNN huyện Đông Hưng theo nội dung kinh tế năm 2016-2018 62 Bảng 4.8 Thực trạng khoản chi chi toán cá nhân huyện Đông Hưng giai đoạn 2016-2018 64 Bảng 4.9 Tổng hợp điều tra tình hình hưởng thu nhập tăng thêm 65 Bảng 4.10 Tổng hợp điều tra tình hình thực chi trả lương, chế độ phụ cấp khác 66 Bảng 4.11 Tổng hợp phiếu điều tra tình hình thực chế độ trợ cấp 66 Bảng 4.12 Cơ cấu khoản chi thường xuyên cho chi hàng hóa, dịch vụ huyện Đông Hưng năm 2016-2018 68 Bảng 4.13 Tổng hợp phiếu điều tra thực trạng chi thường xuyên cho chi hàng hóa, dịch vụ huyện Đơng Hưng 2016-2018 69 Bảng 4.14 Cơ cấu thực chi hỗ trợ, chi bổ sung chi khác chi thường xuyên huyện Đông Hưng - tỉnh Thái Bình 2016 - 2018 72 Bảng 4.15 Tổng hợp điều tra chi thường xuyên NSNN huyện Đông Hưng 2016-2018 73 Bảng 4.16 Đánh giá thực trạng tra, kiểm tra chi thường xuyên ngân sách huyện Đông Hưng năm 2016-2018 76 vi DANH MỤC HÌNH VÀ SƠ ĐỒ Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước 10 Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức máy chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện 20 Hình 4.1 Sơ đồ tổ chức máy quản lý chi NSNN huyện Đông Hưng 46 Sơ đồ 4.1 Quy trình phân bổ dự tốn chi thường xun huyện Đơng Hưng 50 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Đặng Thị Huyền Tên luận văn: Phân tích chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đơng Hưng tỉnh Thái Bình Ngành: Kế toán định hướng Mã số: 8340301 Tên sở đào tạo: Học Viện Nơng Nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Phân tích, đánh giá thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đông Hưng - tỉnh Thái Bình, sở đề xuất số giải pháp để quản lý tốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đông Hưng - tỉnh Thái Bình Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu: phương pháp thu thập số liệu, chọn mẫu khảo sát, phương pháp phân tích Số liệu thứ cấp thu thập từ Nghị phê duyệt dự toán, toán Hội đồng nhân dân, báo cáo chi Kho bạc Nhà nước huyện Đơng Hưng - tỉnh Thái Bình Số liệu sơ cấp tác giả thu thập cách điều tra phiếu khảo sát với lãnh đạo, cán phụ trách chi thường xuyên huyện, lãnh đạo, kế toán đơn vị khối xã, khối hành nghiệp, đối tượng hưởng trợ cấp bảo đảm xã hội huyện Đơng Hưng - tỉnh Thái Bình Các tiêu chí khảo sát bao gồm: Thông tin cá nhân người vấn; Khâu lập dự toán, chấp hành dự toán kế toán toán ngân sách chi thường xuyên; công tác tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên Số liệu sau tác giả thu thập tổng hợp phân tích, đánh giá thực trạng chi thường xuyên huyện Đông Hưng - tỉnh Thái Bình, sở đề xuất số giải pháp để quản lý tốt chi thường xuyên huyện Kết nghiên cứu kết luận Thực trạng phân tích chi thường xuyên huyện Đơng Hưng - tỉnh Thái Bình cho thấy: Thứ nhất, chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước, định mức chi thường xuyên hạn hẹp, việc lập dự toán, phân bổ dự toán chưa đảm bảo hết nhiệm vụ phát sinh, dẫn tới việc phát sinh bổ sung chi thường xuyên, cấu thực phân bổ kinh phí cho nhiệm vụ chi thường xuyên chưa hợp lý, lâu dài cân đối ảnh hưởng tới việc thực đồng nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội huyện Thứ 2, chi cho người, toán cá nhân tổng chi thường xuyên thấp, nhu cầu đầu tư trang thiết bị, máy móc cao định mức cấp kinh phí đảm bảo chi lương, phụ cấp theo quy viii định khoản chi đảm bảo cho hoạt động đơn vị Bên cạnh việc lãnh đạo, chủ tài khoản, cán công nhân viên đơn vị chưa nâng cao ý thức tiết kiệm chi tiêu, chi khác lại chiếm tỷ lệ cao, việc kiểm soát, quản lý chi khoản chi khác hạn chế khoản chi dễ xảy thất thốt, lãng phí dẫn tới chưa thực tiết kiệm khoản chi để tạo tích lũy, tăng chi cho người Nhằm đảm bảo thực quản lý tốt chi thường xuyên cách tiết kiệm, hiệu huyện Đông Hưng tác giả để xuất số giải pháp sau: Tăng cường chất lượng dự tốn chi thường xun; hồn thiện phân bổ chi thường xuyên theo lĩnh vực theo nội dung kinh tế, tăng cường quản lý, kiểm sốt chi nhóm hàng hóa, dịch vụ Từ giải pháp giúp đơn vị điều hành chi thường xuyên có hiệu quả, tránh thất thốt, lãng phí tạo nguồn để tăng thu nhập nâng cao đời sống cho cán bộ, nhân viên đơn vị, góp phần tăng tích lũy chi chi đầu tư phát triển, chi đầu tư người huyện Đơng Hưng - tỉnh Thái Bình ix Ba là, phân bổ định mức cho lĩnh vực cần linh hoạt, tạo công Bổ sung thêm tiêu chí phân bổ dự tốn cho lĩnh vực Bốn là, thực giải pháp huy động ổn định nguồn thu góp phần đảm bảo cho thực nhiệm vụ chi thường xuyên huyện Năm là, xây dựng quy trình đánh giá hiệu thực nhiệm vụ chi thường xuyên năm Hằng năm, sở nguồn kinh phí cấp cho lĩnh vực, ngành cần có báo cáo đánh giá tình hình thực nhiệm vụ chi, đánh giá hiệu nguồn chi, nêu lên hạn chế, ưu điểm thực cấu phân bổ chi ngành, lĩnh vực 4.3.3.3 Hoàn thiện phân bổ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo nội dung kinh tế Phân bổ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo nội dung kinh tế tiêu thức phổ biến chu trình ngân sách, thể dự toán tốn mục lục ngân sách Mục tiêu hồn thiện phân bổ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm tăng chi cho người, quản lý tốt nhóm chi hàng hóa, dịch vụ, chi khác Một số giải pháp thực mục tiêu: Theo thực tiễn huyện Đông Hưng cho thấy thực cấu chi toán cá nhân so với khoản chi khác chi ngân sách thường xuyên cịn thấp Vì quyền huyện cần xây dựng kế hoạch tiết kiệm, giảm khoản chi khác tăng chi toán cá nhân Tăng cường hiệu chi thường xuyên NSNN, tiết kiệm chi hoạt động khác để tăng chi tốn cá nhân, chi chun mơn nghiệp vụ đơn vị Thực tốt thực toán cá nhân đảm bảo quy định, sách nhà nước chi lương, phụ cấp, khoản chi cho người nhằm thực sách an sinh xã hội Tăng nguồn kinh phí thực sách khen thưởng, phúc lợi Bên cạnh việc thực hành tiết kiệm để tạo nguồn chi này, cần xây dựng cấu phân bổ kinh phí chi khen thưởng, chi phúc lợi tổng chi thường xuyên tạo 81 chủ động việc khuyến khích người cán bộ, nhân viên đơn vị thực nhiệm vụ Đề cao trách nhiệm chủ tài khoản thực quản lý chi thường xuyên Có quy định rõ ràng việc xử lý sai phạm công tác chi thường xuyên chi sai chế độ, định mức, chi vượt dự toán Tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền nâng cao ý thức trách nhiệm tinh thần tiết kiệm, chống lãng phí đến cán nhân viên quan đơn vị Thường xuyên nâng cao nhận thức cho cán bộ, nhân viên lợi ích tiết kiệm để có nguồn chi cho thu nhập cán nhân viên, quỹ khen thưởng, quỹ phúc lợi tăng lên, nguồn cá nhân cán nhân viên phải tiết kiệm Đối với chi sửa chữa tài sản: Tăng cường công tác quản lý tài sản, áp dụng công nghệ thông tin quản lý tài sản giá trị thời gian sửa chữa, bảo hành, quy định cụ thể loại tài sản dùng năm, sửa chữa, đồng thời quy định sửa chữa phải có quan chun mơn kiểm định tài sản cần sửa, sửa chữa Dự tốn sửa chữa lớn phải có báo cáo chủ trương đầu tư, quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt tổ chức đấu thầu theo quy định Luật Đấu thầu Đối với chi mua sắm tài sản, trang thiết bị làm việc: Cần công khai, minh bạch việc mua sắm tài sản; tổ chức rà soát, bố trí xếp lại tài sản trang thiết bị làm việc có đơn vị theo tiêu chuẩn, định mức, bảo đảm sử dụng tài sản hiệu quả, tiết kiệm, đáp ứng yêu cầu công việc Quản lý tài sản hệ thống phần mềm, tài sản mua sắm, trang bị phải theo dõi, hạch toán, kiểm kê đầy đủ vào sổ kế toán mặt vật giá trị; thực việc lập thẻ tài sản cố định bàn giao cụ thể cho cá nhân có trách nhiệm quản lý sử dụng tài sản, trích hao mịn sử dụng tài sản theo quy định Chứng từ tốn kinh phí mua sắm tài sản cầu phải có: Kế hoạch mua sắm tài sản cấp có thẩm quyền phê duyệt chi tiết theo loại tài sản mua sắm, định mua sắm tài sản trang thiết bị làm việc thủ trưởng đơn vị cấp có thẩm quyền theo phân cấp, hồ sơ đấu thầu (nếu phải tổ chức đấu thầu), hợp đồng, nghiệm thu bàn giao, lý hợp đồng mua sắm tài sản; hoá đơn bán hàng hoá người bán) Các khoản chi nhiên liệu xăng xe, vật tư văn phòng phẩm cần xây dựng định mức sử dụng cụ thể Tiến tới thực khoán chi khoản chi 82 nhằm nâng cao tinh thần tiết kiệm cán cơng chức, hạn chế thất thốt, lãng phí đồng thời tăng tính chủ động điều hành chi tiêu Chi cơng tác phí: chi cơng tác phí theo quy định hành, quan, đơn vị phải xem xét, cân nhắc cử người công tác bảo đảm kinh phí sử dụng tiết kiệm, có hiệu Chứng từ tốn cơng tác phí (Giấy đường thủ trưởng quan, đơn vị ký duyệt đóng dấu có xác nhận, đóng dấu quan nơi cán đến cơng tác; Hố đơn tiền th phịng nghỉ nơi đến cơng tác; Vé tàu xe từ quan đến nơi công tác; Giấy mời tham dự hội nghị, hội thảo, tập huấn; Chứng từ pháp lý khác có liên quan) Chi tổ chức họp, hội nghị: cụ thể hóa quy chế tổ chức hội nghị, họp; tiến tới tổ chức hội nghị, họp trực tuyến; thực chi tổ chức hội nghị theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu quy định phạm vi dự toán phê duyệt Trong toán tra, kiểm tra, kiên xuất toán khoản chi hội nghị không định mức Chứng từ toán chi tổ chức họp, hội nghị cần phải đảm bảo quy định (văn đồng ý cho phép tổ chức hội nghị cấp có thẩm quyền; giấy mời dự họp, hội nghị quy định rõ thành phần, phạm vi chi trả kinh phí; danh sách đại biểu mời người trực tiếp có liên quan; hoá đơn tiền thuê hội trường; hoá đơn tiền in ấn tài liệu; hố đơn tiền th xe tơ đưa đón đại biểu đảm bảo theo quy định sử dụng hóa đơn chứng từ pháp lý khác có liên quan) Đối với khoản chi khác: Nhiều khoản chi chưa có định mức chi kỷ niệm ngày lễ lớn, ngày thành lập Đề nghị nội dung chi nên quy định chặt chẽ theo hướng: Chỉ chi kỷ niệm ngày lễ lớn cấp trung ương, hạn chế tổ chức kỷ niệm địa phương, năm, năm chẵn tiết kiệm nhiều trăm tỷ đồng cho NSNN, số tiền xây dựng nhiều lớp học Khoản chi khác hàng năm tương đối lớn báo cáo toán lại khoản chi chung chung, không cụ thể, khó đánh giá hiệu khoản chi Cần có quy định cụ thể, minh bạch, thuyết minh khoản chi khác báo cáo toán năm Tăng cường quản lý chi khác đơn vị có chế quản lý chặt chẽ hợp lý ngăn ngừa sai phạm, đồng thời giúp quan, phận, cán tuân thủ nhiệm vụ chi xét duyệt giao thực 83 Tiếp tục rà soát, bổ sung ban hành chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi ngân sách; triệt để thực tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí chi khác Xây dựng định mức chi khoản chi khác chi tiếp khách, chi hỗ trợ, chi kỷ niệm ngày lễ, tổng chi thường xuyên đơn vị Thường xuyên kiểm tra yêu cầu tuân thủ đầy đủ thủ tục toán khoản chi tiếp khách đảm bảo thực thấp định mức chi Xây dựng quy định chi tiếp khách thực thống tồn huyện Q trình tốn phải kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, tiêu chuẩn định mức tiêu thu hồi để giảm chi NSNN, khắc phục tình trạng quan quản lý tài cấp tiến hành tốn phát sai sót có nêu kiến nghị xử lý lại khơng có biện pháp xử lý dứt điểm, để kéo dài khơng có thơng báo duyệt y toán cho đơn vị Tăng cường hiệu chi ngân sách huyện, giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí, vơ ích, chấp hành dự tốn: Giám sát, giảm thiểu khoản chi lãng phí nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu lành mạnh hố tài quốc gia Trước tiên, phải thực khoản chi thường xuyên, đơn vị dự toán ngân sách huyện cấp phát Đây bước đột phá khó khăn gắn liền với cải cách hành Tuy nhiên quan quản lý ngân sách huyện trực tiếp phòng Tài - Kế hoạch phải cải cách máy cho gọn nhẹ, hiệu Tiếp theo, phải loại bỏ khoản chi sai, chi thừa phận chi hàng hóa dịch vụ, chi khác Việc chấp hành dự toán để ổn định ngân sách tạo chủ động việc quản lý điều hành ngân sách huyện Tăng cường hướng dẫn, hỗ trợ thường xuyên đơn vị thực chi toán cá nhân theo quy định, hiệu đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội địa phương 4.3.3.4.Thực giải pháp hỗ trợ bổ sung nhằm quản lý tốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đơng Hưng - tỉnh Thái Bình Con người, máy móc, trang thiết bị yếu tố quan trọng góp phần quản lý tốt chi thường xun Do với giải pháp cần thực giải pháp bổ sung người, máy móc, trang thiết bị Trong nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng hiệu công việc quản lý sử dụng nguồn vốn ngân sách nhân tố giữ vai trò quan trọng thuộc 84 người Chính trình độ lực, ý thức, phẩm chất người quản lý có ảnh hưởng trực tiếp - Trong công tác đào tạo, tuyển dụng đội ngũ cán kế cận cần phải lựa chọn người có đủ lực, trình độ nghiệp vụ chun mơn - Có kế hoạch tăng cường bố trí đủ cán có lực cho cơng tác quản lý ngân sách huyện Thường xuyên bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ đáp ứng yêu cầu quản lý - Đẩy mạnh công tác giáo dục tư tưởng để làm đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán liêm chính, có đạo đức, có phẩm chất, có tinh thần trách nhiệm cao cơng việc Nâng cao trình độ chun mơn với nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cho hệ thống lý vận hành tốt hiệu - Xác định rõ chức nhiệm vụ, quyền hạn trách nhiệm thành viên máy quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đông Hưng - Xây dựng kế hoạch kiểm tra trình độ quản lý, trình độ kế tốn cán phịng tài chính, cán đơn vị nhằm nâng cao hiệu quản lý vốn, sử dụng đồng vốn cấp mục đích Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin để quản lý tốt chi thường xuyên NSNN Tăng cường đầu tư sở vật chất, nâng cao trình độ tin học cho cán kế tốn tài đơn vị dự tốn để phục vụ cơng tác quản lý chi hiệu tiến tới thực giao dịch điện tử, dịch vụ công lĩnh vực quản lý ngân sách 85 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Chi thường xuyên khoản chi chiếm tỷ trọng lớn tổng chi NSNN nhằm thực chức quản lý nhà nước, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Quản lý chi thường xuyên tác động trực tiếp đến hiệu sử dụng ngân sách, quản lý xã hội vấn đề xã hội quan tâm Phân tích chi thường xun NSNN cấp huyện nhằm tìm hạn chế, vướng mắc trình thực nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN huyện từ đề xuất số giải pháp nhằm quản lý tốt chi thường xuyên NSNN huyện Nội dung phân tích chi thường xuyên NSNN địa bàn huyện bao gồm: Phân tích thực trạng thực dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước, phân tích cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo lĩnh vực, phân tích cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo nội dung kinh tế Thực trạng phân tích chi thường xun huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình cho thấy: Thực trạng thực dự tốn cịn nhiều hạn chế, chưa dự tốn nhiệm vụ phát sinh, định mức cấp kinh phí cịn thấp, tiêu chí phân bổ chưa phù hợp với biến động giá thị trường, đáp ứng nhu cầu chi lương, phụ cấp hoạt động chi bản, chưa đáp ứng đủ nhu cầu đầu tư máy móc, trang thiết bị, hoạt động chun mơn thực nhiệm vụ dẫn tới việc phải thực bổ sung kinh phí ngồi dự tốn Cơ cấu số lĩnh vực chi chưa phù hợp, chưa đồng qua năm, chưa xây dựng cấu phân bổ chi cho lĩnh vực Đã có quan tâm, đầu tư cho nghiệp giáo dục – đào tạo, nhiên tỷ lệ chi cho lĩnh vực giáo dục – đào tạo dạy nghề cao (trên 41%) so với lĩnh vực khác, lâu dài cân đối thực nhiệm vụ Chi khác thực tăng cao (trên 1,4%) so với dự toán, cao so với quy định (0,03% khoản chi thường xuyên) khoản chi chưa thể tính minh bạch báo cáo thu chi Qua phân tích cấu chi theo nội dung kinh tế cho thấy, chi cho người chưa đầu tư, tỷ lệ thấp (cao 57,6%), chi mua sắm, sửa chữa tài sản tỷ lệ cao (từ 16% đến 27%) chế kiểm soát chưa đảm bảo dễ xảy thất thốt, lãng phí làm giảm hiệu chi ngân sách nhà nước 86 Giải pháp để nhằm quản lý tốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước gồm: a) Tăng cường chất lượng dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước; b) hoàn thiện phân bổ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo lĩnh vực; c) hoàn thiện phân bổ cấu chi thường xuyên ngân sách nhà nước theo nội dung kinh tế; d) thực giải pháp hỗ trợ nhằm quản lý tốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đông Hưng – tỉnh Thái Bình 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với tỉnh Thái Bình Quản lý chi thường xun NSNN nói chung chi thường xun NSNN huyện Đơng Hưng nói riêng vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN, đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh khu vực giới Trên sở khảo sát thực tế, thống kê, tổng hợp phân tích, đề tài đánh giá thực trạng chi thường xuyên NSNN kết thực công tác chi thường xuyên NSNN, thấy thành tựu đạt tồn tại, hạn chế tìm nguyên nhân tồn Từ đó, đề tài nêu giải pháp nhằm quản lý tốt chi thường xuyên NSNN Đồng thời đưa nhóm giải pháp, bao gồm chế quy trình có tính chất đổi phương thức cách làm việc quản lý thường xuyên NSNN; đề xuất điều kiện cần thiết chủ yếu có liên quan đến cấp, ngành cho địa phương để quản lý tốt thường xuyên NSNN thời kỳ Kiến nghị UBND tỉnh Thái Bình đạo sở, ban, ngành địa bàn tỉnh tăng cường thực sách thu hút đầu tư, tăng nguồn thu tỉnh ổn định lâu dài, nâng cao định mức chi thường xuyên cấp cho đơn vị phù hợp với thực tế nguồn kinh phí tỉnh, đáp ứng nhu cầu kinh phí, đặc biệt kinh phí cho nhiệm vụ phát sinh để đơn vị hoàn thành tốt nhiệm vụ giao Kiến nghị Sở Tài tăng cường cơng tác hướng dẫn sở, ngành, huyện, thành phố tỉnh, đơn vị sử dụng ngân sách việc xây dựng dự toán để đảm bảo chi thường xuyên gắn với chức nhiệm vụ giao, thường xuyên tổ chức tập huấn nâng cao trình độ điều hành, quản lý chi thường xuyên cho chủ tài khoản kế tốn đơn vị hành chính, nghiệp 87 5.2.2 Đối với huyện Đông Hưng Để thực giải pháp nêu trên, tác giả có kiến nghị sau: Thứ nhất, phải có quan tâm đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách Thứ hai, cần thiết phải quy định rõ đơn giản quy trình lập dự tốn ngân sách, cải tiến quy trình chi ngân sách; quy định rõ trách nhiệm thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách, bổ sung quy định trách nhiệm quan phê chuẩn, quan thẩm định toán đồng thời quy định phân công, phân cấp cho địa phương việc xây dựng định mức phân bổ cho đơn vị trực thuộc ngân sách cấp Thứ ba: phải đảm bảo cân đối nguồn ngân sách cho chi thường xuyên Phân bổ dự toán chi, tạo cấu chi thường xuyên cho nhiệm vụ chi, nội dung chi hợp lý Trong điều kiện ngân sách tỉnh Thái Bình nói chung huyện Đơng Hưng nói riêng cịn hạn hẹp, chi thường xuyên NSNN chủ yếu từ nguồn cấp cân đối từ Trung ương, khả chi trả nhờ có nguồn tăng thu khơng đáng kể, muốn đạt cấu chi thường xuyên NSNN hợp lý, phải có lượng ngân sách tăng lên đáng kể Vì vậy, ngồi tích cực tranh thủ quan tâm Bộ, ngành Trung ương, phải soát xét lại sách đặc thù địa phương ban hành tạo nguồn thu ổn định huyện Thứ tư, củng cố tăng cường đội ngũ cán làm cơng tác quản lý tài Đổi khâu mua sắm, trang bị tài sản phục vụ công tác quản lý theo hướng ngày đại hóa Việc mua sắm tài sản phải cân nhiệm vụ giao, ưu tiên tin học hóa việc quản lý dự tốn, cấp phát kinh phí Quản lý chi thường xuyên NSNN vấn đề cấp bách, ảnh hưởng trực tiếp tới quyền lợi tư duy, cách làm cấp, ngành, quan, đơn vị có sử dụng NSNN phạm vi tồn quốc, địi hỏi phải có đầu tư nghiên cứu cơng phu, tồn diện Các giải pháp phải có tính hệ thống xuyên suốt, cần phải có sửa đổi, bổ sung từ văn luật đến văn hướng dẫn thực bộ, ngành địa phương Tác giả hy vọng đề tài sở tham khảo để huyện Đông Hưng tiếp tục hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN thời gian tới 88 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2008) Quyết định số 33/2008/QĐ-BTC ngày 02/6/2008 việc ban hành hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008) Thông tư số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 quy định hệ thống mục lục ngân sách nhà nước Bộ Tài (2008) Thông tư số 108/2008/TT-BTC ngày 18/11/2008, hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập, báo cáo tốn ngân sách hàng năm Bộ Tài (2016) Thông tư 39/2016/TT-BTC ngày 01/3/2016 quy định chế độ kiểm soát, toán khoản chi ngân sách nhà nước qua Kho bạc nhà nước Chính phủ (2003) Nghị định số số 73/2003/NĐ-CP ngày 23/6/2003 ban hành quy chế xem xét, Quyết định dự toán phân bổ ngân sách địa phương Chi cục Thống kê huyện Đông Hưng (2016-2017) Niên giám Thống kê huyện Đông Hưng 2016, 2017, 2018 Hoàng Phê (2018) Từ điển Tiếng Việt Hội đồng nhân dân huyện Đông Hưng Nghị phê duyệt dự toán, toán ngân sách năm 2016, 2017, 2018 Kho bạc Nhà nước huyện Đông Hưng (2016-2018) Báo cáo chi NSNN theo mục lục NSNN năm 2016, 2017, 2018 10 Quốc hội (1996) Luật ngân sách nhà nước năm 1996 11 Quốc hội (2002) Luật ngân sách nhà nước năm 2002 12 Quốc hội (2015) Luật ngân sách nhà nước năm 2015 13 Quốc hội (2015) Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 14 Trần Văn Giao (2011) Giáo trình Tài công tài sản công 15 UBND thị xã Cửa Lị, Nghệ An (2011-2016) Báo cáo tổng kết cơng tác thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2016 16 UBND huyện Tư nghĩa, Quảng Ngãi (2011-2016) Báo cáo tổng kết tình hình thực nhiệm vụ thu chi ngân sách nhà nước giai đoạn 2011-2016 89 17 UBND huyện Đơng Hưng, Thái Bình (2016-2018) Báo cáo tình hình thực nhiệm vụ thu, chi ngân sách nhà nước địa bàn huyện Đơng Hưng - tỉnh Thái Bình năm 2016, 2017, 2018 18 UBND tỉnh Thái Bình (2016) Quyết định số 3721/2016/QĐ-UBND ngày 22/12/2016 UBND tỉnh Thái Bình việc ban hành Quy định định mức chi thường xuyên ngân sách địa phương năm 2017 90 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT ( Khảo sát thực trạng chi thường xuyên NSNN huyện Đông Hưng – tỉnh Thái Bình) Kính thưa Ơng (bà)! Để có khoa học phục vụ cho đề tài Tốt nghiệp thạc sỹ kế tốn: “Phân tích chi thường xun ngân sách nhà nước huyện Đông Hưng – tỉnh Thái Bình ”, xin Ơng (bà) bớt chút thời gian vui lòng trả lời câu hỏi Xin trân trọng cảm ơn Ơng (bà)! Mọi thơng tin cá nhân Ông (bà) sử dụng cho mục đích nghiên cứu bảo đảm bí mật theo quy định pháp luật Vui lòng đánh dấu x vào Ơng (bà) đồng ý A Những thơng tin chung: Tuổi: ………………… Giới tính: Nghề nghiệp chuyên môn, chức vụ - nơi công tác: -Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách: - Kế toán đơn vị sử dụng ngân sách: - Lãnh đạo phòng TC-KH huyện: - Cán phòng TC-KH huyện: - Cán bộ, cơng nhân viên chức Trình độ học vấn: - Cao đẳng - Đại học - Sau Đại học Trình độ lý luận trị: - Sơ cấp: - Trung cấp: - Cao cấp: 91 Thời gian tham gia công tác: - Từ 01 – năm: - Từ 05 năm -10 năm: - Trên 10 năm Câu hỏi 1: Theo Ông (bà) đánh giá: Cơng tác lập dự tốn chi thường xun đơn vị nơi ông (bà) công tác nay? Lập dự toán thời gian quy định Chưa sát thực tế Chưa dự báo nhiệm vụ phát sinh Trên sở nhiệm vụ giao Câu hỏi 2: Theo Ông (bà) đánh giá: Định mức cấp chi thường xuyên năm cho đơn vị ông (bà) công tác? Phù hợp Thấp Không đảm bảo thực nhiệm vụ Tiêu thức phân bổ chưa phù hợp Câu hỏi 3: Xin Ông (Bà) cho biết: Cơ quan Ơng (bà) cơng tác thực chi trả lương, chế độ phụ cấp khác theo quy định đơn vị thực nào? Đúng, đủ,kịp thời: Không đúng,đủ, kịp thời Ý kiến khác: Câu hỏi 4: Xin Ông (bà) cho biết: Hàng năm đơn vị nơi Ơng (bà) cơng tác có hưởng thu nhập tăng thêm khơng? Có Khơng 92 Câu hỏi 5: Theo Ơng (bà) đánh giá, quy trình kiểm sốt chi mua sắm, sửa chữa tài sản đơn vị Ơng (bà) cơng tác có chặt chẽ khơng? Có Khơng Ý kiến khác: Câu hỏi 6: Xin Ông (bà) cho biết: Đơn vị nơi Ơng (bà) cơng tác chi phí cho khoản tốn dịch vụ cơng cộng, vật tư văn phịng,thơng tin liên lạc tiết kiệm tối đa chưa? 1.Đã tiết kiệm tối đa: Chưa tiết kiệm tối đa Ý kiến khác: Câu hỏi 7: Xin Ông (bà) cho biết: Đơn vị nơi Ông (bà) đơn vị máy móc, thiết bị dung cho cơng tác chuyên môn đáp ứng đủ chưa? Đủ: Chưa đủ: Ý kiến khác:…………… ………… ……………………… Câu hỏi 8: Theo Ông (bà) đánh giá, việc chi thường xuyên đơn vị mục chi thường xảy thất thốt, lãng phí nhất? Chi khác: Chi hội nghị: Chi vật tư văn phòng: Chi cơng tác phí: Chi lương, phụ cấp: Chi sửa chữa thường xuyên: Câu hỏi Theo Ông (bà) đánh giá, việc chi thường xuyên đơn vị thời gian qua góp phần đem lại hiệu sau đây? Góp phần tích cực thực nhiệm vụ giao 93 Trang thiết bị văn phịng, nhà làm việc có quan tâm Hoạt động đơn vị ngày có hiệu lực, hiệu Ý kiến khác:…………… …………………………………………… … Câu 10: Theo Ông (bà) đánh giá: Công tác thực tra, kiểm tra việc chi thường xuyên ngân sách hàng năm nào? Mang tính hình thức Chưa kịp thời Xử lý sai phạm cịn hạn chế, hình thức Xin chân thành cảm ơn Quý Ông (bà) tạo điều kiện! Kính chúc Ơng (bà) sức khỏe, hạnh phúc! 94 Phụ lục 2: PHIẾU KHẢO SÁT (Khảo sát tình hình thực trợ cấp bảo trợ xã hội Phát cho đối tượng người hưởng hỗ trợ, trợ cấp bảo đảm xã hội) Kính thưa ơng (bà)! Để có khoa học phục vụ cho đề tài Tốt nghiệp thạc sỹ kế tốn: “Phân tích chi thường xun ngân sách nhà nước huyện Đông Hưng – tỉnh Thái Bình ”, xin Ơng (bà) bớt chút thời gian vui lòng trả lời câu hỏi Xin trân trọng cảm ơn Ơng (bà)! Mọi thơng tin cá nhân Ông (bà) sử dụng cho mục đích nghiên cứu bảo đảm bí mật theo quy định pháp luật Vui lòng đánh dấu x vào Ơng (bà) đồng ý A Những thơng tin chung: Tuổi: ………………… Giới tính: Đối tượng thụ hưởng trợ cấp bảo đảm xã hội: - Phụ huynh học sinh hưởng trợ cấp chi phí học tập - Người hưởng sách người có cơng Câu hỏi 1: Xin ơng (bà) cho biết: Ơng (bà) có nắm rõ quy định chế độ trợ cấp hưởng khơng? Có: Khơng: Ý kiến khác: Câu hỏi 2: Xin ông (bà) cho biết: Việc chi trả chế độ trợ cấp có đầy đủ, kịp thời khơng? Có: Khơng: Ý kiến khác: Xin chân thành cảm ơn Quý Ông (bà) tạo điều kiện! Kính chúc Ơng (bà) sức khỏe, hạnh phúc! 95 ... nước huyện Đông Hưng – tỉnh Thái Bình 47 4.2 PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI HUYỆN ĐƠNG HƯNG - TỈNH THÁI BÌNH 49 4.2.1 Phân tích thực dự tốn chi thường. .. luận thực tiễn phân tích chi thường xuyên ngân sách nhà nước; - Phân tích thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đơng Hưng, tỉnh Thái Bình - Đề xuất giải pháp nhằm quản lý tốt chi. .. lý Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Ngân sách địa phương Ngân sách cấp tỉnh Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp huyện Ngân sách cấp xã Hình 2.1 Sơ đồ hệ thống ngân sách nhà nước - Ngân sách