Nâng cao chất lượng cán bộ công chức huyện thanh ba tỉnh phú thọ luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN LƯƠNG THIỆN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Lương Thiện i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc PGS.TS Nguyễn Tuấn Sơn tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn, Bộ môn Kế hoạch Đầu tư, Học viện Nông nghiệp Việt Nam Thầy/Cơ dạy tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán Phòng Nội vụ huyện Thanh Ba giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày… tháng… năm 2018 Tác giả luận văn Nguyễn Lương Thiện ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ .viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN ix PHẦN MỞ ĐẦU 1.1 TÍNH CẤP THIẾT CỦA ĐỀ TÀI 1.2 MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 CÂU HỎI NGHIÊN CỨU 1.4 ĐỐI TƯỢNG VÀ PHẠM VI NGHIÊN CỨU 1.4.1 Đối tượng nghiên cứu 1.4.2 Phạm vi nghiên cứu 1.5 ĐÓNG GÓP MỚI CỦA LUẬN VĂN 1.5.1 Về lý luận 1.5.2 Về thực tiễn PHẦN CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 2.1.1 Một số khái niệm liên quan 2.1.2 Đặc điểm, vai trị cán cán bộ, cơng chức cấp huyện 11 2.1.3 Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện 14 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 17 2.2 CƠ SỞ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 23 iii 2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số nước giới 23 2.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số địa phương 27 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Thanh Ba việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức 31 2.2.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 32 PHẦN PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 3.1 ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN NGHIÊN CỨU 34 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 34 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 39 3.2 PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 46 3.2.1 Phương pháp chọn điểm nghiên cứu 46 3.2.2 Phương pháp thu thập số liệu, tài liệu, thông tin 47 3.2.3 Phương pháp xử lý thông tin 50 3.2.4 Phương pháp phân tích số liệu 50 3.2.5 Hệ thống tiêu nghiên cứu 50 PHẦN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 52 4.1 THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ GIAI ĐOẠN 2015-2017 52 4.1.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức huyện Thanh Ba 52 4.1.2 Thực trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 57 4.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ 70 4.2.1 Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức 70 4.2.2 Chính sách tuyển dụng cán bộ, cơng chức 73 4.2.3 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 76 4.2.4 Chế độ tiền lương sách đãi ngộ CB,CC 80 4.3 GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ THỜI GIAN TỚI 88 4.3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba 88 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba 90 iv PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 103 5.1 KẾT LUẬN 103 5.2 KIẾN NGHỊ 104 5.2.1 Đối với Nhà nước 104 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 105 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CB,CC Cán bộ, công chức CC Cơng chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa GD & ĐT Giáo dục Đào tạo HCNN Hành nhà nước HĐND Hội đồng nhân dân LHPN Liên hiệp phụ nữ LLCT Lý luận trị MTTQ Mặt trận tổ quốc NN Nhà nước NN & PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn QLNN Quản lý nhà nước TB&XH Thương binh Xã hội UBND Uỷ ban nhân dân VPHĐND Văn phòng hội đồng nhân dân vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình sử dụng đất nông nghiệp huyện Thanh Ba năm 2017 37 Bảng 3.2 Tình hình phát triển kinh tế huyện Thanh Ba qua năm (2015-2017) 40 Bảng 3.3 Tình hình nhân lao động huyện Thanh Ba qua năm (2015 - 2017) 42 Bảng 3.4 Thu thập thông tin, số liệu sơ cấp 48 Bảng 4.1a Số lượng cán công chức khối quản lý Nhà nước huyện Thanh Ba 53 Bảng 4.1b Số lượng cán cơng chức khối Đảng đồn thể huyện Thanh Ba 54 Bảng 4.2 Độ tuổi giới tính cán bộ, cơng chức huyện Thanh Ba giai đoạn 2015-2017 56 Bảng 4.3 Trình độ đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức huyện Thanh Ba 58 Bảng 4.4 Ngạch công chức cán bộ, công chức huyện Thanh Ba năm 2015 - 2017 59 Bảng 4.5 Trình độ lý luận trị cán bộ, công chức huyện Thanh Ba năm 2015-2017 60 Bảng 4.6 Trình độ ngoại ngữ, tin học cán bộ, công chức huyện Thanh Ba 61 Bảng 4.7 Đánh giá người dân phẩm chất, đạo đức lối sống đội ngũ CB,CC huyện Thanh Ba 63 Bảng 4.8 Đánh giá CB,CC huyện kỹ nghiệp vụ thân 65 Bảng 4.9 Đánh giá người dân tinh thần, ý thức, thái độ phục vụ nhân dân cán bộ, công chức 67 Bảng 4.10 Phân loại sức khỏe đội ngũ CB,CC huyện Thanh Ba 68 Bảng 4.11 Kết đánh giá, phân loại đội ngũ CB,CC huyện Thanh Ba giai đoạn 2015 – 2017 70 Bảng 4.12 Ý kiến đánh giá CB,CC công tác quy hoạch CB,CC huyện Thanh Ba 72 Bảng 4.13 Mức độ hợp lý công tác tuyển dụng CB,CC huyện Thanh Ba 75 Bảng 4.14 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CB,CC huyện Thanh Ba 77 Bảng 4.15 Đánh giá đội ngũ CB,CC huyện lớp đào tạo, tập huấn 79 Bảng 4.16 Đánh giá đội CB,CC huyện sách đãi ngộ 82 Bảng 4.17 Trang thiết bị, sở vật chất cho cán bộ, công chức cấp huyện 82 Bảng 4.18 Ý kiến đánh giá CB,CC công tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức 85 Bảng 4.19 Đánh giá người dân đội ngũ CB,CC huyện Thanh Ba 87 vii DANH MỤC ĐỒ THỊ, HÌNH, SƠ ĐỒ Hình 3.1 Vị trí địa lý huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 34 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Lương Thiện Tên luận văn: Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học Viện Nông nghiệp Việt Nam Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu phân tích, đánh giá thực trạng giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ thời gian qua từ đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Mục tiêu cụ thể: (1) Góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn chất lượng cán bộ, công chức nâng cao chất lượng cán bộ, công chức; (2) Đánh giá thực trạng chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017; (3) Phân tích yếu tố ảnh hưởng tới việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017; (4) Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ thời gian tới Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu sử dụng linh hoạt số liệu thứ cấp sơ cấp Số liệu thứ cấp thu thập từ nguồn khác như: Các sách, tạp chí, báo, báo cáo ngành, cấp, trang web… có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Số liệu sơ cấp thu thập công cụ vấn sâu, vấn cấu trúc, bán cấu trúc đối tượng điều tra Nghiên cứu tiến hành chọn mẫu điều tra 120 mẫu bao gồm: 60 hộ dân xã (Ninh Dân, Đồng Xuân thị trấn Thanh Ba; xã/thị trấn điều tra 20 người dân); 30 cán bộ, công chức cấp xã 30 cán bộ, công chức cấp huyện Phương pháp thống kê mơ tả dùng để phân tích mức độ ảnh hưởng yếu tố đến chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba thời gian qua Phương pháp so sánh phản ánh biến động chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba giai đoạn nghiên cứu Kết nghiên cứu kết luận Tính đến ngày 31/12/2015, số lượng CB,CC huyện 197 người Hiện tỷ lệ CB,CC huyện Thanh Ba nam chiếm tỷ lệ 60,41%, cán nữ chiếm tỷ lệ thấp 39,59% Về trình độ chun mơn, tỷ lệ CB,CC có trình độ đại học thạc sỹ chiếm tỷ lệ thấp 4,57%, đội ngũ CB,CC huyện có 09 theo học thạc sỹ; trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao (74,62%); tỷ lệ cơng chức có trình độ cao đẳng trung cấp ix vụ Không vào cấu nhân máy, tức nguồn nhân lực tổ chức, dễ dẫn đến cân đối vị trí quan rộng đội ngũ Mạnh giạn giao việc để thử thách, tạo hội cho cán thể lực qua cương vị lãnh đạo, quản lý, đặc biệt với cán trẻ, có trình độ đưa sở để thử thách rèn luyện - Bố trí, sử dụng phải đảm bảo phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch CC bổ nhiệm CC ngạch bố trí phù hợp với ngạch Khi CC có đủ tiêu chuẩn, điều kiện, vị trí cơng tác phù hợp với ngạch ngạch ngành chun mơn nâng ngạch Người có đủ tiêu chẩn, thời hạn bậc ngạch xem xét nâng bậc lương Việc nâng ngạch phải thông qua kỳ thi nâng ngạch theo quy định Chính phủ - Bố trí, sử dụng theo ngành nghề đào tạo chun mơn hố Đây vấn đề có tính ngun tắc, song thực tế việc bố trí, sử dụng CB,CC lâu số đơn vị tỉnh chưa mức Để khắc phục tình trạng CB,CC Nhà nước cấp huyện lúng túng thi hành cơng vụ, địi hỏi việc bố trí, sử dụng CB,CC phải đảm bảo cơng vụ công chức đào tạo phù hợp, theo hướng chun mơn hố, chun sâu Giao nhiệm vụ phải tương xứng với lực sức vươn lên cán bộ, công chức không nên giao việc khả tầm, trái sở trường cán bộ, cơng chức Trong q trình xếp cán phải ý đến cấu nguồn, có kết hợp hài hoà cán chỗ cán luân chuyển, điều động từ nơi khác đến, người già người trẻ, nam nữ,… cán có điểm mạnh, điểm hạn chế riêng Do ý đến cấu cán tạo nên bổ sung cán đơn vị với trình thực nhiệm vụ, làm tốt điều phát huy cao mạnh cá nhân, đồng thời hạn chế đến mức thấp sai lầm xảy q trình thực thi cơng vụ Bổ sung nơi thiếu cán khơng có cán lãnh đạo tiêu chuẩn để chủ động điều động, bổ nhiệm cán nơi khác đến 4.3.2.5 Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ, chế độ khen thưởng kỷ luật công chức huyện a Chế độ, sách CB,CC phải đảm bảo thu hút giữ chân người tài - Cải tiến hệ thống văn bản, sách cán phải tiến hành tồn diện 97 mục tiêu xây dựng phát triển kinh tế tri thức, trọng tâm phải giải tốt sách tiền lương sách thu hút nhân tài, phát triển tài - Tiền lương vừa vấn đề sách, vừa phản ánh chất xã hội, phản ánh mục đích lao động người; phải tương xứng với trình độ, lực thực tế, khả đóng góp CB,CC xã hội, tương xứng với giá trị xã hội CB,CC Giải toán tiền lương đất nước ta cơng việc khó khăn, liên quan đến nhiều vấn đề khác kinh tế - xã hội, khơng thể chủ quan, nóng vội Tuy nhiên, vấn đề xã hội mang tính cấp bách, trực tiếp ảnh hưởng đến phát triển đất nước, phải khẩn trương thực cải cách chế độ tiền lương cho CB,CC, coi sách tiền lương sách đầu tư cho người, cho phát triển kinh tế - xã hội giải pháp hạn chế biểu tiêu cực, tham nhũng đội ngũ CB,CC Để CB,CC thực chun tâm vào cơng việc, có điều kiện phát triển tiền lương phải nguồn thu nhập chính, chủ yếu, đảm bảo sống cho họ đủ tái sản xuất sức lao động - Đổi sách tiền lương phải gắn liền với sách thu hút nhân tài, khuyến khích tài Muốn thu hút nhân tài khuyến khích tài phải biết quan tâm đến lợi ích đáng cơng chức Do vậy, cần có chế độ đãi ngộ, khen thưởng thỏa đáng hoạt động sáng tạo tùy theo cơng trình giá trị thực tế để thu hút, khuyến khích nhân tài, cần thực chế độ trả lương cao cho chuyên gia ưu tiên tối đa điều kiện làm cho họ Cùng với việc trả lương đúng, cần có chế trọng dụng nhân tài cụ thể hóa cấp, ngành từ Trung ương đến sở, khơng tình trạng “chảy máu chất xám”, “bạc chất xám” ngày tăng Trong sách sử dụng nhân tài cần xét theo giá trị xã hội người, có tài trọng dụng không ưu tiên theo chức vụ, thứ bậc, tuổi tác… Mặt khác cần có nhiều hình thức trọng dụng nhân tài phù hợp với xu kinh tế tri thức như: Làm việc cộng tác, xã hội hóa cơng việc, phần cơng việc, tổ chức thi để tuyển chọn, đấu thầu chương trình, đề án… để chọn CB,CC giỏi phục vụ tốt cho q trình cải cách hành b Thực tốt chế độ khen thưởng, kỷ luật Một yếu tố mặt tinh thần để giữ chân người giỏi tôn vinh khen thưởng Để kịp thời động viên, khích lệ đội ngũ cơng chức quản lý kinh tế phát huy lực, tinh thần trách nhiệm cao thực công 98 việc, xin đề cập số đề xuất: - Cần xây dựng ban hành có chế, sách để động viên, khen thưởng kịp thời, CB,CC có thành tích xuất sắc, có sáng kiến, cơng trình khoa học mang lại hiệu lớn kinh tế - xã hội; bỏ kiểu khen thưởng hình thức theo kiểu "khen thưởng luân phiên" "khen thưởng lãnh đạo" - Trong công tác thi đua, khen thưởng phải lấy kết quả, hiệu công tác CB,CC làm tiêu để đánh giá, khen thưởng Cần đề phịng xu hướng chạy theo thành tích mà làm sai nguyên tắc, sai quy trình dẫn đến “bệnh thành tích” - Đi đơi với cơng tác khen thưởng cơng chức có thành tích xuất sắc, cần xử lý kỷ luật nghiêm minh, kịp thời CB,CC vi phạm sách pháp luật, vi phạm đạo đức cơng vụ; tránh tình trạng xử lý nội gây nên bệnh “nhờn”, không sợ kỷ luật phận công chức thối hóa, biến chất - Về biện pháp xử lý kỷ luật cán bộ, công chức huyện Xử lý kỷ luật phải quy trình, trình tự người, tội không dựa xử lý ky luật để tiếp tục trù dập, làm tăng thêm tình tiết người có sai phạm, lồng ghép trả thù cá nhân Không xử lý kỷ luật mang hình thức qua loa, xuề xịa thiếu cứ, thiếu tính nghiêm minh, xử lý kỷ luật phải mang tình răn đe Trong xử lý kỷ luật áp dụng biện pháp kỷ luật phải hợp tình, hợp lý, logic, khoa học Người bị xử lý kỷ luật bị áp dụng hình thức ky luật phải biết giải trình cụ thể vấn đề sai phạm mà quan xử lý kỷ luật nêu ra, trọng chứng trọng cung Đối với đội ngũ CB,CC huyện, xem xét kỷ luật áp dụng biện pháp xử lý kỷ luật, cần xem xét đến yếu tố khách quan, chủ quan trình thực thi nhiệm vụ Xử lý kỷ luật áp dụng xử lý kỷ luật công chức phải thực nghiêm túc, quy định pháp luật, phải dân chủ, minh bạch công khai, đủ sức răn đê, giáo dục, phòng ngừa, hạn chế sau phạm, bảo đảm tính hành kỷ luật cao Những trường hợp sai phạm nghiêm trọng phải chuyển quan điều tra xem xét xử lý theo quy định pháp luật 4.3.2.6 Một số giải pháp khác Đổi công tác bổ nhiệm CB,CC lãnh đạo - Hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật công vụ, công chức 99 Sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành Luật CB,CC theo hướng chuyển đổi sang mơ hình chức nghiệp kết hợp với việc làm, hướng đến mơ hình cơng vụ “mở”, cạnh tranh, trọng nhiều đến lực thực tế Đặc biệt cần ban hành, sửa đổi hoàn thiện quy chế quản lý CB,CC như: quy chế công chức ngành nghề khác nhau, quy chế đánh giá công chức, quy chế bổ nhiệm công chức… Dựa quy chế bổ nhiệm CB,CC nói chung, địa phương bộ, ngành ban hành quy chế bổ nhiệm riêng để phù hợp với đặc thù địa phương, ngành, lĩnh vực - Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể lực, phẩm chất đạo đức trình độ hệ thống chức danh lãnh đạo quan NN từ cấp trưởng, phó trưởng phịng trở lên Trong đó, trọng đến tiêu chuẩn lực lãnh đạo, quản lý không lực chuyên môn quan niệm quản lý nghề Đảm bảo quan điểm trọng dụng người có tài, có đức thực sự, không trọng cấp, cấu, trình cống hiến hay thành phần xuất thân Mọi người bình đẳng hội cạnh tranh vào vị trí lãnh đạo Bất kỳ vị trí cần giới thiệu công khai rộng rãi yêu cầu, tiêu chuẩn điều kiện càn thiết để người ứng cử thi tuyển cách dân chủ, bình đẳng - Đề cao trách nhiệm cá nhân người đứng đầu công tác bổ nhiệm, đặc biệt tăng quyền cấp trưởng lựa chọn, giới thiệu cấp phó tức người trợ giúp cho Trong bổ nhiệm công chức lãnh đạo cần giảm bớt chế độ ủy nhiệm, tăng cường chế độ bổ nhiệm trực tiếp nhằm tăng trách nhiệm chủ thể bổ nhiệm việc quản lý, theo dõi, kiểm tra xử lý CB,CC bổ nhiệm - Cải tiến phương thức bổ nhiệm CB,CC lãnh đạo Trong mô hình việc làm, việc quản lý cơng vụ cần dựa nguyên tắc xác lập đội ngũ nhân là: bầu, thi tuyển cạnh tranh hợp đồng theo thời hạn khác Đối với quan quản lý nhà nước kinh tế cần mở rộng áp dụng hình thức thi tuyển cạnh tranh cho vị trí lãnh đạo Hình thức giúp quan quản lý nhà nước kinh tế lựa chọn người thực xứng đáng phù hợp với vị trí đảm nhận tương lai Người tham gia ứng cử thi tuyển vào chức vụ lãnh đạo cần có đề án cơng tác, có mục tiêu, chương trình hành động cụ thể thuyết trình phản biện cơng khai Qua lựa chọn người phù hợp - Việc bổ nhiệm CB,CC lãnh đạo nên đảm bảo yêu cầu CB,CC trải 100 qua chức vụ cấp thấp thời gian định, đủ am hiểu công việc thực trưởng thành, có khả đảm đương công việc giao Trừ trường hợp thật cần thiết ứng viên người có lực đặc biệt bổ nhiệm vượt cấp - Để tạo gắn kết chặt chẽ quy hoạch, đào tạo sử dụng, bổ nhiệm công chức diện quy hoạch, qua đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá đủ tiêu chuẩn theo quy định vị trí, chức danh phù hợp với chun mơn đào tạo, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ; trọng đến CB,CC trẻ có chun mơn lực tốt Không đề bạt, bổ nhiệm CC chưa qua đào tạo; hạn chế việc đề bạt, bổ nhiệm công chức ngồi diện quy hoạch, đề bạt khơng chun mơn đào tạo; xóa bỏ quan niệm cấp uỷ việc làm phân cơng vị trí Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức Đánh giá nhận xét cán bộ, công chức nội dung quan trọng, cần thiết thực thường xuyên hàng năm Việc xem xét đánh giá thực trạng lực, mức độ hoàn thành nhiệm vụ cán bộ, công chức dựa việc so sánh với tiêu chuẩn chức danh, từ đánh giá mức độ đạt tiêu chuẩn thống kê cán khơng đạt tiêu chuẩn để có biện pháp tác động Thực tốt việc nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức, lấy hiệu thực nhiệm vụ, uy tín cán bộ, cơng chức làm thước đo Để đánh giá cán bộ, công chức hiệu cần thực tốt yêu cầu: Nhận xét, đánh giá phải thực nghiêm túc theo định kỳ hàng năm, đánh giá thực chất kết thực nhiệm vụ cán bộ, công chức Nội dung nhận xét, đánh giá phải dựa sở tiêu chuẩn cụ thể chức danh với gắn kết thực nhiệm vụ Cần có phối hợp chặt chẽ Đảng, quyền ban ngành đoàn thể với quan, đơn vị nơi cán công tác Nhận xét đánh giá gắn liền với hình thức xử lý, khen thưởng Trong nội dung nhận xét, đánh giá chất lượng thực thi công vụ ý thức chấp hành kỷ luật hai tiêu chí quan trọng Việc đánh giá định kỳ kiểm soát thường xuyên giúp cán bộ, công chức nhận hạn chế, tồn tại, khuyết điểm để kịp thời sửa chữa Mức độ đánh giá từ cao xuống thấp, liền với hình thức khen thưởng, kỷ luật 101 Công tác nhận xét, đánh giá cán bộ, công chức thường xuyên sở việc kiểm soát nội bộ, giúp phát ngăn chặn, uốn nắn kịp thời sai sót việc thực thi cơng vụ cán bộ, công chức Đồng thời để lựa chọn, bố trí, đề bạt, khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức Tăng cường quan tâm, lãnh đạo huyện Trong giai đoạn nay, cán lãnh đạo huyện UBND huyện Thanh Ba cần quan tâm, lãnh đạo sâu sát đội ngũ CBCC huyện Thanh Ba, cụ thể: - Cùng với việc chăm lo quán triệt Nghị Đảng đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật Nhà nước, cán lãnh đạo huyện UBND huyện Thanh Ba phải trọng công tác tổ chức cán công chức để vận dụng vào việc xác định nhiệm vụ trị kế hoạch cơng tác - Khuyến khích đội ngũ CB,CC tham gia tích cực vào q trình quản lý Mạnh dạn trao quyền, rao trách nhiệm cho đội ngũ cán trẻ, có đủ lực triển vọng tham gia vào đội ngũ lãnh đạo quản lý, tránh tư lạc hậu kìm hãm phát huy sứ trẻ theo kiểu “Tre già măng mọc” Do vậy, mạnh dạm trao quyền cho CB,CC tham gia đội ngũ lãnh đạo quản lý nhằm phát huy tính ự lực, khơng thụ động, trông chờ đồng thời tạo động lực to lơn cán bộ, công chức, làm cho họ cảm nhận sâu sắc nhiệm vụ, trách nhiệm giao, họ thấy rõ vai trò trách nhiệm - Tạo mơi trường làm việc tích cực quan QLNN kinh tế huyện, khuyến khích sáng tạo, thi đua đoàn kết, tổ chức hoạt động có ý nghĩa ngày truyền thống Phát huy vai trị tổ chức cơng đồn huyện nhằm chia sẻ, giúp đỡ cơng chức có hồn cảnh khó khăn để giảm bớt gánh nặng tinh thần vật chất cơng chức 102 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Qua nghiên cứu đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức địa bàn huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ”, tác giả rút số vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn hệ thống hóa khái niệm cán bộ, cơng chức, chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện, nâng cao chất lượng cán bộ, cơng chức, đặc điểm Vai trị cán cán bộ, công chức cấp huyện, nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp huyện nâng cao trình độ chun mơn, nghề nghiệp, kỹ mền, phẩm chất trị, đạo đức, ý thức tự giác, tính tích cực sức khoẻ đội ngũ Đồng thời đề tài nêu kinh nghiệm việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức số nước giới số địa phương nước Từ rút học kinh nghiệm cho huyện Thanh Ba Thứ hai, thực trạng chất lượng đội ngũ CB,CC địa bàn huyện Thanh Ba cho thấy: Tính đến ngày 31/12/2015, số lượng CB,CC huyện 197 người Hiện tỷ lệ CB,CC huyện Thanh Ba nam chiếm tỷ lệ 60,41%, cán nữ chiếm tỷ lệ thấp 39,59% Về trình độ chun mơn, tỷ lệ CB,CC có trình độ đại học thạc sỹ chiếm tỷ lệ thấp 4,57%, đội ngũ CB,CC huyện có 09 theo học thạc sỹ; trình độ đại học chiếm tỷ lệ cao (74,62%); tỷ lệ cơng chức có trình độ cao đẳng trung cấp chiếm (16,19%) Về trình độ trị, có 14,21% cơng chức có trình độ cao cấp lý luận trị, cơng chức có trình độ trung cấp 19,8% trình độ sơ cấp 56,85% Đối với trình độ tiếng anh, tin học đội ngũ CB,CC huyện Thanh Ba nhìn chung yếu Kỹ năng, nghiệp vụ đội ngũ CB,CC huyện đảm bảo, nhiên để đáp ứng yêu nhiệm vụ giai đoạn nay, đòi hỏi phải nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức trình độ chun mơn nghiệp vụ lẫn kỹ mền, phẩm chất trị, đạo đức lẫn sức khoẻ, tinh thần, thái độ trách nhiệm với công việc, thái độ tôn trọng, gần gũi với nhân dân Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ CB,CC huyện Thanh Ba, bao gồm: Xây dựng kế hoạch, quy hoạch cán bộ, công chức; Chính sách tuyển dụng cán bộ, cơng chức Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức; Chế độ tiền lương sách đãi ngộ CB,CC; Cơng tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức; Về phía cán bộ, cơng chức 103 Thứ ba, giải pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ CB,CC huyện Thanh Ba thời gian tới, nhóm giải pháp bao gồm: (i) Xây dựng kế hoạch quy hoạch cán bộ, công chức huyện Thanh Ba; (ii) Thực tốt công tác tuyển dụng cán bộ, công chức; (iii) Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện; (iv) Thực nghiêm túc cơng tác bố trí cán bộ, cơng chức; (v) Thực tốt chế độ, sách đãi ngộ, chế độ khen thưởng kỷ luật công chức huyện; (vi) Một số giải pháp khác (Đổi công tác bổ nhiệm CB,CC lãnh đạo; Đẩy mạnh công tác luân chuyển CB,CC lãnh đạo; Tăng cường công tác đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức; Tăng cường quan tâm, lãnh đạo huyện) 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ đội ngũ cơng chức Cần có sách cụ thể, thống việc đào tạo công chức Hiện nay, địa phương có sách khác nên dễ phát sinh tư tưởng cơng chức q trình cử đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực, trình độ chun mơn; - Đa dạng hóa loại hình chương trình đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức cấp huyện nhằm tạo điều kiện để đội ngũ học tập nâng cao trình độ mặt sâu vào chuyên môn nghiệp vụ đảm nhận; - Có chế, sách phù hợp để luân chuyển công chức quy hoạch đảm nhiệm chức vụ khác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, vừa đảm bảo số lượng, chất lượng cấu thành phần quan, đơn vị 5.2.2 Đối với Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Phú Thọ - Xây dựng sách ưu đãi để đội ngũ công chức tham gia chương trình đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng chuyên môn nghiệp vụ - Tăng cường mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, dài hạn, lớp đào tạo đại học đại học nhiều hình thức khác để đội ngũ cơng chức có điều kiện tham gia công tác, vừa tham gia học tập thuận lợi 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Khoa học Công nghệ (1999) Theo tiêu chuẩn đo lường chất lượng Việt Nam (TCVN ISO 8402) Chi cục Thống kê huyện Thanh Ba (2015) Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội huyện Thanh Ba năm 2015 Chi cục Thống kê huyện Thanh Ba (2016) Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội huyện Thanh Ba năm 2016 Chi cục Thống kê huyện Thanh Ba (2017) Điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội huyện Thanh Ba năm 2017 Chính phủ (2007) Quyết định số 129/2007/QĐ-TT phủ quy tắc ứng xử án cơng chức, Hà Nội Chính phủ (2010) Số 06/2010/NĐ-CP, ngày 25-01-2010 quy định người công chức, Hà Nội Chính phủ (2011) Quyết định số 1374/QĐ-TTg ngày 12 tháng năm 2011 phê duyệt kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, cán công chức giai đoạn 2011 – 2015, Hà Nội Doãn Đức Hảo (2015) Xây dựng đội ngũ CBCC giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học, Đại học Khoa học xã hội Nhân văn Đặng Thị Hồng Thoa (2016) Chất lượng tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ công chức truy cập ngày 30/8/2016 tại: http://tcnn,vn/Plus,aspx/vi/News /125/0/1010067/0/34041/Chat_luong_va_tieu_chi_danh_gia_chat_luong_doi_ngu _can_bo_hien_nay 10 Lê Quang Hoan (2015) "Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ", Xây dựng Đảng, (7) Tr 39-41 11 Lương Đình Danh (2015) Nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức NXB Đại học Quốc gia Hà Nội 12 Nguyễn Văn Hưng (2012) “Tuyển dụng công chức: Thực trạng giải pháp” Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia 136 13 Nguyễn Đình Hương (2011) "Tăng cường cơng tác quản lý chất lượng cán bộ", Xây dựng Đảng, (10) Tr 34-35 14 Nguyễn Thu Hương (2014) Phát triển nguồn nhân lực đào tạo công chức công vụ số nước giới 105 15 Phan Đình Tý (2012) “Đào tạo bồi dưỡng cán công chức xuất phất từ nhu cầu cơng việc”, Tạp chí quản lý ngân quỹ quốc gia (121) 16 Phạm Quang Nghị, (2014) "Mối quan hệ qui hoạch, đánh giá với luân chuyển cán bộ", Xây dựng Đảng (5) Tr 32-35 17 Phòng Nội vụ huyện Thanh Ba (2017) Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 18 Quốc hội (2008) Luật số 22/2008/QH12 "Luật cán bộ, công chức" Quốc hội nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam thơng qua ngày 13/11/2008 19 Quốc hội (2014) Luật Cán bộ, công chức 2014 NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Ủy ban nhân dân huyện Thanh Ba (2017) Đội ngũ cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015-2017 21 Võ Xuân Tiến (2010) Một số vấn đề nâng cao chất lượng CBCC, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ (5) 22 Vũ Văn Hịa (2013) Kinh nghiệm số quốc gia nâng cao chất lượng cán Hải quan kinh nghiệm cho Việt Nam Truy cập tại: http://www.nistpass.gov vn/en/component/content/article/10-tin-tuc/tin-chien-luoc-chinh-sach/1079-kinhnghiem-cua-mot-so-quoc-gia-cho-viet-nam, ngày truy cập 22 tháng 12 năm 2016 106 Phụ lục PHIẾU THU THẬP THÔNG TIN (Dành cho CBCC huyện Thanh Ba) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Giới tính: 1□ Nam 2□ Nữ Đơn vị công tác: Chứcvụ: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC 1□ Trên đại học 2□ Đại học 3□ Cao Đẳng, trung cấp 4□ Khác II Chất lượng đội ngũ CBCC huyện Thanh Ba Ông (bà) đánh giá kỹ nghiệp vụ nào? Mức độ đánh giá TT Chỉ tiêu đánh giá Rất tốt Tổ chức hội họp, hội thảo Tổ chức hoạt động phong trào Nói trước cơng chúng Tun truyền, vận động, thuyết phục Phân tích đánh giá tổng hợp Viết báo cáo, soạn thảo văn Tiếp cận, làm việc với lãnh đạo 107 Tốt Bình thường Chưa tốt Ơng (bà) đánh giá cơng tác quy hoạch CBCC huyện Thanh Ba? 2.1 Công tác lập kế hoạch 1□ Cụ thể 2□ Bình thường 3□ Không cụ thể 2.2 Cơ sở cho công tác lập kế hoạch 1□ Rõ ràng 2□ Bình thường 3□ Khơng rõ ràng 2.3 Công tác quy hoạch CBCC 1□ Hợp lý 2□ Bình thường 3□ Chưa hợp lý Ơng (bà) đánh giá công tác tuyển dụng CBCC huyện Thanh Ba? 3.1 Đăng tải thông tin tuyển dụng 1□ Rộng rãi 2□ Bình thường 3□ Khơng rộng rãi 3.2 Quy trình tuyển dụng 1□ Đúng quy trình 2□ Khơng quy trình Ơng (bà) đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cho đội ngũ CBCC huyện Thanh Ba? 4.1 Nội dung đào tạo, tập huấn 1□ Phù hợp 2□ Chưa phù hợp 4.2 Thời gian tập huấn 1□ Dài 2□ Vừa 3□ Ngắn 4.3 Áp dụng kiến thức thực tiễn 1□ Toàn 108 2□ Một phần 3□ Khơng Ơng (bà) đánh giá chế độ tiền lương sách đãi ngộ CBCC? Mức độ kiến đánh giá TT Rất hài lòng Chỉ tiêu đánh giá Mức thu nhập hàng tháng Chế độ đãi ngộ chi trả công dựa KQTHCV Chế độ đãi ngộ phù hợp Xét tăng lương quy định Mức tăng lương hợp lý Hài lịng Bình thường Khơng hài lịng Ơng (bà) đánh giá trang thiết bị, sở vật chất cho cán bộ, công chức địa bàn huyện Thanh Ba? 1□ Có phịng làm việc riêng 2□ Có điện thoại bàn riêng 3□ Có máy tính riêng 4□ Máy tính có kết nối Internet (*) Mỗi CBCC chọn nhiều phương án trả lời Ơng (bà) đánh giá cơng tác khen thưởng, kỷ luật cán bộ, công chức? 1□ Tốt 2□ Bình thường 3□ Chưa tốt Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Thanh Ba, xin Ơng/bà cho số ý kiến đóng góp nội dung này? Cám ơn ông (bà) dành thời gian cung cấp thông tin cho chúng tơi! 109 Phụ lục PHIẾU THU THẬP THƠNG TIN (Dành cho hộ dân huyện Thanh Ba) I Thông tin chung Họ tên: Tuổi: Giới tính: Địa chỉ: Trình độ văn hóa: 1□ Cấp 2□ Cấp 3□ Cấp II Chất lượng đội ngũ CBCC huyện Thanh Ba Đánh giá hộ dân phẩm chất, đạo đức lối sống đội ngũ CBCC huyện Thanh Ba? 1.1 Ý thức trách nhiệm công việc 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt 1.2 Chấp hành nội quy, quy chế làm việc 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt 1.3 Tinh thần đồn kết 1□ Rất tốt 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt 1.4 Phẩm chất đạo đức, lối sống 1□ Rất tốt 110 2□ Tốt 3□ Bình thường 4□ Chưa tốt Đánh giá hộ dân tinh thần, ý thức, thái độ phục vụ nhân dân cán công chức địa bàn huyện Thanh Ba? 1□ Thân thiện với nhân dân 2□ Hướng dẫn đầy đủ 3□ Ngôn từ chuẩn mực 4□ Làm việc 5□ Khơng gây khó khăn 6□ Trang phục tiếp dân phù hợp (*) Mỗi hộ dân chọn nhiều phương án trả lời Đánh giá chung người dân đội ngũ CBCC huyện Thanh Ba? Mức độ đánh giá TT Chỉ tiêu đánh giá Rất tốt Trình độ, lực CBCC Đạo đức lối sống CBCC Kỹ năng, nghiệp vụ CBCC Quan hệ với nhân dân CBCC Khả đáp ứng u cầu cơng việc Tốt Bình thường Chưa tốt Nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC huyện Thanh Ba, xin Ông/bà cho số ý kiến đóng góp nội dung này? Cám ơn ông (bà) dành thời gian cung cấp thông tin cho chúng tôi! 111 ... trạng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ 57 4.2 PHÂN TÍCH CÁC YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ... PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN THANH BA, TỈNH PHÚ THỌ THỜI GIAN TỚI 88 4.3.1 Định hướng nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba 88 4.3.2 Giải pháp nâng cao chất. .. tới việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ giai đoạn 2015 - 2017; (4) Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức huyện Thanh Ba, tỉnh Phú Thọ thời