Hoàn thiện công tác tự chủ tài chính tại trường đại học thể dục thể thao bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP VIỆT NAM NGUYỄN NGỌC TOẠI HỒN THIỆN CƠNG TÁC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TẠI TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỂ DỤC THỂ THAO BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60 34 01 02 Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Nga NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thông tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Bắc Ninh, ngày tháng Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Toại i năm 2016 LỜI CẢM ƠN Đầu tiên Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc đến TS Bùi Thị Nga người trực tiếp hướng dẫn giúp đỡ tơi suốt q trình học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tới tập thể thầy giáo Khoa Kế tốn QTKD thày cô khác truyền đạt kiến thức giúp đỡ tơi suốt q trình học tập trường để tơi có đủ kiến thức để thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn Ban giám hiệu trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh tạo điều kiện cho tiếp cận nhanh, xác nguồn số liệu trường giúp đỡ q báu khác q trình tơi thực nghiên cứu đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè ln bên động viên chia sẻ tạo điều kiện cho suốt thời gian học tập nghiên cứu luận văn này./ Bắc Ninh, ngày tháng năm 2016 Tác giả luận văn Nguyễn Ngọc Toại ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt v Danh mục bảng vi Danh mục sơ đồ vii Trích yếu luận văn viii Thesis abstract x Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu đề tài 1.3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phần Tổng quan tài liệu 2.1 Cơ sở lý luận tự chủ tài đơn vị nghiệp cơng lập 2.1.1 Khái quát đơn vị nghiệp công lập 2.1.2 Khái quát tự chủ tài trường đại học 2.2 Cơ sở thực tiễn công tác tự chủ tài 23 2.2.1 Kinh nghiệm thực việc tự chủ tài trường Đại học Thương Mại 23 2.2.2 Kinh nghiệm thực việc tự chủ tài trường đại học Bách khoa Hà Nội 24 2.2.3 Bài học kinh nghiệm rút thực tự chủ tài trường đại học thực tự chủ tài 25 Phần Đặc điểm địa bàn phƣơng pháp nghiên cứu 27 3.1 Khái quát trường đại học thể dục thể thao Bắc Ninh 27 3.1.1 Vị trí địa lý trình phát triển 27 3.1.2 Vị trí, chức nhiệm vụ nhà trường 29 3.1.3 Cơ cấu tổ chức nhà trường 31 3.2 Phương pháp nghiên cứu 33 3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 33 3.2.2 Phương pháp tính toán tổng hợp số liệu 33 iii 3.2.3 Phương pháp phân tích số liệu 34 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 36 4.1 Tình hình triển khai thực tự chủ tài nhà trường 36 4.1.1 Tình hình thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm tài Trường 37 4.1.2 Tình hình thu nhập cán bộ, viên chức 37 4.1.3 Các biện pháp thực hành tiết kiệm tăng thu 37 4.1.4 Đặc điểm cán lấy ý kiến điều tra 38 4.2 Tình hình thực nội dung tự chủ tài nhà trường 40 4.2.1 Xây dựng Quy chế chi tiêu nội 40 4.2.2 Tự chủ việc lập dự toán kinh phí 42 4.2.3 Tự chủ quản lý, khai thác nguồn thu 45 4.2.4 Tự chủ quản lý sử dụng nguồn kinh phí 49 4.2.5 Phân phối kết tài năm sử dụng quỹ 53 4.2.6 Tự chủ quản lý sử dụng tài sản 55 4.3 Đánh giá công tác tự chủ tài trường đại học thể dục thể thao Bắc Ninh 58 4.3.1 Những kết đạt 58 4.3.2 Tồ n ta ̣i nguyên nhân 60 4.4 Giải pháp nâng cao tự chủ tài trường đại học TDTT Bắc Ninh 65 4.4.1 Mục tiêu phương hướng phát triển Trường đa ̣i ho ̣c TDTT Bắ c Ninh 65 4.4.2 Giải pháp hoàn thiê ̣n công tác t ự chủ tài Trường đa ̣i ho ̣c TDTT Bắ c Ninh 66 Phần Kết luận kiến nghị 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Một số kiến nghị làm sở thực tốt tự chủ tài 79 Tài liệu tham khảo 83 Phụ lục 85 iv DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BHXH Bảo hiểm xã hội BHYT Bảo hiểm y tế CBVC Cán viên chức CNH, HĐH Cơng nghiệp hố, đại hố GD-ĐT Giáo dục - Đào tạo HS Học sinh KBNN Kho bạc nhà nước KPCĐ Kinh phí cơng đồn KT Kinh tế NCKH Nghiên cứu khoa học NS Ngân sách NSNN Ngân sách Nhà nước SNCL Sự nghiệp công lập SV Sinh viên TDTT Thể dục thể thao TSCĐ Tài sản cố định XH Xã hội v DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Tình hình cán trường năm 2013-2015 32 Bảng 3.2 Quy mô đào tạo trường Đại học TDTT Bắc Ninh 32 Bảng 3.3 Bảng đánh giá mức độ Likert 35 Bảng 4.1 Độ tuổi cán cho ý kiến đánh giá 38 Bảng 4.2 Kinh nghiệm công tác cán cho ý kiến đánh giá 38 Bảng 4.3 Trình độ cán cho ý kiến đánh giá 39 Bảng 4.4 Bảng đánh giá ý kiến Quy chế chi tiêu nội 42 Bảng 4.5 Dự tốn thu kinh phí đào tạo giai đoạn 2013-2015 43 Bảng 4.6 Bảng đánh giá ý kiến công tác quản lý thu 44 Bảng 4.7 Tổng hợp kinh phí NSNN cấp giai đoạn 2013-2015 45 Bảng 4.8 Mức thu học phí giai đoạn 2013-2015 46 Bảng 4.9 Thu nghiệp khác giai đoạn 2013-2015 47 Bảng 4.10 Bảng chi tiết nguồn thu nghiệp giai đoạn 2013-2015 47 Bảng 4.11 Mức đảm bảo chi hoạt động thường xuyên giai đoạn 2013-2015 49 Bảng 4.12 Tổng hợp khoản chi thường xuyên giai đoạn 2013 - 2015 50 Bảng 4.13 Bảng đánh giá ý kiến công tác quản lý chi 52 Bảng 4.14 Chênh lệch thu - chi thường xuyên giai đoạn 2013-2015 54 Bảng 4.15 Bảng đánh giá ý kiến công tác phân phối kết tài sử dụng quỹ 55 Bảng 4.16 Bảng đánh giá ý kiến công tác quản lý tài sản 56 Bảng 4.17 Tổng hợp chi lương tăng thêm giai đoạn 2013-2015 60 vi DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ số 3.1 Sơ đồ hình thành phát triển nhà trường 29 Sơ đồ 3.2 Cơ cấu tổ chức máy Trường Đại học TDTT Bắc Ninh 31 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Ngọc Toại Tên Luận văn: Hồn thiện cơng tác tự chủ tài trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số: 60.34.01.02 Tên sở đào tạo: Học viện Nông nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Mục tiêu nghiên cứu chung đề tài sở phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác tự chủ tài trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh giai đoạn 20132015, từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tực chủ tài trường năm tới Đề tài sâu vào mục tiêu cụ thể góp phần hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tài cơng tác tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực Giáo dục Đào tạo Phân tích đánh giá thực trạng cơng tác tự chủ tài trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh Từ đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác tự chủ tài trường năm tới Phƣơng pháp nghiên cứu Đề tài hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn tài cơng tác tự chủ tài đơn vị nghiệp công lập lĩnh vực Giáo dục Đào tạo Đề tài sâu nghiên cứu nội dung cơng tác tự chủ tài là: Xây dựng Quy chế chi tiêu nội bộ; Tự chủ việc lập thực dự toán thu, chi; Tự chủ quản lý khai thác nguồn thu; Tự chủ quản lý sử dụng nguồn kinh phí; Phân phối kết tài năm sử dụng quỹ; Tự chủ quản lý sử dụng tài sản Đề tài đưa phương pháp thu nhập liệu thứ cấp qua báo cáo tài trường, văn chủ trương sách Đảng Chính phủ, báo đăng tạp chí chuyên ngành… thu thập liệu sơ cấp điều tra qua phiếu hỏi ý kiến đánh giá cán bộ, giảng viên trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh Sau sử dụng ứng dụng Excel để tổng hợp lại, phân tích xử lý thông tin Đề tài sử dụng phương pháp phân tích số liệu: phương pháp thống kê mơ tả; phương pháp chuyên gia, phương pháp so sánh; phương pháp thang đo mức độ Likert viii Kết kết luận Qua nghiên cứu thực trạng cơng tác tự chủ tài trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh cho thấy giai đoạn 2013-2015 vừa qua đạt thành tích đáng kể, góp phần đảm nguồn lực tài phục vụ nhiệm vụ trị Nhà trường Nhưng bên cạnh cịn mặt hạn chế cần khắc phục thời gian tới như: Cơ cấu chi tiêu chưa hợp lý; Cơng tác quản lý tài cịn chưa thực tốt; Công tác khai thác nguồn thu nghiệp chưa thực hiệu Căn vào đánh giá thực trạng công tác tự chủ tài trường đề tài kết đạt được, tồn cần khắc phúc nguyên nhân từ đề tài đề xuất 07 nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác tự chủ tài trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh thời gian tới ix số lượng, thời gian phát sinh, hồn thiện cơng tác tổ chức quản lý tài cơng tác kiểm tra, quản lý tài sản - Dự tính chi phí trung bình cho sinh viên, từ xác định mức đầu tư từ ngân sách mức đóng góp người học - Ưu tiên đầu tư kinh phí cho xây dựng sở vật chất bồi dưỡng nâng cao trình độ giáo viên - Từng bước nâng cao thu nhập cho cán công nhân viên hàng năm phù hợp với tình hình thực tế nhà trường; thu nhập cán cần tính đến yếu tố học hàm, học vị nhằm khuyến khích việc nâng cao trình độ giảng viên - Phân bổ ngân sách Nhà nước cho mục tiêu ưu tiên quy hoạch xây dựng Trường đến năm 2020 định hướng đến năm 2030 - Kiển tra, quản lý sở vật chất có, sở có kế hoạch bổ sung hàng năm Thứ sáu: Cần trích lập Quỹ dự phịng ổn định thu nhập Quỹ phát triển hoạt động nghiệp nhằm tái đầu tư sở vật chất, đổi trang thiết bị, nâng cao chất lượng cán bộ, tăng chất lượng dạy học 4.4.2.4 Nâng cao lực vai trị cơng tác tài kế toán * Nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn – tài Đội ngũ cán kế tốn phận quan trọng khơng thể thiếu máy kế tốn tài nói riêng cơng tác quản lý tài nói chung Năng lực làm việc đội ngũ cán kế toán tài định chất lượng, hiệu cơng tác hạch tốn kế tốn cơng tác quản lý tài Cán làm cơng tác tài phải cán trung thực, có phẩm chất trị tốt, có trình độ chun mơn nghiệp vụ giỏi, có trình độ, hiểu biết sâu rộng lĩnh vực phụ trách, cập nhật thường xun sách chế độ Nhà nước, có tinh thần trách nhiệm bước công việc từ lập kế hoạch, thẩm định, tổng hợp dự toán, tới toán…tham mưu tốt cho chủ tài khoản việc chi tiêu cho chế độ quy định tổ chức công tác tài đơn vị cách chặt chẽ, tiết kiệm, có hiệu Vì vậy, nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài yêu cầu đơn vị trước yêu cầu chế tài Đây vấn đề trường Đại học TDTT Bắc Ninh q trình đổi hồn thiện chế 73 quản lý tài chính, thực tự chủ tài Để thực mục tiêu nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn tài cần có kế hoạch tổng thể, thực thời gian dài với nhiều phương thức thích hợp để tuyển chọn, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán Theo hướng đó, giải pháp cần thực là: - Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, tiêu chuẩn nghiệp vụ đội ngũ cán kế toán tài từ làm để tuyển dụng cán Tạo điều kiện cho cán trẻ tuyển dụng nhằm phát huy lực cán bộ, nâng cao kinh nghiệm công tác chuyên môn - Tích cực cho cán trẻ làm cơng tác tài kế tốn học tập, bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngồi nước: chương trình đào tạo sách cơng, chương trình đào tạo cán quản lý dự án, đề án thí điểm phát hiện, đào tạo tài lãnh đạo quản lý… - Đối với số cán công tác có trình độ nghiệp vụ thấp cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng để nâng cao trình độ Có sách động viên, khuyến khích cán học tập, đáp ứng yêu cầu chuyên môn giao Trong cần kết hợp với nỗ lực cá nhân - Thường xuyên mở lớp tập huấn, bồi dưỡng chế độ, sách quản lý tài văn liên quan đến chế quản lý tài tự chủ tài chính, giúp cán cập nhật nghiên cứu thực đúng, hiệu văn quản lý Nhà nước - Có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cho cán trị, tin học, ngoại ngữ nhằm trang bị kỹ cần thiết phục vụ cơng việc chun mơn * Sắp xếp hồn thiện máy kế tốn tài Quản lý tài khơng thể tách rời hoạt động cơng tác kế tốn tài Trong hạch tốn kế tốn công cụ đắc lực phục vụ quản lý thông qua việc thu thập, xử lý cung cấp thông tin cách liên tục, toàn diện cho nhà quản lý Để thực tốt vai trò chức trên, địi hỏi máy kế tốn tài phải tổ chức cách khoa học, hợp lý Với thực trạng nay, trường Đại học TDTT Bắc Ninh cần phải có giải pháp hồn thiện tổ chức máy kế tốn góp phần nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác kế tốn tài Các giải pháp cần thực hiện: - Rà soát, đánh giá kiện tồn lại máy kế tốn tài theo hướng 74 tinh gọn, chuyên trách hoạt động có hiệu quả, đáp ứng đòi hỏi chế - Đảm bảo phối hợp chặt chẽ phận tài kế tốn với đơn vị, phịng ban có liên quan việc thu thập, xử lý cung cấp thơng tin kế tốn tài phục vụ quản lý hoạt động nhà trường Thiết lập hệ thống thu thập báo cáo thơng tin kịp thời tình hình thực nhiệm vụ phận cho phòng ban nhà trường giám sát lẫn Xây dựng hệ thống truyền dẫn thông tin nội bộ, nối mạng cho việc thu thập, phân tích, đánh giá, xử lý thơng tin tài kịp thời phục vụ cho việc quản lý kiểm soát khoản thu - chi nhà trường - Thực bổ nhiệm kế toán trưởng theo quy định Luật kế toán, * Nâng cao vai trò trách nhiệm chủ tài khoản Chủ tài khoản trường đa ̣i ho ̣c TDTT Bắ c Ninh Hiệu trưởng nhà trường Là người chịu trách nhiệm trước Bô ̣ Văn hóa , Thể thao và Du lich ̣ hoạt động chung toàn trường có cơng tác quản lý tài Nghị định 43/2006/NĐ-CP bước tiến so với Nghị định 10 theo hướng trao quyền chủ động mạnh cho đơn vị sử dụng ngân sách quyền hạn trách nhiệm chủ tài khoản lớn Chủ tài khoản định số định mức chi tiêu nội đơn vị Nghị định 43 có nhiều điểm so với nghị định 10, trước hết chủ tài khoản phải người nắm rõ tinh thần Nghị định 43 để thực quyền hạn trách nhiệm cách tích cực Do vậy, địi hỏi chủ tài khoản phải bao qt hết cơng tác tài kế tốn nhà trường, phải có kiến thức định lĩnh vực tài chính, kế tốn đồng thời phải chịu trách nhiệm cơng tác quản lý tài nhà trường 4.4.2.5 Làm tốt công tác quản lý sử dụng tài sản Việc quản lý tốt, sử dụng khai thác có hiệu tài sản nhà trường góp phần quan trọng vào nâng cao nguồn thu, tiết kiệm chi phí, tránh thất khơng đáng có giúp thực tốt cơng tác tự chủ tài nhà trường Trong công tác quản lý, sử dụng tài sản nhà trường cần thực tốt nội dung sau: - Ban hành quy chế quản lý sử dụng tài sản, cần quy định chi tiết cụ thể thủ tục trình tự mua sắm, trang thiết bị, tài sản; quy trình 75 quản lý, sử dụng, điều chuyển, sửa chữa, thay thế, bán, lý tài sản; quy định rõ ràng cụ thể trách nhiệm, quyền hạn đơn vị, cá nhân công tác quản lý sử dụng tài sản - Củng cố, kiện toàn máy quản lý, theo dõi tài sản (hiện phòng quản trị thiết bị thực hiện); đào tạo, bồi dưỡng nâng cao kiến thức, trình độ chun mơn cán theo dõi quản lý tài sản - Thực trích khấu hao tài sản theo quy định pháp luật hành, số tiền khấu hao tài sản cố định trích để tái đầu tư, thay thế, đổi tài sản cố định cho mục đích kinh doanh theo quy định pháp luật - Đối với tài sản có chưa cần sử dụng, thực cho thuê tài sản để tăng nguồn thu, đảm bảo nguyên tắc có hiệu bảo tồn phát triển vốn, tránh để tài sản khấu hao vơ hình, lãng phí Việc sử dụng tài sản cho thuê, chấp phải tuân theo quy định Bộ luật Dân sự, quy định hành pháp luật - Nhượng bán, lý TSCĐ hư hỏng, lạc hậu kỹ thuật, khơng có nhu cầu sử dụng khơng sử dụng để thu hồi vốn - Hàng năm phải tổ chức kiểm kê tài sản, xác định số lượng tài sản, đối chiếu tài sản cho thuê; nhượng bán, lý… lý gây biến động tài sản trường - Có biện pháp thích hợp xử lý trường hợp sai phạm quản lý sử dụng tài sản gây lãng phí, thất tài sản 4.4.2.6 Tăng cường ứng dụng cơng nghệ thơng tin tin học hố quản lý tài Cuộc cách mạng khoa học kỹ thuật công nghệ , đặc biệt tin học với tốc độ phát triển mạnh mẽ có tác động sâu rộng đến tất lĩnh vực hoạt động đời sống kinh tế - xã hội Hoạt động trường đại học, cao đẳng không đơn đào tạo mà mở rộng nhiều lĩnh vực khác: nghiên cứu khoa học, sản xuất kinh doanh dịch vụ, triển khai ứng dụng cơng nghệ Do vậy, việc quản lý nói chung quản lý tài trường đại học, cao đẳng trở nên phức tạp hơn, địi hỏi có đầu tư lớn chất xám lực máy móc thiết bị Q trình thu nhận, xử lý thông tin định quản lý thuận tiện, nhanh chóng, xác mang lại hiệu cao áp dụng thành tựu khoa học kỹ thuật, cơng nghệ thơng tin có vai trị 76 quan trọng Với khối lượng thơng tin cần xử lý ngày lớn, trình xử lý tài nhà trường tổ chức theo hình thức phân tán thủ cơng, khơng có hỗ trợ công nghệ thông tin tin học hóa khơng đáp ứng u cầu quản lý điều kiện Vì vậy, cơng tác quản lý tài cần trang bị hệ thống máy móc, thiết bị lưu trữ xử lý thơng tin đại, tự động hóa tính tốn, nhằm nâng cao chất lượng hiệu quản lý Ứng dụng tin học hóa cơng tác quản lý tài theo hướng trang bị đồng thiết bị tin học nối mạng để trao đổi thông tin, liệu nội bộ, tra cứu, truy cập thông tin liệu bên phục vụ cho yêu cầu quản lý Đi đôi với việc trang bị máy móc, thiết bị tin học phục vụ quản lý cần có kế hoạch đào tạo trình độ tin học cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn, tài cán quản lý tài Trong điều kiện thuận lợi cho việc tiếp xúc ứng dụng thành tựu công nghệ thông tin tin học hóa Trình độ tin học đội ngũ cán trường biết sử dụng máy tính phần mềm có sẵn phục vụ cho công việc tác nghiệp thường xuyên Tuy nhiên mức độ ứng dụng công nghệ thông tin tin học hóa quản lý tài cịn chưa tương xứng với tiềm lực có đội ngũ sở vật chất trường Mặt khác Trường cần tập trung khai thác hiệu hệ thống mạng Internet để phục vụ cho công tác quản lý tài Tăng cường ứng dụng phần mềm quản lý tài chính, đồng thời có chương trình tập huấn, bồi dưỡng cho cán quản lý tài công nghệ thông tin, tin học phần mềm ứng dụng trực tiếp cho quản lý tài như: Chương trình kế tốn máy, chương trình quản lý tài sản cơng, chương trình lương… 4.4.2.7 Giải pháp khác Thực tốt việc thi đua khen thưởng để khuyến khích cán bộ, giảng viên trường tích cực thực theo quy định nhà trường Xây dựng rõ ràng, cụ thể lượng hoá tiêu đánh giá hiệu quả, kết hoạt động cá nhân, đơn vị trường làm sở để bình xét thi đua, phân loại lao động phân phối thu nhập 77 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Tự chủ tài đơn vị nghiệp nói chung đơn vị nghiệp giáo dục nói riêng vơ cần thiết, qua huy động sử dụng có hiệu nguồn lực tài để nâng cao chất lượng giáo dục cung cấp cho xã hội người có tri thức khoa học cao, phục vụ công xây dựng phát triển đất nước Trong năm qua, nguồn ngân sách nhà nước cấp cho trường khơng tăng, nhu cầu tài cho phát triển nhà trường ngày tăng, cơng tác tự chủ tài trường đa ̣i ho ̣c TDTT Bắ c Ninh đạt nhiều thành tựu đáng kể , đóng góp quan trọng vào phát triển nhà trường Tuy nhiên , q trình thực tự chủ tài trường đa ̣i ho ̣c TDTT Bắ c Ninh bộc lộ s ố điểm hạn chế cần phải có giải pháp hồn thiện Vì vậy, luận văn hoàn thành nhiệm vụ sau: * Hệ thống hố vấn đề lý luận tài tự chủ tài đơn vị nghiệp có thu * Phân tích tình hình tự chủ tài giai đoạn 2013– 2015 trường đa ̣i ho ̣c TDTT Bắ c Ninh , từ nêu lên thành cơng hạn chế cơng tác đồng thời rõ ngun nhân hạn chế * Trên sở quan điểm, mục tiêu phát triển trường tới năm 2020 định hướng đến năm 2030, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện cơng tác chủ tài trường đa ̣i ho ̣c TDTT Bắ c Ninh Gồm hệ thống giải pháp sau: - Giải pháp hoàn thiện quy chế chi tiêu nội bộ; - Giải pháp nâng cao hiê ̣u quả kh thác nguồ n thu , thực khai thác tốt nguồn thu học phí, lệ phí; thực đa dạng hóa nguồn thu; tranh thủ khai thác tốt nguồn kinh phí cấp từ ngân sách Nhà nước; - Giải pháp kiểm sốt quản lý có hiệu nơ ̣i dung chi; - Giải pháp nâng cao lực vai trị cơng tác tài kế tốn, gồm việc nâng cao lực đội ngũ cán kế tốn – tài chính; thực xếp hồn thiện máy kế tốn tài chính; nâng cao vai trị trách nhiệm chủ 78 tài khoản; - Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng tài sản; - Giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thơng tin tin học hố quản lý tài - Giải pháp khuyến khích người lao động Hệ thống giải pháp có liên hệ mật thiết với cần thực đồng làm tốt tất giải pháp tính tự chủ tài thực tốt Bên cạnh luận văn đề xuất số kiến nghị nhà trường để thực tốt giải pháp hồn thiện cơng tác tự chủ tài chính; kiến nghị với Nhà nước nhằm tạo môi trường thuận lợi giúp trường Đa ̣i ho ̣c TDTT Bắ c Ninh nói riêng trường đào tạo cơng lập đơn vị nghiệp cơng lập có thu nói chung thực chế tự chủ tài Trong khn khổ giới hạn luận văn khả trình độ tác giả , luận văn chắn không tránh khỏi hạn chế định Nhưng hy vọng vấn đề nêu lên luận văn đóng góp phần nhỏ bé việc hoàn thiê ̣n công tác tự chủ tài chính trường Đại học TDTT Bắc Ninh nói riêng đơn vị nghiệp giáo dục có thu nói chung./ 5.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ LÀM CƠ SỞ THỰC HIỆN TỐT TỰ CHỦ TÀI CHÍNH 5.2.1 Kiến nghị với nhà trƣờng Để hồn thiện chế quản lý tài tốt thực chế tự chủ tài thuận lợi, địi hỏi phải có trí cao đội ngũ giáo viên ủng hộ xã hội với tinh thần phát huy cao độ tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm theo tinh thần Nghị định số 43/2006 – NĐ – CP Chính phủ Đồng thời địi hỏi phải có quan tâm cấp ủy Đảng, quyền nghiệp đào tạo trường Để thực hố giải pháp thưc tự chủ tài chính, cần thực tốt số yêu cầu sau: - Thứ nhất, cần có đồng tâm, trí cao tập thể cán bộ, giảng viên đạo sát sao, thường xuyên tập thể đảng uỷ, ban giám hiệu nhà trường - Thứ hai, thực việc kiểm tra nội bộ, đánh giá tình hình tài nhà trường cách thường xuyên, bao gồm tự kiểm tra định kỳ tự kiểm tra đột xuất Bằng hình thức tổ chức kiểm tra, tự kiểm tra giúp nhà trường 79 phát khoản chi sai quy định, khoản chi không hợp lý phát khoản thu thực chưa ghi sổ sách Nhà trường cần ban hành văn quy định nội công tác kế hoạch kiểm tra đơn vị để tiền hành thống - Thứ ba, đẩy mạnh việc cải cách hành chính, tinh giản biên chế, thực hành tiết kiệm Cải cách hành nhà trường theo hướng giảm bớt khâu trung gian, xây dựng đội ngũ cán cơng chức vừa có trình độ chun mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa có đạo đức tinh thần trách nhiệm, yêu nghề Để thực hành tiết kiệm, chống lãng phí nhà trường khoản chi tiêu chung văn phòng phẩm, điện nước nên quy định cụ thể cho phịng ban dựa nhu cầu cơng việc thực tế để người có ý thức tiết kiệm Dự tốn chi cho mục chi cần xây dựng dựa kế hoạch công tác hàng năm để tổng hợp vào chi chung đơn vị Đối với khoản chi hội nghị, chi tiếp khách cần quy định rõ định mức chi cho đối tượng để có thực kiểm soát toán 5.2.2 Kiến nghị với Nhà nƣớc Để phát triển hoạt động nghiệp hoàn thiện chế tự chủ đơn vị quy định, chế, sách Đảng Nhà nước đóng vai trị sở, tảng Nếu chế sách khơng phù hợp hay tồn bất hợp lý rào cản gây khó khăn cho đơn vị nghiệp trình thực tự chủ tài Vì vậy, can thiệp gián tiếp Nhà nước thơng qua chế, sách quan trọng, tạo động lực cho đơn vị trình thực tự chủ Để tạo điều kiện cho trường đại học, cao đẳng hồn thiện chế tự chủ đơn vị mình, nhà nước cần thực hiện: Thứ nhất, không nên quy định giới hạn trần tổng thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nghiệp công lập để thực chế tự chủ Mặc dù Nghị định 43/2006/NĐ-CP quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, biên chế tài vừa ban hành có quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị không lần quỹ tiền lương cấp bậc chức vụ năm Nhà nước quy định Tuy nhiên Nhà nước nên bỏ quy định nhằm thúc đẩy đơn vị đẩy mạnh phát triển hoạt động nghiệp đóng góp tích cực vào thực chủ trương xã hội hóa hoạt động nghiệp Nếu Nhà nước quy định 80 giới hạn trần tổng mức thu nhập năm trả cho người lao động khơng đạt mục đích; ngược lại làm giảm động lực thúc đẩy đơn vị thực chủ trương tăng thu hoạt động nghiệp Mặt khác, quy định giới hạn trần tối đa tổng mức thu nhập hàng năm trả cho người lao động đơn vị nhằm hạn chế tình trạng đơn vị lợi ích trước mắt tăng thu nhập cho người lao động mà không quan tâm đến đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, áp dụng tiến khoa học công nghệ… Thứ hai, Nhà nước cần quy hoạch, tổ chức hệ thống hóa sở đào tạo theo hướng chun mơn hóa, phát huy mạnh khả truyền thống trường Tránh tình trạng mở trường đại học, mở ngành đào tạo tràn lan, cạnh tranh không lành mạnh cách giảm chất lượng, làm ảnh hưởng không nhỏ đến thực nhiệm vụ tự chủ tài trường thực tự chủ tài Thứ ba, hồn thiện quy định phân cấp, quản lý sử dụng biên chế, hợp đồng lao động, trao quyền thực cho Thủ trưởng đơn vị xếp máy đơn vị nhằm tạo cho đơn vị chủ động thực thực nhiệm vụ Thứ tƣ, thay đổi quy định giao tiêu tuyển sinh cao học, đại học, cao đẳng…để trường có quyền tự chủ việc xác định tiêu cho phù hợp với yêu cầu xã hội, lực đào tạo nguồn lực tài trường Việc tuyển sinh trường Nhà trường vào thực trạng sở vật chất, số lượng, chất lượng giáo viên khả tài để xác định cho phù hợp Nhà nước thay việc giao tiêu tuyển sinh việc quy định tiêu tuyển sinh đảm bảo yêu cầu chất lượng, thực thống trường nâng cao tính tự chủ cho trường đại học tài chính, học thuật (lựa chọn chương trình đào tạo mới) cấu tổ chức nhân ( thành lập cấu tổ chức phù hợp quyền tuyển chọn cán bộ); Tạo điều kiện, hỗ trợ cho trường đại học việc liên kết đào tạo với nước ngoài, việc gửi cán nước học tập nâng cao trình độ theo ngân sách Nhà nước cấp Cơng khai hố chủ trương, sách, quy trình, tiêu để khuyến khích thu hút đầu tư quốc tế giáo dục – đào tạo Thứ năm, sửa đổi, bổ sung quy định tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phù hợp với thực tiễn tạo điều kiện cho đơn vị nghiệp đổi chế quản lý tài Hệ thống văn quy định tiêu chuẩn, 81 chế độ, định mức bộc lộ bất cập, lạc hậu gây nhiều khó khăn cho đơn vị nghiệp nói chung trường đại học, cao đẳng nói riêng thực chế quản lý theo hướng tự chủ tài Vì vậy, sửa đổi, ban hành định mức, tiêu chuẩn phù hợp với điều kiện thực tiễn yêu cầu khách quan nhằm tạo chế thuận lợi cho trường đại học, cao đẳng thực quyền tự chủ tài Việc xây dựng tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật phải tính tốn kỹ dựa khoa học sở khách quan, tránh tình trạng tiêu chuẩn, định mức khơng có tính thực tiễn, kìm hãm phát triển hoạt động nghiệp Nghiên cứu sửa đổi chế độ học phí, học bổng cho phù hợp với tình hình thực tế xã hội Trên sở khung học phí Nhà trường chủ động tự quy định mức thu cho phù hợp Học phí trường thu phải đủ bù cho cơng tác đào tạo phù hợp với thu nhập khối dân cư bao gồm công tác xây dựng trả lương cho đội ngũ giáo viên, cán bộ, công nhân viên Các trường cạnh tranh dịch vụ chất lượng đào tạo để thu hút học viên sinh viên theo học nghiên cứu… 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Chính trị (2011) Kết luận số 37-TB/TW ngày 26/5/2011 Đề án “Đổi chế hoạt động đơn vị nghiệp cơng lập, đẩy mạnh xã hội hóa số loại hình dịch vụ nghiệp cơng” Bộ Tài (2006) Thơng tư số 71/2006/TT-BTC ngày 9/8/2006 Bộ Tài việc hướng dẫn thực Nghị định 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính Phủ Chính phủ (2006) Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 Chính phủ việc Quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Chính phủ (2014) Nghị số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 Chính phủ việc thí điểm đổi chế hoạt động sở giáo dục đại học công lập giai đoạn 2014-2017 Chính phủ (2009) Nghị định số 52/2009/NĐ-CP việc Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước Chính phủ (2010) Nghị định số 49/2010/NĐ-CP Chính phủ việc việc quy định miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập chế thu, sử dụng học phí sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 Nguyễn Minh Học (2011) Tăng cường công tác quản lý tài trường đại học, cao đẳng tỉnh Phú Thọ quản lý Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Phạm Thị Hạnh Hoa (2012) Tự chủ tài trường đại học công lập; Trường đại học Đà Lạt Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Quốc gia Hà Nội Phạm Xuân Tuyển (2014) Đổi chế tự chủ tài trường Đại học cơng lập Luận văn thạc sỹ, Trường đại học Thương mại 10 Quốc hội (2008) Luật quản lý sử dụng tài sản Nhà nước NXB Chính trị quốc gia 11 Quốc hội (2012) Luật giáo dục đại học số 08/2012/QH13 12 Quốc hội (2009) Nghị số 35/2009/QH12 ngày 19/6/2009 Quốc họi khóa XII chủ trương, định hướng đổi số chế tài giáo dục đào tạo từ năm học 2010-2011 đến năm học 2014-2015 13 Trường Đại học Bách khoa Hà Nội (2012) Báo cáo kiểm toán năm 2012 14 Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh (2014) Đề án phát triển trường Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh giai đoạn 2015-2020, tầm nhìn đến 83 năm 2030 15 Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh (2015) Báo cáo kiểm toán Nhà nước 2015 16 Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh (2015) Báo cáo tài năm 2012; 2013; 2014; 2015 17 Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh (2015) Quy chế chi tiêu nội năm 2007; 2009; 2010; 2011; 2013; 2014 18 Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh (2016) Báo cáo tự đánh giá 19 Trường Đại học Thương Mại (2013) Báo cáo kiểm toán năm 2013 84 PHỤ LỤC PHIẾU HỎI Ý KIẾN CÁN BỘ, GIẢNG VIÊN ĐH THỂ DỤC THỂ THAO BẮC NINH VỀ TỰ CHỦ TÀI CHÍNH (Phiếu hỏi dùng để nghiên cứu tình hình thực tự chủ tài trường, khơng dùng cho mục đích khác) I ĐỒNG CHÍ VUI LỊNG CHO BIẾT MỘT SỐ THƠNG TIN: Họ tên .Năm sinh Giới tính: Nam Nữ Vị trí cơng tác: Số năm cơng tác đồng chí (kể thời gian làm hợp đồng, có): Trình độ văn hóa: Trung cấp Cao đẳng Đại học Thạc sĩ Tiến sĩ Theo đồng chí, việc thực tự chủ tài có tốt khơng Có Khơng 6- ĐỀ NGHỊ ĐỒNG CHÍ CHO Ý KIẾN CÁ NHÂN VỀ CƠNG TÁC TỰ CHỦ TÀI CHÍNH Ở TRƢỜNG TA? (lựa chọn đánh dấu X vào ô tương ứng: 1- Rất tốt; 2- Khá tốt; 3-Bình thƣờng; 4- Chƣa đƣợc tốt lắm; 5- Không tốt) Chỉ tiêu đánh giá STT Mức độ đánh giá I Quy chế chi tiêu nội Quy chế quy định thể đầy đủ nội dung cần thiết Quy chế quy định cụ thể Quy chế rõ ràng Quy chế phổ biến công khai Quy chế phù hợp với điều kiện trường Quy chế chi tiêu dễ hiểu Quy chế chi tiêu dễ thực II Cơng tác lập dự tốn Dự tốn trường cơng bố cơng khai Dự tốn phù hợp III Cơng tác quản lý nguồn thu Trường khai thác triệt để nguồn thu Các nguồn thu đảm bảo thu đủ Công tác thu thực Công tác thu kịp thời Công tác thu rõ ràng, công khai IV Công tác quản lý chi Hoạt động chi Các khoản chi phù hợp Các khoản chi công khai V Cơng tác phân phối kết tài sử dụng quỹ Cơng tác phân phối kết tài thực công khai Công tác phân phối kết tài đảm bảo tính dân chủ Việc sử dụng quỹ trường đảm bảo tính hợp lý VI Công tác quản lý tài sản Công tác lập kế hoạch mua sắm tài sản công bố công khai Công tác mua sắm tài sản thực Mua sắm tài sản phù hợp Quy trình mua sắm tài sản đảm bảo rõ ràng, dân chủ Chất lượng tài sản mua sắm đảm bảo Giá tài sản mua sắm phù hợp Tài sản bàn giao cho phận/người sử dụng Tài sản sử dụng hợp lý Tài sản sử dụng mục đích Tài sản kiểm tra, bảo dưỡng định kỳ theo yêu cầu kỹ thuật Tài sản đánh giá thường xuyên Tài sản lý phù hợp Tài sản khấu hao phù hợp Theo đồng chí, việc tự chủ tài có ảnh hƣởng đến việc thu hút sinh viên vào trƣờng nhƣ nào: Giảm số sinh viên vào trường Tăng số sinh viên vào trường Khơng ảnh hưởng Việc tự chủ tài có ảnh hƣởng đến thu nhập đồng chí nhƣ nào: Thu nhập có xu hướng giảm Thu nhập có xu hướng tăng Khơng ảnh hưởng Đồng chí vui lịng cho biết số yếu tố tích cực việc thực tự chủ tài trƣờng: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 10 Đồng chí vui lịng cho biết số yếu tố hạn chế việc thực tự chủ tài trƣờng: …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… 11 Đề xuất, kiến nghị đồng chí việc tự chủ tài cho trƣờng thời gian tới …………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………… ……………………………………………………………… .………………… Xin cảm ơn đồng chí! ... tổ chức máy Trường Đại học TDTT Bắc Ninh 31 vii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Nguyễn Ngọc Toại Tên Luận văn: Hoàn thiện cơng tác tự chủ tài trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh Chuyên... chủ tài Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh giai đoạn 2013-2015 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung: nghiên cứu thực trạng công tác thực tự chủ tài Trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc. .. trạng công tác tự chủ tài trường đề tài kết đạt được, tồn cần khắc phúc nguyên nhân từ đề tài đề xuất 07 nhóm giải pháp để hồn thiện cơng tác tự chủ tài trường Đại học Thể dục Thể thao Bắc Ninh