Chuyển dịch cơ cấu lao động trong nông nghiệp trên địa bàn huyện tiên du tỉnh bắc ninh luận văn thạc sĩ kinh tế nông nghiệp

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI NGÔ NGỌC TRƯỜNG CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU LAO ĐỘNG TRONG NÔNG NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản trị kinh doanh Mã số : 8340101 Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Quốc Chỉnh NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NƠNG NGHIỆP - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi, kết nghiên cứu trình bày luận văn trung thực, khách quan chưa dùng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cám ơn, thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ngô Ngọc Trƣờng i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn, tơi nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy cô giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Quốc Chỉnh tận tình hướng dẫn, dành nhiều cơng sức, thời gian tạo điều kiện cho suốt trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Quản trị kinh doanh, Khoa Kế toán Quản trị kinh doanh - Học viện Nơng nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hồn thành luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Tiên Du, Chi cục Thống kê huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh giúp đỡ tạo điều kiện cho tơi suốt q trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn Hà Nội, ngày 20 tháng năm 2019 Tác giả luận văn Ngô Ngọc Trƣờng ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục chữ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục hình viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu 1.1 Tính cấp thiết đề tài 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu Phần Cơ sở lý luận thực tiễn chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp 2.1.1 Khái niệm cấu lao động, chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp 2.1.2 Phân loại xu hướng chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp 2.1.3 Tiêu chí đánh giá chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp 11 2.1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp, nông thôn 14 2.2 Cơ sở thực tiễn chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp 16 2.2.1 Tình hình chuyển dịch cấu lao động nơng thơn Việt Nam 15 2.2.2 Kinh nghiệm chuyển dịch cấu lao động số địa phương nước 17 2.2.3 Kinh nghiệm rút cho huyện Tiên Du 18 iii Phần Đặc điểm địa bàn phƣơng pháp nghiên cứu 21 3.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 21 3.1.1 Vị trí địa lý 21 3.1.2 Tình hình dân số - lao động 22 3.1.3 Kết phát triển kinh tế huyện 24 3.2 Phương pháp nghiên cứu 25 3.2.1 Phương pháp thu thập xử lý số liệu 25 3.2.2 Phương pháp phân tích 25 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 27 4.1 Thực trạng chuyển dịch CCLĐ địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 27 4.1.1 Thực trạng chuyển dịch cấu lao động ngành địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 27 4.1.2 Thực trạng chuyển dịch CCLĐ theo trình độ 28 4.2 Thực trạng chuyển dịch CCLĐ ngành nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh 32 4.2.1 Chủ trương chuyển dịch cấu lao động ngành nông nghiệp huyện Tiên Du 32 4.2.2 Thực trạng thực sách chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Du 32 4.2.3 Kết chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp 42 4.2.4 Đánh giá công tác chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Du 47 4.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Du 53 4.3.1 Chủ trương chuyển dịch cấu kinh tế Đảng Nhà nước 53 4.3.2 Chủ trương cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện 56 4.3.3 Trình độ văn hóa, chun mơn kỹ thuật người lao động 57 4.3.4 Cơ sở hạ tầng 59 4.3.5 Tích tụ đất đai sách đất đai 60 4.4 Một số giải pháp nhằm tăng cường chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Du thời gian tới 62 4.4.1 Căn khoa học 62 iv 4.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cường việc chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Du 69 Phần Kết luận kiến nghị 78 5.1 Kết luận 78 5.2 Kiến nghị 79 5.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện 79 5.2.2 Đối với UBND tỉnh 79 Tài liệu tham khảo 80 v DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CCLĐ Cơ cấu lao động CMKT Chuyên môn kỹ thuật CCKT Cơ cấu kinh tế CN-XD-DV Công nghiệp-Xây dựng-Dịch vụ LLLĐ Lực lượng lao động vi DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1 Dân số cấu dân số huyện Tiên Du giai đoạn 2013 - 2018 22 Bảng 3.2 Lực lượng lao động từ 15 trở lên huyện Tiên Du 23 Bảng 4.1 Cơ cấu lao động từ 15 tuổi trở lên theo ngành kinh tế 27 Bảng 4.2 Trình độ văn hóa theo giai đoạn 2013-2018 29 Bảng 4.3 Tỷ lệ dân số từ 15 tuổi trở lên biết chữ giai đoạn 2013-2018 29 Bảng 4.4 Trình độ CMKT người lao động giai đoạn 2013-2018 30 Bảng 4.5 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên qua đào tạo huyện Tiên Du 31 Bảng 4.6 Tổng vốn hỗ trợ việc làm số lao động hỗ trợ tìm việc làm giai đoạn 2013 - 2018 36 Bảng 4.7 Ngân sách Nhà nước cho giáo dục - đào tạo giai đoạn 2013 - 2018 38 Bảng 4.8 Kết thực sách đào tạo giai đoạn 2013 - 2018 39 Bảng 4.9 Số trường học, sở dạy nghề giai đoạn 2013 - 2018 41 Bảng 4.10 Tổng số lao động ngành nông, lâm, thủy sản 42 Bảng 4.11 Cơ cấu lao động từ 15 tuổi trở lên ngành nông nghiệp 43 Bảng 4.12 Tỷ lệ lao động từ 15 tuổi trở lên qua đào tạo ngành nông, lâm, thủy sản giai đoạn 2013 - 2018 44 Bảng 4.13 Thu nhập bình quân người lao động giai đoạn 2013 - 2018 46 Bảng 4.14 Diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi số hộ bị thu hồi đất canh tác, giai đoạn 2013 - 2018 56 Bảng 4.15 Lao động nông thơn chia theo trình độ giai đoạn 2013 - 2018 58 Bảng 4.16 Mục tiêu chuyển dịch CCLĐ huyện Tiên Du đến năm 2020 67 Bảng 4.17 Dự báo dân số lao động đến năm 2020 68 vii DANH MỤC HÌNH Biểu đồ 4.1 Cơ cấu dân số phân theo ngành giai đoạn 2013 - 2018 28 Biểu đồ 4.2 Diện tích đất canh tác bình qn Đầu người giai đoạn 2013-2018 33 Biểu đồ 4.3 Tỷ lệ thiếu việc làm khu vực nông thôn huyện Tiên Du giai đoạn 20132018 35 Biểu đồ 4.4 Cơ cấu lao động 15 tuổi trở lên ngành nông nghiệp 44 Biểu đồ 4.5 Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2013 - 2018 59 Biểu đồ 4.6 Cơ cấu nông nghiệp giai đoạn 2013 - 2018 55 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Ngô Ngọc Trường Tên luận văn: “Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học viện Nơng nghiệp Việt Nam Mục đích nghiên cứu Bên cạnh tác động tích cực q trình cơng nghiệp hóa thị hóa làm cho diện tích đất nơng nghiệp ngày bị thu hẹp, nơng dân bị tư liệu sản xuất, tình trạng lao động nông nghiệp dư thừa thất nghiệp nông thôn ngày gia tăng, tất yếu dẫn đến việc chuyển đổi cấu lao động việc làm người dân, ảnh hưởng đến thu nhập đời sống họ Chính vậy, việc nghiên cứu đề tài: “Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh” có ý nghĩa lý luận thực tiễn thiết thực Mục tiêu nghiên cứu đề tài (1) Góp phần hệ thống sở lý luận thực tiễn chuyển dịch CCLĐ nơng nghiệp; (2) Phân tích thực trạng xác định yếu tố ảnh hưởng đến chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp huyện Tiên Du,tỉnh Bắc Ninh thời gian gần đây; (3) Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp cho huyện thời gian tới Phƣơng pháp nghiên cứu Thu thập số liệu thứ cấp: loại số liệu tỉnh, huyện ngành hữu quan công bố (như kết điều tra nhanh, điều tra nông nghiệp nông thôn, điều tra thu nhập LĐNT từ nguồn khác ), số liệu niên giám thống kê tỉnh, huyện, văn kiện kỳ Đại hội Đảng tỉnh, huyện; báo cáo định kỳ, văn kế hoạch, quy hoạch Số liệu sơ cấp thu thập thông qua điều tra xã hội học, vấn qua bảng hỏi với câu hỏi soạn sẵn Đề tài tiến hành thu thập số liệu điều tra Chi cục Thống kê huyện Tiên Du Lao động chuyển dịch với nhiều hình thức phân tích cụ thể phần Nội dung điều tra nghiên cứu: Tập trung nghiên cứu tình hình chung hộ điều tra; Đặc điểm lao động hộ; Các nguyên nhân dẫn đến việc chuyển dịch lao động, không việc làm, thất nghiệp Ý kiến đánh giá lao động Nghiên cứu sử dụng số phương pháp phân tích số liệu phương pháp phân tích mơ tả, so sánh, chuyên gia Kết kết luận Kết nghiên cứu chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh cho thấy: Chuyển dịch cấu lao động nông ix cho chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp huyện Tiên Du đến năm 2020 sau: - Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp phải gắn với q trình cơng nghiệp hố - đại hoá, phải tạo tiền đề cần thiết nhằm đẩy nhanh q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa huyện - Việc chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp phải hướng vào việc tạo điều kiện cần thiết để thực thành công nhiệm vụ kinh tế - trị huyện, góp phần quan trọng thúc đẩy nhanh trình chuyển dịch cấu kinh tế theo quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội tỉnh - Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp không đơn chuyển dịch học lao động ngành nông nghiệp mà cịn yếu tố đặc biệt quan trọng để phân bố tái phân bố nguồn lao động xã hội nhằm mục đích tiết kiệm sử dụng có hiệu nguồn lực xã hội từ tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội - Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp vừa phải đảm bảo tính ổn định lâu dài, lại vừa phải đảm bảo tính linh hoạt Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp phải gắn với vấn để giải việc làm, gắn với việc thực mục tiêu công xã hội - Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp phải theo hướng giảm tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp tăng tỷ trọng lao động ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ, xây dựng cấu lao động phù hợp với trình độ kinh tế đảm bảo vận hành kinh tế cách hiệu quả, sử dụng hợp lý nguồn lực tránh lãng phí khơng cần thiết việc sử dụng nguồn lực - Đẩy mạnh chuyển dịch cấu lao động ngành nông nghiệp, bước di chuyển lao động ngành sang ngành công nghiệp dịch vụ Mục tiêu: Tiếp tục thực tốt chương trình quốc gia giải việc làm chuyển dịch cấu lao động sở phát triển quy hoạch phát triển kinh tế, đẩy mạnh việc mở mang ngành nghề, khôi phục nghề, làng nghề truyền thống, thu hút lao động vào làm việc KCN, cụm công nghiệp; tích cực tham gia chương trình xuất lao động… Phát huy tối đa nguồn lao động huyện, chuyển dịch cấu lao động phù hợp với cấu sản xuất, bảo đảm cho phần lớn lao động có nhu cầu làm việc nâng cao suất lao động tăng thu nhập Nâng cao chất lượng nguồn lao 66 động nhằm đáp ứng nhu cầu nghiệp CNH, HĐH nông nghiệp nông thôn, phấn đầu đến 2020 đưa cấu lao động nông thôn làm việc ngành nghề đạt mục tiêu đạt Bảng 4.16 Mục tiêu chuyển dịch CCLĐ huyện Tiên Du đến năm 2020 Nhịp độ tăng trƣởng (%) Chỉ tiêu 2015 2020 2011 - 2015 Đơn vị: Tỷ VNĐ GDP (Giá SS) Toàn kinh tế 2016 - 2020 1.788,77 3.152,43 13 12 Công nghiệp 1.063,35 1.873,99 15 12 Nông nghiệp 170,87 196,17 2.8 Dịch vụ 554,55 1.082,27 13,47 14,31 Đơn vị : Tỷ VNĐ/Nghìn người NSLĐ Toàn kinh tế 31,1 54,0 12,31 11,7 Công nghiệp 45,9 73,2 9,8 Nông nghiệp 8,0 10,7 7,85 5,98 42,3 74,8 10,17 12,07 Dịch vụ Mục tiêu chuyển dịch cấu lao động đến năm 2020 Đơn vị: Nghìn người Tồn kinh tế Công nghiệp % Nông nghiệp % Dịch vụ % 57.610 58.377 0.61 0.27 23.191 25.605 5.5 40 44 21.304 18.295 -4.5 -3 37 31 13.112 14.477 23 25 Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Tiên Du Nhìn vào bảng nhận thấy mục tiêu đặt ra, đến năm 2020 tỷ trọng 67 lao động ngành nơng nghiệp giảm xuống cịn 31%, tỷ trọng lao động ngành công nghiệp tăng lên 44%, tỷ trọng lao động ngành dịch vụ tăng lên 25% Tính bình quân, giai đoạn 2011 – 2015 mức giảm ngành nông nghiệp khoảng 4,5%; giai đoạn 2016 – 2020, mức giảm ngành nơng nghiệp khoảng 3,0% Trên sở tính tốn dự báo có tính khoa học xác cao, thấy việc đặt mục tiêu chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp huyện Tiên Du đến năm 2020 có tính thực tiễn hồn tồn khả thi Song, để đạt mục tiêu đặt đòi hỏi huyện phải có tổng thể giải pháp đắn nhằm bước đẩy nhanh chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp đến năm 2020 4.4.1.2 Xu hướng phát triển dân số lao động đến năm 2020 Theo dự báo Chi cục Thống kê huyện Tiên Du, quy mô tỷ trọng dân số - lao động huyện đến năm 2020 cụ thể sau: Bảng 4.17 Dự báo dân số lao động đến năm 2020 Đơn vị: Nghìn người Chỉ tiêu Nhịp độ tăng trƣởng (%) 2015 2020 2010 - 2015 I Dân số trung bình 2016 - 2020 110,2 115,2 0,95 0,9 Thành thị 38,6 51,8 12.9 6.1 Nông thôn 71,6 63,4 -3,15 -2,41 65 55 - - 46,4 40,1 -3,64 -2,9 42 35 - - 70,5 73,2 0,9 0,74 64 63 Tỷ lệ (%) Nhân nông nghiệp Tỷ lệ (%) II Nhân độ tuổi LĐ Tỷ lệ (%) Nguồn: Chi cục Thống kê huyện Tiên Du Theo kết dự báo, từ đến năm 2020 quy mô dân số tăng dần với nhịp độ khoảng 1% Trong đó, tính bình qn giai đoạn 2010 – 2015 tăng khoảng 0,95%, giai đoạn 2016 – 2020 tăng khoảng 0,9% 68 Tỷ trọng dân số khu vực thành thị tăng dần (giai đoạn 2010 – 2015 12,9%, giai đoạn 2016 – 2020 6,1%), khu vực nông thôn giảm dần (giai đoạn 2010 – 2015 3,15%, giai đoạn 2016 – 2020 2,41%), đến năm 2020, tỷ trọng dân số khu vực thành thị vào khoảng 45% cịn khu vực nơng thơn khoảng 55% Việc giảm quy mô dân số khu vực nông thôn dẫn đến quy mô nhân nông nghiệp giảm đáng kể, đến năm 2020, tỷ lệ nhân nông nghiệp tổng số dân đạt khoảng 35% Song song với trình gia tăng quy mơ dân số q trình gia tăng số người độ tuổi lao động (tốc độ tăng giai đoạn 2010 – 2015 0,9%, giai đoạn 2016 – 2020 0,74%) Tuy nhiên, tỷ lệ số người độ tuổi lao động tổng số dân có xu hướng giảm Nếu năm 2018, tổng số người độ tuổi 70,5 nghìn người, chiếm 64% đến năm 2020, tổng số người độ tuổi 73,2 nghìn người, chiếm 63% Như vậy, từ năm 2020, lực lượng lao động Bắc Ninh dồi tạo điều kiện thuận lợi việc huy động nguồn lực để phát triển 4.4.2 Một số giải pháp nhằm tăng cƣờng việc chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Du 4.4.2.1 Hồn thiện sách giải việc làm + Tiếp tục thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn phù hợp với thực tiễn huyện: Tổ chức thực sách đồng nhằm đạt hiệu cao q trình triển khai Thường xun rà sốt tìm hạn chế, bất cập sách giải việc làm để đề nghị sửa đổi, bổ sung, ban hành nhằm thực có hiệu sách giải việc làm cho lao động nông thôn địa bàn Đề nghị cho nâng mức hỗ trợ vay vốn giải việc làm đối tượng như: thuộc diện thu hồi đất nông nghiệp; đội xuất ngũ; nâng mức hỗ trợ kinh phí cho lao động học; giáo dục định hướng phù hợp với tình hình chung Bổ sung biên chế làm cơng tác giải việc làm, giảm nghèo cấp huyện cấp xã Huyện ủy, HĐND, UBND huyện trực tiếp lãnh đạo, đạo thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn Đề Nghị đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nơng thơn Phịng Lao động, Thương binh 69 Xã hội đơn vị chủ trì tham mưu cho huyện thực nhiệm vụ giải việc làm cho lao động nông thôn Trực tiếp đạo giám sát việc thực đào tạo nghề giải việc làm trung tâm địa bàn huyện Trực tiếp tham mưu tổ chức, đôn đốc, báo cáo tình hình thực sách đào tạo nghề giải việc làm địa phương huyện Do đó, cần nâng cao lực, chất lượng công tác tham mưu, việc tham mưu thực sách phải phù hợp với thực tế địa phương, bảo đảm với quy định cấp trên, nhanh chóng, kịp thời xác, hiệu Bên cạnh đó, cần phát huy tối đa vai trị tổ chức trị xã hội địa phương Tích cực đào tạo, bồi dưỡng, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kỹ năng, kỹ xảo đội ngũ trực tiếp tham mưu tham gia tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát việc thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn Tăng cường đầu tư, cung cấp hệ thống trang thiết bị đại, bảo đảm yêu cầu tổ chức thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn Thực chế tự chủ tài chính, tự chịu trách nhiệm, kết hợp nguồn lực tài Nhà nước đầu tư nguồn hỗ trợ khác từ doanh nghiệp tổ chức địa phương, bảo đảm đủ nguồn lực thực sách giải việc làm cho lao động nông thôn thường xuyên, liên tục hiệu cao Tăng cường đẩy mạnh công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức vấn đề hướng nghiệp cho học sinh để họ gia đình có lựa chọn đắn từ hồn thành chương trình học phổ thơng Mặt khác góp phần giải thực trạng thừa thầy, thiếu thợ lành nghề Hơn nữa, nâng cao chất lượng đào tạo hướng nghiệp cho học sinh phổ thơng Ngồi vấn đề tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp cần có thay đổi nhằm trì phát triển bền vững nông nghiệp nông thôn Tình trạng mùa giá, giá mùa xảy Do cần đạo Huyện ủy, HĐND, UBND huyện quy hoạch vùng chuyên canh liên kết với doanh nghiệp để tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp ổn định cho bà nông dân Vấn đề bảo vệ môi trường làng nghề truyền thống cần phải quan tâm Thực tiễn làng nghề giải việc tăng thu nhập cho số lượng lớn lao động nơng thơn với vấn đề ô nhiễm môi trường ngày tăng Vì vậy, cần có biện pháp đẩy mạnh tuyên truyền để người dân làng nghề có biện pháp bảo vệ mơi trường 70 + Hồn thiện sách giải việc làm cho lao động sau thu hồi đất nông nghiệp: Đối với hộ lựa chọn phương án tiếp tục sản xuất nơng nghiệp Địi hỏi phải trang bị cho họ kiến thức sản xuất nông nghiệp sản xuất hàng hoá, với suất, chất lượng trồng, vật nuôi cao, định hướng sản xuất theo nhu cầu thị trường tiêu dùng nước xuất Có thể theo mơ hình tổ chức hội sinh vật cảnh, mơ hình trồng hoa,…trên sở chuyển giao kỹ thuật công nghệ bao tiêu sản phẩm đầu để ổn định lâu dài Đối với hộ lựa chọn phương án chuyển sang ngành nghề phi nông nghiệp, Đào tạo nghề cho người lao động bị thu hồi đất, vừa vào đối tượng cụ thể, vừa bám sát cấu kinh tế địa phương Kế hoạch chuyển đổi nghề nghiệp phải thực đồng thời với quy hoạch phát triển kinh tế- xã hội, quy hoạch sử đất huyện gắn với tiến độ thu hồi đất để triển khai dự án Phát triển thị trường lao động thông qua việc nhận rộng sở giới thiệu việc làm để người lao động nông thôn dễ tiếp cận Đầu tư đại hố, sử dụng cơng nghệ thông tin thực giao dịch việc làm Tiếp tục mở rộng kênh giao dịch thị trường lao động (thơng tin, trang tìm việc, hội chợ việc làm…), tạo điều kiện cho giao dịch trực tiếp người lao lao động người sử dụng lao động Phát triển hệ thống thông tin thị trường lao động thơng qua việc hồn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động huyện kết nối mạng với tỉnh Xây dựng hệ thống liệu việc làm nông thôn tương ứng với cấp trình độ; lĩnh vực, chun mơn đào tạo,…nói cách khác xây dựng hệ thống thông tin gắn đào tạo việc làm Đẩy mạnh phát triển làng nghề ngành nghề truyền thống Phát triển làng nghề có tác dụng rõ rệt trình chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp nông thôn Sự lan toả làng nghề làm mở rộng quy mô địa bàn sản xuất, thu hút nhiều lao động, kéo theo phát triển nhiều ngành nghề khác thương mại, dịch vụ, vận tải, thông tin liên lạc… ngược lại, ngành nghề lại hỗ trợ trực tiếp cho phát triển làng nghề Các làng nghề góp phần tăng tỷ trọng ngành cơng nghiệp, dịch vụ, giảm tỷ trọng ngành nông nghiệp Trong thời gian tới huyện cần tăng cường công tác đào tạo nghề theo hình thức truyền nghề, nhân cấy nghề; xây dựng chế, sách hỗ trợ đặc biệt để nghệ nhân thợ giỏi tham gia đào tạo Hỗ trợ làng nghề tìm kiếm thị trường nguyên liệu thị trường tiêu thụ sản phẩm Tăng cường ưu 71 đãi vốn đầu tư, ưu đãi tín dụng ngành nghề, chủ sở sản xuất sản phẩm mở rộng sản xuất, áp dụng công nghệ tiên tiến vào sản xuất số công đoạn định nhằm giảm nhẹ sức lao động, nâng cao suất tạo thêm nhiều việc làm cho lao động… 4.4.2.2 Đổi công tác đào tạo nghề cho lao động nông thôn địa bàn huyện Tiên Du + Đẩy mạnh công tác dạy nghề cho lao động nơng thơn: Hỗ trợ kinh phí đào tạo thơng qua kinh phí Chương trình mục tiêu quốc gia việc làm, giảm nghèo Dự án Tăng cường lực dạy nghề thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia Giáo dục–Đào tạo đến năm 2020 Trong tập trung ưu tiên hỗ trợ cho sở dạy nghề có lực kinh nghiệm hoạt động dạy nghề cho lao động nông nghiệp nông thôn để xây dựng mơ hình thí điểm tổ chức dạy nghề cho lao động nơng thơn từ rút kinh nghiệm nhân rộng mơ hình Hỗ trợ kinh phí đầu tư sở vật chất, thiết bị thơng qua Chương trình mục tiêu quốc gia vay vốn tín dụng ưu đãi sở rà sốt, đánh giá phân loại sở dạy nghề tham gia đào tạo nghề cho lao động nông thôn (về lực đào tạo, kinh nghiệm, quy mô đào tạo, chất lượng, hiệu quả…) Ưu tiên phân bổ kinh phí Dự án tăng cường lực dạy nghề thuộc chương trình mục tiêu quốc gia giáo dục đào tạo đến năm 2020 cho sở dạy nghề có lực kinh nghiệm hoạt động dạy nghề cho lao động nông thôn (kể phần kinh phí đầu tư sở vật chất, thiết bị kinh phí đào tạo nghề cho lao động nơng thơn), tập trung ưu tiên cho sở đào tạo nhân lực cho số ngành kinh tế xác định trọng tâm nông thôn thời gian tới nghề chuyên sâu, nghề phục vụ cho phát triển kinh tế nông nghiệp thuộc vùng, tiểu vùng hay nghề truyền thống cần khôi phục Hỗ trợ xây dựng chương trình đào tạo chuyên biệt cho số nghề để đào tạo cho nông dân vùng chuyên canh nhằm phát huy lợi cạnh tranh loại trồng, vật nuôi Hỗ trợ phát triển đội ngũ giáo viên cán quản lý thông qua việc đề nghị sửa đổi Quyết định thu hút nhân tài theo hướng tăng mức hỗ trợ, điều kiện sinh hoạt, làm việc cho nhà khoa học nhằm mục đích thu hút nhiều cán khoa học, nghệ nhân, người có tay nghề cao, có kinh nghiệm sản xuất 72 làm giáo viên dạy nghề Như vừa giải số lượng giáo viên dạy nghề, vừa giải vấn đề chất lượng đội ngũ giáo viên, tức có đội ngũ giáo viên dạy nghề có trình độ chun mơn, vừa có tay nghề có nghiệp vụ sư phạm Hỗ trợ phát triển sở dạy nghề thơng qua sách ưu đãi đất đai, thuế, phí, lệ phí…Ngồi ra, doanh nghiệp muốn tham gia thực công tác dạy nghề cho lao động nông thôn nên khuyến khích sách ưu đãi + Đổi phương pháp, nội dung ngành nghề đào tạo: Củng cố hồn thiện cơng tác dạy nghề ngành truyền thống lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn đáp ứng tốt yêu cầu xã hội nâng cao đời sống người lao động nông thôn như: ngành trồng trọt, chăn nuôi nuôi trồng thủy sản Các nghề tập trung cho đối tượng nông dân với định hướng lại nông thôn làm nông nghiệp Do vậy, hình thức đào tạo trước mắt chủ yếu ngắn hạn nhằm nâng cao tay nghề, chuyên môn kỹ thuật cao chuyên ngành Tuy nhiên, cần lưu ý nông nghiệp dần tiến lên đại nông dân cần đào tạo cách chuyên nghiệp dài hạn Tập trung đào tạo ngành nghề phi nông nghiệp, đặc biệt ngành nghề mang tính phục vụ hỗ trợ cho sản xuất công nghiệp dịch vụ như: chế biến nông, lâm, thủy sản, tiểu thủ công nghiệp, dịch vụ nông nghiệp Các nghề đào tạo cho khối lao động lại nông thôn làm nghề sản xuất phi nông nghiệp Do kiến thức, kỹ hiểu biết lao động từ trước đến lĩnh vực hạn chế nên cần có hình thức tổ chức đào tạo đặc thù, tốt gắn với mạng lưới ngành nghề sản xuất kinh doanh, dịch vụ địa phương (đào tạo sở sản xuất kinh doanh) Tại vùng mà hoạt động phi nông nghiệp chưa phát triển cần có nghiên cứu phát triển mạng lưới sản xuất kinh doanh trước nhằm mục tiêu phát triển kinh tế xã hội địa phương cách tổng thể, cân đối, hiệu định hướng Ngoài ra, khối lao động định hướng chuyển hẳn khu vực đô thị với công việc công nghiệp, kinh doanh, dịch vụ…cũng cần quan tâm đào tạo nghề cách ngành nghề đào tạo nội dung, phương pháp thực cần nghiên cứu kỹ áp dụng cho phù hợp với 73 phía sử dụng lao động người lao động tham gia học nghề Hình thức cần phối hợp ngắn dài hạn định kỳ để đáp ứng yêu cầu mặt thời gian tài người học nghề nhóm đối tượng thường bị ràng buộc chặt chẽ vấn đề Nên đặc biệt ý đến hình thức đào tạo doanh nghiệp, sở sản xuất….để tạo điều kiện đáp ứng yêu cầu người lao động người sử dụng lao động Cần nghiên cứu đề biện pháp hỗ trợ trực tiếp cho doanh nghiệp thực hoạt động đào tạo kiểu nhằm đảo bảo tính hiệu bền vững đồng thời tạo bảo đảm định cho người lao động sau dạy nghề + Hỗ trợ học nghề: Thành lập Quỹ hỗ trợ học nghề riêng cho lao động nông thôn huyện quản lý, trực thuộc UBND huyện hoạt động khơng mục đích lợi nhuận, miễn thuế Nguồn vốn hoạt động Quỹ gồm: Ngân sách huyện cấp ban đầu; cấp bổ sung hàng năm theo kế hoạch duyệt, cấp bổ sung trường hợp đặc biệt theo Quyết định chủ tịch UBND huyện, nguồn vốn ngồi ngân sách (các khoản đóng góp tự nguyện, hiến tặng quan, tổ chức, cá nhân huyện, khoản lãi tiền gửi ngân hàng, lãi cho người học nghề vay) Số dư Quỹ năm trước chuyển sang năm sau sử dụng Phương thức hỗ trợ đề xuất nên chuyển trực tiếp cho sở đào tạo dựa số lượng người qua đào tạo với định mức theo quy định để đảm bảo dạy nghề cho lao động Các sở đào tạo có trách nhiệm đảm bảo chất lượng đào tạo để nhận tiền phí đào tạo từ Quỹ Người có nhu cầu học nghề tùy theo đối tượng Quỹ cấp thẻ tín dụng với định mức phù hợp, thẻ khơng có giá trị chuyển đổi thành tiền mặt mà sử dụng để tốn học phí chi phí khác liên quan đến việc học nghề sở dạy nghề xác định Trong trường hợp có hỗ trợ khác liên quan đến sinh hoạt phí người học nhận tiền mặt trực tiếp hàng tháng từ Quỹ để trang trải Theo đó, quỹ hỗ trợ học nghề huyện tập trung hỗ trợ cho người học thời gian học nghề để nhằm chi trả chi phí cho việc học tập, sinh hoạt thời gian theo học sở dạy nghề (bao gồm: học phí, chi phí mua sắm sách vở, phương tiện học tập, chi phí ăn, ở, lại) Tùy thuộc vào điều kiện, hồn cảnh nhóm đối tượng nông thôn để xác định mức hỗ trợ, phương thức hỗ trợ cho phù hợp, hình thức: - Hỗ trợ khơng hồn lại tồn phần cho người học nghề thuộc đối tượng: 74 Học sinh, sinh viên mồ côi cha lẫn mẹ mồ cơi cha mẹ người cịn lại khơng có khả lao động; Học sinh, sinh viên thành viên hộ gia đình hộ nghèo theo tiêu chuẩn quy định pháp luật Mức hỗ trợ tháng tối đa 02 lần tiền lương tối thiểu (lương bản) hành Số tiền hỗ trợ tính theo số tháng thực học năm - Hỗ trợ khơng hồn lại phần cho người học nghề thuộc đối tượng: Lao động thuộc hộ bị thu hồi đất canh tác thị hố xây dựng cơng trình cơng cộng, khu công nghiệp dự án khác an ninh quốc phịng lợi ích quốc gia có nhu cầu học nghề để chuyển đổi nghề nghiệp Mức hỗ trợ tháng tối đa mức tiền lương tối thiểu hành Nhà nước Số tiền hỗ trợ tính theo số tháng thực học năm - Cho vay với mức lãi suất 3-5%/năm cho người học nghề thuộc đối tượng: Lao động nữ chưa có việc làm; Lao động thuộc làng nghề nằm dự án khôi phục, phát triển làng nghề truyền thống mà dự án khơng có khoản kinh phí riêng cho dạy nghề Mức cho vay tối đa lần tính lần mức tiền lương tối thiểu nhân với số tháng thực học năm 4.4.2.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn Phát triển nguồn nhân lực nông thôn chất lượng cao coi khâu đột phá huyện Do vậy, năm tới huyện Tiên Du cần thực có hiệu “Quy hoạch phát triển nguồn nhân lực tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2015 2020”, nhằm phát triển nguồn nhân lực đủ số lượng, hợp lý cấu, chất lượng ngày nâng cao đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập kinh tế khu vực quốc tế Trong giai đoạn từ đến 2020, huyện cần thực đổi nâng cao nhận thức vai trò phát triển nguồn nhân lực nông thôn phát triển kinh tế - xã hội, từ đẩy mạnh hoạt động xã hội hoá tăng cường đầu tư cho giáo dục - đào tạo, đào tạo nghề cho người lao động khu vực nơng thơn Đề nghị bổ sung hồn thiện phát huy hiệu sách thu hút sử dụng nhân tài, nhân lực có trình độ cao tỉnh Bắc Ninh theo hướng thiết thực, cụ thể nhiệm vụ kết đầu vị trí công việc/chức danh công tác, ưu tiên thu hút nhà trí thức, chuyên gia, nhà khoa học hoạt động lĩnh vực nơng nghiệp… Ngồi chế sách thu hút trực tiếp nhân lực giỏi, có trình độ cao, cần có sách ưu tiên định người 75 thân gia đình di chuyển để cán n tâm cơng tác Tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp đại học có chuyên ngành phù hợp công tác xã, phường, thị trấn để tạo nguồn cho cán lãnh đạo, quản lý đơn vị sở Trong thời gian tới, tăng cường mở lớp bồi dưỡng, nâng cao tay nghề cho người dân làng nghề, mời thợ giỏi địa phương khác truyền nghề cho đội ngũ lao động địa phương chỗ, cử người lao động đến trực tiếp làng nghề tiếng địa phương khác để học hỏi kinh nghiệm, kỹ năng; người thợ cử học nghề lại truyền lại kinh nghiệm cho người thợ khác 4.4.2.4 Thúc đẩy mối quan hệ hợp tác quyền với doanh nghiệp người nơng dân việc thực chuyển dịch cấu lao động nơng nghiệp nơng thơn Đây sách quan trọng để tạo gắn kết hoạt động dạy nghề với việc làm Chính sách tảng đảm bảo tính hiệu trình chuyển dịch cấu lao động Trong lĩnh vực này, sách cần xây dựng nhằm thúc đẩy sở dạy nghề, sở sản xuất kinh doanh hợp tác nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho thị trường lao động vận hành Huyện cần nghiên cứu để đề nghị tỉnh Bắc Ninh có thêm sách thúc đẩy phát triển mạng lưới trung gian làm cầu nối đơn vị đào tạo nghề nơi sử dụng lao động đảm bảo cân cung cầu thị trường lao động nói chung Cụ thể: - Các sở dạy nghề phối hợp với doanh nghiệp xác định số lượng nghề đào tạo, quy mô đào tạo sở đánh giá lực sở nhu cầu thị trường lao động; xây dựng chương trình đào tạo phù hợp với nhu cầu tuyển dụng sử dụng doanh nghiệp Đổi phương pháp, quy trình đào tạo, lấy học sinh, người học nghề làm trung tâm nhu cầu doanh nghiệp làm định hướng đào tạo - Xây dựng sách nhằm thu hút, tạo điều kiện để có tham gia doanh nghiệp trình đào tạo nghề, việc xây dựng chương trình, biên soạn giáo trình, trình giảng dạy, kiểm tra, đánh giá kết học tập phản hồi chất lượng "sản phẩm" trình đào tạo nghề trước - Trong sở dạy nghề cần tổ chức phận quan hệ đối ngoại 76 tập trung đặc biệt vào việc trì mối quan hệ chặt chẽ với khối doanh nghiệp để nắm bắt nhu cầu doanh nghiệp hợp tác với doanh nghiệp hoạt động đào tạo; đẩy mạnh việc ký hợp đồng đào tạo với doanh nghiệp Cơ sở dạy nghề phải chủ động điều tra để có thơng tin nhu cầu doanh nghiệp (nghề, trình độ, mức độ kỹ ) để tổ chức đào tạo phù hợp - Rà soát đánh giá lại đề xuất chế, sách nhằm phát triển hệ thống sở giới thiệu việc làm, dịch vụ tư vấn đào tạo…làm cầu nối cho khối doanh nghiệp khối sở đào tạo Đồng thời cần tạo điều kiện thuận lợi (thủ tục, vốn tín dụng, thuế…) để khuyến khích mạng lưới sở dịch vụ tham gia tích cực hỗ trợ cho vận hành thị trường lao động, giúp đảm bảo cân cung cầu lao động thị trường - Bổ sung chế sách để huy động doanh nghiệp tham gia đào tạo nghề phát triển sở dạy nghề doanh nghiệp Các doanh nghiệp có hoạt động dạy nghề, chi phí đào tạo tính chi phí giá thành; miễn, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp trích phần thu nhập trước thuế để thực đào tạo nghề 77 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp yếu tố quan trọng trình phát triển kinh tế - xã hội Trong năm qua, Đảng quyền huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh có nhiều chủ trương, sách biện pháp đẩy nhanh q trình chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp gặt hái thành công định Chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp huyện góp phần việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, thực chủ trương cơng nghiệp hóa - đại hóa nơng nghiệp, nơng thơn huyện đề Trong trình thực chuyển dịch cấu lao động thực theo hướng tăng dần tỷ trọng lao động tham gia vào ngành công nghiệp dịch vụ, giảm dần tỷ trọng lao động ngành nông nghiệp Trong nội ngành nông nghiệp tỷ trọng lao động chăn nuôi dịch vụ nông nghiệp ngày tăng lên; tỷ trọng lao động trồng trọt giảm Trong trình thực giải nhiều việc làm cho lao động nông nghiệp nông thôn tạo nguồn thu nhập ổn định Định hướng chuyển đổi nghề, đào tạo nghề giải việc làm cho lao động nông nghiệp nông thôn thực hiệu quả, chất lượng nguồn nhân lực ngày tăng lên đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội huyện Bên cạnh kết đạt trình chuyển dịch cấu lao động nơng nghiệp huyện cịn số hạn chế định: Một số chế sách khơng cịn phù hợp với lao động nơng nghiệp nơng thơn sách hỗ trợ lao động học nghề, đào tạo nghề khơng cịn phù hợp với tình hình thực tế Mức vay hỗ trợ cho chuyển đổi số ngành nghề nơng nghiệp cịn thấp khó khăn cho việc thu hút lao động vào ngành nơng nghiệp Chính sách hỗ trợ, đầu tư phát triển kinh tế nông nghiệp chưa đáp ứng nhu cầu đặt Trong thời gian tới để tăng cường chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp cần áp dụng đồng giải pháp sau: Hồn thiện sách giải việc làm; Đổi công tác đào tạo nghề cho lao động nông nghiệp nông thôn địa bàn huyện Tiên Du; Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực nông thôn; Thúc đẩy mối quan hệ hợp tác quyền với doanh nghiệp người nông dân việc thực chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp nông thôn 78 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Ủy ban nhân dân huyện Nhạy bén với xu phát triển kinh tế xã hội huyện để nhanh chóng đưa ngành nghề, dịch vụ vào địa phương, giúp lao động nơng nghiệp có định hướng phát triển đường sinh kế mới, chuyển dịch cấu lao động nâng cao thu nhập cải thiện mức sống cho khu vực nông thôn Thực tốt công tác đào tạo nghề gắn liền với yêu cầu chất lượng lao động KCN 5.2.2 Đối với UBND tỉnh Đề nghị quan tâm sâu sắc, sách tạo điều kiện phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn Tạo chế thu hút doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp địa phương Có sách ràng buộc doanh nghiệp sử dụng nguồn lao động địa phương Quan tâm hỗ trợ đầu tư nhiều đến ngành nơng nghiệp để tránh tình trạng cân ngành 79 TÀI LIỆU THAM KHẢO Các văn pháp luật hành Lao động,Thương binh xã hội NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Đảng huyện Tiên Du (2015), Báo cáo trị Đại hội lần thứ XVII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 PGS.TS Bùi Tất Thắng, Giáo trình Chuyển dịch cấu ngành kinh tế NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội PGS.TS.Trần Xuân Cầu, PGS.TS Mai Quốc Chánh (đồng chủ biên), 2012, Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2012, Bộ luật Lao động nước Cộng hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Khoa Quản trị Kinh doanh - Giáo trình Quản trị nhân lực NXB Lao động - Xã hội, Hà Nội Nghiên cứu chuyển dịch cấu lao động nông thôn huyện Quế Võ, tỉnh Bắc Ninh (Lê Văn quân 2011) Nghiên cứu chuyển dịch cấu lao động nông thôn số huyện ngoại thành Thủ đô Hà Nội (Nguyễn Văn Nam 2013) Nghiên cứu chuyển dịch cấu lao động nơng thơn huyện Hiệp Hóa, tỉnh Bắc Giang (Nguyễn Văn Tân 2017) 10 Niên giám thống kê huyện Tiên Du (các năm 2013- 2018) - Chi cục Thống kê huyện Tiên Du 11 Trang web tỉnh Bắc Ninh www.bacninh.gov.vn 12 UBND huyện Tiên Du, Báo cáo kết thực nhiệm vụ KT-XH điều hành UBND huyện (các năm từ 2013 - 2018) 80 ... NGHIỆP TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TIÊN DU, TỈNH BẮC NINH 4.2.1 Chủ trƣơng chuyển dịch cấu lao động ngành nông nghiệp huyện Tiên Du Nơng nghiệp giữ vai trị quan trọng phát triển kinh tế huyện Tiên Du, huyện. .. nghiên cứu chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp địa bàn huyện Tiên Du, tỉnh Bắc Ninh cho thấy: Chuyển dịch cấu lao động nông ix nghiệp huyện góp phần việc thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội,... Phần Cơ sở lý luận thực tiễn chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp 2.1 Cơ sở lý luận chuyển dịch CCLĐ nông nghiệp 2.1.1 Khái niệm cấu lao động, chuyển dịch cấu lao động nông nghiệp