Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của việc thực hiện các dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP) trong đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kỹ thuật tại thành phố đà nẵng tt

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Đơn vị: ĐẠI HỌC BÁCH KHOA DANH SÁCH THÀNH VIÊN THAM GIA NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI KHOA HỌC VÀ CÔNG NGHỆ CẤP ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Tên đề tài: Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP) đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng Mã số: B2017 - ĐN02 - 34 Chủ nhiệm đề tài: Th.S Phạm Thị Trang Tổ chức chủ trì: Trường Đại học Bách Khoa – Đại học Đà Nẵng Danh sách thành viên đề tài: MỤC LỤC TRANG PHỤ BÌA MỤC LỤC DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT……………… DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU…………………………………………… DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ……………………………………… THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU………………………………… MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu đề tài CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) 1.1 Tổng quan công trình nghiên cứu nước ngồi 1.2 Tổng quan cơng trình nghiên cứu nước CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) 10 2.1 Cơ sở lý luận sở hạ tầng kỹ thuật 10 2.2 Cơ sở lý luận hình thức đối tác cơng tư (PPP) 10 CHƯƠNG 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 15 3.1 Thực trạng triển khai hình thức đối tác công tư dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật giới Việt Nam 15 3.2 Thực trạng triển khai hình thức đối tác cơng tư dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật Đà Nẵng 15 3.3 Thực trạng hệ thống pháp luật, chế sách hình thức PPP Việt Nam 17 3.4 Thực trạng nhận thức hình thức PPP đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng 17 3.5 Thực trạng công tác quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) thành phố Đà Nẵng 211 3.6 Nhân tố ảnh hưởng đến việc triển khai thực có hiệu dự án PPP ĐTXD CSHTKT thành phố Đà Nẵng 22 CHƯƠNG 4: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG QUÁ TRÌNH THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ (PPP) TẠI THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 23 4.1 Một số giải pháp chung nhằm nâng cao hiệu trình thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức PPP 23 4.2 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu trình thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức PPP 24 4.3 Ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu việc thực dự án PPP đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng 31 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ…………………………………………….37 Kết luận 37 Kiến nghị 37 Hướng phát triển Đề tài 38 DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Bảng tổng hợp nhu cầu vốn xây dựng CSHT thành phố Đà Nẵng…………………………………………………………….16 Bảng 3.2 Bảng tổng hợp kết nghiên cứu QLRR DAĐTXD CSHTKT theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng…………………………………………………………………… 22 Bảng Bảng tổng hợp tiêu chí đánh giá lựa chọn dự án theo hình thức PPP……………………………………………………………26 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ Hình 3.1 Khung pháp luật điều chỉnh hình thức PPP………….… 17 Hình 4.1 Quy trình hướng dẫn triển khai thực dự án PPP DAĐTXD CSHTKT thành phố Đà Nẵng…………………… 25 Hình 4.2 Quy trình hướng dẫn lựa chọn dự án thực theo hình thức PPP….……………………………………………………… 26 Hình 4.3 Quy trình hướng dẫn thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư xây dựng theo hình thức PPP…………… ………………………………………………… 27 Hình 4.4 Quy trình hướng dẫn đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng CSHTKT theo hình thức PPP…………………………………………………………………28 Hình 4.5 Sơ đồ quy trình kiểm thử phần mềm lựa chọn thời điểm chuyển nhượng dự án BOT.……………………………………… 36 Thông tin kết nghiên cứu đề tài khoa học công nghệ cấp Đại học Đà Nẵng ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC BÁCH KHOA THÔNG TIN KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU Thông tin chung: - Tên đề tài: Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực dự án theo hình thúc đối tác cơng tư (PPP) đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng - Mã số: B2017 - ĐN02 - 34 - Chủ nhiệm đề tài: Th.S Phạm Thị Trang - Tổ chức chủ trì: Trường Đại học Bách Khoa – Đại học Đà Nẵng - Thời gian thực hiện: 5/2017 – 5/2019 Mục tiêu: Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng, góp phần thu hút hình thức đầu tư cho phát triển sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng Để đạt mục đích nghiên cứu, đề tài đặt mục tiêu cần đạt theo trình nghiên cứu sau: (1) Hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận hình thức PPP dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật (2) Phân tích thực trạng việc triển khai thực dự án PPP đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng (3) Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến việc thực dự án PPP đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng (4) Đề xuất giải pháp có tính khoa học khả thi nhằm nâng cao hiệu việc thực dự án theo hình thúc đối tác công tư (PPP) đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng (5) Đề xuất nghiên cứu ứng dụng mơ hình định lượng ứng dụng công nghệ thông tin để xây dựng phần mềm hỗ trợ nhằm quản lý có hiệu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Tính sáng tạo: Đề tài có điểm đóng góp sở lý luận thực tiễn triển khai thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng Đề tài giải số nội dung sau: Một là, Phân tích thực trạng công tác triển khai thực dự án PPP dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức PPP Việt nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Hai là, Đề xuất giải pháp có tính khoa học khả thi nhằm hồn thiện cơng tác triển khai thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng Ba là, Nghiên cứu đề xuất xây dựng phần mềm ứng dụng để quản lý dự án có hiệu dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức đối tác công tư Kết nghiên cứu: Đề tài sở hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận dự án thực theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) Đề tài phân tích thực trạng việc nghiên cứu triển khai hình thức PPP nước nước; Tiến hành điều tra khảo sát để xác định nhận thức, nhu cầu đầu tư theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng, tìm hiểu nguyên nhân thất bại việc thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng, sở xây dựng nhóm giải pháp xây dựng phần mềm hỗ trợ nhằm nâng cao hiệu việc thực dự án PPP, góp phần tạo an tâm kích thích nhà đầu tư quan tâm, thu hút thêm nguồn 24 4.2 Giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu trình thực dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức PPP 4.2.1 Xây dựng quy trình thực dự án đầu tư xây dựng theo hình thức đối tác cơng tư Để vận hành thực dự án PPP ĐTXD CSHTKT thành phố Đà Nẵng cách thuận tiện, việc xây dựng quy trình hướng dẫn thực dự án PPP thực cần thiết, góp phần đẩy nhanh tiến độ thực dự án PPP, giảm thiểu rủi ro không cần thiết trình triển khai thực dự án Quy trình hướng dẫn triển khai thực dự án PPP ĐTXD CSHTKT thể Hình 4.1 Với quy trình Hình 4.1, tác giả nhận thấy, thời gian để thực dự án PPP từ nộp đơn đề nghị chấp thuận đề xuất dự án đến thức ký hợp đồng thực dự án kéo dài từ 605 ngày đến 855 Thủ tục đầu tư kéo dài nguyên nhân khiến cho nhiều dự án PPP không thu hút nhà đầu tư Do vậy, nhà nước cần xem xét đề xuất rút ngắn thời gian thực dư án PPP để tạo điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư thực đầu tư dự án PPP 25 4.2.2 Xây dựng quy trình đánh giá lựa chọn dự án đầu tư theo hình thức PPP Nhằm nâng cao hiệu việc lựa chọn dự án không phù hợp, việc xây dựng quy trình đánh giá lựa chọn dự án PPP thực cần thiết, góp phần giúp Nhà nước có danh sách dự án đầu tư theo hình thức PPP phù hợp Quy trình đánh giá lựa chọn dự án đầu tư xây dựng theo hình thức PPP thể Hình 4.2 26 Để đánh giá lựa chọn dự án đầu tư phù hợp xác, việc thiết lập tiêu chí đánh giá thực cần thiết Tác giả đề xuất tiêu chí đánh giá cung để lựa chọn dự án PPP DAĐTXD CSHTKT theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng thể thông qua Bảng 4.1 Bảng Bảng tổng hợp tiêu chí đánh giá lựa chọn dự án theo hình thức PPP TT Tiêu chí đánh giá chung A Tiêu chí đánh giá tuân thủ pháp lý Phù hợp với quy hoạch Phù hợp với lĩnh vực đầu tư quy định Tính bền vững dự Quy mô dự án Tính khả thi dự án B Tiêu chí sàng lọc, xếp hạng dự án Nhu cầu thực dự án Phản ứng/ mức độ chấp nhận thị trường dự án Khu vực công môi trường pháp lý 27 TT Tiêu chí đánh giá chung Đặc điểm dự án rào cản tiềm tàng Tính hấp dẫn dự án Mức độ dễ dàng triển khai 4.2.3 Xây dựng quy trình thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi dự án 28 Nhằm nâng cao hiệu việc lựa chọn dự án không khả thi, việc xây dựng quy trình thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi dự án PPP thực cần thiết, góp phần giúp Nhà nước có dự án đầu tư theo hình thức PPP có tính khả thi cao Quy trình thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi dự án đầu tư theo hình thức PPP thể Hình 4.3 Việc thẩm định báo cáo nghiên cứu khả thi dự án theo quy trình Hình 4.3 giúp cho quan nhà nước lựa chọn dự án có tính khả thi kỹ thuật, khả thi mặt tài chính, khả thi mặt kinh tế - xã hội, lựa chọn dự án có tính an tồn mặt tài có khả triển khai thực tế với hiệu cao 4.2.4 Xây dựng quy trình đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư Nhằm nâng cao hiệu việc đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư khơng phù hợp việc xây dựng quy trình hướng dẫn thực công tác đầu thầu công bằng, minh bạch, khách quan để lựa chọn nhà đầu tư thực dự án PPP thực cần thiết, góp phần giúp Nhà nước lựa chọn nhà đầu tư có đủ kinh nghiệm, lực để triển khai thực dự án có hiệu quả, giúp quản lý rủi ro giảm thiểu rủi ro Quy trình hướng dẫn đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư thực dự án đầu tư xây dựng CSHTKT theo hình thức PPP thể Hình 4.4 29 4.2.5 Để xuất giải pháp chi tiết cho bên có liên quan Để nâng cao hiệu qảu trình thực dự án PPP ĐTXD CSHTKT thành phố Đà Nẵng, bên liên quan cần quan tâm quản lý thực giải pháp sau: * Nhóm giải pháp Chính phủ, Quốc hội: + Cần hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hình thức PPP đầy đủ, rõ ràng, đảm bảo tính minh bạch thiết lập quản lý thực dự án + Chính phủ ngành phải cơng khai hóa thơng tin, đảm bảo tính minh bạch trình thực dự án theo hình thức PPP + Cần tăng cường quản lý siết chặt công tác tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà đầu tư, cần có hệ thống quy định thủ tục toàn diện, thực nghiêm chế tài quan có thẩm quyền trường hợp thẩm định sai lực nhà đầu tư cố tình ưu cho nhà đầu tư khơng đủ lực thực dự án Nâng cao lực cán thực công tác đầu thầu + Cần nâng cao vai trị quản lý, kiểm sốt dự án Nhà nước công tác tra, kiểm tốn, tốn dự án PPP * Nhóm giải pháp thành phố Đà Nẵng: + Cần có chế hỗ trợ, cam kết thành phố suốt trình thực dự án: cam kết tốn phần tồn giá trị đầu tư tiền cho nhà đầu tư, cam kết bảo lãnh doanh thu tối thiểu toán cho việc cung cấp dịch vụ, cam kết việc xử lý cách thích hợp thủ tục hành + Thành phố nên xây dựng quy trình quản lý, quy trình hướng dẫn triển khai thực hiện, kiểm sốt toàn diện dự án PPP + Quy định chế tài xử phạt nghiêm minh vận hành dự án hiệu + Cần bảo đảm tránh dự án cạnh tranh + Cần đảm bảo tính cơng bằng, cơng khai, minh bạch trình thực dự án PPP Lựa chọn dự án có tính khả thi, lựa chọn nhà đầu tư có đủ lực thực dự án có hiệu + Cần nâng cao nhận thức hình thức PPP, nâng cao lực quản lý, đào tạo nghiệp vụ nhiều hơn, nên lựa chọn dự án khả thi để thực 30 + Cần ban hành công cụ giám sát quản lý hợp đồng phù hợp với ngành, lĩnh vực để hỗ trợ quan nhà nước có thẩm quyền + Việc định lượng cấu vốn cần đảm bảo đầy đủ, minh bạch, sát thực với giá theo xu hướng thị trường để tránh thiệt hại cho khu vực Nhà nước + Xây dựng hoàn thiện hệ thống liệu có liên quan đến dự án PPP, liệu RR QLRR trình thực dự án theo hình thức PPP Thành phố Đà Nẵng + Nghiên cứu, ứng dụng CNTT cơng tác quản lý nói cung QLRR nói riêng dự án thực theo hình thức PPP Thành phố Đà Nẵng + Phân quyền trách nhiệm cụ thể chi tiết nửa công tác quản lý dự án thực theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng * Nhóm giải pháp cho Nhà đầu tư : + Cần đảm bảo đủ lực để thực dự án có hiệu cần có sách huy động vốn theo kế hoạch tiến độ + Cần thiết lập cam kết bảo lãnh chặt chẽ với Nhà nước Thành phố trình thực dự án theo hình thức PPP + Nhà đầu tư cần cân nhắc thõa thuận đàm phán cấu trúc cấp vốn dự án phù hợp + Nhà đầu tư cần xây dựng hợp đồng chặt chẽ đảm bảo yêu cầu thời gian, chi phí chất lượng tạo chế tài chặt chẽ + Nhà đầu tư cần tổ chức đấu thầu công khai, công bằng, minh bạch, xác để lựa chọn nhà thầu phù hợp + Nhà đầu tư cần nâng cao lực triển khai thực dự án quy định Nhà nước hồn thành nghĩa vụ tốn + Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý, vận hành, bảo trì dự án + Nên phân công rõ trách nhiệm đối tác hợp đồng thực dự án PPP, xây dựng thõa thuận cam kết chặt chẽ đối tác trình điều phối dự án + Thiết lập tốt mối quan hệ chủ thể có liên quan dự án PPP nhằm giải xung đột nội cách thuận lợi, vận hành dự án hiệu + Cần xây dựng quy trình quản lý, kiểm sốt tồn diện dự án PPP 31 4.3 Ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng cao hiệu việc thực dự án PPP đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng Với quan điểm định hướng phát triển kinh tế, xã hội đến năm 2030 tầm nhìn 2045 Đà Nẵng là: “Đà Nẵng phấn đấu trở thành thành phố đại, thơng minh, mang tính tồn cầu có sắc Thành phố có kết cấu hạ tầng kỹ thuật chế quản lý đại, ứng dụng công nghệ đại tảng cách mạng công nghiệp 4.0 Đô thị thông minh giúp nhà quản lý vận hành tất công việc hệ thống CNTT Đô thị thông minh với hỗ trợ CNTT làm cho công tác QLDA: phân tích đánh giá RR nhằm mơ RR, xác định cấu trúc vốn tối ưu, đánh giá xếp hạng mức độ RR, phân tích lựa chọn dự án PPP, thương lượng cân lợi ích nhằm xác định thời gian chuyển nhượng dự án BOT dự án PPP DAĐTXD CSHTKT thực dễ dàng hơn, tạo mơi trường đầu tư an tồn giúp Nhà nước có lựa chọn dự án hợp lý nhanh Việc ứng dụng CNTT hỗ trợ việc QLDA DAĐTXD CSHTKT theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng góp phần giải vấn đề sau: + Đối với nhà nước thành phố Đà Nẵng: Giúp hỗ trợ định nhanh chóng việc đánh giá lựa chọn dự án khả thi an tồn mặt tài theo quan điểm dự án, lựa chọn thời gian chuyển nhượng hợp lý cho Nhà nước sở thỏa mãn lợi ích Nhà đầu tư, hổ trợ đánh giá lựa chọn dự án PPP đồng thời xếp hạng mức độ ảnh hưởng rủi ro dự án để thương lượng phân bổ rủi ro đề xuất giải pháp xử lý nhằm giảm thiểu rủi ro kịp thời + Đối với nhà đầu tư tổ chức góp vốn: Giúp hỗ trợ định nhanh chóng việc đánh giá lựa chọn dự án khả thi an tồn mặt tài theo quan điểm chủ sở hữu, xác định thời gian chuyển nhượng hợp lý cho Nhà nước sở thỏa mãn lợi ích Nhà đầu tư, hỗ trợ đánh giá lựa chọn dự án PPP để đầu tư có hiệu quả, xếp hạng mức độ ảnh hưởng RR để thương lượng phân bổ rủi ro đề xuất giải pháp xử lý nhằm giảm thiểu rủi ro kịp thời 4.3.1 Mục tiêu chương trình Hệ thống phần mềm phân tích đánh giá dự án PPP hệ thống hỗ trợ định giúp giảm thiểu rủi ro trình thực DAĐTXD 32 CSHTKT theo hình thức PPP Phần mềm sử dụng ngơn ngữ lập trình VBA Excel có tích hợp mơ hình như: mơ Monte Carlo, phân tích thứ bậc AHP, thương lượng win – win Phầm mềm hỗ trợ giúp nhà nước nhà đầu tư tính tốn hiệu tài dự án phân tích rủi ro tài dự án PPP, qua tìm cấu trúc vốn tối ưu cho dự án; hỗ trợ nhà nước định lựa chọn dự án, xếp hạng dự án CSHTKT theo hình thức PPP; hỗ trợ Nhà nước định lựa chọn dự án cách nhanh chóng thơng qua việc thỏa thuận thời gian chuyển nhượng đảm bảo cân lợi ích cho bên liên quan Việc ứng dụng phần mềm QLDA theo hình thức PPP DAĐTXD CSHTKT thành phố Đà Nẵng mang lại lợi ích sau: + Đối với nhà nước thành phố Đà Nẵng: Giúp hỗ trợ định nhanh chóng, xác định nhanh mức độ rủi ro cho Nhà nước thành phố Đà Nẵng nhằm đề xuất giải pháp xử lý giảm thiểu rủi ro kịp thời + Đối với nhà đầu tư tổ chức góp vốn: Giúp hổ trợ định nhanh chóng, xác định nhanh mức độ rủi ro cho nhà đầu tư tổ chức góp vốn nhằm đề xuất giải pháp xử lý giảm thiểu rủi ro kịp thời + Sau nhập đầy đủ số liệu, công cụ phần mềm tự động xử lý số liệu đưa kết cuối là: tiêu hiệu tài dự án trước sau mô rủi ro sở hai quan điểm (quan điểm dự án quan điểm chủ sở hữu) đồng thời xác định cấu trúc góp vốn tối ưu; thứ hạng ưu tiên dự án qua giúp Nhà nước có lựa chọn dự án phù hợp; thời gian chuyển nhượng hợp lý khoảng thời gian xem xét để chuyển nhượng dự án + Phần mềm xuất kết dạng bảng tính Excel bảng biểu để phục vụ cho công tác in ấn lưu trữ + Phần mềm hổ trợ việc truy xuất liệu cách nhanh chóng, tiện lợi giao diện thân thiện với người dùng, tiết kiệm thời gian chi phí 4.3.2 Chức chương trình Phầm mềm phân tích đánh giá dự án thực theo hình thức PPP ĐTXD CSHTKT có chức sau: Chức hỗ trợ định đầu tư nhanh chóng thơng qua việc tính hiệu tài DAĐTXD theo hình thức PPP trước sau mơ RR sở hai quan điểm: quan điểm dự án quan điểm 33 chủ sở hữu, qua xác định cấu trúc góp vốn tối ưu nhằm giảm thiểu RR tài cho dự án Chức hỗ trợ định thông qua việc lựa chọn dự án, xếp hạng DAĐTXD CSHTKT theo hình hức PPP, qua giúp Nhà nước có lựa chọn dự án phù hợp nhằm giảm thiểu rủi ro lựa chọn dự án Ngoài ra, chức hổ trợ xếp hạng mức độ ảnh hưởng rủi ro xếp hạng lựa chọn nhà thầu thực dự án Chức hỗ trợ Nhà nước định lựa chọn dự án cách nhanh chóng thơng qua việc thỏa thuận thời gian chuyển nhượng dự án BOT sở đảm bảo cân lợi ích cho bên liên quan, giúp nhà nước giảm thiểu rủi ro thời gian chuyển nhượng dự án 4.3.3 Kết chương trình 4.3.3.1 Chức tính tốn hiệu tài dự án PPP a Trình tự kiểm thử Bước 1: Nhập thông tin dự án: tên dự án, loại dự án, địa điểm, chủ đầu tư, cấp cơng trình Bước 2: Xác định thơng số ban đầu dự án: cấu nguồn vốn (cấu trúc vốn), lãi suất, lạm phát Bước 3: Nhập thông số tài dự án: Thơng số tài chính, biến số dự án (Thể hình: Hình 4.7; Hình 4.8; Hình 4.9 Phụ lục số 3) Bước 4: Nhập số liệu dòng tiền doanh thu chi phí dự án Bước 5: Phần mềm tự động tính dịng tiền ngân lưu rịng dự án Bước 6: Phần mềm tự động tính tiêu hiệu NPV, IRR, B/C, Thời gian hoàn vốn (PP) b Kết kiểm thử: Phụ lục 4.3.3.2 Chức phân tích rủi ro tài qua tối ưu hóa cấu trúc vốn a Trình tự kiểm thử Bước 1: Nhập thông tin dự án: tên dự án, loại dự án, địa điểm, chủ đầu tư, cấp cơng trình Bước 2: Xác định thơng số ban đầu dự án: cấu nguồn vốn (cấu trúc vốn), lãi suất, lạm phát Bước 3: Nhập thơng số tài dự án: Thơng số tài chính, biến số dự án (Thể hình: Hình 4.15; Hình 4.16 Phụ lục 34 số 4) Bước 4: Nhập số liệu dòng tiền doanh thu chi phí dự án Bước 5: Khai báo hàm phân phối cho biến ngẫu nhiên (khai báo hàm phân phối cho biến số không chắn, thơng số tài thơng tin ban đầu dự án) Xác lập khoảng dao động cho số ngẫu nhiên dựa vào bảng phân phối xác suất tích luỹ Bước Tạo số giả ngẫu nhiên Điều thực nhờ vào bảng số ngẫu nhiên lập sẵn nhờ vào chương trình cài đặt máy vi tính Bước Tiến hành mô Phần mềm tự động tính tiêu hiệu NPV, IRR, Thời gian hồn vốn sau mơ b Kết kiểm thử: Phụ lục 4.3.3.3 Chức hỗ trợ định phân tích thứ bậc đa tiêu chí AHP để lựa chọn, xếp hạng dự án xây dựng CSHTKT theo hình thức PPP a Trình tự kiểm thử Bước 1: Xây dựng tiêu chí đánh giá sở ý kiến chuyên gia Bước 2: Xác định mức độ ưu tiên cho tiêu chí thơng qua việc so sánh tiêu sở sử dụng thang điểm từ đến Bước 3: Phần mềm tính tốn trọng số cho tiêu chí độ quán tiêu chí Trên sở tự động tính thơng số: Hệ số giá trị riêng ma trận so sánh λmax, Chỉ số quán CI Tỷ lệ quán CR Trên sở CR tính được, nhà quản lý có điều chỉnh hợp lý cho tỷ số CR nhỏ 0,1 nhằm đảm bảo tính tương đối quán đánh giá chuyên gia Bước 4: Phần mềm hỗ trợ tính điểm tổng hợp cho phương án, qua giúp lựa chọn phương án phù hợp b Kết kiểm thử: Phụ lục 4.3.3.4 Chức hỗ trợ thương lượng theo mơ hình Win – Win nhằm xác định thời gian chuyển nhượng dự án sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức PPP a Trình tự kiểm thử Bước 1: Nhập yếu tố đầu vào tùy theo loại dự án Bước 2: Phân tích thơng số có phụ thuộc vào biến số không 35 chắn Các biến số không chắn chuyên gia thống kê phân tích để tìm quy luật biến thiên theo hàm phân phối Các biến số không chắn: lãi suất, tỉ lệ lạm phát, tỉ giá, sản lượng tiêu thụ,… Bước 3: Tiến hành tính tốn thơng số tài dự án Từ thơng số tài tính tốn được, ta xây dựng đánh giá dòng ngân lưu dự án Bước 4: Đánh giá hiệu tài dự án Hiệu tài dự án đánh giá theo tiêu như: NPV, IRR, Thv Sau q trình đánh giá dự án khơng hiệu trở lại bước tiến hành thay đổi thông số đầu vào dự án Nếu dự án đánh giá hiệu tiếp tục sang bước Bước 5: Dòng ngân lưu dự án bị ràng buộc biến số không chắn (đã xác định phân phối xác suất bước 2) Từ ta thiết lập biến đầu vào biến dự báo cho mô crystal ball Tính tốn Tc: Tc xác định cách giải hàm mục tiêu Min (NPVc-NPVg) Bước 6: Từ bảng phân phối xác suất Tmin, Tmax, Tc, tiến hành kiểm tra điều kiện Tc>Tmin Tmax < vòng đời dự án Nếu điều kiện thỏa mãn tiến hành bước Nếu khơng quay lại bước 2, kiểm tra lại hàm phân phối chọn cho biến không xác định phù hợp chưa thương lượng điều chỉnh lại thông số Bước 7: Kiểm tra phù hợp Người kiểm định với kinh nghiệm xem xét phù hợp Tmin, Tmax, Tc để định có quay lại bước để thương lượng điều chỉnh thông số dự án hay không? (Khi Tmin Tmax cách khoảng thời gian dài gây khó khăn định lựa chọn thời gian chuyển nhượng cho dự án) Bước 8: Kết thúc Sau xem xét phù hợp Tmin, Tmax Tc, nhà đầu tư nhà nước định thời gian chuyển nhượng giao động khoảng thời gian [Tc; Tmin] b Quy trình kiểm thử: Sơ đồ quy trình kiểm thử công cụ hỗ trợ thương lượng thời gian chuyển nhượng dư án BOT theo hình thức PPP thể thơng qua Hình 4.5 c Kết kiểm thử: Phụ lục 36 37 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ Kết luận Để nâng cao hiệu việc thực DAĐTXD CSHTKT theo hình thức đối tác công tư thành phố Đà Nẵng nhằm thu hút nhà đầu tư tiềm vào thành phố Đà Nẵng, biến dự án đầu tư theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng sớm trở thành thực, vấn đề nhận thức thực trạng đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu thực dự án PPP hai vấn đề cốt lõi cần quan tâm nghiên cứu DAĐTXD CSHTKT theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng Đề tài “Nghiên cứu đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực dự án theo hình thức đối tác cơng tư (PPP) đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng” thực cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Đề tài có điểm đóng góp sở lý luận thực tiễn QLDA DAĐTXD CSHTKT theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng Đề tài giải số nội dung sau: Một hệ thống hóa, làm rõ bổ sung sở lý luận thực tiễn quản lý dự án dự án đầu tư xây dựng CSHTKT theo hình thức PPP Hai là, Phân tích thực trạng cơng tác triển khai thực dự án PPP DAĐTXD CSHTKT theo hình thức PPP Việt nam nói chung thành phố Đà Nẵng nói riêng Ba là, Đề xuất giải pháp có tính khoa học khả thi nhằm hồn thiện cơng tác triển khai thực dự án ĐTXD CSHTKT theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng Bốn là, Nghiên cứu đề xuất xây dựng phần mềm ứng dụng để QLDA có hiệu DAĐTXD CSHTKT theo hình thức đối tác cơng tư Kiến nghị Trên sở kết nghiên cứu thu được, để QLDA có hiệu cho DAĐTXD CSHTKT theo hình thức đối tác cơng tư thành phố Đà Nẵng, bên có liên quan cần nghiên cứu kỹ giải pháp nhằm nâng cao hiệu triển khai thực dự án PPP ĐTXD CSHTKT, thực đảm bảo vấn đề sau: Thứ Chính phủ, Quốc hội: + Cần hồn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật hình thức PPP + Phải cơng khai hóa thơng tin, đảm bảo tính minh bạch q 38 trình thực dự án theo hình thức PPP + Nhà nước cần tăng cường quản lý trình triển khai thực dự án, cần có hệ thống quy định thủ tục toàn diện, thực nghiêm chế tài quan có thẩm quyền thẩm định sai Thứ hai thành phố Đà Nẵng: + Cần có chế hỗ trợ, cam kết thành phố suốt trình triển khai thực dự án + Cần xây dựng công bố quy trình hướng dẫn triển khai thực dự án + Quy định chế tài xử phạt nghiêm minh vận hành dự án hiệu + Cần nâng cao nhận thức hình thức PPP, nâng cao lực quản lý, đào tạo nghiệp vụ nhiều hơn, nên lựa chọn dự án khả thi để thực + Xây dựng hoàn thiện hệ thống liệu có liên quan đến dự án PPP, liệu RR QLRR trình thực dự án theo hình thức PPP Thành phố Đà Nẵng + Nghiên cứu, ứng dụng CNTT phân tích đánh giá rủi ro nhằm QLRR có hiệu Thứ ba Nhà đầu tư: + Nhà nước cần lựa chọn nhà đầu tư có đủ kinh nghiệm lực để triển khai thực vận hành dự án Hướng phát triển Đề tài Với kết nghiên cứu Đề tài, tác giả mong muốn hồn thiện chương trình phần mềm QLDA, cụ thể xây dựng hệ thống sở liệu RR nhận dạng DAĐTXD CSHTKT theo hình thức PPP thành phố Đà Nẵng gồm: tên RR; loại RR; Mức độ ảnh hưởng RR; Phân bổ RR cho ai; giải pháp cụ thể nhằm giảm thiểu RR Tích hợp sở liệu RR hệ thống công cụ ứng dụng tự động hóa mơ hình phân tích định lượng để phân tích rủi ro nhằm đề xuất giải pháp quản lý RR cách nhanh chóng hiệu Qua đó, hồn thiện chương trình phân tích, tính tốn quản lý rủi ro nhằm giúp hỗ trợ xử lý nhanh q trình tính tốn thương lượng, đàm phán RR DAĐTXD CSHTKT theo hình thức PPP thực cách nhanh chóng, hiệu quả, tiết kiệm thời gian chi phí Sau đó, đề xuất nghiên cứu ứng dụng không cho thành phố Đà Nẵng mà cho Nước Việt Nam nói chung ... TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CÔNG TƯ (PPP) Chương 3: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KỸ THUẬT THEO HÌNH THỨC ĐỐI TÁC CƠNG TƯ (PPP) TẠI THÀNH... đích nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm pháp nhằm nâng cao hiệu việc thực dự án theo hình thức đối tác công tư (PPP) đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng, góp... hình thức PPP đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật thành phố Đà Nẵng 17 3.5 Thực trạng công tác quản lý rủi ro dự án đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật theo hình thức đối tác cơng tư (PPP)