Thi hành bản án, quyết định của toà án về vụ án hành chính ở việt nam hiện nay TT

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ PHƢƠNG HÀ THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 9380102 TĨM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Hoàng Văn Tú Phản biện 1: GS.TS Phan Trung Lý Phản biện 2: GS.TS Thái Vĩnh Thắng Phản biện 3: PGS.TS Vũ Trọng Hách Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án tiến sĩ, họp Học viện Khoa học xã hội Vào lúc phút, ngày tháng Có thể tìm hiểu luận án tại: Thư viện Quốc gia Thư viện Học viện Khoa học xã hội năm 2019 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Bản án, định Tịa án có hiệu lực xem biểu công lý tất quốc gia giới Bởi qua án, định người dân nhận lẽ phải, cơng mà họ tìm kiếm chờ đợi suốt trình giải vụ án Tại Việt Nam, bảo đảm thi hành án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật (còn gọi thi hành án) nguyên tắc hiến định yêu cầu quan trọng chủ trương cải cách tư pháp Thi hành án, định Tòa án vụ án hành (gọi thi hành án hành (THAHC) ba lĩnh vực thi hành án Đối tượng THAHC định liên quan đến quan nhà nước mà chủ yếu quan hành nhà nước Như vậy, vị trí, mối quan hệ quan THAHC với người phải THAHC; tính chủ động, tính thực việc thi hành án, định Toà án vấn đề không dễ dàng giải Hơn năm sau ban hành Luật Tố tụng hành (TTHC) năm 2010, Luật TTHC năm 2015 Quốc hội thông qua, chế thi hành án thay đổi, theo hướng nâng tầm quan tư pháp Tuy nhiên, theo báo cáo quan quản lý thi hành án cho thấy, tỷ lệ án, định Tòa án vụ án hành (VAHC) thi hành đạt thấp Có nhiều ngun nhân dẫn đến tình trạng này, theo tác giả, cần phải kể đến nguyên nhân sau: thứ nhất, hành lang pháp lý thi hành án nói chung THAHC nói riêng chưa đầy đủ, chưa thống nhất, rải rác nhiều văn pháp luật khác nhau; thứ hai, chất lượng xét xử VAHC nhiều địa phương chưa cao; thứ ba, nhận thức pháp luật tổ chức thực thi pháp luật chủ thể có liên quan THAHC nhiều hạn chế; thứ tư, thực tiễn áp dụng chế đặc thù THAHC chưa triệt để; thứ năm, công tác quản lý nhà nước THAHC nhiều bất cập, thứ sáu, kiểm sát THAHC chức kiểm sát hoạt động tư pháp VKSND cấp so với thi hành án dân (THADS) thi hành án hình (THAHS) chức chưa quan tâm mức Ngồi ra, số lượng cơng trình khoa học THAHC, đặc biệt nghiên cứu giai đoạn Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành khơng nhiều Đa số trường đào tạo Luật uy tín nay, nội dung THAHC lồng ghép mơn học Luật TTHC Những điều trình bày lý do, lập luận cho lựa chọn nghiên cứu: “Thi hành án, định Tịa án vụ án hành Việt Nam nay” làm đề tài cho Luận án tiến sĩ Luật học Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích Đề tài có mục đích xây dựng luận khoa học nhằm bảo đảm hiệu thi hành án, định Tòa án VAHC Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu (1) Làm sáng tỏ vấn đề lý luận THAHC; (2) Đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn hoạt động THAHC Việt Nam nay; (3) Xác định quan điểm đề xuất giải pháp đảm bảo hiệu THAHC Việt Nam thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu - Những vấn đề lý luận hành lang pháp lý thi hành án nói chung THAHC nói riêng Việt Nam - Những vấn đề lý luận, pháp lý thực tiễn kinh nghiệm THAHC số quốc gia giới - Số liệu trạng THAHC Việt Nam nói chung, đặc biệt địa phương có số lượng án hành cao - Những chủ trương Đảng cải cách tư pháp, thi hành án nói chung cơng tác THAHC nói riêng 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung, Luận án nghiên cứu vấn đề pháp luật THAHC Trên sở đó, phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành pháp luật THAHC Việt Nam thời gian qua để đề xuất giải pháp nhằm góp phần đảm bảo hiệu THAHC trước yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Việt Nam Về thời gian, Luận án nghiên cứu quy định pháp luật THAHC kể từ Pháp lệnh Thủ tục giải (TTGQ) VAHC năm 1996 có hiệu lực (01/7/1996) Các số liệu đánh giá liên quan đến THAHC, cụ thể tình hình thụ lý, giải VAHC Toà án từ năm 2010 đến hết năm 2018; tình hình đơn đốc, theo dõi THAHC thống kê toàn quốc từ năm 2012 đến hết năm 2018, tức sau áp dụng Luật TTHC năm 2010 (từ 01/7/2011) sau Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành (01/7/2016) Riêng nội dung buộc THAHC Toà án vấn đề kiểm sát THAHC thu thập 02 năm 2017 năm 2018 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận Luận án thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa (XHCN) Từ đó, luận án tiến hành theo cách tiếp cận sau: - Tiếp cận hệ thống - Tiếp cận đa ngành, liên ngành - Tiếp cận lịch sử 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp so sánh pháp luật Đóng góp khoa học luận án Thứ nhất, phân tích tồn diện vấn đề lý luận khái niệm, chất, đặc điểm THAHC, khẳng định THAHC dạng hoạt động hành – tư pháp với tính hành bật so với tính tư pháp Xác lập vai trò THAHC tổ chức hoạt động máy nhà nước, đặc biệt nhấn mạnh vai trị THAHC kiểm sốt quyền lực nhà nước, đặc biệt quan tư pháp quan hành pháp Làm rõ chế THAHC yếu tố tác động đến hiệu THAHC góc độ lý luận Thứ hai, trình bày cụ thể quy định pháp luật THAHC hành quy định Luật TTHC năm 2015 chủ thể, đối tượng, thủ tục biện pháp bảo đảm THAHC Từ đó, nêu ưu điểm nhược điểm pháp luật THAHC giai đoạn đặt so sánh với quy định Luật TTHC năm 2010 pháp luật THAHC số quốc gia Thế giới Thứ ba, đánh giá thực tiễn hoạt động THAHC nước ta thời gian qua, đặc biệt nhấn mạnh cho giai đoạn Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành Việc đánh giá thực từ nội dung sau: kết giải VAHC TAND cấp so sánh với kết THAHC; so sánh tình trạng người dân lựa chọn giải pháp khiếu nại quan hành với việc khởi kiện TAND; kết thực trách nhiệm theo dõi THAHC so sánh với kết đôn đốc THAHC Cơ quan THADS; kết thực nhiệm vụ QLNN công tác THAHC; kết giám sát THAHC nhấn mạnh vai trị kiểm sát THAHC VKSND cấp Từ việc đánh giá kết thực nội dung trên, Luận án xác định tồn tại, khó khăn cơng tác THAHC Việt Nam đồng thời phân tích nguyên nhân khách quan, nguyên nhân chủ quan ảnh hưởng đến hiệu THAHC Thứ tư, nêu quan điểm bảo đảm hiệu hoạt động THAHC có quan điểm việc bảo đảm kiểm soát quyền lực tổ chức hoạt động máy nhà nước Từ quan điểm bảo đảm hiệu THAHC, tảng lý luận thực trạng THAHC, Luận án đề xuất nhóm giải pháp sau: nhóm giải pháp nâng cao nhận thức THAHC, nhóm giải pháp hồn thiện pháp luật THAHC nhấn mạnh việc xây dựng Luật THAHC, nhóm giải pháp QLNN THAHC số giải pháp bổ trợ THAHC Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án bổ sung vấn đề lý luận THAHC, góp phần thống nhận thức nội dung khái niệm, chất, đặc điểm vai trò THAHC Đồng thời cung cấp đánh giá ưu nhược điểm pháp luật THAHC từ xác lập hệ thống pháp luật Việt Nam thời điểm Cung cấp, bổ sung luận khoa học vào việc hoàn thiện pháp luật THAHC bảo đảm hiệu THAHC đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN Kết nghiên cứu luận án góp phần nâng cao nhận thức chủ thể THAHC, mà chủ yếu quan hành nhà nước, người có thẩm quyền đội ngũ cán bộ, công chức thực thi công vụ quan hành nhà nước; Tồ án nhân dân (TAND) cấp, đội ngũ Thẩm phán hành chính; hệ thống Cơ quan THADS; đội ngũ Chấp hành viên làm công tác THAHC; Viện kiểm sát nhân dân (VKSND) cấp, đội ngũ Kiểm sát viên thực chức kiểm sát THAHC quan, tổ chức có liên quan Luận án dùng làm tài liệu tham khảo cho Cơ quan quản lý THADS, Cơ quan THADS; quan hành nhà nước Trung ương địa phương; sở đào tạo việc nghiên cứu, học tập giảng dạy THAHC Cơ cấu luận án Ngoài phần mở đầu, phấn kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án gồm: Chương Tổng quan tình hình nghiên cứu Chương Những vấn đề lý luận thi hành án, định Toà án vụ án hành Chương Thực trạng thi hành án, định Tồ án vụ án hành Việt Nam Chương Quan điểm giải pháp bảo đảm hiệu thi hành án, định Tồ án vụ án hành Việt Nam Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu đề tài luận án 1.1.1 Tình hình nghiên cứu vấn đề lý luận đề tài luận án Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu thi hành án nói chung, THADS THAHS nói riêng nhấn mạnh chất hoạt động thi hành án PGS TS Trần Đình Hảo (2003), Về cải cách tư pháp vấn đề thi hành án xét từ góc độ Luật Kinh tế dân sự, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, tr.1928; Nguyễn Cơng Bình, (1998), Mấy vấn đề THADS việc soạn thảo Bộ luật Tố tụng dân sự, Tạp chí Luật học số 5, tr 43-44; Lê Vĩnh Châu (2016), Thi hành án, định Toà án giải tranh chấp kinh doanh, thương mại Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội; GS TS Võ Khánh Vinh (2013), Luật Thi hành án hình sự, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội; Lê Minh Tâm (2001), Thử bàn vấn đề lý luận thi hành án, Tạp chí Luật học số 2, tr 21-22; Nguyễn Thanh Thuỷ, (2008), Hoàn thiện pháp luật Thi hành án dân Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh; Chu Thị Hoa (2016), Pháp luật Thi hành án dân cải cách tư pháp Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Học viện Khoa học xã hội Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu vấn đề lý luận THAHC, đặc biệt chất hoạt động THAHC Trương Hồng Quang (2015), Khái niệm, chất, đặc điểm điều kiện ảnh hưởng đến thi hành án hành chính, Tài liệu Hội thảo khoa học Kinh nghiệm THAHC số nước giới khả áp dụng Việt Nam, Bộ Tư pháp thực hiện, tr 23-40 Phạm Xuân Nam (2012), Thi hành án hành Việt Nam – Thực trạng phương hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Thương Huyền (2012), Bảo đảm quyền người thi hành án hành Việt Nam, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trường, Trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Nguyễn Thị Hồng Giang (2017), Chun đề Những chủ trương, định hướng lớn việc xây dựng Luật Thi hành án hành Việt Nam, Tổng cục THADS (Bộ Tư pháp) 1.1.2 Tình hình nghiên cứu vấn đề thực tiễn đề tài luận án Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật THAHC Việt Nam giai đoạn Pháp lệnh TTGQ VAHC năm 1996 Luật TTHC năm 2010 có hiệu lực thi hành Nguyễn Văn Tân, Thi hành án hành hạn chế, Báo Đại biểu nhân dân, ngày 15/9/2009; Vũ Thị Hằng (2012), Thực trạng thi hành án hành chính, q trình xây dựng số nội dung Luật Tố tụng hành thi hành án hành chính, Tài liệu tập huấn nghiệp vụ THAHC, thi hành phần dân Bản án hình cơng tác quản lý dự án xây dựng cơng trình Bộ Tư pháp; Hà Minh Tuấn, Một số ý kiến thi hành án hành chính, ngày 20/01/2015, Chuyên mục nghiên cứu trao đổi – Bộ Tư pháp; Trần Minh Giang, Thi hành án hành chính: Nhiều bất cập cần tháo dỡ, Báo Công lý, ngày 10/5/2015; Vũ Thị Hằng – Lý Thị Thúy Hoa (2015), Thi hành án hành Việt Nam, thực trạng kiến nghị hoàn thiện, Tài liệu Hội thảo khoa học Kinh nghiệm THAHC số nước giới khả áp dụng Việt Nam, Bộ Tư pháp, tr 5-14 ; Trần Văn Duy, Những bất cập pháp luật hành thi hành án hành chính, Tạp chí Thanh tra số 3/2016, tr 1417; Hoàng Điệp, Thắng kiện, chật vật thi hành án, Báo Tuổi trẻ, ngày 12/10/2014; Hồ Quân Chính nghiên cứu Thi hành án, định hành Thành phố Hồ Chí Minh – Những khó khăn, vướng mắc số kiến nghị”, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số Chuyên đề THADS; Thu Hằng Hỗ trợ tài để thi hành án: Người sốt sắng, kẻ thờ ơ, Báo Pháp luật Việt Nam, ngày 19/5/2008 Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật THAHC Việt Nam sau Luật TTHC năm 2015 Nghị định 71/2016/NĐ-CP có hiệu lực thi hành Phan Trần Mai Phương, (2016), Nguyên tắc bình đẳng quyền nghĩa vụ tố tụng hành chính, Luận văn thạc sĩ, Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh; Bùi Ngọc Hịa, Những nội dung Luật Tố tụng hành chính, Tài liệu Tập huấn Luật TTHC, TAND Tối cao; Võ Công Hoàng, Quy định thi hành án, định hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 4/2016, tr.62-64; Nguyễn Văn Thuận, Thẩm quyền Toà án theo Luật Tố tụng hành năm 2015, Tạp chí Dân chủ Pháp luật; Trương Khánh Hồn, Các chế bảo đảm thực thi án, định Tồ án vụ án hành Việt Nam trách nhiệm Bộ, ngành, địa phương cơng tác thi hành án hành chính, Tổng cục THADS (Bộ Tư pháp); Hoàng Thị Thuý Vinh, Phan Thị Thu Hà (2017), Thực trạng giải pháp giải vụ án hành Tồ án, Tổng cục THADS (Bộ Tư pháp); Thân Quốc Hùng (2018), Chất lượng xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân cấp tỉnh Việt Nam nay, Luận án tiến sĩ, Học viện Chính trị Quốc gia thực hiện; Trần Phương Hồng (2017), Theo dõi thi hành án hành vai trị Cơ quan Thi hành án dân hoạt động theo dõi thi hành án hành chính, Tổng cục THADS (Bộ Tư pháp); Nguyễn Thị Kim Quy (2017), Pháp luật thi hành án hành thực trạng thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam, Tổng cục THADS (Bộ Tư pháp); Cục THADS Thành phố Hồ Chí Minh (2017), Những khó khăn, vướng mắc pháp luật THAHC từ góc nhìn theo dõi thi hành án hành chính, Tổng cục THADS (Bộ Tư pháp) Thứ ba, nhóm cơng trình nghiên cứu thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật THAHC số quốc gia giới GS Martine Lombard GS Gilles Dumont tác phẩm Pháp luật Hành Cộng hịa Pháp; Trần Kim Liễu (2017), Thi hành án hành số nước Thế giới học kinh nghiệm cho Việt Nam, Tổng cục THADS (Đại học Luật Hà Nội); Hà Tú Cầu (2015), Mơ hình thi hành án hành Pháp khả áp dụng Việt Nam, Tài liệu Hội thảo khoa học Kinh nghiệm THAHC số nước Thế giới khả áp dụng Việt Nam; Mơ hình thi hành án hành Anh xứ Wales khả áp dụng kinh nghiệm Anh xứ Wales Việt Nam tác giả Cao Xuân Phong; Lê Lan Chi Đỗ Thị Thu Hằng nghiên cứu Mơ hình thi hành án hành Trung Quốc, Tài liệu Hội thảo khoa học Kinh nghiệm THAHC số nước Thế giới khả áp dụng Việt Nam 1.1.3 Tình hình nghiên cứu đề xuất, kiến nghị đề tài luận án Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu đề xuất, kiến nghị dựa thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật TTHC Việt Nam Đa số cơng trình nghiên cứu phân tích thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật THAHC có đề xuất kiến nghị định song chủ yếu đề xuất hoàn thiện pháp luật THAHC Do đó, vấn đề khác liên quan đến việc đảm bảo hiệu THAHC hồn thiện pháp luật cịn mờ nhạt, đặc biệt dành cho giai đoạn Luật TTHC năm 2015 Nghị định 71/2016/NĐ-CP có hiệu lực thi hành Hầu hết đề xuất, kiến nghị đảm bảo hiệu THAHC tức thời, lâu dài, ổn định có phần hạn chế Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu đề xuất, kiến nghị dựa thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật TTHC số quốc gia giới Tác giả Cao Xuân Phong cho nên xem xét Luật Bồi thường nhà nước Tác giả Hà Tú Cầu đề xuất việc thành lập Cơ quan Trung gian giải khiếu nại (TGGQKN) công dân để giảm tải cho Tồ hành hạn chế bớt việc THAHC Tác giả Lê Lan Chi, Đỗ Thị Thu Hằng cho mơ hình THAHC Trung Quốc có điểm tương đồng tạo nên điểm chung hoạt động thi hành án, đặc biệt THAHC 1.2 Đánh giá tình hình nghiên cứu 1.2.1 Những ưu điểm, kết nghiên cứu mà luận án kế thừa tiếp tục phát triển - Thứ nhất, mặt lý luận Các cơng trình nghiên cứu hầu hết có đề cập, phân tích sở lý luận thi hành án nói chung THAHC nói riêng, nội dung khái niệm, đặc điểm ý nghĩa THAHC thể cụ thể - Thứ hai, mặt thực trạng Các cơng trình nghiên cứu có đánh giá, tổng kết đầy đủ pháp luật THAHC thực định tình hình thực thi hoạt động thực tế - Thứ ba, mặt giải pháp Phần lớn cơng trình nghiên cứu hướng đến việc hồn thiện pháp luật THAHC, đặc biệt số cơng trình gần có đề xuất sửa đổi, bổ sung Luật TTHC năm 2015 Nghị định 71/2016/NĐ-CP bao gồm nội dung liên quan đến giải xét xử VAHC THAHC 1.2.2 Những vấn đề chưa đề cập, giải thấu đáo nhiều tranh luận mà luận án phải tiếp tục nghiên cứu - Thứ nhất, mặt lý luận Vấn đề nhiều tranh luận: là, khái niệm THAHC đề cập nhiều cơng trình nghiên cứu chưa có thống cao; hai là, chất hoạt động thi hành án nói chung THAHC nói riêng cịn nhiều quan điểm trái chiều, chí trở nên mâu thuẫn đối lập Những vấn đề chưa đề cập: là, cơng trình nêu cách chung chung án, định Toà án VAHC đưa thi hành; hai là, kiểm soát quyền lực nhà nước nội dung quan trọng đảm bảo hiệu hoạt động máy nhà nước THAHC chưa nghiên cứu đề cập; ba là, trình tự, thủ tục khiếu nại, tố cáo THAHC nội dung quan trọng không luận bàn; bốn là, yếu tố tác động đến hiệu THAHC chưa xác lập - Thứ hai, mặt thực trạng, thực trạng pháp luật thực tiễn thi hành giai đoạn Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành chưa đánh giá thấu đáo Thực trạng yếu tố tác động đến hiệu THAHC không đề cập - Thứ ba, mặt giải pháp, tập trung đánh giá thực trạng pháp luật hay đánh giá thực tiễn thi hành chủ thể THAHC 1.3 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án 1.3.1 Những vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu Thứ nhất, làm sáng tỏ quan điểm chất hoạt động THAHC lựa chọn sở minh chứng khoa học có tính thuyết phục Thứ hai, tập trung nghiên cứu, phân tích mặt lý luận thực trạng yếu tố tác động đến hiệu THAHC Thứ ba, cần làm rõ án hành chính, định Toà án 2.2.1.2 Chủ thể bắt buộc thi hành án hành - Tồ án nhân dân - Hệ thống Cơ quan Thi hành án dân 2.2.1.3 Chủ thể quản lý thi hành án hành - Chính phủ - Bô Tư pháp 2.2.1.4 Chủ thể giám sát thi hành án hành - Nhân dân - Quốc hội - Hội đồng nhân dân 2.2.1.5 Chủ thể kiểm sát thi hành án hành 2.2.2 Đối tượng thi hành án, định Toà án vụ án hành 2.2.2.1 Bản án Tồ án vụ án hành Bản án hành chứa đựng thông tin nội dung VAHC cụ thể, pháp luật áp dụng, kết luận định Hội đồng xét xử tính có cứ, tính hợp pháp QĐHC, HVHC, định kỷ luật buộc việc, định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh danh sách cử tri bị khởi kiện Bản án hành gồm có án hành sơ thẩm án hành phúc thẩm 2.2.2.2 Quyết định Tồ án vụ án hành Quyết định Tồ án văn Toà án thuộc lĩnh vực tố tụng có lĩnh vực TTHC, dùng để công bố kiện giải vấn đề, yêu cầu cụ thể đó; ban hành chủ thể có thẩm quyền pháp luật TTHC quy định giai đoạn giải VAHC cụ thể 2.2.3 Thủ tục thi hành án, định Toà án vụ án hành (1) Chuyển giao, giải thích án, định Toà án (2) Tự nguyện thi hành án (3) Buộc thi hành án 2.3 Các yếu tố tác động đến thi hành án, định Toà án vụ án hành 2.3.1 Đường lối, quan điểm, nhận thức trị thi hành án hành THAHC hoạt động quan trọng máy nhà nước dù quốc gia xây dựng hệ thống trị đa đảng hay đảng cầm quyền Thông qua nội dung lãnh đạo nhà nước xã hội thấy tác động đảng trị đường lối, quan điểm hoạt động THAHC thật rõ nét 2.3.2 Mức độ hoàn thiện pháp luật thi hành án hành 11 Trong nguyên tắc xây dựng nhà nước pháp quyền, ổn định hệ thống pháp luật nội dung quan trọng Do đó, mức độ hồn thiện pháp luật nói chung pháp luật THAHC nói riêng cần thực cẩn trọng, phù hợp lần hồn thiện pháp luật ảnh hưởng không nhỏ tới ngân sách quốc gia xây dựng pháp luật, tới ổn định quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội có liên quan 2.3.3 Chất lượng xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân cấp Tư pháp độc lập điều kiện tiên thực công lý Một xã hội trật tự khơng thể khơng có án; tư pháp độc lập, án thực trở thành nơi thực thi công xã hội Chất lượng xét xử gương phản chiếu rõ nét độc lập tư pháp, đặc biệt VAHC 2.3.4 Nhận thức thi hành án hành Pháp luật tảng nhà nước pháp quyền, trước pháp luật người bình đẳng, luật khơng có ngoại lệ, khác khơng phải luật Tuy nhiên, pháp luật nhà nước pháp quyền không tuý điều chỉnh thực dụng hành vi người theo nguyên tắc tội ác – trừng phạt Đây luật pháp phát triển Luật pháp phát triển định hướng hành vi chủ thể thi hành bảo vệ lợi ích đắn thành viên khác xã hội Lâu dần hình thành nhận thức chủ thể việc phải tôn trọng luật hành xã hội, vào thời điểm nơi mà họ sống Một luật pháp tôn trọng, việc tuân thủ thực cách tự giác Tiểu kết chƣơng THAHC hành vi đương VAHC nhằm thực hoá án, định Tồ án hành Đây khơng phải giai đoạn TTHC độc lập mà tổng thể hoạt động mang tính hành – tư pháp THAHC có vai trò định đảm bảo giá trị hoạt động xét xử trước đó; góp phần bảo vệ phát triển quyền người; góp phần nâng cao ý thức thượng tôn pháp luật quan trọng nâng cao hiệu hoạt động quản lý hành nhà nước đảm bảo kiểm sốt quyền lực quan tư pháp quan hành pháp Hiện nay, hầu hết quốc gia giới khơng có quan chun trách tổ chức thi hành phần hành án, định VAHC Ngồi đặc thù THAHC đường lối, quan điểm trị THAHC; mức độ hoàn thiện pháp luật; chất lượng xét xử VAHC hay nhận thức THAHC thực yếu tố có tác động quan trọng đến hiệu công tác 12 Chƣơng THỰC TRẠNG THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Pháp luật thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam 3.1.1 Pháp luật thi hành án, định Tồ án vụ án hành 3.1.1.1 Về chủ thể thi hành án hành a Chủ thể trực tiếp thi hành án hành - Người thi hành án: Là cá nhân, quan, tổ chức hưởng lợi án, định Toà án VAHC thi hành - Người phải thi hành án: Là cá nhân, quan, tổ chức phải thực nghĩa vụ án, định Toà án VAHC thi hành b Chủ thể buộc thi hành án hành - Tồ án xét xử sơ thẩm VAHC - Hệ thống quan THADS c Chủ thể quản lý thi hành án hành - Chính phủ - Bộ Tư pháp - Tổng cục THADS - Người đứng đầu quan cấp trực tiếp người phải thi hành án - Hệ thống quan THADS d Chủ thể giám sát thi hành án hành - Nhân dân - Quốc hội - Hội đồng nhân dân đ Chủ thể kiểm sát thi hành án hành Từ Hiến pháp năm 1980 đến (khoản Điều 107 Hiến pháp năm 2013) VKSND có hai chức thực hành quyền công tố kiểm sát hoạt động tư pháp 3.1.1.2 Về đối tượng thi hành án hành a Bản án Toà án vụ án hành - Bản án phần án sơ thẩm - Bản án phúc thẩm b Quyết định Toà án vụ án hành - Quyết định phần định Tịa án cấp sơ thẩm khơng bị kháng cáo, kháng nghị theo thủ tục phúc thẩm có hiệu lực pháp luật - Quyết định Tòa án cấp phúc thẩm 13 - Quyết định giám đốc thẩm tái thẩm Tòa án - Quyết định theo thủ tục đặc biệt Hội đồng Thẩm phán Toà án nhân dân tối cao - Quyết định áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời Tòa án có khiếu nại, kiến nghị 3.1.1.3 Về thủ tục thi hành thi hành án hành (1) Chuyển giao, giải thích án, QĐHC Tồ án (2) Tự nguyện thi hành án (3) Buộc thi hành án 3.1.1.4 Về biện pháp bảo đảm thi hành án hành a Các biện pháp xử lý vi phạm (1) xử lý kỷ luật; (2) xử phạt vi phạm hành chính; (3) trách nhiệm vật chất; (4) truy cứu trách nhiệm hình b Các biện pháp khác (1) Công khai thông tin việc không chấp hành án; (2) Xem xét đánh giá, phân loại cán bộ, công chức, viên chức vi phạm pháp luật THAHC 3.1.2 Đánh giá pháp luật thi hành án, định Tồ án vụ án hành 3.1.2.1 Ưu điểm Thứ nhất, quy định thời hạn tự nguyện thi hành thời hạn thông báo kết thi hành người phải THAHC Thứ hai, thay chế đôn đốc thi hành án thẩm quyền định buộc thi hành án thuộc Tòa án xét xử sơ thẩm thẩm quyền theo dõi thi hành án Cơ quan THADS cấp Thứ ba, quy định cụ thể trách nhiệm thủ trưởng Cơ quan cấp trực tiếp người phải THAHC Thứ tư, quy định thẩm quyền xét xử khiếu kiện hành liên quan đến Chủ tịch UBND cấp huyện UBND cấp huyện Thứ năm, quy định cụ thể hình thức xử lý kỷ luật cơng chức, viên chức có hành vi vi phạm THAHC 3.1.2.2 Hạn chế Thứ nhất, vấn đề tự nguyện thi hành án gây khó khăn cho trình áp dụng thực tế Thứ hai, tồn tâm lý e ngại, nể nang Cơ quan THADS thực chức theo dõi THAHC Thứ ba, quy định ban hành định buộc thi hành án, QĐHC Tòa án nhiều trường hợp gây nhầm lẫn, làm trì hỗn q trình thi hành án 14 Thứ tư, chưa có biện pháp cưỡng chế thi hành án người phải thi hành án quan nhà nước người có thẩm quyền quan nhà nước thi hành phần QĐHC án, định Toà án 3.2 Hoạt động thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam 3.2.1 Kết giải vụ án hành thi hành án hành Số lượng VAHC thụ lý đưa giải quyết, xét xử TAND cấp có xu hướng gia tăng, đó, năm 2012, năm 2013, năm 2017 năm 2018 có số lượng án hành tăng cách đột biến Điều cho thấy cá nhân, quan, tổ chức tin tưởng lựa chọn hình thức khởi kiện Toà án để yêu cầu giải tranh chấp hành Song, số vụ việc cơng dân khởi kiện QĐHC, HVHC Toà án chiếm tỷ lệ nhỏ so với khiếu nại hành Cơ chế khởi kiện Toà án người dân tin tưởng sử dụng đặc biệt Luật TTHC năm 2015 có hiệu lực thi hành thực tế khiếu nại hình thức chủ yếu QĐHC, HVHC bị khiếu kiện chủ yếu thuộc lĩnh vực đất đai, nhà (như thu hồi đất, giải phóng mặt bằng, bồi thường, hỗ trợ tái định cư) số lại tập trung lĩnh vực thuế, xử phạt vi phạm hành chính, văn hố Chất lượng xét xử vụ án nói chung TAND cấp đánh giá thơng qua số lượng án có kháng cáo, kháng nghị; án bị sửa, bị huỷ 3.2.1.2 Kết thi hành án hành Hiệu THAHC năm 2017 có khả quan 81% vụ việc thi hành xong so với 50% vụ việc theo chế đôn đốc thi hành án Cơ quan THADS thời điểm năm 2016 Tuy nhiên, tình trạng án tồn đọng, khơng thi hành 70 Quyết định buộc thi hành án mà Toà án cấp sơ thẩm phải ban hành người phải thi hành án quan hành nhà nước chủ yếu UBND, Chủ tịch UBND cấp báo động cho tình trạng xem nhẹ kỷ luật, kỷ cương Nhà nước; xem thường pháp luật THAHC Năm 2018, Uỷ ban Tư pháp Quốc hội thực giám sát việc chấp hành pháp luật TTHC giải VAHC, THAHC QĐHC, HVHC Chủ tịch UBND, UBND Qua cho thấy tổng số án, định bị buộc thi hành Toà án vi phạm thời hạn tự nguyện THAHC có giảm, tương tự với trường hợp người phải thi hành Chủ tịch UBND UBND Tuy nhiên số việc chưa thi hành cao 224 việc so với 363 vụ việc thực theo dõi Cơ quan THADS 3.2.2 Kết thực nhiệm vụ quản lý nhà nước cơng tác thi hành án hành 3.2.2.1 Công tác tham mưu, ban hành, đạo triển khai thực văn thi hành án hành 15 3.2.2.2 Tổ chức máy, đảm bảo biên chế làm cơng tác thi hành án hành 3.2.2.3 Cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật thi hành án hành 3.2.2.4 Cơng tác hướng dẫn, bồi dưỡng nghiệp vụ thi hành án hành 3.2.2.5 Cơng tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo quản lý thi hành án hành 3.2.2.6 Cơng tác thống kê, báo cáo, tổng kết THAHC 3.2.3 Kết giám sát thi hành án hành Hoạt động giám sát THAHC thơng qua hai hình thức giám sát trực tiếp giám sát gián tiếp Tuy nhiên việc đánh giá kết giám sát mang tính chất tương đối, đặc biệt chủ thể Nhân dân 3.2.3.1 Hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội 3.2.3.2 Hoạt động Uỷ ban Tư pháp 3.2.4 Kết kiểm sát thi hành án hành Viện Kiểm sát nhân dân 3.2.4.1 Công tác tổ chức máy kiểm sát thi hành án hành 3.2.4.2 Cơng tác triển khai thực hướng dẫn, đạo nghiệp vụ kiểm sát việc thi hành án hành 3.2.4.3 Kết thực việc kiểm sát việc thi hành án hành 3.3.5 Kết xử lý vi phạm thi hành án hành Trong 04 năm 2015, 2016, 2017 2018 khơng có trường hợp cán bộ, cơng chức bị xử lý kỷ luật, bị truy cứu trách nhiệm hình vi phạm nghĩa vụ THAHC Số liệu thống kê đồng nghĩa hiệu THAHC đạt cao, việc chấp hành pháp luật THAHC đội ngũ cán bộ, công chức triệt để Song, năm 2017, TAND cấp phải ban hành 70 Quyết định buộc thi hành án người phải thi hành án quan hành nhà nước chủ yếu UBND, Chủ tịch UBND cấp vi phạm thời hạn tự nguyện THAHC 3.3 Thực trạng yếu tố tác động đến thi hành án, định Tồ án vụ án hành Việt Nam 3.3.1 Đường lối, quan điểm, nhận thức trị thi hành án hành 3.3.2 Mức độ hoàn thiện pháp luật thi hành án hành 3.3.3 Chất lượng xét xử vụ án hành Tồ án nhân dân cấp 3.3.4 Nhận thức thi hành án hành 3.4 Đánh giá chung thực trạng thi hành án, định Tồ án vụ án hành Việt Nam 3.4.1 Những kết đạt 16 - Công tác THAHC nhận quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương - Thông qua chức giám sát hoạt động chất vấn đại biểu Quốc hội, hoạt động thực nhiệm vụ quan Quốc hội thi hành án nói chung THAHC nói riêng thể quan tâm ngày sâu sắc Nhân dân dành cho công tác THAHC - Ngày hồn thiện từ chế thi hành đến trình tự, thủ tục thi hành hay vấn đề xử lý vi phạm THAHC - Nhận thức quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền đơng đảo tầng lớp nhân dân pháp luật THAHC ngày nâng cao - Hệ thống Cơ quan THADS bước triển khai theo quy định pháp luật, bước đầu vào nề nếp - VKSND cấp có nhiều cố gắng đổi cách quản lý, điều hành công tác THAHC 3.4.2 Những tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc 3.4.2.1 Những tồn tại, hạn chế - Tình trạng khơng chấp hành nghiêm án, định Toà án VAHC cịn phổ biến, nhiều trường hợp vi phạm quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền - Cơng tác thống kê, báo cáo số liệu THAHC phục vụ hoạt động quản lý THAHC chưa kịp thời, đầy đủ xác, có mẫu thuẫn với số liệu từ TAND cấp VKSND địa phương - Một số Bộ, ngành, địa phương chưa thật quan tâm, phối hợp công tác THAHC, số địa phương coi công tác THAHC công việc Cơ quan THADS; chấp hành chưa nghiêm chế độ thơng tin, báo cáo Chính phủ nên hiệu lực quản lý nhà nước THAHC hạn chế - Sự giám sát chủ thể chủ yếu có thẩm quyền chủ yếu tập trung kỳ họp Quốc hội, HĐND thông qua hoạt động chất vấn nên chưa kịp thời 3.4.2.2 Những khó khăn, vướng mắc - Bản án, định Tồ án VAHC tun khơng rõ trường hợp tun rõ khó thực thực tế khơng khả thi, - Cơ quan THADS khó xác định lỗi cố ý việc chậm thi hành án hay không chấp hành án - Tổ chức, máy tham mưu quản lý nhà nước công tác THAHC bước đầu kiện toàn việc thành lập Vụ quản lý THAHC (Vụ Nghiệp vụ 3) Tổng cục THADS 3.4.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc 3.4.3.1 Nguyên nhân chủ quan 17 - THAHC lĩnh vực thi hành án phức tạp, nhạy cảm, dễ tạo tâm lý nể nang quan có liên quan người phải thi hành án quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước; chế đảm bảo hiệu THAHC thường khó thực thi cách liệt đầy đủ - Khơng vụ việc, quan hành nhà nước người phải thi hành án khơng đồng tình với phán Tồ án với lý phán khơng đảm bảo tính khả thi không thuyết phục - Nhận thức THAHC chủ thể có liên quan q trình thi hành cịn nhiều hạn chế - Trong q trình tham gia tố tụng, số trường hợp, Chủ tịch UBND cấp phó uỷ quyền khơng tham gia đối thoại, khơng tham gia phiên tồ xét xử - Công tác phối hợp TAND Cơ quan THADS việc chuyển giao án, định Toà án có hiệu lực pháp luật, việc cung cấp số liệu thụ lý, giải xét xử án hành Tồ án cấp số nơi chưa tốt - Trong bối cảnh Nhà nước thực tinh giảm biên chế, số lượng vụ việc THADS thuộc trách nhiệm tổ chức thi hành Cơ quan THADS ngày tăng việc giá trị, tiêu thi đua năm cao tạo áp lực lớn cho ngành THADS 3.4.3.2 Nguyên nhân khách quan - Pháp luật TTHC pháp luật THAHC bước hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý tương đối đầy đủ cho công tác THAHC thời gian qua, nhiên vấn đề liên quan đến TTHC THAHC quy định chưa cụ thể - Cơ chế THAHC theo quy định Luật TTHC năm 2015 Nghị định 71/2016/NĐ-CP chế tự thi hành người phải thi hành án - Chưa có chế giám sát đồng để chủ thể giám sát THAHC nắm trọn vẹn tình tiết VAHC trước tham gia trình THAHC - Các khiếu kiện hành chủ yếu liên quan đến lĩnh vực đất đai (thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư); tranh chấp, giải tranh chấp đất đai; pháp luật quy định vấn đề nhiều mâu thuẫn, chồng chéo mang tính lịch sử Tiểu kết chƣơng Chương Luận án trình bày phân tích làm rõ nội dung sau: (1) Pháp luật THAHC giai đoạn Luật TTHC năm 2015 Nghị định 71/2016/NĐ-CP có hiệu lực thi hành; đánh giá ưu điểm hạn chế 18 pháp luật THAHC giai đoạn này; (2) Đánh giá thực tiễn hoạt động THAHC phương diện kết xét xử THAHC; kết theo dõi THAHC Cơ quan THADS; kết quản lý nhà nước THAHC; kết giám sát, kiểm sát THAHC kết xử lý vi phạm THAHC; (3) Phân tích đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến hiệu THAHC nước ta; (4) Thông qua tất nội dung Luận án tổng hợp kết đạt cơng tác THAHC; tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc nguyên nhân làm phát sinh tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc Chƣơng QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HIỆU QUẢ THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm bảo đảm thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam 4.1.1 Tiếp tục quán triệt lãnh đạo Đảng thi hành án hành Lịch sử chứng minh, lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi cách mạng Việt Nam Do đó, thời gian tới để đảm hiệu cho công tác THAHC cần tiếp tục quán triệt quan điểm, định hướng Đảng, cụ thể sau: Một là, quan điểm hoàn thiện pháp luật Hai là, quan điểm công tác tổ chức cán Ba là, quan điểm tăng cường kiểm tra, giám sát, kiểm soát quyền lực xử lý nghiêm minh sai phạm 4.1.2 Đồng giải pháp đảm bảo hiệu thi hành án hành Những hạn chế công tác THAHC phức tạp, giải khoảng thời gian ngắn, hạn chế liên quan đề nhận thức chủ thể có liên quan Do đó, đảm bảo hiệu công tác THAHC không nên đề cao hay xem nhẹ giải pháp mà cần phải có phối hợp đồng tất giải pháp, cụ thể giải pháp như: (1) Nâng cao nhận thức THAHC; (2) Hoàn thiện pháp luật THAHC; (3) Giải pháp quản lý nhà nước giải pháp bổ trợ khác 4.1.3 Kế thừa yếu tố tích cực hoạt động thi hành án hành nước nước Bên cạnh việc kế thừa từ kết đánh giá hoạt động THAHC nước việc tiếp thu kinh nghiệm có chọn lọc từ nước khác sở quan trọng để hoàn thiện hoạt động Các quốc gia có khác văn hoá pháp lý, cấu trúc quyền lực, hệ thống pháp luật hay điều kiện kinh tế - xã 19 hội song đa số xác định TTHC hoạt động xem xét lại quan tư pháp quan hành pháp THAHC ba lĩnh vực thi hành án nhằm thực hố án, định Tồ án VAHC 4.1.4 Bảo đảm kiểm soát quyền lực tổ chức hoạt động máy nhà nước Vấn đề tổ chức quyền lực nhà nước nội dung quan trọng phát triển quốc gia giới Nhận thức điều đó, Điều Hiến pháp năm 2013 bổ sung thêm nguyên tắc tổ chức hoạt động máy nhà nước Cộng hồ XHCN Việt Nam ngun tắc kiểm soát quyền lực 4.2 Giải pháp bảo đảm hiệu thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam 4.2.1 Nhóm giải pháp nâng cao nhận thức thi hành án, định Tồ án vụ án hành 4.2.1.1 Đổi công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thi hành án hành đến cán bộ, công chức tầng lớp Nhân dân Một là, đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác TTPQGD pháp luật nói chung pháp luật THAHC nói riêng Hai là, nội dung, hình thức TTPBGD, nên cụ thể, phong phú gắn với phát triển xu hướng phổ biến mạng lưới công nghệ thông tin giai đoạn 4.2.1.2 Tăng cường lãnh đạo cấp uỷ quyền địa phương cơng tác thi hành án hành Thứ nhất, nội dung lãnh đạo - Cấp uỷ lãnh đạo UBND thực chức năng, nhiệm vụ luật định - Về công tác cán Thứ hai, phương thức lãnh đạo - Thông qua nghị cấp uỷ, xác định nhiệm vụ tình hình an ninh – xã hội địa phương cần nêu rõ nhiệm vụ THAHC vấn đề có ý nghĩa trị quan trọng - Thơng qua công tác tư tưởng, cấp uỷ tuyên truyền cần nhấn mạnh, vận động đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức gương mẫu công tác THAHC - Thông qua công tác kiểm tra, giám sát phải xử lý nghiêm trường hợp Đảng viên vi phạm nghĩa vụ THAHC giống làm trường hợp tham nhũng 4.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật thi hành án, định Tồ án vụ án hành 4.2.2.1 Sửa đổi, bổ sung Luật Tố tụng hành năm 2015 20 a Một số quy định trình giải vụ án hành ảnh hưởng đến chất lượng giải xét xử Toà án từ hạn chế hiệu thi hành án hành Thứ nhất, quy định người ủy quyền tham gia tố tụng khoản Điều 60 Luật TTHC năm 2015 Thứ hai, quy định cán bộ, công chức thuộc quan tra, lực lượng quan công an không làm người bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người bị kiện điểm c khoản Điều 61 Luật TTHC năm 2015 Thứ ba, xác định xác, thống tư cách người tham gia TTHC số trường hợp cụ thể Thứ tư, quy định thẩm quyền Tòa án cấp “khiếu kiện định buộc việc UBND huyện ban hành” b Một số quy định liên quan đến hoạt động thi hành án hành theo dõi thi hành án hành Thứ nhất, quy định việc tự nguyện THAHC Thứ hai, quy định ban hành Quyết định buộc THAHC khoản Điều 311 Điều 312 Luật TTHC năm 2015 Thứ ba, bỏ chức theo dõi THAHC Cơ quan THADS Thứ tư, bổ sung quy định biện pháp cưỡng chế THAHC 4.2.2.2 Xây dựng Luật Thi hành án hành Chương Những quy định chung Chương Thủ tục thi hành án hành Chương Cưỡng chế thi hành án hành Chương Khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo thi hành án hành Chương Xử lý trách nhiệm thi hành án hành Chương Điều khoản thi hành 4.2.3 Nhóm giải pháp quản lý nhà nước thi hành án, định Toà án vụ án hành 4.2.3.1 Tăng cường quản lý nhà nước thi hành án hành Thứ nhất, tiếp tục tập trung quán triệt, triển khai áp dụng Luật TTHC năm 2015, Nghị định số 71/2016/NĐ-CP Thứ hai, tham mưu giúp Chính phủ tổ chức tra, kiểm tra công tác THAHC quan, địa phương có số lượng vụ việc THAHC lớn, phức tạp, kéo dài Thứ ba, chủ động phối hợp với TAND tối cao, VKSND tối cao việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc thực tiễn thi hành Thứ tư, tiếp tục nâng cao hiệu công tác theo dõi, báo cáo, thống kê THAHC toàn hệ thống THADS 21 Thứ năm, tổ chức nghiên cứu, hoàn thiện khung pháp lý THAHC nhằm tiếp tục thể chế hoá Hiến pháp 2013 Nghị Đảng 4.2.3.2 Nâng cao hiệu công tác theo dõi thi hành án hành Cơ quan Thi hành án dân Thứ nhất, cần tranh thủ lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cấp công tác THAHC Thứ hai, địa phương cần tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật THAHC Trang Thông tin điện tử Cục THADS phương tiện thông tin đại chúng Thứ ba, tiếp tục nâng cao chất lượng, hiệu công tác hướng dẫn, đạo nghiệp vụ theo dõi THAHC Thứ tư, tăng cường phối hợp với TAND cấp địa bàn Thứ năm, tập trung nâng cao chất lượng, hiệu công tác kiểm tra, giám sát giải khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác theo dõi THAHC Cơ quan THADS, địa phương có số lượng vụ việc THAHC lớn, phức tạp, kéo dài Thứ sáu, đảm bảo chất lượng chế độ báo cáo, thống kê công tác theo dõi THAHC 4.2.4 Nhóm giải pháp bổ trợ thi hành án, định Toà án vụ án hành 4.2.4.1 Nâng cao chất lượng hoạt động xét xử vụ án hành Tịa án nhân dân cấp Thứ nhất, đảm bảo cho án, định Toà án VAHC phải tuyên cách rõ ràng hợp pháp Thứ hai, nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kinh nghiệm xét xử, lĩnh trị cho đội ngũ Thẩm phán hành 4.2.4.2 Tăng cường cơng tác giám sát, kiểm sát thi hành án, định Tòa án vụ án hành a Cơng tác giám sát thi hành án, định Tòa án vụ án hành Thứ nhất, cần nâng cao chất lượng quan chuyên trách Quốc hội HĐND để tăng cường giám sát hoạt động tư pháp, có giám sát THAHC Thứ hai, xây dựng chế để chủ thể giám sát tham gia đồng bộ, đầy đủ vào trình THAHC từ việc tiếp cận tình tiết VAHC, kết xét xử Tồ án VAHC nghĩa vụ THAHC người phải thi hành án đặc biệt trường hợp quan nhà nước có thẩm quyền Thứ ba, tạo điều kiện để Nhân dân tham gia vào giám sát THAHC cách trực tiếp hơn, chẳng hạn, cho phép Luật sư tham gia bảo vệ quyền 22 lợi ích hợp pháp người THAHC, người phải THAHC người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan đến THAHC b Công tác kiểm sát thi hành án, định Tịa án vụ án hành Thứ nhất, kiện toàn đội ngũ cán bộ, kiểm sát viên đủ số lượng; có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, kinh nghiệm đáp ứng nhiệm vụ kiểm sát THAHC Thứ hai, trọng quản lý, đạo, điều hành kiểm sát hoạt động THAHC Thứ ba, tăng cường hoạt động phối hợp Viện kiểm sát quan, đơn vị liên quan kiểm sát THAHC Tiểu kết chƣơng Từ thực tiễn THAHC, sở yêu cầu, quan điểm công tác THAHC thời gian tới, nội dung Chương đề xuất giải pháp cụ thể sau: Một là, nâng cao nhận thức THAHC cho chủ thể có liên quan q trình thi hành án, cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ quyền địa phương đổi cơng tác tun truyền, phổ biến giáo dục pháp luật THAHC đến đội ngũ cán bộ, công chức tầng lớp Nhân dân Hai là, hoàn thiện pháp luật THAHC theo hướng sửa đổi, bổ sung Luật TTHC năm 2015 giải pháp mang tính trước mắt lâu dài cần xây dựng ban hành Luật THAHC bên cạnh Luật TTHC Ba là, nâng cao hiệu quản lý nhà nước THAHC quan quản lý nhà nước THAHC Hệ thống Cơ quan THADS làm chức tham mưu công tác quản lý THAHC thông qua nhiệm vụ theo dõi THAHC Bốn là, đảm bảo chất lượng xét xử Tồ án lấy lực đội ngũ Thẩm phán hành làm trung tâm cho vấn đề thay đổi chất lượng xét xử đồng thời tăng cường chức giám sát, kiểm sát THAHC KẾT LUẬN Tại Việt Nam, THAHC xác định nhiệm vụ trọng tâm cải cách tư pháp điều kiện xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN Bằng nỗ lực hệ thống trị tồn thể Nhân dân địa phương nước công tác THAHC thời gian qua đạt kết định Về thể chế, khung pháp lý THAHC ngày hoàn thiện từ chế thi hành đến trình tự, thủ tục thi hành hay vấn đề xử lý vi phạm 23 THAHC thể thông qua việc Quốc hội ban hành Luật TTHC năm 2015 với nhiều nội dung sửa đổi quan trọng THAHC Chính phủ lần ban hành Nghị định điều chỉnh THAHC đặc biệt chi tiết quy định hình thức xử lý vi phạm THAHC Về kết hoạt động, công tác THAHC ngày đạt kết tích cực nhận quan tâm lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền từ Trung ương đến địa phương; nhận thức quan nhà nước, cá nhân có thẩm quyền đơng đảo tầng lớp nhân dân pháp luật THAHC nói riêng cơng tác THAHC nói chung ngày nâng cao; công tác theo dõi THAHC Hệ thống Cơ quan THADS đảm nhận triển khai theo quy định pháp luật, vào nề nếp, góp phần tham mưu cho Bộ Tư pháp giúp Chính phủ thống quản lý nhà nước THAHC phạm vi nước; VKSND cấp có nhiều cố gắng đổi cách quản lý, điều hành công tác THAHC; quản lý theo hướng chuyên sâu Bên cạnh thành công pháp luật thực thi pháp luật THAHC nêu trên, công tác THAHC Việt Nam cịn tồn nhiều hạn chế, có nhiều vướng mắc, khó khăn cần khắc phục, như: (i) Tình trạng không chấp hành nghiêm án, định Tồ án VAHC cịn phổ biến, nhiều trường hợp vi phạm quan nhà nước cá nhân có thẩm quyền; (ii) Cơng tác thống kê, báo cáo số liệu THAHC phục vụ hoạt động quản lý THAHC chưa kịp thời, đầy đủ xác, có mẫu thuẫn với số liệu từ TAND cấp VKSND địa phương; (iii) Một số Bộ, ngành, địa phương chưa thật quan tâm, phối hợp tích cực cơng tác THAHC, số địa phương coi công tác THAHC công việc Cơ quan THADS; chấp hành chưa nghiêm chế độ thông tin, báo cáo Chính phủ nên hiệu lực quản lý nhà nước THAHC cịn hạn chế Ngồi ra, trách nhiệm người đứng đầu quan cấp trực tiếp đạo, kiểm tra, đôn đốc xử lý trường hợp vi phạm THAHC chưa phát huy hiệu quả, mâu thuẫn với tình trạng vi phạm nghĩa vụ THAHC; (iv) Các hoạt động thực chức quản lý kiểm sát Vụ Kiểm sát THADS chức kiểm sát THAHC VKSND địa phương chưa tương xứng với vai trị mà pháp luật quy định, có phần bị xem nhẹ so với vấn đề THADS Trong giải pháp khắc phục đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật THAHC xác định trọng tâm bên cạnh nhiệm vụ đồng giải pháp khác từ nâng cao nhận thức người phải thi hành án, đặc biệt nhấn mạnh trường hợp người phải thi hành án quan nhà nước có thẩm quyền đến nâng cao chất lượng hoạt động xét xử Toà án tăng cường chức kiểm sát THAHC 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Nguyễn Thị Phương Hà, (2016), Pháp luật thi hành án hành Việt Nam, Tạp chí Tồ án nhân dân, Số 22, 23 năm 2016 Nguyễn Thị Phương Hà, (2017), Bàn pháp luật thi hành án hành Việt Nam nay, Tạp chí Nghề Luật, Số năm 2017 Nguyễn Thị Phương Hà, (2017), Trách nhiệm Chấp hành viên thi hành án hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, Số Chuyên đề tháng năm 2017 Nguyễn Thị Phương Hà, (2018), Một số yếu tố tác động đến thi hành án hành Việt Nam nay, Tạp chí Giáo dục Xã hội số 91 tháng 11/2018 ... QUẢ THI HÀNH BẢN ÁN, QUYẾT ĐỊNH CỦA TOÀ ÁN VỀ VỤ ÁN HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 4.1 Quan điểm bảo đảm thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam 4.1.1 Tiếp tục quán triệt lãnh đạo Đảng thi hành án hành. .. CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 3.1 Pháp luật thi hành án, định Toà án vụ án hành Việt Nam 3.1.1 Pháp luật thi hành án, định Toà án vụ án hành 3.1.1.1 Về chủ thể thi hành án hành a Chủ thể trực tiếp thi. .. sát thi hành án hành - Nhân dân - Quốc hội - Hội đồng nhân dân 2.2.1.5 Chủ thể kiểm sát thi hành án hành 2.2.2 Đối tượng thi hành án, định Toà án vụ án hành 2.2.2.1 Bản án Tồ án vụ án hành Bản án