Đang tải... (xem toàn văn)
Luận án có mục đích làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn về trách nhiệm của Chính phủ trước Quốc hội, đề xuất các quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ của hai cơ quan, bảo đảm các quy định trực tiếp và gián tiếp về trách nhiệm của Chính phủ trước Quốc hội được thực thi.
VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI HOÀNG THỊ LAN TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRƢỚC QUỐC HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM Ngành: Luật hiến pháp hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN ÁN TIẾN SỸ LUẬT HỌC Hà Nội – 2021 Cơng trình hồn thành tại: Học viện khoa học xã hội – Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Minh Mẫn Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp tại…………………………… vào hồi…….giờ… phút, ngày… tháng… năm Có thể tìm hiểu Luận án Thư viện: - Thư việc quốc gia - Thư viện Học viện khoa học xã hội MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Luận án Trách nhiệm phủ trước quốc hội hình thành đồng thời với mơ hình nhà nước dân chủ, có tồn quan hành pháp lập pháp Các nghiên cứu học giả giới làm rõ thống cách hiểu, nội hàm nhiều vấn đề liên quan đến trách nhiệm phủ trước quốc hội như: Khái niệm, phạm vi, ý nghĩa, vai trị, mục đích, phương thức thực Tuy nhiên, xuất phát từ nhiều lý khác như: lịch sử, văn hóa, trình độ phát triển, thể chế trị, truyền thống pháp lý… mà nhiều vấn đề liên quan đến trách nhiệm phủ trước quốc hội cịn có cách hiểu khơng thống Trách nhiệm phủ trước quốc hội khơng khác mơ hình tổ chức QLNN, việc lựa chọn kỹ thuật để thể mối tương quan quốc hội với phủ mà cịn khác cách hiểu quốc gia Hiện nay, đề cập đến pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Việt Nam cịn có nhiều quan điểm Điều thể khơng quy định pháp luật chưa đầy đủ kể nghiên cứu vấn đề thời gian qua chưa trọng Đó nguyên nhân tưởng tương đối rõ ràng trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể, trách nhiệm pháp lý, trách nhiệm trị, trách nhiệm chủ động, trách nhiệm bị động…khó tránh khỏi cách hiểu diễn giải khác Vấn đề đăt ra: Cơ chế quy trình áp dụng để Chính phủ thành viên Chính phủ nhận trách nhiệm cá nhân, trách nhiệm tập thể trước Quốc hội? Pháp luật có hợp lý, đáp ứng yêu cầu thực tế? Tất yếu tố tạo nên hệ thống pháp luật “trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội” sao? Các câu hỏi cần nghiên cứu từ nguyên lý tổ chức QLNN, bối cảnh lịch sử dân tộc, yếu tố trị, xã hội, văn hóa, kinh tế đất nước để tìm lời giải Góp phần hồn thiện pháp luật “trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội” nhằm phát huy tốt chức năng, nhiệm vụ hai quan, hướng tới mục đích phục Nhân dân, cần thiết nghiên cứu bình diện lý luận thực tiễn trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Chủ đề Luận án “Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam” thiết kế với mong muốn góp phần giải mã cách tồn diện có hệ thống nội dung Mục đích nhiệm vụ Luận án 2.1 Mục đích Luận án Luận án có mục đích làm rõ sở lý luận thực tiễn trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội, đề xuất quan điểm, giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ hai quan, bảo đảm quy định trực tiếp gián tiếp trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội thực thi 2.2 Nhiệm vụ Luận án Những kết đầu ràng buộc Luận án vào nhiệm vụ cụ thể: Một là: Phân tích sở lý luận chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, Chính phủ Hai là: Khái quát trình hình thành thực tiễn vận dụng lý luận, quy định trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Đánh giá thực trạng quy định thực tiễn áp dụng pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Ba là: Đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu NCS tập trung nghiên cứu sở lý luận thực tiễn quy định tổ chức, chức năng, nhiệm vụ Quốc hội Chính phủ, tác động qua lại hai chủ thể để xác định mối quan hệ hai bên Sự đáp ứng quy định hành thực tiễn áp dụng với yêu cầu thực tế đặt 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội góc độ phương thức tổ chức QLNN, xác định loại trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý quy định Hiến pháp văn pháp luật tổ chức, hoạt động Quốc hội, Chính phủ - Về thời gian: Luận án tập trung vào giai đoạn gắn liền với đời Hiến pháp năm 2013 nhận thức chủ trương tiếp tục đổi mới, phát triển nhà nước dân chủ Phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Phương pháp luận: Luận án nghiên cứu sở vận dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử triết học Mác – Lênin; quan điểm Đảng CSVN tư tưởng Hồ Chí Minh chủ quyền Nhân dân, tổ chức thực QLNN 4.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: Luận án thực phương pháp cụ thể là: Phân tích, tổng hợp; Phương pháp xã hội học pháp luật; Phương pháp lịch sử; Phương pháp thống kê; Phương pháp nghiên cứu đa ngành, liên ngành Sự kết hợp nhiều phương pháp tiếp cận nghiên cứu tuân thủ phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử hướng tới việc bảo đảm tính hệ thống, tính logic bố cục Luận án Những đóng góp khoa học Luận án Kế thừa phát triển kết nghiên cứu, sở nhận diện đầy đủ, đắn nội dung cần tiếp tục làm sáng tỏ khía cạnh lý luận, thực tiễn hoạt động Chính phủ, Quốc hội, Luận án có đóng góp sau: Thứ nhất: Chỉ nguyên lý trách nhiệm phủ trước quốc hội Xây dựng khái niệm trách nhiệm, yếu tố cấu thành nội dung trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Nhà nước Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân Đồng thời, yếu tố tác động, chi phối đến tính “chịu trách nhiệm” Chính phủ trước Quốc hội ảnh hưởng việc Chính phủ khơng chịu trách nhiệm trước Quốc hội tác động đến hiệu hoạt động Quốc hội, Chính Phủ Thứ hai: Khái qt q trình hình thành thực tiễn vận dụng lý luận, quy định trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội, đặc biệt giai đoạn thực Hiến pháp 2013 Thứ ba: Đề xuất giải pháp pháp lý để Chính phủ thực trách nhiệm trước Quốc hội Những giải pháp dựa quy định pháp luật giải pháp hỗ trợ khác dựa vào điều kiện thực tế Việt Nam Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận án Về mặt lý luận: Luận án bổ sung sở cho việc xây dựng hệ thống lý thuyết, cung cấp đánh giá thực trạng pháp luật thực tiễn áp dụng pháp luật, giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Về mặt thực tiễn: Luận án làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy với học phần liên quan đến tổ chức QLNN, BMNN bậc đại học sau đại học; tài liệu tham khảo cho cán hoạt động thực tiễn Quốc hội, Chính phủ tham khảo xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức BMNN Kết cấu Luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình nghiên cứu có liên quan tác giả, danh mục tài liệu tham khảo, Luận án kết cấu gồm chương, sau: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu vấn đề đặt liên quan đến đề tài Luận án Chương 2: Những vấn đề lý luận trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Chương 3: Thực trạng trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam Chương 4: Quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội CHƢƠNG TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ ĐẶT RA LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nƣớc Nhiều vấn đề lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động Quốc hội Chính phủ nhà khoa học, chuyên gia đề cập với tính chất chủ thể chính, độc lập, có nhiều cơng trình nghiên cứu BMNN, hệ thống trị, Quốc hội Chính phủ phận cấu thành Về khái niệm trách nhiệm Chính phủ cơng trình nghiên cứu đề cập với tính chất hậu bất lợi cách tiếp cận dựa kiện cụ thể, mang tính trừng phạt gánh chịu hậu bất lợi Chính phủ (tập thể/cá nhân) vi phạm pháp luật khơng hồn thành tốt chức năng, nhiệm vụ Đáng lưu ý là, cách tiếp cận cho thấy trách nhiệm chủ thể Chính phủ trước pháp luật nói chung chịu trách nhiệm trước Quốc hội 1.2 Tình hình nghiên cứu nƣớc ngồi Thơng qua cơng trình nghiên cứu, trách nhiệm phủ trước quốc hội thường xem xét góc độ thẩm quyền quốc hội việc bất tín nhiệm, giải tán phủ Có thể kể đến nghiên cứu tác giả Hironori Yamamoto (2007) với Tools for parliamentary oversight (các công cụ giám sát Quốc hội) cho thấy 63 tổng số 88 quốc gia khảo sát quốc hội có thẩm lấy phiếu tín nhiệm tập thể phủ Trong cơng trình nghiên cứu Cộng hịa Platon, Chính thể đại diện Bàn tự John Stuart Mill tác phẩm triết học dân chủ phương Tây Nội dung xoay quanh vấn đề tác động Nhân dân thành bại thể đại nghị, đặc biệt coi trọng việc xác định trách nhiệm cá nhân 1.3 Nhận xét cơng trình nghiên cứu 1.3.1 Các kết đạt công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án Qua tổng hợp nghiên cứu cơng trình có liên quan đến nội dung Luận án, khái qt số lưu ý: - Nhiều cơng trình viết sở tổng kết thực tiễn trình đổi hệ thống trị xây dựng NNPQXHCN Việt Nam Trong đó, Quốc hội Chính phủ thiết chế trung tâm, - Một số công trình đề cao vai trị riêng biệt Quốc hội Chính phủ chức riêng luận giải mối quan hệ Quốc hội Chính phủ Từ đó, khẳng định trách nhiệm Chính phủ hoạt động Quốc hội ngược lại - Các cơng trình khoa học nhiều có nội dung nghiên cứu liên quan đến Đề tài Luận án, tiếp thu số luận giải từ góc độ lý luận thực tiễn tổ chức, hoạt động Quốc hội Chính phủ - Kinh nghiệm quốc tế trách nhiệm phủ trước quốc hội nhiều nhà khoa học quan tâm, đề cập đến vai trị phủ quan chuỗi hoạt động để quốc hội làm tốt chức Nội dung có mối liên quan chặt chẽ với việc nâng cao trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu đề cập đến quốc hội phủ nhiều đề cập đến mối quan hệ, tương tác quốc hội phủ việc thực chức nhiệm vụ Do vậy, cơng trình có giá trị tham khảo cao Luận án 1.3.2 Những vấn đề liên quan đến chủ đề Luận án chưa giải thấu đáo chưa đặt cơng trình nghiên cứu công bố 1.3.2.1 Những vấn đề lý luận trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội - Khái niệm chế để Chính phủ thực trách nhiệm trước Quốc hội vấn đề chưa đề cập đối tượng nghiên cứu riêng cơng trình nghiên cứu liên quan đến chủ đề Luận án - Vai trò việc đề cao trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội, xây dựng chế độ pháp lý, chế thực trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội chưa lập luận đầy đủ thuyết phục Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam chưa hình dung cách đầy đủ có hệ thống - Các cơng trình nghiên cứu ngồi nước chưa đề cập yếu tố ảnh hưởng tới hồn thiện chế “trách nhiệm” Chính phủ trước Quốc hội 1.3.2.2 Những vấn đề trình hình thành, phát triển thực trạng trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội - Thực trạng chế “trách nhiệm” Chính phủ trước Quốc hội Việt Nam chưa hình dung cách đầy đủ, xét phương diện quy định pháp luật thực thi pháp luật Nguyên nhân ưu điểm, hạn chế thực trạng chưa đầy đủ dừng mức độ đặt vấn đề mà chưa luận giải sâu sắc - Chưa có cơng trình nước nghiên cứu trách nhiệm phủ trước quốc hội số quốc gia đại có điều kiện, hồn cảnh trị tương đồng với Việt Nam 1.3.2.3 Những vấn đề giải pháp, kiến nghị nâng cao trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội - Kết tổng quan tình hình nghiên cứu cho thấy thiếu phân tích, lập luận đầy đủ bối cảnh, nhu cầu hoàn thiện chế “trách nhiệm” CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRƢỚC QUỐC HỘI 2.1 Chính phủ quan hệ trách nhiệm 2.1.1 Khái niệm trách nhiệm Tùy thuộc vào mục đích, q trình, kết để định nghĩa “trách nhiệm” gồm hai phần: việc nên làm, phải làm, làm, bổn phận, nhiệm vụ, quyền hạn; hai cam kết kết thực nhiệm vụ, quyền hạn kết không tốt phải gánh chịu phần hậu Trong đó, vế thứ trách nhiệm tích cực, chủ động làm tiền đề, nguyên nhân; vế thứ hai trách nhiệm tiêu cực, bị động, phản ánh việc chịu hệ tất yếu 2.1.2 Khái lược phủ Với nguồn gốc đời, tính thống vị trí, chức mơ hình cho thấy: Chính phủ quan tập thể có thẩm quyền quản lý, điều hành kinh tế - xã hội quốc gia Về địa vị pháp lý, phủ quan cao quyền hành pháp quan tư vấn trực thuộc người đứng đầu Nhà nước, quan phái sinh quan QLNN cao 2.1.3 Trách nhiệm phủ trước quốc hội tổ chức quyền lực nhà nước Phụ thuộc vào chất chế độ trị quốc gia để thiết lập mơ hình nghị viện phủ phù hợp tương ứng Từ chế độ trách nhiệm phủ trước quốc hội hình thành dựa nguyên tắc tổ chức QLNN 2.1.4 Phân loại trách nhiệm phủ trước quốc hội Hiện khoa học tổ chức QLNN, cịn có nhiều quan điểm chưa thực rõ ràng phân loại trách nhiệm phủ trước quốc hội trách nhiệm pháp lý hay trách nhiệm trị Theo NCS, nói đến trách nhiệm phủ trước quốc hội thường tiếp cận góc độ 11 trách nhiệm trị trách nhiệm pháp lý quy định hiến pháp hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động quốc hội, phủ 2.2 Tính tất yếu vai trị trách nhiệm Chính phủ trƣớc Quốc hội theo pháp luật Việt Nam Thứ nhất: Để bảo đảm dân chủ cần có quy định pháp luật ràng buộc trách nhiệm chủ thể, đặc biệt trách nhiệm quan chấp hành, quan hành pháp với quan quyền lực, quan đại diện cho ý chí nguyện vọng Nhân dân Thứ hai: Việc Chính phủ thực trách nhiệm trước Quốc hội gương nhân tố cho quan tổ chức BMNN tuân thủ pháp luật, sở thực tiễn cho việc xây dựng, sửa đổi, bổ sung kịp thời sách Điều giúp cho hoạt động Chính phủ Quốc hội hiệu Thứ ba: Trong nhu cầu ổn định tổ chức, Quốc hội cần tham gia Chính phủ với vai trò quan chấp hành Quốc hội, quan hành nhà nước cao Việc Chính phủ có làm trách nhiệm trước Quốc hội hay khơng thước đo đánh giá hiệu hoạt động Quốc hội Tương tự vậy, động lực tự nhiên Chính phủ cần có yếu tố để Chính phủ hồn thành tốt nhiệm vụ để khơng phải gánh chịu hệ tiêu cực 2.3 Các yếu tố tác động đến pháp luật trách nhiệm Chính phủ trƣớc Quốc hội Mỗi mơ hình tổ chức QLNN quốc gia cần phải bảo đảm thích hợp với bối cảnh lịch sử, xã hội; trình độ văn hóa, điều kiện phát triển dân tộc Bản chất “trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội” phản ánh mối quan hệ, tương quan nhánh quyền lực thể kỹ thuật tổ chức QLNN, khơng nằm ngồi vùng tác động yếu tố 12 Thứ nhất: Yếu tố trị Việt Nam tác động đến pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội thể nội dung sau: (i) Phản ánh chất tất hoạt động quan nhà nước phải chịu kiểm soát Nhân dân; (ii) Được vận dụng có chọn lọc giá trị tiến lý thuyết phân quyền; (iii) Đặt lãnh đạo Đảng CSVN; (iv) Tương quan Chính phủ với tổ chức trị - xã hội Thứ hai: Nhận thức đầy đủ chất QLNN thuộc Nhân dân NNPQ XHCN điểm xuất phát, Nhân dân chủ thể QLNN thông qua chế đại diện quyền lực cho Nhân dân Chính phủ phải có trách nhiệm trước Quốc hội Thứ ba: Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội bị chi phối văn hóa pháp lý trình độ dân trí nhiều chủ thể Mọi người dân, tổ chức Nhân dân có quyền giám sát phản biện xã hội để tham gia xây dựng phát triển đất nước yếu tố tác động đến pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội 2.4 Nội dung, hình thức trách nhiệm Chính phủ trƣớc Quốc hội theo pháp luật Việt Nam 2.4.1 Nội dung trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam Dù có phân tách theo chức năng, chất trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội thể vị trí pháp lý chức năng, nhiệm vụ Quốc hội, Chính phủ Trong đó, Quốc hội với vai trò quan QLNN cao nhất, thực quyền lập hiến, lập pháp; định vấn đề quan trọng đất nước giám sát tối cao hoạt động Nhà nước; Chính phủ quan hành nhà nước cao nhất, thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội 2.4.2 Các hình thức trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam 13 Căn vào khái niệm, trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội chia thành hai nhóm: Một trách nhiệm thực nghĩa vụ, bổn phận trước Quốc hội; Hai trách nhiệm chấp hành xem xét, đánh giá Quốc hội kết thực nghĩa vụ, bổn phận (trách nhiệm báo cáo, trình, trả lời chất vấn, giải trình) trách nhiệm gánh chịu hệ pháp lý Quốc hội đề (chấp hành việc Quốc hội bãi bỏ văn pháp luật Chính phủ ban hành chấp hành việc Quốc hội miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ, phê chuẩn kết miễn nhiệm, cách chức Phó thủ tướng thành viên Chính phủ) KẾT LUẬN CHƢƠNG Dù có khác chất trách nhiệm phủ trước quốc hội nội dung phản ánh chất mối tương quan các quan hệ thống tổ chức QLNN Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội tổng hợp trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể, trách nhiệm thực nhiệm vụ trách nhiệm gánh chịu hệ pháp lý Quốc hội đề Chính phủ khơng thực tốt nhiệm vụ Việc Chính phủ có trách nhiệm trước Quốc hội tất yếu, xuất phát từ chất QLNN phân công nhiệm vụ quan tổ chức BMNN Ở Việt Nam, trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội xem xét trách nhiệm quan chấp hành trước quan lập pháp Tuy nhiên, q trình bắt nguồn từ nhiệm vụ hàng ngày Chính phủ với tính chất quan hành nhà nước cao nhất, thực chức hành pháp quan chấp hành Quốc hội 14 CHƢƠNG THỰC TRẠNG TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRƢỚC QUỐC HỘI THEO PHÁP LUẬT VIỆT NAM 3.1 Quá trình hình thành phát triển pháp luật trách nhiệm Chính phủ trƣớc Quốc hội Việt Nam Nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm trị Đảng Cộng sản hiến pháp để khái quát trình hình thành, phát triển tư duy, nhận thức, tiếp đến quy định pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Trong đó, xuyên suốt tư duy, nhận thức việc xây dựng Chính phủ có trách nhiệm trước Nhân dân thông qua quan đại diện Quốc hội 3.2 Quy định pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Hiến pháp năm 2013 văn pháp luật tổ chức Quốc hội, Chính phủ phản ánh rõ nét ý nguyện Nhân dân yêu cầu thực tiễn, tạo sở cho việc đổi phương thức hoạt động Chính phủ theo hướng bảo đảm giải vấn đề lĩnh vực, tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm nội Chính phủ Bên cạnh đó, tùy thuộc thời điểm, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội đất nước, Quốc hội ban hành văn cụ thể Đây sở thực tế với định lượng rõ ràng tiêu, số, định mức thời gian để Chính phủ thực 3.3 Thực trạng áp dụng pháp luật trách nhiệm Chính phủ trƣớc Quốc hội Nhóm trách nhiệm thực nhiệm vụ, nghĩa vụ Chính phủ trước Quốc hội: Bao gồm trách nhiệm báo cáo, trình dự án luật vấn đề quan trọng đất nước, trả lời chất vấn giải trình Tùy thuộc vào nội dung cụ thể mà chủ thể thực trách nhiệm cá nhân tập thể Đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật cho thấy, Chính phủ thực tốt trách nhiệm trước Quốc hội Tuy nhiên, số hoat động cịn mang tính 15 hình thức, chất để thể chế hóa quan điểm Đảng Thực trạng xuất phát từ chất hoạt động Chính phủ, Quốc hội, bị chi phối mơi trường trị lực phản biện ĐBQH Nhóm trách nhiệm gánh chịu hệ pháp lý: Với cách thức quy định chế áp dụng pháp luật cho thấy việc bãi bỏ văn Chính phủ trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội chấp hành việc Quốc hội miễn nhiệm, bãi nhiệm Thủ tướng Chính phủ, phê chuẩn đề nghị miễn nhiệm, cách chức Phó Thủ tướng Chính phủ thành viên khác Chính phủ hiểu góc độ trách nhiệm gánh chịu hệ pháp lý bất lợi giả định mà chưa phải quy định có chế thực để phản ánh thực trạng, hiệu hoạt động thành viên Chính phủ 3.4 Đánh giá hệ thống pháp luật trách nhiệm Chính phủ trƣớc Quốc hội Trên sở quy định pháp luật hình thức nội dung trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội cho thấy thành tựu hạn chế hệ thống pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Việt Nam 3.4.1 Những thành tựu đạt Thứ nhất, ban hành sở pháp lý vững cho chế độ trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Thứ hai, văn pháp luật ban hành có kế thừa, điều chỉnh từ văn trước để bảo đảm tính ổn định phù hợp với điều kiện thực tế 3.4.2 Những hạn chế Hiện nay, yếu hoạt động Chính phủ, tính “trách nhiệm” Chính phủ trước Quốc hội cịn hình thức, việc “chịu trách nhiệm” dừng lại hình thức ngơn từ văn Việc Chính phủ thực trách nhiệm trước Quốc hội chưa thực đủ Những hạn 16 chế phần xuất phát từ hệ thống pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội 3.4.2.1 Về hình thức pháp luật: Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội quy định nhiều văn từ Hiến pháp đến đạo luật, nghị định, nghị quyết, từ luật tổ chức đến luật chuyên ngành, từ luật nội dung đến luật thủ tục Điều gây khó khăn cho việc nhận diện rõ nét trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội cách tổng thể, hệ thống 3.4.2.2 Về nội dung pháp luật Thứ nhất, thiếu quy định hướng dẫn xác lập quy trình để Chính phủ thực trách nhiệm trước Quốc hội Thứ hai, thiếu chế tài, thiếu quy định xác định hệ pháp lý Chính phủ khơng thực trách nhiệm Trong đó, chưa có phân biệt hình thức miễn nhiệm, bãi nhiệm, cách chức để Quốc hội áp dụng với thành viên Chính phủ Thứ ba, tương thích luật nội dung luật thủ tục chưa phù hợp, dẫn đến tình trạng trách nhiệm Chính phủ mang tính hình thức 3.4.2.3 Các điều kiện bảo đảm khơng thuận lợi đến trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Ngồi hạn chế hình thức nội dung pháp luật trực diện quy định trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội nêu cịn có vướng mắc từ quy định chủ thể tham gia thực chế độ trách nhiệm Thứ nhất: Cơ chế hoạt động Quốc hội tác động đến tính liên tục, kịp thời thường xuyên chế độ trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Thứ hai: Cơ cấu ĐBQH kiêm nhiệm nhiều, có tỷ lệ thuộc khối quan hành pháp nói chung Chính phủ nói riêng yếu tố chủ 17 quan tác động bất lợi đến hiệu việc Chính phủ thực trách nhiệm trước Quốc hội Thứ ba: Bộ máy tham mưu, giúp việc Quốc hội phần phản ánh nhận thức chưa đề cao công tác giám sát Quốc hội hoạt động Chính phủ, chưa thực quan tâm đến hiệu thực chất Chính phủ thực trách nhiệm trước Quốc hội Thứ tư: Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội liên tục, thường xuyên có mối liên kết loại trách nhiệm Do vậy, thay đổi chủ thể thực hiện, đặc biệt với vai trò người đứng đầu ngành, lĩnh vực quản lý Chính phủ chắn tác động tới hiệu thực trách nhiệm KẾT LUẬN CHƢƠNG Tùy thuộc vào nhiệm vụ trị kỹ thuật lập pháp thời kỳ nên trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội thể Hiến pháp khác mức độ, nội dung Trong Hiến pháp (các năm 1946, 1959, 1980, 1992) có Hiến pháp năm 1946 quy định rõ trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội bao gồm trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể, trách nhiệm thực nhiệm vụ trách nhiệm gánh chịu hệ pháp lý Quốc hội đề Chính phủ khơng Quốc hội tín nhiệm Về bản, trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật tương đối bao quát chức năng, nhiệm vụ Chính phủ, phù hợp với chất Chính phủ Quốc hội Việt Nam Nhưng hình thức trách nhiệm Chính phủ phù hợp với lý thuyết phân cơng nhiệm vụ Quốc hội Chính phủ mà chưa phản ánh Chính phủ có trách nhiệm đến kết thực nhiệm vụ, quyền hạn, bổn phận trước Quốc hội Pháp luật chế áp dụng pháp luật chưa đầy đủ nên trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội dừng lại quy định, chưa 18 triển khai thực tế có triển khai mang tính hình thức Cùng với khoảng trống từ pháp luật đến thực tế góc độ gánh chịu hệ pháp lý bất lợi tập thể Chính phủ cá nhân thành viên Chính phủ, tác động đến hiệu thực nhiệm vụ việc nhận trách nhiệm cá nhân thành viên Chính phủ trước Quốc hội, trước cử tri CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ TRÁCH NHIỆM CỦA CHÍNH PHỦ TRƯỚC QUỐC HỘI 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật trách nhiệm Chính phủ trƣớc Quốc hội Thứ nhất: Bảo đảm quyền lực nhà nước thuộc Nhân dân: Nhu cầu bảo đảm quyền lực Nhân dân đáng, phản ánh ý chí, mong muốn Nhân dân với tư cách chủ thể QLNN Nhà nước phải có trách nhiệm thực mong muốn, nguyện vọng đáng pháp luật để bảo đảm quyền lợi Nhân dân Một phương thức để giải quyền lợi Nhân dân trách nhiệm Nhà nước nâng cao trách nhiệm quan nói chung Chính phủ nói riêng trước Quốc hội Thứ hai: Phù hợp với quan điểm, định hướng Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nước đề cao trách nhiệm tập thể, trách nhiệm cá nhân người đứng đầu quan Nhà nước Thứ ba: Xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Chính phủ Việc thực trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội tác động thuận chiều đến hiệu hoạt động Nhà nước, quan trọng để đánh giá hoạt động Quốc hội, Chính phủ nói riêng hệ thống BMNN nói chung Vì vậy, quan điểm hoàn thiện pháp luật để 19 nâng cao trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội trước hết xuất phát từ yêu cầu nâng cao hiệu hoạt động Quốc hội Chính phủ 4.2 Giải pháp hồn thiện pháp luật trách nhiệm Chính phủ trƣớc Quốc hội 4.2.1 Nhóm giải pháp nhận thức Thứ nhất: Nhận thức quyền làm chủ Nhân dân việc giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước Cần xuất phải từ chất quyền làm chủ Nhân dân tồn Quốc hội Chính phủ Đây nhận thức cần thay đổi để giải mã xem xét, đánh giá tính hiệu hoạt động Quốc hội Chính phủ giải pháp bảo đảm chế độ trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Thứ hai: Nhận thức nội dung, hình thức trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Nhận thức đầy đủ trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội với tư cách quan hành nhà nước cao nhất, quan thực quyền hành pháp, quan chấp hành Quốc hội Đồng thời, cần nhận thức thời điểm thực trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội diễn suốt q trình hoạt động Chính phủ Như tránh tình trạng gần đến kỳ họp Quốc hội, gần đến Quốc hội giám sát, Chính phủ tập trung làm tốt vụ việc, tiêu cụ thể để có thành tích báo cáo kỳ họp Quốc hội Thứ ba: Cần nhận thức hoạt động Quốc hội Chính phủ Giá trị lớn Quốc hội tạo diễn đàn để ĐBQH thực chức đại diện, nói lên tiếng nói, nguyện vọng cử tri, qua thực QLNN mà Nhân dân giao phó Chính phủ chủ thể trung tâm, chủ thể thực hiện, phát hiện, đề xuất sửa đổi, bổ sung sách có trách nhiệm báo cáo, trình Quốc hội xem xét, định Quyền Chính phủ không ngang hàng chủ thể khác Hiến pháp quy định 20 mà bảo đảm kèm theo quyền khác quyền hướng dẫn thi hành luật, quyền báo cáo, giải trình tình hình thực hiện… Thứ tư: Nhận thức quyền hành pháp Hiện nay, chưa có thống cách hiểu quyền hành pháp chủ thể thực quyền hành pháp Tuy nhiên, xác định trách nhiệm Chính phủ thực quyền hành pháp tức có phải chịu trách nhiệm hồn tồn với sách quốc gia Chính phủ trình Thứ năm: Thay đổi nhận thức tính cơng khai, minh bạch hoạt động Quốc hội Chính phủ Mỗi chủ thể tham gia mối quan hệ trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội cần thống từ nhận thức tới hành động đồng hành tất yếu “đồng thuận” “phản biện” tiếp nhận thông tin từ dư luận 4.2.2 Nhóm giải pháp thể chế Thứ nhất: Sửa đổi bổ sung quy định hoạt động giám sát tối cao Quốc hội hoạt động nhà nước thực thời điểm trình thực nhiệm vụ chủ thể chịu giám sát Quốc hội (trong có Chính phủ) Thứ hai: Văn pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội cần bổ sung tiêu chí phân biệt cách chức, miễn nhiệm, bãi nhiệm thành viên Chính phủ để tránh trường hợp sau có sai phạm thành viên Chính phủ khơng phải chấp hành hình thức trách nhiệm bất lợi Quốc hội đặt Thứ ba: Sửa đổi, bổ sung quy định lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Trong đó, Quốc hội tiến hành lấy phiếu thành viên ngồi Quốc hội để bảo đảm tính khách quan Ngồi ra, thời điểm, khơng thiết phải lấy phiếu tín nhiệm tất người giữ chức vụ Quốc hội bầu phê chuẩn Đồng thời, không quy định số lần lấy phiếu thời điểm lấy phiếu Cần sửa đổi theo hướng mở, Quốc hội có quyền lấy phiếu tín nhiệm vào thời 21 điểm nhiệm kỳ có quyền lấy phiếu nhiều lần nhiệm kỳ Thứ tư, Sửa đổi, bổ sung quy định chất vấn trả lời chất vấn Trong trọng đến việc xác định khái niệm chất vấn, ban hành quy trình thủ tục phiên chất vấn miễn trừ trách nhiệm ĐBQH hoạt động chất vấn để bảo đảm có tự để thực chức đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân cử tri Thứ năm: Sửa đổi, bổ sung nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc miễn nhiệm, bãi nhiệm, phê chuẩn đề nghị miễn nhiệm, cách chức thành viên Chính phủ thời gian Quốc hội khơng họp Thứ sáu: Sửa đổi quy định chi tiết việc thành lập Ủy ban lâm thời Quốc hội Hướng dẫn cách thức đề nghị thành lập Ủy ban lâm thời có từ 1/3 ĐBQH yêu cầu, bổ sung Ủy ban Trung ương Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên chủ thể có quyền đề nghị thành lập Ủy ban lâm thời; xác định tiêu chí làm đề nghị thành lập Ủy ban lâm thời Thứ bảy: Hoàn thiện pháp luật để bảo đảm hiệu hoạt động ĐBQH Muốn Chính phủ có trách nhiệm trước Quốc hội, cần có chế ràng buộc trách nhiệm ĐBQH biện pháp bảo đảm để ĐBQH hoạt động có trách nhiệm, hiệu Quốc hội khơng “vơ can” việc Chính phủ chưa/khơng trịn trách nhiệm trước Quốc hội Muốn vậy, trước hết phải tăng số lượng ĐBQH chuyên trách giảm tỷ lệ ĐBQH khối quan hành pháp; Ban hành Nghị cử tri bãi nhiệm ĐBQH; Sửa đổi quy định khoán thư ký cho ĐBQH để bảo đảm quyền tự do, tự quyết, tự chịu trách nhiệm trước Nhân dân ĐBQH 22 KẾT LUẬN CHƢƠNG Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội phải gắn với thay đổi nhận thức hoạt động Quốc hội Chính phủ Các giải pháp sửa đổi, hồn thiện pháp luật phải phù hợp với nguyên tắc tổ chức QLNN phù hợp với yêu cầu tất yếu để nâng cao hiệu hoạt động hai quan Chính phủ Quốc hội Một là, cần nhận thức trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội tổ chức QLNN Việt Nam Trong Chính phủ có trách nhiệm chủ thể hoạt động xây dựng, trình dự án luật, sách quan trọng đất nước để Quốc hội định Tuy nhiên, Quốc hội cần thiết tạo lập diễn đàn dân chủ làm tốt công tác giám sát tối cao để kiểm sốt quyền Chính phủ Hai là, xác định Chính phủ chủ thể quy định quan hành pháp đồng nghĩa với việc Chính phủ hồn tồn chịu trách nhiệm sách đất nước Ba là, để nâng cao trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội cần hướng tới giải pháp hồn thiện pháp luật hoạt động trả lời chất vấn, lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiểu tín nhiệm, hồn thiện pháp luật thẩm quyền Quốc hội xử lý kỷ luật thành viên Chính phủ Bốn là, muốn Chính phủ có trách nhiệm trước Quốc hội, thân ĐBQH cần tự nâng cao trách nhiệm cử tri, đồng thời sở bảo đảm hoạt động ĐBQH phải phù hợp với chất hoạt động Quốc hội, tôn trọng quyền tự chủ, tự ĐBQH KẾT LUẬN CHUNG Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội phản ánh kỹ thuật tổ chức QLNN quốc gia, phương diện để thể mối quan hệ Chính phủ Quốc hội, xuất phát từ tảng lý thuyết phân quyền, phối hợp kiểm soát Kế thừa kết cơng trình khoa học trước đó, q trình nghiên cứu, NCS đưa kết luận sau: - Trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội đồng hành với việc bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp Nhân dân tổ chức QLNN Khi đó, 23 trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội biểu để Nhân dân thực quyền làm chủ QLNN Để Chính phủ có trách nhiệm trước Quốc hội, u cầu đặt khơng phải từ riêng phía Chính phủ mà nhiệm vụ hai phía Trong đó, cần nhận thức yêu cầu tự thân Quốc hội Chính phủ phải làm tốt trách nhiệm để nhận tín nhiệm Nhân dân, từ trì ổn định tổ chức máy Quốc hội, Chính phủ - Q trình áp dụng pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội bị chi phối nhiều yếu tố văn hóa, nhận thức yếu tố trị, xã hội quốc gia Những yếu tố động lực cản trở trình xây dựng pháp luật, áp dụng pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội - Trên thực tế, việc thực thi pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội chưa có chuyển biến tích cực Điều xuất phát từ việc chưa có thay đổi, chuyển biến nhận thức đầy đủ, toàn diện quán trách nhiệm Chính phủ, Quốc hội; chưa có rành mạch trách nhiệm Chính phủ, Quốc hội quan khác hệ thống trị trước tượng, việc tác động tiêu cực đến tình hình kinh tế - xã hội đất nước - Luận án đề xuất nhóm giải pháp xây dựng, hồn thiện thực thi pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội q trình xây dựng NNPQ XHCN Tính quyền lực Nhân dân xuất phát từ nguyên lý, hoạt động quan nhà nước phải chịu trách nhiệm trước Nhân dân thông qua quan đại diện Nhân dân Bên cạnh giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Chính phủ Quốc hội, ĐBQH cần có giải pháp tự hoàn thiện chế hoạt động, đề cao vai trị, trách nhiệm 24 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ Hoạt động báo cáo, giải trình Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 09 (385), tháng 5/2019 Một số vấn đề cấu tổ chức Thường trực Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 13 (389), tháng 7/2019 Chế định trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội qua Hiến pháp Việt Nam, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 4/2020 Một số vướng mắc áp dụng xử lý kỷ luật người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 19 (419), tháng 10/2020 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động tổng kết nhiệm kỳ Hội đồng nhân dân, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 01 (425), tháng 01/2021 25 ... lý luận nào? Thứ hai, pháp luật áp dụng pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Việt Nam? Thứ ba, quan điểm giải pháp để hoàn thiện pháp luật trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội Việt Nam? ... Chính phủ trước Quốc hội bao gồm trách nhiệm cá nhân trách nhiệm tập thể, trách nhiệm thực nhiệm vụ trách nhiệm gánh chịu hệ pháp lý Quốc hội đề Chính phủ khơng Quốc hội tín nhiệm Về bản, trách nhiệm. .. Việt Nam 2.4.1 Nội dung trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội theo pháp luật Việt Nam Dù có phân tách theo chức năng, chất trách nhiệm Chính phủ trước Quốc hội thể vị trí pháp lý chức năng, nhiệm