(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ trên địa bàn tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG TRỌNG TẤN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG TRỌNG TẤN QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thúy Vân THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam kết nội dung luận văn nỗ lực cá nhân Các kết phân tích, kết luận khóa luận (ngồi phần tham khảo, trích dẫn) kết làm việc thân Tôi xin cam kết luận văn chưa nộp cho chương trình cấp cao học chương trình đào tạo cấp khác Thái Nguyên, ngày 17 tháng năm 2020 Học viên Hoàng Trọng Tấn ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành luận văn nhận hướng dẫn tận tình TS Nguyễn Thị Thúy Vân với ý kiến đóng góp quý báu thầy, cô giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành sâu sắc tới giúp đỡ Tơi xin chân thành cảm ơn tới lãnh đạo, đồng nghiệp, anh chị em Sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Kạn tận tình giúp đỡ trình hồn thành luận văn Xin cảm ơn động viên, hỗ trợ gia đình, bạn bè tạo điều kiện giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! Thái Nguyên, ngày 17 tháng năm 2020 Tác giả luận văn Hoàng Trọng Tấn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ viii PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu Những đóng góp luận văn Bố cục luận văn Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN 1.1.1 Ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.2 Hoạt động khoa học công nghệ 1.1.3 Quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ 1.2 Cơ sở thực tiễn quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ học cho tỉnh Bắc Kạn 18 1.2.1 Cơ sở thực tiễn từ tỉnh Bắc Ninh 18 1.2.2 Cơ sở thực tiễn từ tình Cao Bằng 19 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Bắc Kạn 20 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 22 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 22 2.2 Phương pháp nghiên cứu 22 2.2.1 Thu thập thông tin 22 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 27 iv Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TỈNH BẮC KẠN 30 3.1 Giới thiệu địa bàn nghiên cứu 30 3.1.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội, sở KHCN tỉnh Bắc Kạn 30 3.1.2 Hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn 35 3.2 Thực trạng quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Bắc Kạn 38 3.2.1 Xây dựng kế hoạch chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Bắc Kạn 38 3.2.2 Thực quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Bắc Kạn 44 3.2.3 Thanh tra kiểm tra chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Bắc Kạn 59 3.3 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ tỉnh Bắc Kạn 63 3.3.1 Nhân tố khách quan 63 3.3.2 Nhóm nhân tố chủ quan 67 3.4 Đánh giá chung 69 3.4.1 Kết đạt 70 3.4.2 Ưu điểm hoạt động quản lý 71 3.4.3 Những hạn chế nguyên nhân tồn tài hoạt động quản lý 72 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯƠNG QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC KẠN 74 4.1 Căn đề xuất giải pháp 74 4.1.1 Chiến lược nhiệm vụ KHCN gắn liền với việc phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Kạn 74 4.1.2 Định hướng quản lý chi NSNN cho KHCN 75 v 4.1.3 Mục tiêu quản lý chi NSNN cho KHCN 75 4.2 Một số giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn 76 4.2.1 Xây dựng kế hoạch phân bổ với mức phân bổ cụ thể, ưu tiên chiến lược phát triển KHCN với tầm nhìn dài hạn 76 4.2.2 Đổi chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KHCN theo hướng tập trung vào kiểm soát kết KHCN 78 4.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra 79 4.2.4 Tăng cường phối hợp quan ban ngành 80 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 BẢNG CÂU HỎI 85 vi DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT BQ Bình quân ĐT, DA Đề tài, dự án KH&CN Khoa học công nghệ KHCN Khoa học công nghệ NSNN Ngân sách nhà nước vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 2.1: Thang đánh giá Likert 26 Bảng 3.1: Một số tiêu tình hình kinh tế 32 Bảng 3.2: Kế hoạch chi cho đề tài dự án KHCN 41 Bảng 3.3: Đánh giá xây dựng kế hoạch quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN 42 Bảng 3.4: Hệ số tiền công chức danh 44 Bảng 3.5: Đánh giá xây dựng định mức chi 45 Bảng 3.6: Phân bổ ngân sách cho đề tài dự án 48 Bảng 3.7: Đánh giá phân bổ ngân sách 49 Bảng 3.8: Tình hình chi đầu tư cho KHCN 50 Bảng 3.9: Thực chi thường xuyên cho hoạt động KHCN 51 Bảng 3.10: Thực chi cho đề tài dự án 53 Bảng 3.11: Đánh giá chấp hành chi NSNN cho hoạt động KHCN 55 Bảng 3.12: Đánh giá chủ đề tài thực chi cho KHCN 56 Bảng 3.13: Đánh giá tình hình toán 59 Bảng 3.14: Tình hình xử lý vi phạm 61 Bảng 3.15: Đánh giá tra, kiểm tra 62 Bảng 3.16: Đánh giá mục tiêu, chiến lược phát triển KHCN 64 Bảng 3.17: Đánh giá chế sách phát triển KHCN 65 Bảng 3.18: Đánh giá phát triển khoa học công nghệ 66 Bảng 3.19: Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán 67 Bảng 3.20: Đánh giá máy quản lý 68 Bảng 3.21: Một số kết đạt 70 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ Biểu đồ: Biểu đồ 3.1: Kế hoạch chi KHCN 40 Biểu đồ 3.2: Kế hoạch vốn để thực KHCN 42 Biểu đồ 3.3: Tỷ lệ phân bổ ngân sách theo lĩnh vực 47 Biểu đồ 3.4: Tình hình xét duyệt đề tài, dự án 52 Biểu đồ 3.5: Tình hình tạm ứng hoạt động KHCN 54 Biểu đồ 3.6: Tình hình tốn cho hoạt động KHCN 58 Biểu đồ 3.7: Đánh giá tra, kiểm tra 60 Biểu đồ 3.8: Tình hình thanh, kiểm tra đề tài dự án 61 Sơ đồ: Sơ đồ 1.1: Quy trình xây dựng kế hoạch KHCN 10 Sơ đồ 3.1: Cơ cấu tổ chức Sở KHCN tỉnh Bắc Kạn 34 Sơ đồ 3.2: Quy trình xây dựng kế hoạch Sở KHCN tỉnh Bắc Kạn 39 77 Thứ nhất, định phân bổ ngân sách cho tổ chức KHCN gắn với kết hoạt động đưa tính tốn hiệu suất vào tiêu chí, phân bổ Kết hoạt động kết thực nhiệm vụ có khía cạnh khác Tạo hành lang pháp lý bình đẳng tổ chức KHCN, dịch vụ nghiệp công sử dụng ngân sách nhà nước: để nâng cao tính cạnh tranh, tạo động lực cho tổ chức KHCN nhà khoa học thực hoạt động KHCN Đối với đơn vị nào, có cơng trình khoa học áp dụng vào thực tiễn đạt hiệu cao như: giúp tăng suất, giảm nghèo, có ưu tiên phân bổ ngân sách cho đơn vị thực cơng trình khoa học Một dựa kết đánh giá cơng trình sau nghiệm thu Tăng cường phối hợp hiệu quan có trách nhiệm việc phân bổ ngân sách cho KHCN: có nhiều quan tham gia vào việc phân bổ: Sở tài chịu trách nhiệm việc phân bổ NSNN theo đề xuất sở KHCN, Sở KHCN chịu trách nhiệm việc đề xuất dự toán, phân bổ kiểm tra giám sát chi tiêu NSNN cho KHCN Đối với chi đầu tư phát triển Sở KHCN tiến hành rà soát mục tiêu, nội dung đối tượng đầu tư Sở kết hợp với Sở kế hoạch đầu tư xem xét đánh giá kế hoạch vốn, phù hợp với chiến lược phát triển chung tỉnh Đảm bảo tính cơng khai minh bạch việc phân bổ sử dụng NSNN cho KHCN Trong báo cáo việc sử dụng ngân sách chi cho hoạt động KHCN ghi rõ ràng: cho phận chức năng, cho khoản mục… Đặc biệt giao kế hoạch đầu tư cho khoa học cơng nghệ yếu tố quan trọng nhằm thực mục tiêu đề Các báo cáo toán phải thể tiêu theo dõi đánh giá việc sử dụng NSNN cách toàn diện Đây sở để đánh giá hiệu việc chi NSNN cho KHCN nâng cao tính minh bạch việc phân bổ NSNN 78 4.2.2 Đổi chế sử dụng NSNN cho nhiệm vụ KHCN theo hướng tập trung vào kiểm soát kết KHCN Quản lý theo đầu lĩnh vực KHCN cần tập trung vào kết KHCN Kết KHCN nghiên cứu kết chi ngân sách nhà nước cho KHCN, phản ánh hiệu suất chi ngân sách Cần đổi cách đánh giá kết nhiệm vụ KHCN Việc đánh giá kết NCKH chung chung khơng cịn phù hợp nên đổi hướng đến chuẩn mực quốc tế Đối với đề tài nghiên cứu sản phẩm phải báo cáo khoa học công bố, đề tài nghiên cứu có tính ứng dụng sản phẩm phải sáng chế phải hướng đến tiêu chuẩn báo quốc tế Để nâng cao chất lượng hội đồng thẩm định, cần phải xây dựng sở liệu chuyên gia, bao gồm chuyên gia khơng nước mà có chun gia nước Phải tăng cường chất lượng hệ thống liệu đội ngũ đánh giá, nhà chuyên gia lựa chọn thích hợp thiết lập mối liên lạc với chuyên gia Tích cực chuyên gia lĩnh vực nghiên cứu để có góc nhìn mới, nhận xét đủ báo cáo nghiên cứu khoa học Việc lựa chọn hội đồng đánh giá tiêu quan trọng là: thành viên hội đồng khơng có kiến thức chuyên môn sâu khoa học kỹ thuật mà cần phải có kiến thức tồn diện vấn đề tầm quốc gia quốc tế Ngoài ra, tiêu chuẩn phải tính đến phương án tính đại diện thành viên hội đồng nhằn đạt cân tính đại diện quan liên quan vùng miền, đảm bảo tính đa dạng góc nhìn khác Thêm vào đó, để việc sử dụng ngân sách có hiệu cần phải thay đổi số thủ tục hành như: số tiền lương thành viên tham gia đề tài mà hay để nhà khoa học tự định theo công sức đóng 79 góp Thêm vào đó, đưa tiền cơng, tiền lương nhà khoa học thành chi phí thức đề đề tài dự án tiếp cận Ngồi ra, cần phải bỏ việc tính tiền cơng theo ngày q rườm phức tạp Chi phí tiền lương giới hạn tỷ lệ định so với kinh phí đề tài dự án mức đảm bảo thu nhập mức xã hội không thấp 4.2.3 Tăng cường tra, kiểm tra Hoạt động tra, kiểm tra quan trọng, đảm bảo việc bên thực theo quy định pháp luật Trên thực tế, hoạt động tra, kiểm tra chưa thực cách nghiêm túc, trình xử lý mang tính hình thức, chưa thực răn đe đối tượng vi phạm Để làm điều này, hoạt động tra, kiểm tra cần phải thực số việc sau: Rà soạt cách chặt chẽ tích cực hoạt động thực nhiệm vụ KHCN Trong trình thực hiện, nhiều đối tượng sử dụng liệu không đúng, sử dụng nghiên cứu khơng quy trình, chi khoản không như: chi khống mua chứng từ, làm giả chữ ký… Đối với trường hợp phải xử lý nghiêm để tránh hành gian lận Đối với hoạt động kiểm tra kiểm tra tiến độ thực đề tài dự án: phát trường hợp thực chậm cần phải gọi điện, gửi email… đến chủ nhiệm đề tài dự án để thơng báo tình hình Bên cạnh đó, với trường hợp chậm cần có biên giải trình, lý khác quan xem xét với lỗi chủ quan dừng việc cấp kinh phí thực đề tài dự án đó, đợi đến thực đủ thuyết minh tiếp tục cấp kinh phí Đối với tra theo kế hoạch, đề xuất phối hợp với Thanh tra tỉnh tiến hành tra công tác quản lý nhiệm vụ KHCN đối tượng sở, ban ngành, quận, huyện tập trung vào nội dung chính: Trách 80 nhiệm cơng khai nhiệm vụ KHCN tổ chức chủ trì; trình tự thủ tục từ phê duyệt xác định nhiệm vụ đến đánh giá nghiệm thu nhiệm vụ KH&CN; đăng ký, giao nộp lưu giữ kết nhiệm vụ KHCN 4.2.4 Tăng cường phối hợp quan ban ngành Cần tăng cường phối hợp chặt chẽ quan ban ngành việc quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN Sở Tài chính, sở Kế hoạch đầu tư, trường đại học, trung tâm nghiên cứu… để việc quản lý sử dụng NSNN hiệu Một hạn chế chung không tỉnh Bắc Kạn mà nhiều địa phương nguồn vốn sử dụng cho KHCN không nhiều nguồn vốn từ NSNN Một điểm yếu thủ tục thực hiện: đầu thầu, giải ngân, chứng từ… phức tạp Thêm vào đó, chủ nhiệm đề tài dự án cần phải thông qua nhiều quan ban ngành để xử lý thủ tục hành Do vậy, cần phải tăng cường phối hợp để giảm thủ tục hành rườm Để làm điều cần: Tiền hành soát thủ tục, bước, khâu… công đoạn không phù hợp cần tiến hành loại bỏ, thay quy trình phù hợp với tình hình thực tế Các phận kiểm tra, kiểm soát nhân viên cách chặt chẽ Có nhiều chuyên viên lợi dụng chức quyền, gây phiền hà, sách nhiễu… Điều ảnh hưởng nhiều đến tiến độ chất lượng công trình dự án thực Quy định rõ trách nhiệm quyền hạn bên, bên tham gia vào quyền hạn trách nhiệm thực nhiệm vụ Khơng để tình trạng đùn đẩy trách nhiệm bên, đặc biệt có vấn đề xảy khơng bên chịu trách nhiệm dẫn đến thiệt hại cho nhà nước 81 Cần kết hợp chương trình KHCN cấp cấp quốc gia, cấp tỉnh… để hướng tới mục tiêu chung, tránh trường hợp thực đề tài, dự án chiến lược phát triển chung tồn tỉnh Bên cạnh đó, cần phải có thống nhất, triển khai cách đồng để tạo liên kết đề tài có liên quan với nhau, nhằm thực thành công mục tiêu trọng điểm.Đối với tỉnh Bắc Kạn hoạt động xóa đói giảm nghèo, nâng cao phát triển mạnh tỉnh Để làm điều cần phải có phối hợp chặt chẽ quan thực đề tài, đơn vị chủ trì, đơn vị phối hợp cấp để đề tài dự án thực mục tiêu đề 82 KẾT LUẬN Bắc Kạn tỉnh nghèo nhà nước: đa phần người dân làm lĩnh vực nông nghiệp, tỷ lệ hộ nghèo chiếm tỷ trọng cao nên KHCN địn bẩy quan trọng nhằm thúc đẩy thay đổi tình hình Đứng trước thực trạng việc quản lý chi NSNN có nhiều bất cấp cần phải khắc phục Tác giả thực nghiên cứu đề tài Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn Nghiên cứu hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học cơng nghệ Thêm vào đó, tác giả xây dựng học kinh nghiệm quản lý rút từ thực tiễn quản lý chi NSNN cho KHCN số địa phương khác Sau có hệ thống lý luận, nghiên cứu xem xét đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn Từ thực trạng đó, nghiên cứu ưu điểm nhược điểm nguyên nhân nhược Căn vào quan điểm, mục tiêu nguyên nhân hạn chế quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN địa tỉnh Bắc Kạn để đề xuất giải pháp phù hợp, phát huy tính hiệu chi NSNN, đồng thời giảm thất lãng phí 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng Khóa XI (2012), Nghị Quyết số 20/NQ/TW phát triển khoa học công nghệ, ban hành ngày 01/11/2012 Bộ KH&CN Bộ Nội vụ (2014), Thông tư liên tịch số29/2014/ TTLTBKHCN - BNV Hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức quan chuyên môn khoa học công nghệ thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh, cấp huyện, ban hành ngày 15/10/2014 Bộ KH&CN Bộ Tài (2015), Thông tư liên tịch số 16/2015/ TTLT - BKHCN-BTC Hướng dẫn việc quản lý, xử lý tài sản hình thành thơng qua việc triển khai thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước, ban hành ngày 01/09/2015 Bộ KH&CN Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số 27/2015/ TTLTBKHCN - BTC Quy định khoán chi thực nhiệm vụ khoa học công nghệ sử dụng ngân sách nhà nước, ban hành ngày 30/12/2015 Bộ KH&CN Bộ Tài (2015), Thơng tư liên tịch số55/2015/ TTLTBTC-BKHCN hướng dẫn định mức xây dựng, phân bổ dự toán tốn kinh phí nhiệm vụ KH& CN có sử dụng ngân sách nhà nước, ban hành ngày 22/04/2015 Chính chủ (2014), Nghị định số 95/NĐ-CP Đầu tư chế tài hoạt động khoa học cơng nghệ, ban hành 17/20/2014 Chính phủ (2014), Nghị định số 08/2014/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều luật khoa học công nghệ, ban hành 27/01/2014 Vũ Thị Doan (2015), Luận văn thạc sỹ “Quản lý vốn đầu tư Khoa học công nghệ từ ngân sách nhà nước Thành phố Hà Hội”, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Ngọc Hải (2008), Hoàn thiện chế chi NSNN cho việc cung ứng hồng hóa cơng cộng Việt Nam 84 10 Nguyễn Sinh Hùng (2010), Quản lý sử dụng NSNN tiến trình cải cách tài cơng 11 Trần Văn Lâm (2009), Hồn thiện quản lý chi NSNN nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 12 Dương Thị Bình Minh (2010), Quản lý chi tiêu cơng Việt Nam - Thực trạng giải pháp, Nxb Tài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Thị Bình Minh (2008), Đổi quản lý chi NSNN điều kiện kinh tế thị trường Việt Nam 14 OECD, Science, Technology and Innovation Outlook 2017, 2017 15 OECD (2011), Public Research Institution - Mapping Sector Trend 16 Quốc hội (2002), Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 17 Quốc hội (2013), Luật khoa học công nghệ số 29/2013/QH13 18 Quốc hội (2015), Luật ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 19 Sách “Khoa học Công nghệ Việt Nam 2014”, Bộ Khoa học Công nghệ 20 Sở khoa học công nghệ tỉnh Bắc Ninh (2019), Báo cáo tình hình thực đề tài, dự án khoa học công nghệ năm 21 Sở khoa học công nghệ tỉnh Bắc Kạn (2017, 2018, 2019), Báo cáo tình hình thực đề tài, dự án khoa học công nghệ năm 22 Sở khoa học công nghệ tỉnh Cao Bằng (2008), Báo cáo tình hình thực đề tài, dự án khoa học cơng nghệ năm 23 Thủ tướng chủ (2012), Quyết định số 418/QĐ-TTg việc chiến lược phát triển khoa học công nghệ giai đoạn 2011-2020, ban hành ngày 11/04/2012 24 Nguyễn Thi Thủy (2018), Luận án tiến sĩ “Đổi chế quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ Việt Nam”, Học Viện Ngân hàng 25 Đoàn Vân Trường (2014), Luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác quản lý tài cho hoạt động Khoa học Cơng nghệ tỉnh Hà Giang”, Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội 26 UBND tỉnh Bắc Kạn (2017, 2018, 2019), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 85 BẢNG CÂU HỎI (Dành cho cán sở Khoa học Công nghệ tỉnh Bắc Kạn) Tơi tên là: Hồng Trọng Tấn, học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Tôi thực luận văn Thạc sĩ với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Rất mong có ý kiến đóng góp ơng (bà) để tơi hồn thiện luận văn Họ tên ………………………………………………………………… Vị trí cơng tác ………………………………………………………… Tuổi……………………………………………………………………… Giới tính………………………………………………………………… Xin ơng/bà vui lòng khoanh tròn vào điểm số lựa chọn theo mức độ đồng ý với mệnh đề thể suy nghĩ ông/bà Điểm cao thể mức độ đồng ý cao ông /bà với mệnh đề (1: Yếu, 2: Kém, 3: Trung Bình, 4: Khá, 5: Tốt) Câu 1: Đánh giá kế hoạch chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ Chỉ tiêu Xây dựng kế hoạch phù hợp với chiến lược phát triển khoa học công nghệ tỉnh Các thông tin thu thập cẩn thận, chi tiết Quy trình xây dựng kế hoạch logic, chặt chẽ Xây dựng dự tốn phù hợp với tình hình nguồn kinh phí cho KHCN, tương xứng với khả thực tế Đủ thời gian để thảo luận khoản chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ (1) (2) (3) (4) (5) 86 Câu 2: Đánh giá định mức chi NSNN cho hoạt động KHCN Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Căn xây dựng định mức dựa quy định nhà nước quan có thẩm quyền ban hành Định mức chi rõ ràng cho mục, đối tượng Định mức tương đối phù hợp cho cơng sức bên đóng góp Các định mức công khai minh bạch, dễ dàng xác định tìm hiểu Câu 3: Đánh giá phân bổ NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Quy trình phân bổ rõ ràng Phân bổ dựa đề xuất đơn vị Phân bổ kinh phí kịp thời, thời điểm Phân bổ cho ngành, lĩnh vực tương đối hợp lý Câu 4: Đánh giá chấp hành chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ Chỉ tiêu Đấu thầu thầu thực đề tài dự án công khai minh bạch Tạm ứng theo quy trình hợp đồng ký kết Chi thường khơng vượt q dự tốn Thơng tin thực đề tài dự án cập nhật liên tục để kiểm tra tình hình giải ngân Các trường hợp phát sinh giải nhanh chóng, kịp thời (1) (2) (3) (4) (5) 87 Các hình thức phạt nêu rõ hợp đồng thực Câu 5: Đánh giá tốn Chỉ tiêu Quy trình tốn cơng khai thông báo rõ ràng đến chủ nhiệm đề tài Q trình tốn nhanh gọn Quyết tốn đủ số lượng Q trình tốn linh hoạt quy trình thủ tục Trước tốn có thơng báo rõ ràng thời gian, địa điểm, giấy tờ chuẩn bị… tới chủ nhiệm đề tài (1) (2) (3) Câu 6: Đánh giá mục tiêu, chiến lược phát triển KHCN Chỉ tiêu (1) (2) (3) Mục tiêu, chiến lược phù hợp với tình hình địa phương Mục tiêu, chiến lược phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội địa phương Mục tiêu chiến lược đảm bảo phù hợp với lực thực Mục tiêu rõ ràng, chi tiết cho giai đoạn Câu 7: Đánh giá chế sách phát triển KHCN Chỉ tiêu (1) (2) Cơ chế sách chưa thực cạnh tranh Mục tiêu chủ yếu vào lĩnh vực truyền thống, hàm lượng khoa học Chính sách kêu gọi đầu tư, hợp tác phát triển KHCN chưa nhiều Nguồn lực dành cho KHCN chưa nhiều, đặc biệt so với địa phương khác khu vực (3) (4) (5) (4) (5) (4) (5) 88 Cơ chế chưa thực linh hoạt nên nhà đầu tư, nhà khoa học tổ chức sẵn sàng địa phương triển khai chương trình, dự án Câu 8: Đánh giá máy quản lý Chỉ tiêu Bộ máy quản lý ngày tinh gọn Các quan chức sẵn sàng phối hợp Nhiều thủ tục rút ngắn cải cách Lãnh đạo quan lắng nghe phản ánh, có thay đổi tích cực Nhiệm vụ chức quy định rõ ràng tránh tình trạng đùn đẩy trách nhiệm (1) (2) (3) (4) (5) 89 BẢNG HỎI (Đối với chủ nhiệm đề tài thu ký đề tài) Tơi tên là: Hồng Trọng Tấn, học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Tôi thực luận văn Thạc sĩ với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Rất mong có ý kiến đóng góp ơng (bà) để tơi hồn thiện luận văn Họ tên…………………………………………………………………… Tên đề tài…………………………………………………………………… Năm thực hiện……………………………………………………………… Xin ơng/bà vui lịng khoanh tròn vào điểm số lựa chọn theo mức độ đồng ý với mệnh đề thể suy nghĩ ông/bà Điểm cao thể mức độ đồng ý cao ông /bà với mệnh đề (1 Yếu, 2: Kém, 3: Trung Bình, 4: Khá, 5: Tốt) Câu 1: Đánh giá trình xét duyệt đề tài Chỉ tiêu Chủ đề, đề tài nghiên cứu khoa học cơng khai rộng dãi Quy trình thủ tục thuyết minh đề tài công khai mạng Kinh phí cho đề tài phù hợp Q trình xét duyệt cơng khai Tạm ứng thủ theo hợp đồng ký kết Các thắc mắc sở KHCN trả lời nhiệt tình, cụ thể (1) (2) (3) (4) (5) 90 Các trường hợp phát sinh, chủ nhiệm đề tài báo cáo giải trình quan chức xem xét trả lời thỏa đáng Câu 2: Đánh giá tra kiểm tra Chỉ tiêu (1) (2) (3) (4) (5) Thực tra, kiểm tra thực quy trình nhà nước ban hành Cán tra, kiểm tra rõ sai phạm có giải thích thích đáng Cán tra thực chức trách, quyền hạn Thanh tra, kiểm tra khơng nhũng nhiễu, đảm bảo hoạt động bình thường cho quan Các kết luận đoàn tra rõ ràng, với tình hình thực tế Câu 3: Năng lực quản lý lãnh đạo trình độ chun mơn đội ngũ cán Chỉ tiêu Cán có trình độ chun mơn tốt, đáp ứng nhu cầu cơng việc Ln nắm quy trình, hướng dẫn tận tình, giúp đỡ cần thiết Xử lý linh hoạt vấn đề Sẵn sàng giản đáp thắc mắc Luôn cập nhật thơng tin, từ vấn đánh giá xác (1) (2) (3) (4) (5) 91 Lãnh đạo thể tầm nhìn lực quản lý Lãnh đạo đạo xử lý kịp thời trường hợp phát sinh BẢNG HỎI (Dành cho lãnh đạo) Tơi tên là: Hồng Trọng Tấn, học viên cao học trường Đại học Kinh tế Quản trị Kinh doanh Tôi thực luận văn Thạc sĩ với đề tài “Quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn” Rất mong có ý kiến đóng góp ơng (bà) để tơi hồn thiện luận văn Họ tên…………………………………………………………………… Đơn vị cơng tác…………………………………………………………… Chức vụ ……………………………………………………………… Các câu hỏi Ông (bà) đánh trình phân bổ ngân sách cho KHCN? Theo ơng (bà) q trình phân bổ NSNN cho KHCN có hiệu khơng? Ơng (bà) có năm tình hình chi NSNN cho KHCN hay khơng? Vốn cho KHCN thực hợp lý với nhu cầu phát triển địa phương hay khơng? Ơng bà có sẵn sàng kiến nghị với cấp để có thay đổi giúp cho trình quản lý tốt hơn? Theo ơng (bà) q trình quản lý nhân viên có chặt chẽ khơng? Các biện pháp xử lý phát sai phạm nhân viên? Theo ơng (bà) có thay đổi để quản lý hiệu quả? Ông (bà) nghĩ trình tự chủ KHCN? ... trạng quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn nào? Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi NSNN cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn? ... ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước cho hoạt động khoa học công nghệ địa bàn tỉnh Bắc Kạn 4 Chương... SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO HOẠT ĐỘNG KHOA HỌC CÔNG NGHỆ 1.1 Cơ sở lý luận quản lý chi NSNN cho hoạt động KHCN 1.1.1 Ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà