Cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực trật tự xây dựng từ thực tiễn tỉnh quảng nam

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI TRỌNG NIN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI, Năm 2019 VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI BÙI TRỌNG NIN CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG TỪ THỰC TIỄN TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8.38.01.02 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp HÀ NỘI, Năm 2019 LỜI CẢM ƠN Xin gửi lời cảm ơn đến lãnh đạo, cán bộ, giảng viên Học viện khoa học xã hội quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho tơi q trình học tập nghiên cứu Học viện Trong trình nghiên cứu, thực luận văn này, nhận quan tâm, hướng dẫn tận tình chu đáo PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Xin gửi lời cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Cảnh Hợp Cảm ơn Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch đầu tư, Cục thống kê tỉnh Sở ban ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Nam ; Ủy ban nhân dân huyện, thị thành phố địa bàn tỉnh Quảng Nam tạo điều kiện cung cấp thơng tin, tài liệu, đóng góp ý kiến giúp tơi hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng, song khơng tránh khỏi hạn chế thiếu sót Rất mong nhận hướng dẫn, góp ý q thầy, bạn bè để luận văn tơi bổ sung hồn thiện Tôi xin chân thành cảm ơn! LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Luật hiến pháp luật hành “ Cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” hoàn toàn trung thực không trùng lắp với đề tài khác lĩnh vực Tôi xin chịu trách nhiệm lời cam đoan Tác giả luận văn Bùi Trọng Nin MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm trật tự xây dựng cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng 1.2 Mục tiêu, yêu cầu nội dung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng 14 1.3 Cơ sở pháp lý cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG TẠI TỈNH QUẢNG NAM 33 2.1 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Nam 33 2.2 Những kết đạt ưu điểm cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng giai đoạn 2010-2018 tỉnh Quảng Nam 42 2.3 Hạn chế, vướng mắt công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng giai đoạn 2010-2018 tỉnh Quảng Nam 54 2.4 Nguyên nhân kết quả, ưu điểm hạn chế, vướng mắt 60 Chương QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CÔNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG Ở TỈNH QUẢNG NAM 63 3.1 Quan điểm cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng tỉnh Quảng Nam 63 3.2 Các giải pháp chủ yếu nhằm đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng tỉnh Quảng Nam thời gian đến 66 KẾT LUẬN 76 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 33 năm thực công đổi phát triển đất nước từ Đại hội VI Đảng năm 1986, trải qua nhiều khó khăn thách thức, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, đất nước ta có bước phát triển tất lĩnh vực; đời sống nhân dân cải thiện, kinh tế hội nhập sâu rộng với giới Những chuyển biến mạnh mẽ, thay đổi tích cực q trình cho thấy đắn Đảng ta suốt trình cầm quyền lãnh đạo Trong trình lãnh đạo thực công đổi mới, Đảng Nhà nước ta nhận thức rõ phải đẩy mạnh công cải cách hành nhà nước, coi nguồn lực quan trọng phát triển đất nước mà trọng tâm là cải cách hệ thống thủ tục hành tất lĩnh vực để khơng tăng cường công tác quản lý, xây dựng hành sạch, chuyên nghiệp hiệu mà cịn nhằm tiến tới phát triển, hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, nhân dân, nhân dân nhân dân, xây dựng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” điều kiện để góp phần đạt mục tiêu kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội quốc gia Thực tế cho thấy rằng, năm qua, với phát triển chung xu thời đại, công tác quản lý nhà nước số lĩnh vực bộc lộ bất cập, hạn chế thủ tục hành Cơng tác quản lý trật tự xây dựng ngoại lệ Các thủ tục hành lĩnh vực cịn tồn số tượng mang tính phổ biến rườm rà, chồng chéo, cứng nhắc; loại thủ tục cũ, lẫn lộn; bên cạnh việc ban hành thủ tục hành có lúc có nơi cịn tùy tiện, kể ban hành “giấy phép con”; cách thức giải thủ tục tượng cửa quyền, hạch sách, chậm trễ theo lối “dân cần, quan không vội” qua nhiều khâu trung gian; thẩm quyền, trách nhiệm giải thủ tục nhiều khơng rõ cịn tượng tổ chức, công dân lại nhiều lần, phiền hà; việc rà sốt, tinh gọn, đơn giản hóa thủ tục hành cịn chậm, chưa thực liệt Vì thấy rằng: cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng trật tự xây dựng với cải cách thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước yêu cầu xúc người dân doanh nghiệp giai đoạn nay, khâu đột phá tiến trình cải cách hành nhà nước, điều kiện cần thiết để tăng cường, củng cố mối quan hệ nhà nước nhân dân, tăng cường tham gia quản lý nhà nước nhân dân Một giải pháp quan trọng tiến trình cải cách thủ tục hành nước ta việc xây dựng triển khai rộng khắp theo chế “một cửa, cửa liên thông” Đây xem ưu điểm lớn, giải pháp phù hợp để đổi tư duy, phương thức làm việc quan hành nhà nước cấp, nhằm tạo chuyển biến quan hệ quan hành nhà nước với người dân doanh nghiệp, chuyển dần từ hành cai trị sang hành phục vụ Điều Đảng Nhà nước ta xác định nhiệm vụ quan trọng cụ thể hóa nhiều Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, Quyết định Thủ tướng Chính phủ để tập trung lãnh đạo, đạo tổ chức thực hiệu quả, toàn diện Trong bối cảnh chung đó, năm qua tỉnh Quảng Nam tích cực tổ chức triển khai thực văn đạo cấp cơng tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng nói riêng Tình hình trật tự xây dựng bước vào nề nếp, ý thức trách nhiệm cán bộ, công chức, doanh nghiệp người dân có chuyển biến tích cực Mặc dù vậy, cịn số địa phương bng lỏng công tác quản lý trật tự xây dựng, không phát hiện, xử lý kịp thời, triệt để vi phạm trật tự xây dựng, cịn có tình trạng đùn đẩy, né tránh để xảy số trường hợp vi phạm nghiêm trọng, gây xúc dự luận Một số thủ tục hành lĩnh vực xây dựng trật tự xây dựng theo Quyết định số 2891/QĐ-UBND ngày 26/9/2018 UBND tỉnh Quảng Nam thời gian giải cịn dài, nhiều cơng đoạn, nhiều giấy tờ kèm theo…gây khó khăn, phiền hà cho người dân doanh nghiệp trình tiếp cận giải công việc Nhận thức ý nghĩa vai trị cơng tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng nói chung từ thực tế tỉnh Quảng Nam nói riêng, thân chọn đề tài nghiên cứu “ Cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam” làm đề tài tốt nghiệp khóa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Nghiên cứu công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng ln đề tài thu hút quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu, chuyên gia, quản lý như: + Tác giả Hạnh Nguyên, “Thuốc đặc quản lý trật tự xây dựng”, có http://www.nhandan.org.vn/hanoi/tin-moi-nhan/item/30607602-%E2%80%9Cthuocdac-tri%E2%80%9D-trong-quan-ly-trat-tu-xay-dung.html + Tác giả Diệu Thiện, “Thực thủ tục hành lĩnh vực xây dựng có chi phí 'đắt đỏ' nhất”, có http://thoibaotaichinhvietnam.vn/pages/nhip-song-tai-chinh/2018-0914/thuc-hien-thu-tuc-hanh-chinh-linh-vuc-xay-dung-co-chi-phi-dat-do-nhat-61987.aspx + Tác giả Tồn Thắng, “Bước đột phá cải cách hành lĩnh vực xây dựng”, có https://baomoi.com/buoc-dot-pha-cai-cach-hanh-chinh-trong-linh-vucxay-dung/c/24462104.epi Ngồi ra, cịn có số báo, cơng trình nghiên cứu, luận án, luận văn khác, với cách tiếp cận khác lĩnh vực cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng đề cập đến vấn đề có liên quan đến nội dung nghiên cứu đề tài Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng Việt Nam, qua làm rõ vai trị, ý nghĩa việc thực công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa phát triển đất nước Phân tích hạn chế, bất cập, vướng mắt công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng nước ta qua thực tiễn huyện tỉnh Quảng Nam; sở đề xuất số giải pháp, kiến nghị để góp phần hồn thiện cơng tác cơng tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng địa phương 3.2 Nhiệm vụ - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng tỉnh Quảng Nam thời gian qua - Trên sở đưa định hướng giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng tỉnh Quảng Nam thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu quan điểm, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước cơng tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng qua thực tiễn tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 - 2018 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu đề tài sử dụng phương pháp sau: - Nghiên cứu lý thuyết - Tổng hợp, thống kê, phân tích; so sánh, đánh giá, nhận xét Ngồi ra, tác giả kế thừa số kết nghiên cứu, nhận định báo cáo quan nhà nước có thẩm quyền có liên quan đến cơng tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Trên sở phân tích, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng từ năm 2010 đến năm 2018, luận văn điểm mạnh, điểm tồn hạn chế công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng gắn với việc phát triển KT-XH huyện tỉnh Quảng Nam Từ đó, đề xuất định hướng giải pháp nhằm hoàn thiện công tác công tác quản lý trật tự xây dựng nói chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng địa bàn tỉnh Quảng Nam năm Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục, phụ lục hệ thống danh mục tài liệu tham khảo liên quan, luận văn gồm có 03 chương sau: - Chương 1: Những vấn đề chung cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng - Chương 2: Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng tỉnh Quảng Nam - Chương 3: Quan điểm giải pháp đẩy mạnh công tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng tỉnh Quảng Nam TT Tên thủ tục hành Thời gian Địa điểm giải thực (ngày) Phí, lệ phí Căn pháp lý nước HĐXD Việt Nam ● Về thẩm định dự án, thiết kế, dự tốn Thẩm định dự Cơng thức tính phí thẩm định án/dự án điều dự án, báo cáo kinh tế - kỹ chỉnh thẩm thuật: định thiết kế sở/thiết kế sở điều chỉnh (quy Trong đó: định Điểm b + Nit phí thẩm định cho Khoản 2, Điểm nhóm dự án thứ i theo quy mơ b Khoản giá trị cần tính (đơn vị tính: 3,Khoản 4, Trung tâm %) Điểm b Khoản hành + Git quy mơ giá trị Điều 10 Nghị cơng Xúc nhóm dự án thứ i cần tính phí định tiến đầu tư thẩm định đầu tư (đơn vị tính: 59/2015/NĐtỉnh (Sở Xây giá trị cơng trình) CP) dựng Sở + Gia quy mô giá trị cận - Đối với dự án Giao thơng quy mơ giá trị cần tính phí 21 nhóm B vận tải Sở thẩm định (đơn vị tính: giá trị 01 - Dự án nhóm C 14 Nơng nghiệp cơng trình) &Phát triển + Gib quy mô giá trị cận -Thiết kế sở 14 nông thơn quy mơ giá trị cần tính nhóm B Sở Cơng phí thẩm định (đơn vị tính: giá Thương Ban trị cơng trình) Quản lý Khu + Nia phí thẩm định cho Kinh tế mở nhóm dự án thứ i tương ứng Chu Lai) Gia (đơn vị tính: %) + Nib phí thẩm định cho - Thiết kế sở nhóm dự án thứ i tương ứng 10 nhóm C Gib (đơn vị tính: %) Trong mức thu theo tổng vốn đầu tư dự án quy định Biểu mức thu phí ban hành kèm theo Thông tư số209/2016/TT-BTCngày 10/11/2016 Thẩm định Báo Trung tâm Phí thẩm định Thiết kế vẽ 02 cáo kinh tế - kỹ 14 hành thi cơng, dự tốn xác thuật/Báo cáo công Xúc định theo công thức sau: - Luật Xây dựng năm 2014 - Nghị định số 59/2015/NĐCP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng - Thông tư số 18/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán XDCT - Luật Xây dựng năm 2014 - Nghị định Thời gian Tên thủ tục Địa điểm TT giải Phí, lệ phí Căn pháp lý hành thực (ngày) kinh tế - kỹ tiến đầu tư số 59/2015/NĐthuật điều chỉnh tỉnh (Sở Xây CP ngày thiết kế vẽ dựng Sở Trong đó: 18/6/2015 thi công, dự Giao thông - Nt: Mức thu theo chi phí xây Chính phủ tốn xây vận tải Sở dựng cần tính (đơn vị tính: Tỷ QLDA ĐTXD dựng/thiết kế Nông nghiệp lệ %) - Thông tư số G : Chi phí xây dựng cần tính vẽ thi cơng, &Phát triển 18/2016/TTt dự tốn xây nơng thơn định mức (đơn vị tính: Giá trị BXD ngày dựng điều chỉnh Sở Cơng cơng trình) 30/6/2016 Bộ (trường hợp Thương Ban - Ga: Chi phí xây dựng cận trưởng Bộ Xây thiết kế bước) Quản lý Khu chi phí cần tính định mức (đơn dựng quy định (quy định Kinh tế mở vị tính: Giá trị) chi tiết hướng Điều 5, Điều 10, Chu Lai) - Gb: Chi phí xây dựng cận dẫn số nội chi phí cần tính định mức dung thẩm Điều 13 Nghị (đơn vị tính: Giá trị) định định, phê duyệt N : Mức thu tương ứng với 59/2015/NĐdự án thiết kế, a Ga(đơn vị tính: Tỷ lệ %) CP Điều 11 dự tốn XDCT - Nb: Mức thu tương ứng với Điều 12 Thơng Gb(đơn vị tính: Tỷ lệ %) tư số Trong mức thu theo tổng 18/2016/TTvốn đầu tư quy định BXD) Phụ lục Biểu mức thu phí ban hành kèm theo Thơng tư số 210/2016/TT- BTC ngày 10/11/2016 Thẩm định thiết Trung tâm Phí thẩm định phải nộp - Luật Xây dựng kế, dự tốn xây hành xác định theo cơng thức sau: năm 2014 dựng/ thiết kế, công Xúc - Nghị định dự toán xây tiến đầu tư số 59/2015/NĐdựng điều tỉnh (Sở Xây Trong đó: CP ngày chỉnh (quy định N : Mức thu theo chi phí xây dựng Sở 18/6/2015 t điểm b Giao thông dựng cần tính (đơn vị tính: Tỷ Chính phủ Khoản Điều vận tải Sở lệ %) quản lý dự án - Gt: Chi phí xây dựng cần tính ĐTXD 03 24, điểm b Nông Khoản Điều nghiệp&Phát định mức (đơn vị tính: Giá trị -Thơng tư số 25,điểm b triển nơng cơng trình) 18/2016/TTKhoản Điều thơn Sở - Ga: Chi phí xây dựng cận BXD ngày 26 Nghị định số chi phí cần tính định mức (đơn 30/6/2016 Bộ Cơng 59/2015/NĐThương Ban vị tính: Giá trị) trưởng Bộ Xây CP) Quản lý Khu - Gb: Chi phí xây dựng cận dựng quy định Kinh tế mở chi phí cần tính định mức chi tiết hướng - Đối với công 21 Chu Lai) (đơn vị tính: Giá trị) dẫn số nội trình cấp III TT Tên thủ tục hành - Đối với cơng trình cịn lại Thời gian Địa điểm giải thực (ngày) 14 Phí, lệ phí Căn pháp lý - Na: Mức thu tương ứng với Ga(đơn vị tính: Tỷ lệ %) - Nb: Mức thu tương ứng với Gb(đơn vị tính: Tỷ lệ %) Trong mức thu theo tổng vốn đầu tư quy định Phụ lục Biểu mức thu phí ban hành kèm theo Thông tư số 210/2016/TT- BTC ngày 10/11/2016 dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự toán XDCT ● Về Cấp giấy phép xây dựng Cấp giấy phép xây dựng(giấy phép xây dựng mới, giấy phép sửa chữa, cải tạo, giấy phép di dời cơng trình) cơng trình cấp I, II Lệ phí : cơng trình tơn Trung tâm - Đối cơng với cơng trình: giáo.cơng trình hành 150.000 đồng/giấy phép di tích lịch sử cơng Xúc - Đối với nhà riêng lẻ: văn hóa, tượng tiến đầu tư 75.000 đồng/giấy phép (theo 01 đài, tranh hoành tỉnh (Sở Xây Nghị số 33/2016/NQtráng xếp dựng Ban HĐND ngày 08/12/2016 hạng cơng trình Quản lý Khu Quyết định số 4760/QĐtrên tuyến, Kinh tế mở UBND ngày 30/12/2016 trục đường phố Chu Lai) UBND tỉnh Quảng Nam) thị cơng trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi - Đối với cơng 15 trình - Đối với nhà riêng lẻ Điều chỉnh, gia Trung tâm Lệ phí điều chỉnh giấy phép: hạn, cấp lại giấy hành - Đối cơng với cơng trình: 02 phép xây dựng cơng Xúc 150.000 đồng/giấy phép công tiến đầu tư - Đối với nhà riêng lẻ: - Luật Xây dựng năm 2014 - Nghị định số 59/2015/NĐCP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng - Thông tư số 15/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng - Luật Xây dựng năm 2014 - Nghị định số 59/2015/NĐ- TT Tên thủ tục hành Thời gian Địa điểm giải Phí, lệ phí thực (ngày) tỉnh (Sở Xây 75.000 đồng/giấy phép dựng Ban Lệ phí gia hạn giấy phép: Quản lý Khu 15.000 đồng/giấy phép (theo Kinh tế mở Nghị số 33/2016/NQChu Lai) HĐND ngày 08/12/2016 Quyết định số 4760/QĐUBND ngày 30/12/2016 UBND tỉnh Quảng Nam) trình cấp I, II cơng trình tơn giáo cơng trình di tích lịch sử văn hóa, tượng đài, tranh hồnh tráng xếp hạng cơng trình tuyến, trục đường phố thị cơng trình thuộc dự án có vốn đầu tư trực tiếp nước - Điều chỉnh giấp phép xây 15 dựng - Gia hạn giấy 03 phép xây dựng ● Về lĩnh vực giám định tư pháp xây dựng Bổ nhiệm giám định viên tư pháp xây dựng cá nhân 01 khác không thuộc thẩm quyền Bộ Xây dựng 14 Trung tâm hành công Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) Khơng Căn pháp lý CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng - Thông tư số 15/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng - Luật Giám định tư pháp năm 2012 - Điều Thông tư số 04/2014/TTBXD ngày 22/4/2014 Bộ Xây dựng Điều Nghị định số 62/2016/NĐCP ngày 01/7/2016 Chính phủ (quy định thay Điều Thông tư số 04/2014/TTBXD bị bãi bỏ Thông tư số 23/2016/TTBXD ngày 01/7/2016 Bộ TT Tên thủ tục hành Thời gian Địa điểm giải thực (ngày) Phí, lệ phí Đăng ký cơng bố thơng tin người giám định tư pháp xây dựng theo vụ việc, tổ chức giám định tư pháp xây dựng theo vụ việc cá nhân, 02 21 tổ chức không thuộc thẩm quyền Bộ Xây dựng, văn phòng giám định tư pháp xây dựng địa bàn UBND tỉnh cho phép hoạt động Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) Không Điều chỉnh, thay đổi thông tin cá nhân, tổ chức giám định tư pháp xây dựng 03 cá nhân, tổ chức UBND cấp tỉnh tiếp nhận đăng ký, công bố thông tin Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) Không 07 Căn pháp lý Xây dựng) - Luật Giám định tư pháp năm 2012 - Điều Thông tư số 04/2014/TTBXD ngày 22/4/2014 Bộ Xây dựng Điều 2, Điều 3, Điều Nghị định số62/2016/NĐCP ngày 01/7/2016 Chính phủ (quy định thay Điều 5, Điều 6, Điều Thông tư số 04/2014/TTBXD bị bãi bỏ Thông tư số 23/2016/TTBXD ngày 01/7/2016 Bộ Xây dựng) - Luật Giám định tư pháp năm 2012 - Điều Thông tư số 04/2014/TTBXD ngày 22/4/2014 Bộ Xây dựng Điều 2, Điều 3, Điều Nghị định số62/2016/NĐCP ngày 01/7/2016 Chính phủ (quy định thay Điều 5, Điều 6, Điều Thơng tư TT Tên thủ tục hành Thời gian Địa điểm giải thực (ngày) Phí, lệ phí Căn pháp lý số 04/2014/TTBXD bị bãi bỏ Thông tư số 23/2016/TTBXD ngày 01/7/2016 Bộ Xây dựng) ● Về Quản lý chất lượng cơng trình xây dựng Kiểm tra công tác nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng cơng trình địa Trung tâm bàn thuộc trách hành nhiệm quản lý công Xúc Sở Xây tiến đầu tư dựng, Sở quản lý tỉnh (Sở Xây cơng trình xây dựng; Sở dựng chuyên Giao thông ngành, trừ vận tải; Sở 01 cơng trình thuộc 07 Nơng thẩm quyền nghiệp&Phát kiểm tra Hội triển nông đồng nghiệm thu thơn; Sở Nhà nước Cơng cơng trình xây Thương; Ban dựng, quan Quản lý Khu chuyên môn Kinh tế mở xây dựng trực Chu Lai) thuộc Bộ Xây dựng Bộ quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành III Lĩnh vực kinh doanh bất động sản Chuyển nhượng Trung tâm tồn hành phần dự án công Xúc 01 20 bất động sản đối tiến đầu tư với dự án tỉnh (Sở Xây UBND tỉnh, dựng) Không - Luật Xây dựng năm 2014 - Điều 32 Nghị định số 46/2015/NĐCP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Khơng - Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH 13 ngày TT Tên thủ tục hành Thời gian Địa điểm giải thực (ngày) Phí, lệ phí Căn pháp lý UBND cấp huyện định việc đầu tư Cấp chứng hành nghề 02 môi giới bất động sản Cấp lại (cấp đổi) chứng hành nghề môi giới bất động sản: 3.1 Do bị mất, bị 03 rách, bị cháy, bị hủy hoại thiên tai lý bất khả kháng 3.2 Do hết hạn (hoặc gần hết 07 Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) 07 Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) - Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH 13 ngày 25/11/2014 - Điều 15 Thông tư số 11/2015/TTBXD ngày 30/12/2015 Bộ Xây dựng quy Lệ phí 200.000 đồng/ Chứng định việc cấp quy định Khoản 3, Điều chứng hành 15 Thông tư số 11/2015/TTnghề môi giới bất BXD ngày 30/12/2015 Bộ động sản hướng Xây dựng dẫn việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hành nghề môi giới bất động sản, điều hành sàn giao dịch bất động sản việc thành lập tổ chức hoạt động sàn giao dịch bất động sản - Luật Kinh doanh bất động sản số 66/2014/QH13 Lệ phí 200.000 đồng/ Chứng ngày 25/11/2014 quy định Khoản 4, Điều - Điều 16 Điều 16 Thông tư số 11/2015/TT- 17 Thông tư BXD ngày 30/12/2015 Bộ số11/2015/TTXây dựng BXD ngày 30/12/2015 Bộ Xây dựng quy định việc cấp chứng hành TT Tên thủ tục hành Thời gian Địa điểm giải thực (ngày) Phí, lệ phí hạn) Căn pháp lý nghề môi giới bất động sản hướng dẫn việc đào tạo, bồi dưỡng kiến thức hành nghề môi giới bất động sản, điều hành sàn giao dịch bất động sản việc thành lập tổ chức hoạt động sàn giao dịch bất động sản IV Lĩnh vực nhà 20 Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) Không Thủ tục thơng báo nhà hình thành 02 10 tương lai đủ điều kiện bán, cho thuê mua Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) Không Thủ tục gia hạn sở hữu nhà 01 Việt Nam cho cá nhân, tổ chức nước - Luật Nhà năm 2014 - Nghị định số 99/2015/NĐCP Chính phủ ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà - Luật Nhà năm 2014 - Nghị định số 99/2015/NĐCP ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Nhà - Thông tư số 19/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng TT Tên thủ tục hành Chấp thuận chủ trương đầu tư dự án xây dựng nhà thuộc thẩm quyền 03 UBND cấp tỉnh quy định Khoản Điều Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Chấp thuận chủ trương đầu tư dự án xây dựng nhà thuộc thẩm quyền UBND 04 cấp tỉnh quy định Khoản Điều Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Lựa chọn chủ đầu tư dự án xây dựng nhà thương mại quy 05 định Khoản Điều 18 Nghị định số 99/2015/NĐ-CP Thẩm định giá bán, thuê mua, thuê nhà xã hội đầu tư xây dựng theo 06 dự án nguồn vốn ngân sách nhà nước phạm vi địa bàn tỉnh Thời gian Địa điểm giải thực (ngày) Phí, lệ phí 22 Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) Không 22 Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) Khơng 20 Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) Không 20 Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) Không Căn pháp lý - Nghị định số 99/2015/NĐCP ngày 20/10/2015 Chính phủ - Thơng tư số 19/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng - Nghị định số 99/2015/NĐCP ngày 20/10/2015 Chính phủ - Thông tư số 19/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng - Nghị định số 99/2015/NĐCP ngày 20/10/2015 Chính phủ - Thông tư số 19/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng -Thông tư số 20/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng hướng dẫn thực số nội dung Nghị định số 100/2015/NĐCP ngày 20/10/2015 Chính phủ TT Tên thủ tục hành Thời gian Địa điểm giải thực (ngày) Phí, lệ phí Thuê nhà công vụ thuộc thẩm 07 quyền quản lý UBND cấp tỉnh 14 Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Sở Xây dựng) Không Cho thuê, thuê mua nhà xã 08 hội thuộc sở hữu nhà nước Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư 20 tỉnh (Sở Xây dựng Đơn vị vận hành quản lý nhà ở) Không Cho thuê nhà 09 sinh viên thuộc sở hữu nhà nước Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư tỉnh (Đơn vị quản lý nhà Sinh viên) Không 20 Căn pháp lý phát triển quản lý nhà xã hội - Nghị định số 99/2015/NĐCP ngày 20/10/2015 Chính phủ - Thơng tư số 09/2015/TTBXD ngày 29/12/2015 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn quản lý sử dụng nhà công vụ - Nghị định số 99/2015/NĐCP ngày 20/10/2015 Chính phủ ngày 20/10/2015 - Thơng tư số 19/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng - Nghị định số 99/2015/NĐCP ngày 20/10/2015 Chính phủ ngày 20/10/2015 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Nhà - Thông tư số 19/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng TT Tên thủ tục hành Thời gian Địa điểm giải thực (ngày) Phí, lệ phí Cho thuê nhà 10 cũ thuộc sở hữu nhà nước Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư 20 tỉnh (Sở Xây dựng Đơn vị vận hành quản lý nhà ở) Không Bán nhà cũ 11 thuộc sở hữu nhà nước Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư 30 tỉnh (Sở Xây dựng Đơn vị vận hành quản lý nhà ở) Không Căn pháp lý - Nghị định số 99/2015/NĐCP ngày 20/10/2015 Chính phủ - Thông tư số 19/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng - Nghị định số 99/2015/NĐCP ngày 20/10/2015 Chính phủ ngày 20/10/2015 - Thông tư số 19/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ Xây dựng V Lĩnh vực hạ tầng kỹ thuật Cấp giấy phép 01 chặt hạ, dịch chuyển xanh Trung tâm hành cơng Xúc tiến đầu tư 10 tỉnh (Sở Xây dựng Đơn vị vận hành quản lý nhà ở) B THỦ TỤC HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN Thời Tên thủ tục hành gian Địa điểm TT giải thực Khơng Phí, lệ phí - Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 - Luật Quy hoạch đô thị ngày 17/6/2009 - Nghị định số 64/2010/NĐCP ngày 11/6/2010 Chính phủ quản lý xanh thị Căn pháp lý 01 Thẩm định nhiệm vụ, nhiệm vụ điều chỉnh quy hoạch chi tiết dự án đầu tư xây dựng cơng trình theo hình thức kinh doanh thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp huyện 02 Thẩm định đồ án, đồ án điều chỉnh quy hoạch chi tiết dự án đầu tư xây dựng công trình theo hình thức kinh doanh thuộc thẩm quyền phê duyệt UBND cấp huyện (ngày) 14 Phịng Thơng tư số 05/2017/TTKinh tế - BXDngày 05/4/2017 Bộ Hạ tầng, Xây dựng Phịng quản lý thị cấp huyện - Khoản Điều 41 Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 - Khoản Điều 31 Nghị định số37/2010/NĐCPngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị - Khoản Điều 32, Khoản Điều 34 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Điều 26, 27 Nghị định số44/2015/NĐCPngày 06/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 17 Phòng Thông tư số 05/2017/TT- BXD - Khoản Điều Kinh tế - ngày 05/4/2017 Bộ Xây 41 Luật Quy Hạ tầng, dựng hoạch thị số Phịng 30/2009/QH12 quản lý đô ngày thị cấp 17/6/2009 huyện - Khoản Điều 31 Nghị định số37/2010/NĐCPngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, 03 Cấp giấy phép quy hoạch dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuộc thẩm quyền UBND cấp tỉnh quản lý phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị - Khoản Điều 32, Khoản Điều 34 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 - Điều 26,27 Nghị định số44/2015/NĐCPngày 06/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng 20 Phịng Lệ phí: 2.000.000 đồng/GPQH - Khoản Điều Kinh tế - quy định Khoản 1, Điều 47 Luật Xây Hạ tầng, Thơng tư số 171/2016/TT- dựng số Phịng BTC ngày 27/10/2016 Bộ 50/2014/QH13 quản lý Tài ngày thị cấp 18/6/2014 huyện - Điều 33,34,35 Nghị định số44/2015/NĐCPngày 06/5/2015 Chính phủ quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng - Khoản Điều 71 Luật Quy hoạch đô thị số 30/2009/QH12 ngày 17/6/2009 - Điều 36, 37, 38, 40 Nghị định số 37/2010/NĐ- CP ngày 07/4/2010 Chính phủ lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị II Lĩnh vực hoạt động xây dựng ● Về thẩm định dự án, thiết kế, dự toán 01 Thẩm định Báo cáo 14 Phịng Cơng thức tính phí thẩm định kinh tế - kỹ Kinh tế - dự án, báo cáo kinh tế - kỹ thuật/Báo cáo kinh tế Hạ tầng, thuật: - kỹ thuật điều chỉnh Phòng thiết kế vẽ thi quản lý cơng, dự tốn xây thị cấp Trong đó: dựng/thiết kế vẽ huyện + N phí thẩm định cho it thi cơng, dự tốn xây nhóm dự án thứ i theo quy mơ dựng điều chỉnh giá trị cần tính (đơn vị tính: (trường hợp thiết kế %) bước) quy định + Git quy mô giá trị Điều 5, Điều 10, nhóm dự án thứ i cần tính phí Điều 13 Nghị thẩm định đầu tư (đơn vị tính: định59/2015/NĐgiá trị cơng trình) CP.Điều 11 Điều + Gia quy mô giá trị cận 12 Thông tư số quy mơ giá trị cần tính phí 18/2016/TT-BXD) thẩm định (đơn vị tính: giá trị - Luật Xây dựng năm 2014 - Nghị định số 59/2015/NĐCPngày 18/6/2015 Chính Phủ quản lý DA ĐTXD - Thông tư số 8/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng quy định chi tiết hướng dẫn cơng trình) số nội dung + Gib quy mô giá trị cận quy mơ giá trị cần tính thẩm định, phê phí thẩm định (đơn vị tính: giá duyệt dự án thiết kế, dự tốn trị cơng trình) XDCT + Nia phí thẩm định cho nhóm dự án thứ i tương ứng Gia (đơn vị tính: %) + Nib phí thẩm định cho nhóm dự án thứ i tương ứng Gib (đơn vị tính: %) Trong mức thu theo tổng vốn đầu tư dự án quy định Biểu mức thu phí ban hành kèm theo Thông tư số 209/2016/TT-BTC ngày 10/11/2016 ● Về cấp Giấy phép xây dựng 01 Cấp GPXD (GPXD Phịng Lệ phí : mới, giấy phép sửa Kinh tế - - Đối cơng với cơng trình: - Luật Xây dựng năm chữa, cải tạo, giấy phép di dời cơng trình) cơng trình, nhà riêng lẻ XD thị, trung tâm cụm xã, khu bảo tồn, khu di tích lịch sửvăn hóa thuộc địa bàn quản lý, trừ cơng trình thuộc thẩm quyền cấp GPXD cấp trung ương, cấp tỉnh - Đối với cơng trình - Đối với nhà riêng lẻ 02 Điều chỉnh, gia hạn,cấp lại GPXD cơng trình, nhà riêng lẻ xây dựng đô thị, trung tâm cụm xã, khu bảo tồn, khu di tích lịch sửvăn hóa thuộc địa bàn quản lý, trừ cơng trình thuộc thẩm quyền cấp GPXD cấp trung ương, cấp tỉnh - Điều chỉnh giấp phép xây dựng - Gia hạn giấy phép xây dựng Hạ tầng, 150.000 đồng/giấy phép Phòng - Đối với nhà riêng lẻ: quản lý đô 75.000 đồng/giấy phép thị cấp (theo Nghị huyện số 33/2016/NQ-HĐNDngày 08/12/2016 Quyết định số 4760/QĐ-UBND ngày 30/12/2016 UBND tỉnh Quảng Nam) 15 15 03 2014 - Nghị định số 59/2015/NĐCPngày 18/6/2015 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng - Thông tư số 05/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng Phòng Lệ phí điều chỉnh giấy phép: - Luật Xây Kinh tế - - Đối cơng với cơng trình: dựng năm Hạ tầng, 150.000 đồng/giấy phép 2014 Phòng - Đối với nhà riêng lẻ: - Nghị định quản lý đô 75.000 đồng/giấy phép Lệ phí số 59/2015/NĐthị cấp gia hạn giấy phép: 15.000 CPngày huyện đồng/giấy phép (theo Nghị 18/6/2015 số 33/2016/NQChính phủ HĐNDngày 08/12/2016 quản lý dự án HĐND tỉnh Quyết định số đầu tư xây 4760/QĐ- UBND ngày dựng 30/12/2016 UBND tỉnh - Thông tư số Quảng Nam) 05/2016/TTBXD ngày 30/6/2016 Bộ trưởng Bộ Xây dựng hướng dẫn cấp giấy phép xây dựng ... tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng tỉnh Quảng Nam Chương NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TRẬT TỰ XÂY DỰNG 1.1 Khái niệm trật tự xây dựng cải cách. .. tác cải cách thủ tục hành lĩnh vực xây dựng nói chung từ thực tế tỉnh Quảng Nam nói riêng, thân chọn đề tài nghiên cứu “ Cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng từ thực tiễn tỉnh Quảng Nam? ??... lực Vậy, cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng gì? Từ khái niệm chung cải cách thủ tục hành chính, hiểu rằng: cải cách thủ tục hành lĩnh vực trật tự xây dựng việc ban hành thực thi