Quản lý nhà nước về an toàn thực phẩm trên địa bàn thị xã an khê tỉnh gia lai

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN BÁ LƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng, Năm 2021 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN BÁ LƢƠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ, TỈNH GIA LAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Đỗ Ngọc Mỹ Đà Nẵng, Năm 2021 MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu 6 Kết cấu luận văn CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 10 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 10 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc 10 1.1.2 Khái niệm quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 12 1.1.3 Tầm quan trọng quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 19 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 25 1.2.1 Ban hành quy định quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 25 1.2.2 Tổ chức máy quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm 27 1.2.3 Tuyên truyền quy định QLNN an toàn thực phẩm 28 1.2.4 Cấp quản lý giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm 29 1.2.5 Công tác tra, kiểm tra xử lý chấp hành pháp luật ATTP 32 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 35 1.3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 35 1.3.2 Yếu tố ngƣời tiêu dùng 35 1.3.3 Yếu tố ngƣời sản xuất kinh doanh 37 TÓM TẮT CHƢƠNG 38 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 39 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 39 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội 39 2.1.2 Yếu tố ngƣời tiêu dùng 44 2.1.3 Yếu tố ngƣời sản xuất kinh doanh 46 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 46 2.2.1 Thực trạng công tác Công tác ban hành ban hành quy định ATTP địa bàn Thị xã An Khê 46 2.2.2 Thực trạng tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm 49 2.2.3 Thực trạng cơng tác tun truyền an tồn thực phẩm 53 2.2.4 Thực trạng cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện an toàn thực phẩm 59 2.2.5 Thực trạng công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực quy định ATTP 62 2.3 ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 66 2.3.1 Những thành công 66 2.3.2 Những hạn chế 68 TÓM TẮT CHƢƠNG 71 CHƢƠNG CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TỒN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 72 3.1 CĂN CỨ ĐỀ RA GIẢI PHÁP 72 3.1.1 Các văn quy phạm pháp luật an toàn thực phẩm 72 3.1.2 Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội thị xã 73 3.2 GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QLNN VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 75 3.2.1 Giải pháp hoàn thiện việc ban hành quy định ATTP 75 3.2.2 Giải pháp kiện toàn tổ chức máy quản lý ATTP 78 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng công tác tuyên truyền ATTP 79 3.2.4 Giải pháp hoàn thiện cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP 82 3.2.5 Giải pháp thanh, kiểm tra xử lý vi phạm ATTP 83 3.2.6 Nhóm giải pháp khác 86 TÓM TẮT CHƢƠNG 88 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 89 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Biểu 2.1: Tăng trƣởng kinh tế Thị xã An Khê 40 Biểu 2.2: Cơ cấu GTSX Thị xã An Khê 41 Bảng 2.3 Đánh giá Công tác ban hành ban hành quy định ATTP địa bàn thị xã An Khê 48 Bảng 2.4 Đánh giá Bộ máy quản lý ATTP địa bàn thị xã An Khê 52 Bảng 2.5 Tình hình tuyên truyền, phổ biến kiến thức ATTP địa bàn Thị xã An Khê từ 2016- tháng 9/2020 55 Bảng 2.6 Đánh giá công tác tuyên truyền ATTP địa bàn thị xã An Khê 57 Bảng 2.7 Tình hình tập huấn kiến thức ATTP Thị xã An Khê 58 Bảng 2.8 Tình hình cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP địa bàn Thị xã An Khê 2016-2020 59 Bảng 2.9 Đánh giá cấp giấy chứng nhận đủ điều kiện ATTP địa bàn thị xã An Khê 60 Bảng 2.10 Tình hình tra, kiểm tra ATTP địa bàn Thị xã An Khê 62 Bảng 2.11: Tình hình ngộ độc thực phẩm địa bàn Thị xã An 63 Bảng 2.12 Đánh giá công tác tra, kiểm tra giám sát việc thực quy định ATTP ATTP địa bàn thị xã An Khê (ĐVT: %) 65 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài An toàn thực phẩm (ATTP) vấn đề đƣợc quan tâm ngày nhiều phạm vi quốc gia quốc tế liên quan trực tiếp đến sức khỏe tính mạng ngƣời, ảnh hƣởng đến trì, nịi giống, nhƣ q trình phát triển hội nhập kinh tế quốc tế Cùng với xu hƣớng phát triển xã hội tồn cầu hóa, bệnh truyền qua thực phẩm ngộ độc thực phẩm đứng trƣớc nhiều thách thức mới, diễn biến tính chất, mức độ phạm vi ảnh hƣởng (Havelaa, 2014) Thời gian gần đây, công tác đảm bảo an tồn thực phẩm, phịng, chống ngộ độc thực phẩm bệnh truyền qua thực phẩm ngày đƣợc tầng lớp xã hội quan tâm Vấn đề bảo đảm an toàn thực thẩm thời gian qua đƣợc cấp ủy Đảng, quyền quan tâm lãnh đạo, đạo đạt kết định Nhận thức nhà quản lý, ngƣời sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm ngƣời tiêu dùng an tồn thực phẩm bƣớc đầu có chuyển biến Hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý an toàn thực phẩm đƣợc xây dựng bƣớc đƣợc hoàn thiện Bộ máy tổ chức quan quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm từ trung ƣơng đến địa phƣơng đƣợc kiện toàn, thực phân công, phân cấp, công tác phối hợp bộ, ngành địa phƣơng bƣớc đầu có hiệu Trên địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai, Số đơn vị kinh doanh thực phẩm đạt tiêu chuẩn ATTP tăng đáng kể; Năm 2016 số sở sản xuất kinh doanh đạt tiêu chuẩn ATTP chiếm 70% Năm 2020 tỷ lệ đạt yêu cầu 82.5% tăng 12.5% so với 2016 Số đơn vị vi phạm năm 2016 30% Năm 2020 tỷ lệ 17.5 % giảm 12.5% Số đơn vị bị nhắc nhở năm 2016 37 bị phạt tiền 36, năm 2020 số đơn vị bị nhắc nhở 38 bị phạt tiền 29 Ý thức vệ sinh an toàn thực phẩm phận ngƣời dân chƣa có chuyển biến đáng kể Điều tạo cho quyền Thị xã An Khê nhiều thách thức cơng tác quản lý an tồn thực phẩm Bên cạnh việc (i) Ban hành quy định quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm hạn chế lớn nhƣ Nội dung văn quy định quản lý ATTP chƣa đầy đủ khó thực hiện; Các quy định văn chƣa phù hợp với thực tế địa phƣơng; (ii) Tổ chức máy quản lý an toàn thực phẩm vẩn chƣa khắc phục đƣợc Thủ tục hành liên quan QLNN ATTP rƣờm rà; phối hợp chƣa tốt quan; Vẫn cịn tình trạng Cán công chức làm việc liên quan QLNN ATTP nắm quy định pháp luật ATTP; (iii) Công tác tra, kiểm tra, giám sát thực ATTP chƣa tốt; Hoạt động tra, kiểm tra có số lƣợng nhiều nhƣng cịn mang tính hình thức, kinh phí hoạt động trang thiết bị phục vụ cho công tác giám sát mối nguy ATTP chƣa đƣợc hỗ trợ nhiều, hạn chế nên chủ yếu kiểm tra bên ngồi, khơng sâu vào đánh giá chất lƣợng; phối hợp cấp, ngành chƣa đồng niềm tin ngƣời dân quan quản lý nhà nƣớc ATTP chƣa cao Với lý trên, tiến hành nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước an toàn thực phẩm địa bàn Thị xã An Khê tỉnh Gia Lai” nhằm phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm ngày hiệu Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu nghiên cứu tổng quát Trên sở khái quát lý luận quản lý ATTP, đánh giá thực trạng từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện công tác quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 2.2 Mục tiêu nghiên cứu cụ thể - Hệ thống toàn sở lý luận quản lý ATTP; - Phân tích, đánh giá thực trạng, tìm hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai - Đƣa giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai - Về thời gian: Nghiên cứu liệu thứ cấp từ năm 2016 đến năm 2020; định hƣớng đƣa giải pháp để nâng cao chất lƣợng quản lý nhà nƣớc ATTP địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai thời gian tới - Về không gian: nghiên cứu địa bàn Thị xã An Khê, tỉnh Gia Lai Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu, tác giả sử dụng phƣơng pháp sau đây: Phương pháp thu thập số liệu thứ cấp - Nghiên cứu văn quản lý nhà nƣớc ATTP nói chung văn đạo, sách cơng tác quản lý nhà nƣớc ATTP Thị xã An Khê nói riêng xây dựng ban hành, triển khai áp dụng; tạp chí, sách tham khảo,… báo cáo tổng hợp quan quản lý nhà nƣớc an toàn vệ sinh thực phẩm địa bàn Thị xã An Khê - Trong phƣơng pháp luận văn sử dụng nguồn liệu đƣợc công bố, ban hành Tổng cục thống kê, Bộ Y tế, Bộ Công Thƣơng; Bộ Nông nghiệp Phát triển Nông thôn, đồng thời sử dụng quan điểm, đánh giá chuyên gia đầu ngành sách quản lý nhà nƣớc ATTP công bố áp dụng ... NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG TỚI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ AN KHÊ 2.1.1... - xã hội đất nƣớc 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.2.1 Ban hành quy định quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm Cơ quan thực ban hành quy định quản lý nhà nƣớc an toàn thực phẩm. .. nƣớc ATTP địa bàn Thị xã An Khê 10 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1.1 Khái niệm quản lý nhà nƣớc