(Luận văn thạc sĩ) quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại trường đại học phòng cháy chữa cháy bộ công an​

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ ĐĂNG TUẤN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY BỘ CÔNG AN LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG HÀ NỘI - 2020 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ ĐĂNG TUẤN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG ỨNG DỤNG NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƢỚNG DẪN XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ CHẤM LUẬN VĂN HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn kết nghiên cứu riêng Kết nghiên cứu nội dung nêu luận văn mang tính trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận luận văn chưa công bố hình thức TÁC GIẢ LUẬN VĂN Hà Đăng Tuấn LỜI CẢM ƠN Qua hai năm học tập Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, với nỗ lực không ngừng thân hƣớng dẫn tận tình thầy trƣờng, đến tơi hoàn thành xong luận văn Thạc sỹ với đề tài “Quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học Phịng cháy chữa cháy Bộ Cơng an” Trƣớc hết, cho phép tơi đƣợc bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới PGS.TS Phí Mạnh Hồng; ngƣời ln tận tình hƣớng dẫn, giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thành Luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn tới Ban Giám hiệu nhà trƣờng, Phòng ban chức tập thể giảng viên khoa Kinh tế trị thuộc Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN giúp đỡ suốt thời gian học tập nghiên cứu Trƣờng Nhân dịp cho xin chân thành cảm ơn tập thể đội ngũ cán làm công tác nghiệp vụ chi thƣờng xuyên NSNN trƣờng Đại học Phịng cháy chữa cháy Bộ Cơng an nhiệt tình giúp đỡ tạo điều kiện thuận lợi cho tơi qua trình thu thập số liệu, nắm tình hình thực tế đơn vị Cuối cùng, tơi xin chân thành cám ơn tập thể lớp QLKT2-K26, trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN, lãnh đạo, đồng nghiệp nơi tơi cơng tác, gia đình bạn bè tạo điều kiện, động viên, khuyến khích giúp đỡ tơi suốt q trình học tập nghiên cứu Mặc dù nỗ lực cố gắng song không tránh khỏi thiếu sót Kính mong q thầy, cơ, chun gia tiếp tục giúp đỡ, đóng góp ý kiến để Luận văn đƣợc hoàn thiện nghiên cứu mặt thực tiễn lý luận MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT i DANH MỤC CÁC BẢNG ii DANH MỤC SƠ ĐỒ iii PHẦN MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI CƠ SỞ GIÁO DỤC CÔNG LẬP THUỘC LỰC LƢỢNG VŨ TRANG !Unexpected End of Formula 1.1 Tổng quan nghiên cứu 1.1.1 Cơng trình nghiên cứu công bố liên quan đến đề tài 1.1.2 Nhận xét chung cơng trình cần nghiên cứu khoản trống cần nghiên cứu 1.2 Cơ sở lý luận thực tiễn công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc sở giáo dục công lập thuộc lực lƣợng vũ trang 1.2.1 Khái quát chung sở giáo dục công lập 1.2.2 Chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 11 1.2.3 Quản lý chi thƣờng xuyên NSNN sở giáo dục công lập thuộc lực lƣợng vũ trang 12 1.2.4 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc sở giáo dục công lập thuộc lực lƣợng vũ trang 16 1.2.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc sở giáo dục công lập thuộc lực lƣợng vũ trang 24 1.2.6 Tiêu chí đánh giá hiệu quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc sở giáo dục công lập thuộc lực lƣợng vũ trang 29 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc số sở đào tạo thuộc ngành Công an học rút 32 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Học viên An ninh, Bộ Công an 32 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Học viện Cảnh sát nhân dân, Bộ Công an 36 1.3.3 Bài học kinh nghiệm rút cho trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy 40 CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Phƣơng pháp thu thập số liệu 41 2.1.1 Thu thập số liệu sơ cấp 41 2.1.2 Thu thập số liệu thứ cấp 41 2.2 Phƣơng pháp xử lý liệu 41 2.2.1 Phƣơng pháp phân tích 41 2.2.2 Phƣơng pháp thống kê, mô tả 42 2.2.3 Phƣơng pháp so sánh 42 2.2.4 Phƣơng pháp đánh giá 42 2.3 Địa điểm thời gian thực nghiên cứu 43 CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY 44 3.1 Khái quát chung trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy 44 3.1.1 Quá trình hình thành phát triển trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy 44 3.1.2 Chức năng, nhiệm vụ trƣờng Đại học Phịng cháy chữa cháy46 3.1.3 Mơ hình quản lý Đại học Phòng cháy chữa 47 3.2 Hệ thống văn pháp luật sử dụng công tác chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học PCCC Bộ Công an 49 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy 51 3.3.1 Thực trạng cơng tác lập dự tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 51 3.3.2 Thực trạng cơng tác chấp hành dự tốn 60 3.3.3 Thực trạng công tác toán 64 3.4 Đánh giá chung quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc Trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy, Bộ Công an 68 3.4.1 Những thành cơng 68 3.4.2 Những hạn chế quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 70 CHƢƠNG 4: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY 75 4.1 Định hƣớng phát triển phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy 75 4.1.1 Dự báo bối cảnh có ảnh hƣởng đến quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy 75 4.1.2 Định hƣớng phát triển trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy đến năm 2030 76 4.1.3 Những thuận lợi, khó khăn quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy giai đoạn 78 4.1.4 Phƣơng hƣớng hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học phòng cháy chữa cháy 79 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy 80 4.2.1 Hồn thiện cơng tác lập dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 80 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 83 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc 84 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nƣớc 85 4.2.5 Tiếp tục bồi dƣỡng, nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán quản lý tài chính, mở rộng ứng dụng công nghệ vào quản lý 86 KẾT LUẬN 88 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 90 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ST Nguyên nghĩa Ký hiệu ANND An ninh nhân dân CAND Công an nhân dân CNCH Cứu nạn cứu hộ CSGD Cơ sở giáo dục CSND Cảnh sát nhân dân CTX Chi thƣờng xuyên ĐHQGHN Đại học Quốc gia Hà Nội ĐVSN Đơn vị nghiệp LLVT Lực lƣợng vũ trang 10 NSNN Ngân sách nhà nƣớc 11 PCCC Phòng cháy chữa cháy i DANH MỤC CÁC BẢNG STT Bảng Bảng 3.1 Nội dung Dự toán chi thƣờng xuyên dự kiến giao thực năm 2014-2019 Trang 51 Dự toán phân bổ chi tiết ngân sách chi thƣờng Bảng 3.2 xuyên trƣờng Đại học PCCC, Bộ Công an từ 53 năm 2014-2019 Bảng 3.3 Kết khảo sát lập dự toán 59 Bảng 3.4 Kết khảo sát số nội dung lập dự toán 60 Kết thực chi kinh phí thƣờng xuyên Bảng 3.5 trƣờng Đại học PCCC, Bộ Công an từ năm 61 2014 - 2019 Bảng 3.6 Kết khảo sát việc chấp hành dự toán 64 Bảng 3.7 Kết khảo sát cơng tác tốn 65 Bảng 3.8 Kết khảo sát công tác tra kiểm tra 67 ii hoàn thiện theo nội dung sau: 4.2.1.1 Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chế độ chi tiêu nội Định mức chi NSNN để lập dự tốn mà cịn sở để nhà trƣờng thực việc kiểm tra, kiểm sốt cơng tác chi thƣờng xun NSNN Nhà trƣờng Quy chế chi tiêu nội đƣợc xây dựng công khai, dân chủ, khoa học hợp lý giúp làm sở cho việc sử dụng kinh phí cách cơng khai minh bạch nhà trƣờng, qua làm cho việc lập kế hoạch chi tiêu, sử dụng kinh phí khơng cịn cơng việc kế toán thủ trƣởng Mỗi khoản chi ngân sách Nhà trƣờng cần phải có tiêu chuẩn hợp lý nhằm đảm bảo tính hiệu quả, tránh lãng phí Khi xây dựng tiêu chuẩn, định mức nội cần đảm bảo nguyên tắc sau: Thứ nhất, Nhà trƣờng cần tổ chức thảo luận công khai dân chủ bàn việc phân bổ nhóm mục chi định mức chi tiêu để đảm bảo cho cán công chức nhà trƣờng hiểu đƣợc quyền nghĩa vụ điều kiện tài mới, đồng thời đảm bảo cho định mức chi phƣơng án phân bổ đƣợc sát với thực tế bảo đảm khách quan phổ biến cho ngƣời Thứ hai, việc xây dựng định mức chi tiêu quy chế chi tiêu nội vừa phải phù hợp với yêu cầu kỹ thuật thực tiễn vừa phải xuất phát từ khả kinh phí NSNN nguồn thu nghiệp đơn vị, đảm bảo tiết kiệm, hiệu Khi xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ, nhà trƣờng cần phải ý số vấn đề sau: - Đảm bảo phân biệt hạch toán rành mạch loại nguồn thu, nguồn kinh phí trƣờng, xác định rõ quyền sử dụng chi tiêu loại nguồn vốn xây dựng hệ thống chứng từ, sổ sách mang tính pháp lý, phản ánh xác, đầy đủ nội dung thu chi nhà trƣờng 81 - Đảm bảo khoa, phịng, mơn chun mơn trƣờng phải hồn thành nhiệm vụ, chức với hiệu cơng tác cao trƣớc chƣa có quy chế chi tiêu nội - Đảm bảo quyền lợi hợp pháp cán bộ, giảng viên toàn trƣờng - Bảo đảm cơng khai, dân chủ, có trí đa số cán bộ, nhân viên việc xây dựng quy chế chi tiêu nội Thứ ba, Trong tƣơng lai, quy mô đào tạo trƣờng tăng, theo đó, NSNN chi thƣờng xuyên trƣờng đƣợc tăng lên Trong trƣờng hợp đó, cần đổi cấu chi thƣờng xuyên theo hƣớng chủ yếu dành phần kinh phí tăng thêm để chi cho nhiệm vụ “phần mềm” (các nhiệm vụ chi nghiệp vụ chuyên môn, mua sắm, sửa chữa khoản chi khác) Thực giải pháp này, trƣờng Đại học PCCC quan chức ngành Công an cần trọng số điểm sau: - Quan tâm đến công tác phân tích, đánh giá số liệu hàng năm chi tiêu, tốn kinh phí từ NSNN để có sở thuyết phục đề xuất cấp có thẩm quyền điều chỉnh cấu dự toán chi, tăng NSNN cấp cho trƣờng Đại học PCCC hàng năm; - Bản thân đơn vị phải có kế hoạch để đảm bảo sử dụng có hiệu nguồn NSNN cấp; - Bên cạnh đó, NSNN cấp kinh phí thƣờng xun cho trƣờng Đại học PCCC cần vào mức độ ƣu tiên ngành đào tạo, vào ngành đào tạo mà NSNN định mức nhiều hay cho ngành nghề đào tạo mà Nhà nƣớc thấy cần khuyến khích hay khơng thời kỳ định; mức cấp NSNN cần vào chi phí đào tạo thực tế theo tiêu đơn vị đào tạo; - Đồng thời tăng ngân sách cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng cán bộ; cần trọng tới tăng cƣờng sở vật chất, đại hóa trang thiết bị đào tạo 82 4.2.1.2 Kế hoạch chi theo mục lục chi ngân sách: Một là, thủ trƣởng đơn vị cần quan tâm đạo sát việc lập dự toán phận chức đơn vị Việc lập dự toán phải bao quát nhiệm chi dự kiến thực năm kế hoạch, hạn chế việc điều chỉnh mục, xin bổ sung kinh phí Lập dự tốn CTX phải đƣợc coi không nhiệm vụ riêng Đội Tài – Phịng Hậu cần, mà cần phải coi hoạt động quan trọng quản lý tất đơn vị Do vậy, phải công việc chung đòi hỏi phối hợp, tham gia nhiều phận, phịng, mơn trƣờng Nhƣ vậy, phải đổi lập dự toán CTX theo hƣớng Đội Tài – Phịng Hậu cần đầu mối, phịng, mơn khác có nhiệm vụ phải tham gia, đặc biệt Phịng Đào tạo có vai trò quan trọng Hai là, hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ dự tốn NSNN Bộ Cơng an giao cho đơn vị, địa phƣơng, trƣờng Đại học PCCC nên xây dựng hệ thống tiêu chí, định mức phân bổ dự toán NSNN cho đơn vị trực thuộc, bảo đảm công khai, minh bạch, phù hợp với thực tế đơn vị Đây vừa để xây dựng dự toán để đơn vị phân bổ ngân sách Ba là, xây dựng kế hoạch mua sắm, sửa chữa tài sản hoạt động chuyên môn khác theo tiêu dự toán đƣợc giao, chủ động điều hành chi ngân sách, tránh tập trung nhiều vào cuối năm Bốn là, cơng khai dự tốn CTX kịp thời cho khoa, phịng Trƣờng nhằm nhận đóng góp, bổ sung kịp thời dự toán cho đơn vị để khơng bị thiếu sót 4.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Một là, hoàn thiện chế tổ chức quản lý tiền lƣơng, chế độ toán cho đội ngũ cán bộ, giảng viên, có sách chế độ quy định cụ thể cán giảng dạy làm công tác kiêm nhiệm 83 Hai là, giải pháp khoản chi văn phòng phẩm, điện nƣớc, điện thoại, cơng tác phí: Một mặt quản lý chi theo định mức quy định nhà nƣớc, ngành Công an, mặt khác cần quản lý theo chế khoán chi để đảm bảo tiết kiệm, hiệu Ba là, giải pháp đầu tƣ xây dựng bản, sửa chữa lớn, quy định phải đấu thầu, cần thuê tƣ vấn lập dự án, tổ chức lựa trọn nhà thầu, theo dõi, giám sát trình tổ chức thi cơng để bảo đảm tính hiệu công tác đầu tƣ xây dựng Bốn là, giải pháp quản lý mua sắm tài sản cố định: Đi đôi với quản lý việc mua sắm tài sản cố định, trình sử dụng tài sản cố định cần có theo dõi, quản lý, đảm bảo phát huy hiệu suất cao tài sản cố định trình sử dụng đơn vị Trong đó, thực đầy đủ quy trình đấu thầu, trọng đấu thầu rộng rãi để có nhiều hội lựa chọn nhà thầu có đủ lực, kinh nghiệm mua sắm tài sản cố định 4.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn chi thường xun ngân sách nhà nước Thứ nhất, lãnh đạo Nhà trƣờng cần đổi tƣ toán, coi toán không tuân thủ nghiêm túc quy định pháp luật tài chính, kế tốn mà cịn cung cấp số liệu, tài liệu quan trọng phục vụ cơng tác phân tích hoạt động kinh tế tài đơn vị, góp phần nâng cao chất lƣợng công tác quản lý, điều hành ngân sách đơn vị Thứ hai, tổ chức xây dựng hệ thống chứng từ kế toán, tổ chức hạch toán ban đầu tổ chức luân chuyển chứng từ cách khoa học, hợp lý đảm bảo thời gian luân chuyển ngắn nhất, khơng trùng lặp, khơng bỏ sót Thứ ba, tổ chức bồi dƣỡng, đào tạo, tự đào tạo nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, cơng tác quản lý cho đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn 84 4.2.4 Hồn thiện cơng tác tra, kiểm tra, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí thực cơng khai tài chính, ngân sách nhà nước Trƣớc tiên việc kiểm tra, kiểm sốt tài phải đƣợc thực từ bên đơn vị Biện pháp tốt để kiểm soát khoản chi tiêu đơn vị kiểm sốt qua quy chế chi tiêu nội đơn vị Quy chế chi tiêu nội khung pháp lý cho công tác chi tiêu đơn vị để giám sát trở lại hoạt động thu chi tài đơn vị Mọi khoản chi tiêu thƣờng xuyên đơn vị đƣợc chi tiết cụ thể quy chế chi tiêu nội Việc chi sai quy chế chi tiêu nội đƣợc cán bộ, giảng viên trƣờng phản hồi Có thể nói việc kiểm sốt qua quy chế chi tiêu nội kiểm soát mang tính dân chủ Tuy nhiên, để thực đƣợc giải pháp đòi hỏi quy chế chi tiêu nội phải đƣợc xây dựng tinh thần công khai, dân chủ, đảm bảo hài hồ lợi ích cán giảng viên nhà trƣờng Bên cạnh việc kiểm soát chi tiêu qua quy chế chi tiêu nội nhà trƣờng, yêu cầu phận kế toán thƣờng xuyên thực việc kiểm tra đối chiếu chứng từ kế toán đảm bảo khớp số liệu nội dung chi Thực nghiêm túc việc công khai việc sử dụng NSNN nguồn tài đƣợc giao quản lý theo quy định; công khai việc mua sắm, sử dụng, sửa chữa trang thiết bị, phƣơng tiện theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ đƣợc quy định Thực việc công khai tài đơn vị giải pháp để tăng cƣờng kiểm tra kiểm sốt tài nhà trƣờng Hiện đơn vị chƣa thực tốt vấn đề công khai tài Việc thực cơng khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, giảng viên đơn vị, việc thực quyền kiểm tra, giám sát q trình sử dụng kinh phí, tài sản nhà nƣớc cách khách quan, kịp thời phát ngăn chặn hành vi vi phạm chế độ quản lý tài chính, đảm bảo việc sử 85 dụng kinh phí có hiệu quả, thực hành tiết kiệm chống lãng phí Chú trọng cơng tác tự kiểm tra tài chính, kế tốn đơn vị đặc biệt phận gây lãng phí, gây thất tiền, tài sản nhà nƣớc Phát huy trí tuệ tập thể công tác giám sát thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; tăng cƣờng giám sát cán bộ, chiến sĩ nhằm phát hiện, kiến nghị, ngăn chặn xử lý kịp thời việc làm trái quy định, gây lãng phí, thất NSNN Tăng cƣờng việc học tập, nghiên cứu, tuyên truyền, quán triệt kịp thời văn Đảng, Nhà nƣớc, hƣớng dẫn triển khai Bộ Công an bộ, ngành chức thực hành tiết kiệm, chống lãng phí gắn với việc triển khai thực Nghị Trung ƣơng (khóa XI, khóa XII) “Một số vấn đề cấp bách xây dựng Đảng nay”, ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tƣ tƣởng trị, đạo đức, lối sống, biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Trong tập trung vào việc học tập, nghiên cứu, tuyên truyền, quán triệt thực có hiệu Chỉ thị số 03-CT/TW ngày 14/5/2011 Bộ Chính trị (Khóa XI) “Tiếp tục đẩy mạnh việc học tập làm theo gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”; Chỉ thị số 21-CT/TW ngày 21/12/2012 Ban Bí thƣ việc đẩy mạnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; Quy định số 101-QĐ/TW ngày 7/6/2012 Ban Bí thƣ “Trách nhiệm nêu gƣơng cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo chủ chốt cấp”; Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí số 44/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Chƣơng trình hành động tăng cƣờng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí CAND ban hành kèm theo Quyết định số 2114/QĐ-BCA ngày 03/5/2013 Bộ Công an 4.2.5 Tiếp tục bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán quản lý tài chính, mở rộng ứng dụng công nghệ vào quản lý Cần phải tiếp tục nâng cao trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tài CSGD cơng lập Đặc biệt 86 CSGD lực lƣợng vũ trang cần tăng cƣờng cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, nâng cao lĩnh trị, tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật, đạo đức “cần, kiệm, liêm, chính”, tận tụy với công việc cán làm cơng tác tài nói chung cơng tác quản lý chi thƣờng xun NSNN nói riêng Xây dựng sách đãi ngộ phù hợp đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ Tăng cƣờng học tập, trao đổi kinh nghiệm cơng tác quản lý tài đơn vị lĩnh vực, ngành với để ngày nâng cao chất lƣợng quản lý Để đáp ứng yêu cầu quản lý điều kiện đa dạng hóa loại hình đào tạo, đa dạng hóa nguồn tài thời buổi cách mạng cơng nghệp 4.0, trƣớc hết phải ƣu tiên mua sắm trang thiết bị nhƣ máy vi tính, nối mạng quản lý từ kế toán chi tiết, kế toán tổng hợp, kế toán tài sản, kế toán kho…Đối với ứng dụng tin học cơng tác quản lý tài cần đạt yêu cầu: - Dễ dàng thao tác; - Biểu mẫu thống với quy định hành; - Đảm bảo việc đối chiếu thông tin, số liệu đƣợc dễ dàng Đi đơi với trang bị máy móc thiết bị tin học, cần đào tạo, tự đào tạo đội ngũ cán quản lý tài sử dụng sử dụng tốt thành thạo phần mềm quản lý CTX máy vi tính đảm bảo cho cơng việc đạt hiệu cao Thực đƣợc công việc trên, giúp cho công tác quản lý CTX trƣờng Đại học PCCC đạt hiệu 87 KẾT LUẬN Sự nghiệp giáo dục đào tạo nƣớc ta năm qua thu đƣợc nhiều thành tựu, làm sở góp phần vào thắng lợi chung nghiệp đổi đất nƣớc toàn Đảng, toàn dân ta; đồng thời tạo tiền đề cần thiết tiếp tục tự đổi thời kỳ cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nƣớc Giáo dục, đào tạo đƣợc coi quốc sách hàng đầu Nhà nƣớc có nhiều sách phát triển giáo dục, đào tạo quốc gia, có sách đầu tƣ tài cho giáo dục Trƣờng Đại học PCCC, Bộ Công an thuộc hệ thống giáo dục, đào tạo quốc gia Trƣờng đƣợc Nhà nƣớc đầu tƣ lớn từ NSNN cho đào tạo trƣờng Bên cạnh đó, nhà trƣờng huy động đƣợc nguồn lực từ bên cho hoạt động trƣờng Việc quản lý nguồn tàì đặc biệt quản lý chi thƣờng xuyên NSNN đạt đƣợc kết quan trọng, góp phần bảo đảm giúp cho nhà thƣờng thực đƣợc nhiệm vụ trị nhà trƣờng Tuy nhiên, quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trƣờng số bất cập cần khắc phục để nâng cao hiệu quản lý chi thƣờng xuyên NSNN nhà trƣờng Vận dụng phƣơng pháp nghiên cứu khoa học, đề tài “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, Bộ Công an” giải đƣợc vấn đề sau: Hệ thống hoá sở lý luận quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc sở giáo dục công lập thuộc lực lƣợng vũ trang Phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học PCCC giai đoạn 2014-2019 Chỉ rõ kết đạt đƣợc hạn chế nhƣ tìm nguyên nhân hạn 88 chế việc triển khai thực quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học PCCC Trên sở đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc, xem xét nguyên nhân hạn chế, định hƣớng phát triển phƣơng hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học PCCC thời kỳ tới năm 2025, luận văn đề xuất số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học PCCC thời kỳ tới năm 2025 Quản lý chi thƣờng xun sở giáo dục cơng lập nói chung sở giáo dục thuộc lực lƣợng vũ trang vấn đề phức tạp, đòi hỏi nghiên cứu toàn diện nhiều nhà nghiên cứu khoa học Tuy có nhiều có gắng học tập nghiên cứu để thực đề tài, luận văn không tránh khỏi thiếu sót định Tác giả mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp, bổ sung thầy giáo, cô giáo, nhà nghiên cứu khoa học đồng chí, đồng nghiệp để đề tài nghiên cứu hoàn thiện 89 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công an, 2010 Thông tư qui định chế độ quản lý tài đơn vị nghiệp cơng lập có thu Cơng an nhân dân Hà Nội Bộ Công an, 2012 Hướng dẫn mức trích mức chi hoạt động quản lý trực tiếp lớp đào tạo, bồi dưỡng CAND Hà Nội Bộ Công an, 2015 Chỉ thị số 01/CT-BCA ngày 22/1/2015 công tác quản lý, điều hành NSNN năm 2015 CAND Hà Nội Bộ Công an, 2016 Lực lượng tài Cơng an nhân dân 70 năm xây dựng, phát triển trưởng thành Hà Nội Bộ Tài chính, 2003 Luật Ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thực Hà Nội: NXB Tài Bộ Tài chính, 2006 Thơng tư số 71/2006/TT-BTC hướng dẫn thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp cơng lập Hà Nội Bộ Tài chính, 2008 Thơng tư số 108/2008/TT-BTC hướng dẫn xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách nhà nước hàng năm Hà Nội Chính phủ, 1999 Quyết định số 203/1999/QĐ-TTg, ngày 14/10/1999 việc thành lập trường Đại học Phịng cháy, chữa cháy trực thuộc Bộ Cơng an Hà Nội Chính Phủ, 2006 Nghị định số 43/2006/NĐ-CP qui định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, tổ chức máy, biên chế tài đơn vị nghiệp công lập Hà Nội 10 Đảng Cộng sản Việt Nam, 2011 Văn kiện đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Hà Nội 90 11 Học viện Tài chính, 2009 Giáo trình quản lý tài cơng Hà Nội: Nxb Tài 12 Dƣơng Thị Thu Huyền, 2016 Quản lý tài Học viện An ninh nhân dân, Bộ Công an Luận văn thạc sỹ kinh tế Học viện Tài chính, Hà Nội 13 Nguyễn Thùy Linh, 2015 Hồn thiện chế quản lý tài Trường Bồi dưỡng cán tài Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài 14 Nguyễn Tấn Lƣợng, 2011 Hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài 15 Dƣơng Thị Bình Minh, 2006 Quản lý chi tiêu công Việt Nam – Thực trạng giải pháp Hà Nội: NXB Tài 16 Phạm Văn Năm, 2007 Hồn thiện quản lý tài trường đại học Phịng cháy chữa cháy giai đoạn Luận văn thạc sỹ kinh tế Học Viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh 17 Nguyễn Ngọc Phúc, 2014 Quản lý tài hoạt động có thu trường Cao đẳng Cơng nghiệp Quốc phịng - Tổng cục Cơng nghiệp Quốc Phịng Luận văn thạc sĩ kinh tế Học viện Tài 18 Quốc hội, 2015 Luật Ngân sách nhà nước năm 2015, Hà Nội 19 Vũ Thị Thanh Thủy, 2012 Quản lý tài trường Đại học Cơng lập Việt Nam Luận án tiến sỹ kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 20 Mai Thị Phƣơng Thúy, 2015 Tăng cường quản lý chi thường xuyên trường đại học lao động xã hội – sở Sơn Tây Luận văn thạc sỹ kinh doanh quản lý, trƣờng Đại học Thăng Long 21 Trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy, 2012 Lịch sử hình thành, cấu tổ chức trường Đại học Phòng cháy chữa cháy Hà Nội Hà Nội 22 Trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy, 2016 Qui chế chi tiêu nội bộ, Hà Nội 91 23 Trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy, 2013-2017 Báo cáo tốn kinh phí ngân sách nhà nước năm 2013-2017 Hà Nội Website 24 Phan Thị Phƣơng Thảo, 2018 Thực trạng chi tiêu công Việt Nam giải pháp cải thiện hiệu suất chi tiêu công [Ngày truy cập: 10 tháng năm 2019] 92 PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Kính thƣa đồng chí! Tơi học viên cao học ngành quản lý kinh tế ứng dụng, Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội Tôi tiến hành nghiên cứu đề tài “Hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy Bộ Công an” Phiếu khảo sát phần quan trọng luận văn tơi Kính mong đồng chí dựa kinh nghiệm cơng tác dành thời gian trả lời câu hỏi phiếu khảo sát Ý kiến đồng chí đóng góp vơ q giá đề tài luận văn tơi Tồn thơng tin thu đƣợc đƣợc bảo mật dùng cho mục đích nghiên cứu Rất mong giúp đỡ đồng chí Đồng chí đánh dấu vào X tƣơng ứng với đánh giá mức độ tiêu chí đƣa bảng câu hỏi dƣới I Khâu lập dự toán chi thƣờng xuyên Xin đồng chí cho biết hàng năm đơn vị nơi đồng chí cơng tác có lập dự tốn chi thƣờng xun ngân sách khơng? Khơng biết Việc lập Dự tốn chi ngân sách trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy đƣợc thực nhƣ nào: (có thể chọn nhiều đáp án)? ực theo quy trình bƣớc tiến hành dự toán chi ực theo chế độ, sách theo hƣớng dẫn quan tài ự tốn chi tiết đến chƣơng, loại, khoản, mục tiểu mục Đồng chí đánh giá chất lƣợng Dự toán chi ngân sách hàng năm? Rất tốt, sát với thực tế ợp lý cập, chƣa sát với thực tế u cầu chi tiêu cơng Cịn nhiều bất II Khâu chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên ngân sách Việc chi thƣờng xun theo dự tốn có đảm bảo thời gian khơng? Có Khơng Việc chi thƣờng xun có đƣợc bố trí hiệu khơng? Có Khơng Việc chi thƣờng xuyên có thực tiêu chuẩn định mức khơng? Phịng Hậu cần Trƣờng có thẩm tra nhu cầu sử dụng kinh phí đơn vị trƣờng khơng? Trong q trình thực chi thƣờng xuyên có xắp xếp lại nhu cầu chi cho phù hợp với nguồn thu không? III Cơng tác tốn Báo cáo tốn có phản ánh xác tình hình sử dụng kinh phí hoạt động chi thƣờng xuyên không? Báo cáo tốn có đƣợc cơng khai minh bạch cho cán bộ, giảng viên trƣờng không? Công tác lập tốn Phịng Hậu cần có tốt khơng? IV Công tác tra, kiểm tra Công tác kiểm tra, tra quản lý chi thƣờng xuyên có thƣờng xuyên không? Việc xử lý vi phạm quản lý chi thƣờng xuyên có đƣợc thực nghiêm túc không? Sau tra, kiểm tra, đơn vị có nâng cao đƣợc chất lƣợng quản lý chi thƣờng xun khơng? Cơng tác tra, kiểm tra có đƣợc ban Giám hiệu nhà trƣờng quan tâm, trọng không? ... sử dụng công tác chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học PCCC Bộ Công an 49 3.3 Thực trạng công tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học Phòng cháy chữa cháy ... tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học phòng cháy chữa cháy 79 4.2 Một số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc trƣờng Đại học Phòng. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ HÀ ĐĂNG TUẤN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI TRƢỜNG ĐẠI HỌC PHÒNG CHÁY CHỮA CHÁY BỘ CÔNG AN Chuyên ngành: Quản lý kinh tế