Luận văn thạc sĩ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước của ủy ban nhân dân huyện mường khương tỉnh lào cai

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯƠNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯƠNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH NGUYỄN DUY CƯỜNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG TỈNH LÀO CAI Ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Hồng Tâm THÁI NGUYÊN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Thái Nguyên, ngàytháng Tác giả luận văn Nguyễn Duy Cường ii LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành luận văn này, ngồi nỗ lực cố gắng thân, tơi nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới thầy cô giáo Ban Giám hiệu, Trường đại học Kinh tế & Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Hồng Tâm tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ tơi suốt q trình thực luận văn! Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Lãnh đạo, công chức Cục Thuế tỉnh Lào Cai tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu, ý kiến đóng góp giúp đỡ tơi hồn thành luận văn này! Cuối cùng, xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên khuyến khích tơi suốt q trình học tập nghiên cứu! Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả Luận văn Nguyễn Duy Cường iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC CÁC HÌNH .x MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tổng quan kết nghiên cứu 3 Mục tiêu nghiên cứu 4 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .5 Những đóng góp luận văn .6 Kết cấu luận văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UBND HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cho quan chức trực thuộc Uỷ ban nhân dân huyện 1.1.1 Ngân sách nhà nước cấp huyện .7 1.1.2 Các quan chức trực thuộc uỷ ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND cấp huyện .9 1.1.4 Nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước uỷ ban nhân dân cấp huyện 10 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện 13 1.2.1 Khái niệm quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Uỷ ban nhân dân huyện .13 1.2.2 Mục tiêu quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân cấp huyện 13 iv 1.2.3 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước uỷ ban nhân dân cấp huyện 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND cấp huyện 18 1.3.1 Các nhân tố thuộc Ủy ban nhân dân huyện 18 1.3.2 Các nhân tố thuộc quan chức trực thuộc UBND huyện 20 1.3.3 Các yếu tố khách quan khác ảnh hưởng 20 1.4 Kinh nghiệm thực tiễn quản lý chi thường xuyên NSNN số UBND cấp huyện 21 1.4.1 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Phú Lương, tỉnh Thái Nguyên 21 1.4.2 Kinh nghiệm quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Hạ Lang, tỉnh Cao Bằng 23 1.4.3 Bài học kinh nghiệm cho huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai 24 Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 27 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 27 2.2 Phương pháp nghiên cứu 27 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 27 2.2.2 Phương pháp tổng hợp số liệu .30 2.2.3 Phương pháp phân tích 30 2.3 Các tiêu đánh giá kết hoạt động quản lý chi thường xuyên từ NSNN 30 2.3.1 Các tiêu phản ánh thực trạng chi thường xuyên NSNN cấp huyện 30 2.3.2 Các tiêu phản ánh nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện .31 Chương 3: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 33 3.1 Khái quát chung huyện Mường Khương 33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Mường Khương 33 v 3.1.2 Tổng quan Uỷ ban nhân dân huyện Mường Khương .35 3.2 Thực trạng chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 40 3.3 Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 42 3.3.1 Bộ máy quản lý chi thường xuyên ngân sách Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc .42 3.3.2 Lập dự toán nội dung chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 44 3.3.3 Chấp hành dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 50 3.3.4 Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương 54 3.3.5 Kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 57 3.4 Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Mường Khương 61 3.4.1 Nhân tố chủ quan 61 3.4.2 Nhân tố khách quan .62 3.5 Đánh giá quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương 63 3.5.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý 63 3.5.2 Ưu điểm quản lý chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc .65 3.5.3 Hạn chế quản lý chi thường xuyên Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc .66 3.5.4 Nguyên nhân hạn chế quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 70 vi Chương 4: MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI .74 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND huyện Mường Khương 74 4.2 Một số giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương 75 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương 75 4.2.2 Hồn thiện lập dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương 79 4.2.3 Hồn thiện chấp hành dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương 83 4.2.4 Hoàn thiện toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương 84 4.2.5 Hồn thiện kiểm sốt chi thường xuyên ngân sách nhà nước UBND huyện Mường Khương 87 4.2.6 Các giải pháp khác 90 4.3 Một số kiến nghị .94 4.3.1 Kiến nghị với quyền tỉnh Lào Cai .94 4.3.2 Kiến nghị với Trung ương 96 KẾT LUẬN 97 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 99 PHẦN PHỤ LỤC .101 DAN TT 4 10 11 12 13 viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Tình hình phát triển kinh tế xã hội huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 33 Bảng 3.2: Tình trạng nhân phịng ban chun mơn UBND huyện Mường Khương 39 Bảng 3.3: Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan chức trực thuộc UBND huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019 41 Bảng 3.4: Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN UBND huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 42 Bảng 3.5: Đội ngũ nhân quản lý chi thương xuyên NSNN UBND huyện Mường Khương quan chức trực thuộc 43 Bảng 3.6: Hướng dẫn lập dự toán chi thường xuyên NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện 44 Bảng 3.7: Tổng hợp lập dự toán quan chức trực thuộc UBND huyện Mường Khương năm 2019 46 Bảng 3.8: Tình hình bổ sung dự toán chi thường xuyên năm quan chức trực thuộc UBND huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 51 Bảng 3.9: Bảng tổng hợp tình hình chấp hành dự tốn chi thường xun NSNN quan chức trực thuộc UBND huyện Mường Khương giai đoạn 2017 - 2019 52 Bảng 3.10: Kết thẩm định tốn Phịng Tài - Kế hoạch huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019 56 Bảng 3.11: Kết tra Thanh tra huyện Mường Khương thực giai đoạn 2017 - 2019 58 98 bước ổn định, phát triển ngân sách đáp ứng yêu cầu Luật ngân sách nhà nước thực tiễn đặt Tôi hy vọng ý kiến đóng góp tích cực cho q trình đổi hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Mường Khương nói riêng đổi quản lý tài tỉnh Lào Cai nói chung với mục tiêu thực thành cơng chiến lược tài chính, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2017 - 2019 tầm nhìn đến năm 2030 địa phương tương lai./ 99 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), Luật NSNN năm 2002, Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/03/2003 Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách nhà nước, Thơng tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/6/2003 Bộ Tài hướng dẫn thực Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/03/2003 Chính phủ Luật Ngân sách số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Phịng Tài Kế hoạch huyện Mường Khương (2019), Báo cáo thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2017-2019 Báo cáo toán thu chi ngân sách Nhà nước năm 2017-2019 Bộ Tài (2007), Thơng tư 01/2007/TT-BTC ngày 02/01/2007 hướng dẫn xét duyệt, thẩm định thơng báo tốn năm quan hành chính, đơn vị nghiệp tổ chức ngân sách nhà nước hỗ trợ ngân sách cấp UBND huyện Mường Khương(2017-2020), Báo cáo đánh giá tình hình thực xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2017 - 2020 Nguyễn Trọng Dương (2017), Quản lý chi ngân sách cấp xã địa bàn huyện Tuần Giáo, tỉnh Điện Biên, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân Tô Thiện Hiền (2016), Nâng cao hiệu quản lý ngân sách nhà nước tỉnh An Giang giai đoạn 2016 - 2020, Luận án Tiến sĩ, Đại học quốc gia Hà Nội Trịnh Thúy Hồng (2016) Quản lý chi ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn Thạc Sỹ, Đại học quốc gia Hà Nội Phan Hiếu Phúc (2017), Quản lý Sở Tài Hà Tĩnh chi thường xuyên từ NSNN tỉnh, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Kinh tế Quốc dân 100 Vũ Thị Minh Trang (2014), Quản lý chi thường xuyên quyền huyện Kim Sơn, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Lương Thế Vinh Lê Thị Thanh Tuyến (2015), Hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Quảng Ngãi, Luận văn Thạc sĩ, Học viện Tài 10 Ơng Thị Thanh Vân (2014), Quản lý chi NSNN quyền thành phố Đà Nẵng cơng trình giao thơng địa bàn tỉnh Đà Nẵng, Luận văn Thạc sĩ, Đại học Hoa Sen 101 PHẦN PHỤ LỤC Phụ lục Bảng: Diện tích đất để phát triển nơng nghiệp huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019 TT Chỉ tiêu I Nơng nghiệp Cây lúa năm, đó: Cây ngơ năm, đó: Cây đậu tương năm Cây lạc năm Rau đậu loại, đó: Cây hoa Cây dược liệu Cây ăn Giá trị sản phẩm thu hoạch/ha đất trồng trọt nuôi trồng thủy sản 10 Tổng diện tích chè tập trung Nguồn: UBND huyện Mường Khương, 2019 102 Phụ lục Bảng: Sản lượng gia súc gia cầm địa bàn huyện Mường Khương giai đoạn 2017-2019 TT Nguồn: UBND huyện Mường Khương, 2019 103 Phụ lục Bảng: Diện tích đất sử dụng phát triển lâm nghiệp địa bàn huyện Mường Khương TT Chỉ tiêu Lâm nghiệp Diện tích rừng trồng tập trung (trong bao gồm diện tích hỗ trợ kinh phí diện tích huy động nhân dân trồng rừng theo quy định) Diện tích rừng khốn bảo vệ Diện tích rừng khoanh nuôi tái sinh Hỗ trợ gạo trồng rừng thay nương rẫy Tỷ lệ che phủ rừng Nguồn: UBND huyện Mường Khương, 2019 104 Phụ lục Bảng: Tình hình phát triển giáo dục địa bàn huyện Mường Khương STT Tiêu chí - - - Tỷ lệ huy động trẻ tuổi học mẫu giáo Tỷ lệ huy động trẻ em 6-14 tuổi đến trường Tuyển vào Phổ thông dân tộc nội trú trung học sở Số xã phân đấu trì phổ cập giáo dục Phổ cập giáo dục tiểu học chống mù chữ Phổ cập giáo dục Mầm non cho trẻ tuổi Phổ cập giáo dục Tiểu học độ tuổi Phổ cập giáo dục Trung học sở Xóa mù chữ sau xóa mù chữ Tổng số trung tâm học tập cộng đồng Tổng số học sinh Tổng số trường chuẩn Quốc gia Nguồn: UBND huyện Mường Khương, 2019 105 Phụ lục STT Tiêu chí Bệnh viện - Cơ sở - Giường bệnh Phòng khám - Cơ sở - Giường bệnh Xã đạt Quốc gia y tế - Trong đó: Cơng nhận năm 2017 Dân số Giảm tỷ suất sinh thô Dịch vụ kế hoạch hóa gia đình Tỷ lệ cặp vợ chồng độ tuổi sinh đẻ áp dụng biện pháp tránh thai 10 Chỉ tiêu bao phủ BHYT địa bàn Tỷ lệ trẻ em tiêm chủng đầy đủ Tỷ lệ giảm suy dinh dưỡng trẻ tuổi Nguồn: UBND huyện Mường 106 Phụ lục Bảng: Tình hình phát triển nghiệp văn hố địa bàn huyện Mường Khương STT Tiêu chí Số gia đình văn hóa Số làng bản, tổ dân phố văn h Thư viện - Số thẻ - Sách bổ sung Truyền thơng lưu động, chi bóng lưu động - Tuyên truyền lưu động - Chiếu bóng lưu động Nguồn: UBND huyện Mường Khương, 2019 107 Phụ lục Bảng: Tình trạng việc làm nghèo đói địa bàn huyện Mường Khương STT Tiêu chí Kế hoạch giải việc làm Dân số trung bình Lao động độ tuổi Số lđ giải việc làm năm + Trên địa bàn + Xuất Kế hoạch xóa đói giảm nghèo Tổng số hộ Trong đó: Hộ nghèo (Đầu năm Giảm số hộ nghèo năm Tỷ lệ giảm hộ nghèo Số hộ nghèo lại Tỷ lệ hộ nghèo lại Nguồn: UBND huyện Mường Khương, 2019 108 Phụ lục PHIẾU KHẢO SÁT VỀ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TỪ NSNN CỦA HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI Tôi xin cam đoan thông tin phục vụ cho mục đích học tập nghiên cứu, ngồi khơng nhằm mục đích khác Rất mong nhận ủng hộ hợp tác Ông/Bà/Bác/Anh/Chị Chân thành cảm ơn! PHẦN 1: THÔNG TIN VỀ ĐỐI TƯỢNG KHẢO SÁT Họ tên người trả lời vấn: Giới tính:……………………Tuổi:…………………………………… Đơn vị cơng tác:……………………………………………………… Chức vụ: ………………………… Số năm công tác:………………… PHẦN 2: NỘI DUNG KHẢO SÁT I Thực trạng quản lý chi TX từ NSNN huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai Anh/chị đánh hoạt động quản lý chi TX NSNN huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai thời gian qua? Đề nghị đánh dấu (x) vào cột điểm số mà anh/chị lựa chọn theo mức đưa đây: Hồn tồn khơng đồng ý Khơng đồng ý Đồng ý phần Đồng ý Hoàn toàn đồng ý 109 STT 1.1 1.2 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 3.1 3.2 3.3 3.4 Chỉ tiêu Quản lý lập, phân bổ dự toán chi TX từ huyện Mường Khương, tỉnh Lào C Phòng TCKH xây dựng hướng dẫn qu lập dự toán rõ ràng, chi tiết dễ thực hiệ Việc xây dựng dự toán chi thường xu NSNN phải theo quy định p quản lý chi ngân sách; sở nguy tiêu chí, định mức phân bổ dự toán NSNN triệt chủ trương triệt để tiết kiệm, chống l từ khâu lập dự tốn Quản lý cơng tác điều hành, chấp hành toán chi thường xuyên từ NSNN hu Mường Khương, tỉnh Lào Cai Công tác triển khai chấp hành dự tố Phịng TCKH thực quy định Nguồn NSNN thực chi thường xuyê phân phối cách hợp lý, định mứ Thời gian cấp phát NS thời điểm, tu chặt chẽ quy định Cơng tác chấp hành dự tốn đơn v dụng NSNN thực quy địn Nhà nước Quá trình sử dụng vốn tiết kiệm, kh Quản lý toán kiểm tra, kiểm t thường xuyên từ NSNN huyện Khương, tỉnh Lào Cai Các đơn vị thụ hưởng lập báo cáo tài chín báo cáo toán quy định Các đơn vị thụ hưởng gửi báo cáo tài chín báo cáo tốn quy định Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động ch thực thường xuyên, quy t phạm vi thẩm quyền Quá trình xử lý sai phạm kịp thời, n tội Trong trình thực quản lý chi TX từ NSNN huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai, anh/chị thấy có vấn đề bất cập, vui lòng cho biết ý kiến? ………………………………………………………………………………… 110 ………………………………………………………………………………… II Gợi ý số giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý chi TX NSNN huyện Mường Khương, tỉnh Lào Cai thời gian tới Anh/chị vui lòng gợi ý số giải pháp liên quan đến công tác lập chấp hành dự toán chi TX? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh/chị vui lòng gợi ý số giải pháp liên quan đến cơng tác tốn chi TX? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Anh/chị vui lòng gợi ý số giải pháp liên quan bổ sung nhằm tăng cường hoạt động quản lý chi TX? ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… ………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Anh/chị! ... thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương 75 4.2.1 Hoàn thiện máy quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Ủy ban nhân dân huyện Mường Khương. .. tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI 1.1 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước. .. THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN MƯỜNG KHƯƠNG, TỈNH LÀO CAI .74 4.1 Quan điểm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND huyện Mường Khương