luận văn thạc sĩ quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước tại huyện đăk glei, tỉnh kon tum

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ A DUY KHÁNH QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 834 04 10 Đà Nẵng - Năm 2021 Cơng trình hoành thành TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ, ĐHĐN Ngƣời hƣớng dẫn KH: TS Ninh Thị Thu Thủy Phản biện 1: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Phản biện 2: GS.TS NGUYỄN VĂN SONG Luận văn bảo vệ trước Hội đồng chấm Luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ Quản lý kinh tế họp trường Đại học kinh tế, Đại học Đà nẵng vào ngày 27 tháng 3năm 2021 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Trung tâm thơng tin-Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nền kinh tế Việt Nam có bước tiến đáng kể, bước mở rộng quan hệ hợp tác song phương đa phương với nhiều đối tác quốc tế Đứng trước bối cảnh đó, Việt Nam vừa có thuận lợi, vừa có thách thức, khó khăn Để đứng vững ngày phát triển, Nhà nước Việt Nam cần phải phát huy vai trò lãnh đạo bối cảnh kinh tế Chi thường xun NSNN có vai trị quan trọng định tồn Nhà nước, đảm bảo cho Nhà nước thực chức vai trị Chính vậy, việc quản lý cách hiệu chi thường xuyên từ Trung ương đến địa phương vấn đề có ý nghĩa định đến ổn định kinh tế, đảm bảo an ninh, an toàn xã hội, đảm bảo toàn vẹn lãnh thổ quốc gia Đăk Glei huyện nghèo thành lập năm 1975, kinh tế phát triển chưa cao, chủ yếu nông Cùng với tăng trưởng kinh tế năm, tổng thu ngân sách thuộc huyện quản lý ngày tăng Tuy nhiên, huyện chưa tự cân đối ngân sách địa phương, nhiệm vụ chi lớn nguồn thu cân đối, đặc biệt chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách huyện Hơn nữa, công tác quản lý chi thường xuyên huyện Đăk Glei cịn có bất cập số điểm, số nội dung phương thức quản lý, gây thất thốt, lãng phí Vì vậy, việc quản lý chi thường xuyên hàng năm huyện Đăk Glei cần phải chặt chẽ, sử dụng tiết kiệm, hiệu nhằm đảm bảo cân đối nguồn thu chi huyện, đảm bảo phát triển lĩnh vực xã hội, phục vụ nhu cầu hoạt động cấp uỷ, quyền địa phương, đồng thời khắc phục tồn hạn chế quản lý chi thường xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng NSNN huyện Đăk Glei Với lý đó, tơi chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum” làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ Việc nghiên cứu đề tài giúp làm rõ thực trạng công tác QLNN lĩnh vực chi thường xuyên từ nguồn NSNN huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum Đồng thời giúp cho địa phương có sở để xây dựng giải pháp, sách để tăng cường quản lý chi thường xuyên từ nguồn ngân sách nhà nước thời gian đến Mục tiêu nghiên cứu - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Phân tích thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum từ năm 2015 đến 2019; thành công, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun NSNN huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Glei Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn liên quan đến công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Glei Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu, việc nghiên cứu đề tài dựa phương pháp thu thập số liệu (Số liệu thứ cấp); Phương pháp phân tích liệu (thống kê, so sánh, chuyên gia….) Bố cục đề tài: Gồm chương sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Chương Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum Chương Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum thời gian tới Tổng quan tài liệu nghiên cứu Trong thời gian qua có nhiều đề tài, viết nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN phạm vi nước nhiều giác độ khác lý luận thực tiễn Nhưng chưa có cơng trình đề cập đến vấn đề quản lý chi thường xuyên NSNN địa bàn tỉnh Kon Tum Chính tác giả lựa chọn đề tài nghiên cứu làm luận văn thạc sĩ sở kế thừa tiếp tục phát triển thành đề tài trước CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 KHÁI QUÁT VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thƣờng xuyên NSNN a Khái niệm chi thường xuyên NSNN “Chi thường xuyên nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước nhằm đảm bảo hoạt động máy nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, hỗ trợ hoạt động tổ chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh” [14, Tr 2] b Đặc điểm chi thường xuyên NSNN - - Nội dung chi thường xuyên NSNN xét theo lĩnh vực chi xét theo nội dung kinh tế khoản chi thường xun Ln gắn với quyền lực nhà nước, có tính pháp lý cao Các khoản chi thường xuyên NSNN có tính ổn định khơng hồn trả trực tiếp - Phạm vi, mức độ chi thường xuyên gắn với cấu, tổ chức lựa chọn Nhà nước việc cung ứng hàng hóa công - Xét theo cấu chi niên độ mục đích cuối vốn cấp phát chi thường xuyên cho hoạt động nghiệp có hiệu lực tác động thời gian ngắn mang tính tiêu dùng xã hội -Các sách, chế độ chi thường xuyên cho quan nhà nước chậm thay đổi có nguy tụt hậu so với nhu cầu thực tiễn 1.1.2 Khái niệm quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Quản lý chi thường xuyên từ NSNN việc sử dụng công cụ, biện pháp tổng hợp để tập trung phần nguồn tài chính, hình thành quỹ ngân sách địa phương (theo chức thẩm quyền địa phương phân định theo quy định pháp luật) thực phân phối, sử dụng quỹ cách hợp lý, có hiệu nhằm thực yêu cầu Nhà nước giao cho địa phương; đạt mục tiêu KT-XH địa phương [3] 1.1.3 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên NSNN -Nguyên tắc quản lý theo dự toán: Hoạt động NSNN, đặc biệt cấu thu, chi NSNN phụ thuộc vào quyền phán quan quyền lực nhà nước - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả: Nguyên tắc đòi hỏi bảo đảm với chi phí thấp phải thu lợi ích lớn - Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước: Một chức quan trọng Kho bạc nhà nước quản lý quỹ NSNN 1.1.4 Vai trò quản lý chi thƣờng xuyên NSNN -Thứ nhất, quản lý chi thường xuyên có tác động trực tiếp đến việc thực chức Nhà nước, nhân tố có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu máy quản lý Nhà nước - Thứ hai, quản lý sử dụng khoản chi thường xuyên nhằm tăng hiệu sử dụng vốn NSNN, đảm bảo tiết kiệm, có hiệu quả, mục tiêu nhiệm vụ đề - Thứ ba, quản lý chi thường xuyên giúp điều tiết thu nhập dân cư thực công xã hội -Thứ tư, quản lý chi thường xun có vai trị điều tiết giá cả, chống suy thoái chống lạm phát, điều tiết kinh tế vĩ mơ, trì ổn định môi trường kinh tế - Thứ năm, quản lý chi thường xun cơng cụ ổn định trị, xã hội, quốc phòng an ninh 1.2.NỘIDUNGQUẢNLÝCHITHƯỜNGXUYÊNNSNNCẤPHUYỆN 1.2.1 Lập dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện a Mục tiêu lập dự toán chi thường xuyên “Dự toán chi thường xuyên phận quan trọng dự toán chi ngân sách Nhà nước Đây khâu mở đầu chu trình ngân sách, nhằm mục đích để phân tích, đánh giá khả nhu cầu nguồn tài Nhà nước nhằm xác lập tiêu thu chi ngân sách Nhà nước hàng năm cách đắn, có khoa học thực tiễn Đảm bảo lập dự toán chi thường xuyên thực hiện: Đúng quy định hành; điều kiện nguồn kinh phí thực tế; tiết kiệm, tránh chồng chéo, lãng phí; thời gian quy định; thuyết minh, giải trình sở pháp lý, chi tiết tính toán” [4] b Căn lập dự toán chi thường xuyên NSNN Chủ trương Nhà nước trì phát triển hoạt động thuộc máy quản lý Nhà nước, Các tiêu kế hoạch phát triển kinh tế xã hội, Các sách, chế độ chi thường xuyên NSNN hành dự đoán điều chỉnh thay đổi xảy kỳ kế hoạch c Tiêu chí, yêu cầu việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN Lập theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức khoản chi ngân sách hành Phải vào điều kiện nguồn kinh phí để lựa chọn hoạt động/dự án cần ưu tiên bố trí vốn Lập dự toán phải đảm bảo thời gian quy định Luật NSNN; d Trình tự lập dự tốn chi thường xun NSNN Tóm lược quy trình lập dự tốn chi thường xuyên NSNN cấp huyện Bước (1): UBND cấp tỉnh hướng dẫn giao số kiểm tra dự toán ngân sách cho UBND cấp huyện Bước (2): UBND cấp huyện tổ chức triển khai xây dựng dự toán NSNN giao số kiểm tra cho đơn vị, địa phương (xã, phường, thị trấn) sử dụng NSNN cấp huyện quản lý Bước (3): Các đơn vị, địa phương sử dụng ngân sách cấp huyện lập dự toán chi thường xuyên gửi quan tài cấp huyện (Phịng Tài - Kế hoạch) tổng hợp Bước (4): Phịng Tài - Kế hoạch làm việc với đơn vị dự toán chi thường xuyên; tổng hợp hồn chỉnh dự tốn chi thường xun ngân sách cấp huyện báo cáo UBND cấp huyện Bước (5): UBND cấp huyện trình thường trực HĐND cấp xem xét cho ý kiến dự toán chi thường xuyên NSNN cấp huyện Bước(6): Căn vào ý kiến thường trực HĐND cấp huyện, UBND cấp hoàn chỉnh lại dự tốn gửi Sở Tài Bước (7): Sở Tài tổ chức làm việc dự tốn ngân sách với huyện/thị/thành phố trực thuộc tỉnh; tổng hợp hồn chỉnh dự tốn cấp tỉnh báo cáo UBND cấp tỉnh Bước (8): Sở tài giao dự tốn ngân sách thức cho UBND cấp huyện Bước (9): UBND cấp huyện chỉnh lại dự toán NSNN gửi đại biểu HĐND cấp trước phiên họp HĐND cấp huyện dự toán NSNN; HĐND cấp huyện thảo luận định dự toán NSNN Bước (10): UBND cấp huyện giao dự toán cho đơn vị, địa phương sử dụng NSNN trực thuộc; thực cơng khai dự tốn NSNN cấp huyện 1.2.2 Chấp hành dự toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện a Khái niệm “Chấp hành dự tốn chi thường xun q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế - tài hành nhằm biến tiêu chi thường xuyên ghi kế hoạch (dự tốn NSNN) trở thành thực Qua đó, góp phần thực tốt tiêu kinh tế - xã hội Như vậy, nói chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN cấp huyện khâu quan trọng nhất, có ý nghĩa định đến chu trình chi thường xuyên NSNN cấp huyện” [3] b Mục tiêu, tiêu chí đánh giá việc chấp hành dự tốn chi thường xuyên NSNN Mục tiêu việc tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN đảm bảo phân phối, cấp phát sử dụng nguồn vốn cách hợp lý, tiết kiệm hiệu quả; phù hợp với đường lối chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước c Căn tổ chức chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN - Trên sở dự toán duyệt sách chế độ chi NSNN hành -Tổ chức cấp phát thông qua Kho bạc nhà nước đảm bảo điều kiện: Đã có dự tốn ngân sách nhà nước giao; chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định; -Các khoản chi có tính chất thường xun chia năm để chi; khoản chi có tính chất thời vụ phát sinh vào số thời điểm mua sắm khoản chi có tính chất khơng thường xun khác phải thực theo dự tốn quý đơn vị dự toán cấp I giao với giao dự toán năm 1.2.3 Quyết toán chi thƣờng xuyên NSNN cấp huyện Quyết toán chi thường xuyên ngân sách huyện tổng kết trình thực dự toán chi thường xuyên ngân sách huyện nhằm đánh giá kết hoạt động năm, từ rút ưu, nhược điểm 12 chi thường xuyên/dự toán ngân sách huyện Tỷ dự chi thường xuyên/Dự toán cân ngân sách (Nguồn: Tại Phòng TC - KH huyện Đăk Glei) Qua Bảng 2.5: Tỷ lệ dự toán chi thường xuyên so với tổng dự toán chi ngân sách huyện dự toán chi cân đối giai đoạn 2015-2019 cho thấy sở nguồn thu, việc phân bổ ngân sách vào mục tiêu phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực Bảng 2.6 : Tỷ lệ thực chi thƣờng xuyên huyện so với dự toán (%) TT Nội dung chi I Chi thƣờng xuyên Chi quốc phòng Chi An ninh Chi nghiệp giáo dục - đào tạo dạy 13 TT nghề Chi Dân số KHHGĐ Chi nghiệp văn hóa thơng tin Chi nghiệp thể dục thể thao Chi thanh, truyền hình Chi đảm bảo xã hội Chi nghiệp kinh tế Chi nghiệp QLNN, 10 Đảng đoàn thể Chi 11 trường 12 Chi khác ngân sách (Nguồn: Tại Phòng TC - KH huyện Đăk Glei) Trong năm qua chất lượng lập dự toán chi ngân sách huyện cịn nhiều hạn chế Cơng tác lập dự tốn chi ngân sách huyện chưa đánh giá hết yếu tố tác động đến trình chi ngân sách huyện làm cho giá trị thực lớn nhiều so với kế hoạch đề ra, gây khó khăn việc quản lý điều hành ngân sách hàng năm 2.2.3 Thực trạng tốn, cơng tác kiểm sốt chi thƣờng xun NSNN Cơng tác kiểm sốt chi thường xun: 14 Các khoản chi thường xuyên ngân sách huyện qua KBNN kiểm tra, kiểm soát khoản chi, bảo đảm chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi thường xuyên ngân sách nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc giao quyền tự chủ cho đơn vị dự toán cho phép số dư dự tốn từ nguồn kinh phí giao thực tự chủ (đối với quan nhà nước), kinh phí đảm bảo hoạt động thường xuyên (đối với đơn vị nghiệp công lập) cuối năm không chi hết chuyển sang năm sau tạo chủ động cho đơn vị dự toán chi tiêu sử dụng ngân sách Tỉ lệ toán ngân sách 120 100 80 60 40 20 Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Tỉ lệ toán ngân sách Biểu đồ 2.1: Tỷ lệ toán chi thƣờng xuyên NSNN huyện Đăk Glei giai đoạn 2015-2019 Nhìn chung, cơng tác tổng hợp toán chi thường xuyên ngân sách thời gian qua thực tốt theo luật định Về bản, đơn vị thực tốt cơng tác lập báo cáo tốn năm đầy đủ, tương đối xác đồng bộ, gửi báo cáo quan chức theo thời gian, trình tự quy định, phê chuẩn thẩm quyền 15 2.2.4 Thực trạng Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm chi thƣờng xuyên NSNN Trong trình tốn chi thường xun ngân sách chủ yếu thực Phòng TC - KH dựa hồ sơ đơn vị lập nên chủ yếu nên chưa kiểm sốt, quản lý việc đơn vị có thực chi hay lập hồ sơ để rút ngân sách sử dụng cho việc khác Bảng 2.7: Kết tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách địa bàn huyện Đăk Glei giai đoạn 2015-2019 Chỉ tiêu Số tra (cuộc) Đã phát chi sai (Triệu đồng) Đã thu hồi (Triệu đồng) Tỷ lệ thu hồi/phát (%) (Nguồn: Phòng Thanh tra huyện Đăk Glei) Qua bảng 3.5 kết tra, kiểm tra, kiểm soát chi ngân sách địa bàn huyện Đăk Glei giai đoạn 2015-2019, cho thấy tra, kiểm tra việc chấp hành chế độ quản lý chi thường xuyên ngân sách UBND huyện Đăk Glei quan tâm, trọng Hàng năm, Kế hoạch tra Thanh tra huyện có nội dung tra lĩnh vực quản lý chi ngân sách, qua phát hiện, ngăn ngừa chấn chỉnh kịp thời sai sót, vi phạm việc sử dụng ngân sách, hạn chế tiêu cực thất thốt, lãng phí sử dụng ngân sách 16 2.3 ĐÁNH GIÁ VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSNN TẠI HUYỆN ĐĂK GLEI 2.3.1 Những kết đạt đƣợc Thứ nhất, bản, chi thường xuyên NSNN đáp ứng nhu cầu chi ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động huyện Thứ hai, việc lập dự toán chi thường xuyên, khâu lập dự toán đơn vị bám sát định mức phân bổ ngân sách định mức sử dụng NSNN nhiệm vụ trị đơn vị huyện Thứ ba, phân bổ giao dự tốn, q trình xét duyệt dự tốn, phân bổ ngân sách thực quy định luật NSNN Thứ tư, khâu chấp hành dự tốn, có nhiều tiến bộ, kinh phí chi thường xuyên quản lý sử dụng mục đích, tiết kiệm, bước có đổi từ thủ tục thời gian cấp phát xem xét hiệu sau cấp phát, cơng tác kiểm sốt chi kho bạc ngày chặt chẽ 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế Thứ nhất, phương thức lập phân bổ dự toán chủ yếu theo phương pháp truyền thống, dựa vào kiểm sốt chi phí yếu tố đầu vào theo niên độ năm mà không theo kết đầu Thứ hai, việc phân bổ dự toán số đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực tốt, chưa khớp tổng mức, phân bổ chi tiết không sát với yêu cầu chi thực tế Thứ ba, chi ngân sách xảy tình trạng chi ngồi kế hoạch theo chế xin cho Thứ tư, công tác kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành dự toán quan quản lý cấp trên, Phịng Tài - Kế hoạch quan UBND huyện giao nhiệm vụ, đơn vị sử dụng ngân sách cịn mang nặng tính hình thức, chất lượng cơng tác thẩm định, xét duyệt báo cáo toán chưa cao, chưa kiên 17 xử lý xuất toán khoản chi không quy định mà thường rút kinh nghiệm Thứ năm, Công tác tra xử lý vi phạm chưa thực triệt để, hiệu kiên nể, ngại va chạm việc đưa kết luận tra Công tác giám sát, đôn đốc việc thực kết luận tra huyện chưa quan tâm thực kịp thời dãn đến việc thực xử lý tài năm gần chậm đạt tỷ lệ thấp 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế a.Nhân tố chế độ, sách quản lý chi thường xuyên NSNN - Hệ thống văn quy phạm pháp luật, hướng dẫn quan có thẩm quyền liên quan đến công tác quản lý chi ngân sách, thời gian qua, liên tục bổ sung, sửa đổi Điều gây khơng khó khăn cơng tác quản lý NSNN nói chung lĩnh vực quản lý chi thường xuyên NSNN nói riêng - Việc xây dựng Kế hoạch tài ngân sách nhà nước trung dài hạn khó thực huyện - Hệ thống tiêu chuẩn, định mức phân bổ dự toán chi thường xuyên thiếu, chưa đồng bộ; số định mức chưa phù hợp với thực tế -Chưa có chế tài xử lý phù hợp, mức số vi phạm, chưa hạn chế tối đa vi phạm quản lý sử dụng NSNN giao b Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện - Huyện miền núi với điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, mưa lũ, hạn hán diễn thất thường gây ảnh hưởng lớn đến nông nghiệp huyện - Tình hình kinh tế địa bàn huyện năm qua phát triển chậm ảnh hưởng suy thoái kinh tế tác động lớn đến việc thực nhiệm vụ phát triển KTXH, hiệu thu hút đầu tư đầu tư địa bàn chưa cao 18 Dân số huyện chủ yếu đồng bào DTTS, hộ nghèo chiếm đa số, đòi hỏi phải cân đối, cắt giảm chi thường số lĩnh vực để tăng cường chi thường xuyên cho công tác đảm bảo an sinh xã hội, hỗ trợ đối tượng sách, phần làm khó khăn, bị động cơng tác điều hành, quản lý chi thường xuyên huyện c Nhân tố tổ chức máy trình độ cán quản lý Cơng tác lập thảo luận dự tốn cịn nặng tính hình thức, áp đặt chiều từ xuống; việc giao dự toán cho đơn vị sử dụng ngân sách chưa sát với nhiệm vụ chi đơn vị dự toán Sự phối hợp đơn vị có liên quan cịn thiếu đồng khâu chu trình chi thường xuyên NSNN Trình độ cán quản lý, cán kế toán đơn vị cịn chưa cao, khơng đồng Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cịn chưa quan tâm mức, thường xuyên kịp thời CHƢƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐĂK GLEI, TỈNH KON TUM 3.1 CĂN CỨ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP 3.1.1 Mục tiêu phát triển KT-XH huyện Đăk Glei đến năm 2025 - Chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp xây dựng, thương mại dịch vụ, giảm tỷ trọng nông lâm nghiệp Kết hợp phát triển kinh tế, xã hội với củng cố quốc phòng, an ninh, đảm bảo trật tự an toàn xã hội, nâng cao đời sống cho nhân dân Xây dựng, hoàn thiện quy hoạch phát triển nông thôn, phát triển mô hình nơng thơn 3.1.2 Quan điểm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN huyện Đăk Glei NSNN quản lý thống nhất, tập trung dân chủ, hiệu quả, tiết kiệm, cơng khai, minh bạch, cơng bằng; có phân công, phân cấp quản lý; gắn quyền hạn với trách nhiệm quan QLNN cấp 19 Toàn khoản thu, chi ngân sách phải dự toán, tổng hợp đầy đủ vào ngân sách nhà nước Bảo đảm ưu tiên bố trí ngân sách để thực chủ trương, sách Đảng, Nhà nước thời kỳ phát triển kinh tế; xóa đói, giảm nghèo; sách dân tộc; thực mục tiêu bình đẳng giới; phát triển nơng nghiệp, nơng thôn, giáo dục, đào tạo, y tế, khoa học cơng nghệ sách quan trọng khác 3.1.3 Định hƣớng hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách huyện Thứ nhất, Chi thường xuyên NSNN trước hết phải ưu tiên đầu tư thực chiến lược phát triển người (giáo dục, y tế, xã hội, ), thực sách xã hội Thứ hai, nâng cao quyền chủ động trách nhiệm quan QLNN có thẩm quyền lĩnh vực quản lý ngân sách, quyền địa phương đơn vị sử dụng ngân sách Nâng cao quyền tự chủ tự chịu trách nhiệm đơn vị sử dụng NSNN Thứ ba, chuẩn hóa bước quy trình chi thường xun NSNN bảo đảm tính hiệu quả, cơng bằng, cơng khai minh bạch Thứ tư, hồn thiện công tác quản lý chi ngân sách phải liền nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán làm công tác quản lý chi ngân sách Thứ năm, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát trước, sau trình sử dụng NSNN 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC HUYỆN ĐĂK GLEI GIAI ĐOẠN 2020-2025 3.2.1 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý chi thường xuyên NSNN Bộ máy quản lý chi thường xuyên NSNN cần xếp, hoàn thiện để cách thức tổ chức thực quản lý chi thường xuyên NSNN thực kế hoạch, mục tiêu quy định Nhà nước 20 Tiếp tục thực tinh giản máy quản lý; Cần tiến tới thực tiêu chuẩn hố chun mơn hoá đội ngũ cán quản chi thường xuyên NSNN Tăng cường đào tạo đào tạo lại kiến thức quản lý tài NSNN cho đội ngũ cán cơng chức cơng tác Phịng TC - KH, làm cơng tác tài chính, kế tốn đơn vị dự tốn, cán tài xã phường, thị trấn Áp dụng linh hoạt chế độ luân chuyển cán nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ ngăn ngừa sai phạm cán Có chế độ thưởng, phạt nghiêm minh, tăng cường trách nhiệm cá nhân, tạo lòng tin nhân dân Nhà nước Tăng cường vai trò kiểm sốt chi KBNN: Kho bạc Nhà nước phải có trách nhiệm kiểm soát chặt chẽ hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi, thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo quy định pháp luật hành Kho bạc Nhà nước tham gia phối hợp với quan Tài chính, quan tra việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng NSNN Các khoản chi thường xuyên phải kiểm tra tính bản, trọng yếu chứng từ, thủ tục, trình tự chi thường xuyên Đảm bảo tất khoản chi tiêu từ NSNN nói chung khoản mục chi thường xuyên nói riêng kiểm sốt chặt chẽ qua KBNN Thực nghiêm quy định Trung ương, tỉnh địa phương quản lý điều hành ngân sách thực hành tiết kiệm chống lãnh phí 3.2.2 Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ, giao dự tốn chi thƣờng xun a Cơng tác lập dự tốn Lập dự tốn xác cơng việc nhằm định hướng việc chấp hành dự toán từ đầu Xây dựng dự toán cho 21 nhiệm vụ chi thường xuyên, chi đầu tư phải dự lường cách đầy đủ, chặt chẽ Đây sở phân bổ kinh phí xác, xóa bỏ tình trạng làm theo kiểu cũ, nặng tính hình thức cịn xảy dẫn đến đơn vị sử dụng ngân sách bổ sung dự toán thực cấp bổ sung dự toán lệnh chi tiền Để đảm bảo đến 31/12 phải giao xong dự toán, cần giảm bớt khâu trung gian, trùng lắp quy trình quan tài thơng báo số kiểm tra dự tốn chi cho quan chủ quản đơn vị trực tiếp sử dụng kinh phí ngân sách Việc xây dựng dự toán chi cấp ngân sách nên cấp chủ động thực sở xem xét khả thu yêu cầu chi địa phương để xây dựng dự toán phân bổ dự toán cho đơn vị trực thuộc cho thực nhiệm vụ huyện đơn vị trực thuộc b Công tác phân bổ, giao dự toán Quyết định dự toán chi NSNN phải dựa vào chuẩn mực xác định, nhằm đảm bảo cho dự toán chi NSNN duyệt phù hợp với khả cân đối ngân sách địa phương Khâu xét duyệt dự tốn quan Tài với đơn vị dự toán phải trao đổi, thảo luận để đến thống dự toán đơn vị Trên sở thống dự toán đơn vị thụ hưởng NSNN, quan Tài tổng hợp dự tốn ngân sách cấp thơng qua UBND trình HĐND cấp định dự toán NSNN nhằm đảm bảo cho dự toán xét duyệt hợp lý 3.2.3 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN Việc thực dự toán NSNN phải duyệt chia cụ thể theo quý, tháng đảm bảo: Kinh phí chi quỹ lương kinh phí quản lý có tính tốn mức biến động tăng, giảm quỹ năm để điều chỉnh cho phù hợp Để tránh tình trạng xin cho, gây lãng phí q trình sử dụng ngân sách, việc khoán chi ngân sách từ huyện Đăk Glei đến đơn vị trực 22 thuộc, cấp xã cần đơn giản hóa, gắn với trách nhiệm cá nhân người lãnh đạo, quản lý để tránh tham ô, tham nhũng, lãng phí tạo động lực việc tiết kiệm chi chi có hiệu Việc khốn phải dựa vào chức vụ, quyền hạn, nhiệm vụ giao, công việc thực hiện, định biên cán đơn vị; chế độ sách hành 3.2.4 Hồn thiện cơng tác Quyết tốn chi thƣờng xun Phịng TC - KH, KBNN đơn vị sử dụng ngân sách cần phối hợp kiểm tra, đối chiếu số liệu hạch toán, kế toán năm đảm bảo khớp đơn vị sử dụng ngân sách KBNN nơi giao dịch, rà soát khoản thu, nộp kịp thời vào NSNN Đối với toán NSNN: Sau nhận báo cáo toán đơn vị dự toán cấp dưới, Thủ trưởng đơn vị dự tốn cấp có trách nhiệm xét duyệt tốn thơng báo kết xét duyệt cho đơn vị cấp KBNN có trách nhiệm tổ chức hạch toán kế toán thu, chi NSNN theo mục lục NSNN đảm bảo khoản thu, chi NSNN phát sinh hạch tốn đầy đủ, xác, kịp thời theo định kỳ hàng tháng, quý, năm Đối với nội dung chi theo mục tiêu nhiệm vụ cụ thể, kinh phí bổ sung cho nhiệm vụ cơng tác đột xuất theo chương trình kế hoạch riêng sau kết thúc mục tiêu, đồng thời hồn thành nhiệm vụ tốn, khơng chờ kết thúc năm Đối với khoản chi từ nguồn thu để lại, quan chủ quản có trách nhiệm xét duyệt toán cho đơn vị trực thuộc, tổng hợp tốn gởi quan tài thẩm tra kết thẩm tra Phịng Tài - Kế hoạch sở để ghi thu, ghi chi vào NSNN Việc thẩm tra, xét duyệt toán phải tổ chức thời gian đầy đủ quy trình dúng quy định Công tác kiểm tra phải thực năm, đảm bảo số liệu xác đầy đủ thực trước tốn thơng qua Hội đồng nhân dân huyện 23 3.2.5 Hoàn thiện cơng tác tra, kiểm tra, kiểm sốt cơng tác quản lý chi thƣờng xuyên NSNN Hoàn thiện mối quan hệ phối hợp phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn quan tham gia vào trình kiểm tra ngân sách Tăng cường công tác kiểm tra, tra, giám sát việc chấp hành kỷ luật, kỷ cương quản lý chi thường xuyên UBND huyện cần có kế hoạch cụ thể tra, kiểm tra đơn vị tình hình, kết thu-chi, sử dụng NSNN Tăng cường lãnh đạo, đạo đơn vị thực nghiêm túc kết luận tra, kiểm tốn Nhà nước cơng khai kết giải quyết, xử lý vi phạm phát Tăng cường công tác kiểm tra, tra xử lý vi phạm trình chấp hành ngân sách, sử dụng ngân sách Khi tra phát quan tham mưu, thẩm định, phê duyệt toán, sử dụng kinh phí sai quy định gây lãng NSNN, phải xử lý nghiêm Xác định lĩnh vực trọng tâm, quan trọng cần tập trung tra, đặc biệt lĩnh vực dễ xảy tình trạng lãng phí, thất như: mua sắm trang bị tài sản từ nguồn chi thường xuyên NSNN Nâng cao trình độ lực chuyên môn phẩm chất đạo đức đội ngũ cán làm công tác tra, kiểm tra; Thường xuyên quan tâm đến co công tác đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức không lĩnh vực kinh tế, tài chính, QLNN mà nhiều kiến thức tổng hợp khác 3.3 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với Trung ƣơng 3.3.2 Đối với cấp tỉnh 24 KẾT LUẬN Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN huyện nói riêng có vai trị quan trọng, đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy thực nhiệm vụ phát triển KT-XH huyện Đồng thời, quản lý chi thường xuyên NS huyện công cụ điều tiết, điều chỉnh kinh tế, tác động đến an ninh trị xã hội địa bàn huyện Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun ngân sách cấp huyện nhiệm vụ tất yếu, q trình lâu dài gặp khơng khó khăn, vướng mắc đòi hỏi nỗ lực cố gắng hệ thống Từ thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum thời gian vừa qua, đề tài phản ánh kết đạt được, khó khăn, vướng mắc tồn trình quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện nhu cầu thực tế đòi hỏi phải kịp thời có giải pháp để nâng cao hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum nhằm phát huy hết hiệu quả, hiệu lực quản lý chi ngân sách huyện, từ bước góp phần ổn định, phát triển ngân sách huyện đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước thực tiễn đặt ... hạn chế quản lý chi thường xuyên yêu cầu nhiệm vụ quan quản lý sử dụng NSNN huyện Đăk Glei Với lý đó, tơi chọn đề tài: ? ?Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum? ??... lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện Chương Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum Chương Giải pháp hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên. .. công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách huyện Đăk Glei, tỉnh Kon Tum nhằm phát huy hết hiệu quả, hiệu lực quản lý chi ngân sách huyện, từ bước góp phần ổn định, phát triển ngân sách huyện đáp