Luận văn thạc sĩ giải pháp quản lý hệ thống kênh mương thủy lợi trên địa bàn huyện yên thuỷ, tỉnh hoà bình

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN TRUNG DŨNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG KÊNH MƯƠNG THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THUỶ, TỈNH HỒ BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ & QUẢN TRỊ KINH DOANH TRẦN TRUNG DŨNG GIẢI PHÁP QUẢN LÝ HỆ THỐNG KÊNH MƯƠNG THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THUỶ, TỈNH HỒ BÌNH Chun ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60 34 04 10 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Ngọc Hồng THÁI NGUYÊN - 2015 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan, ngồi phần tham khảo tài liệu trích dẫn, luận văn kết nghiên cứu thân hướng dẫ n TS Nguyễn Ngọc Hồng Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, ngày tháng năm 2015 Tác giả Luận văn Trần Trung Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ii LỜI CẢM ƠN Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đến Ban giám hiệu, Phòng đào tạo thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quản Trị Kinh Doanh - Đại học Thái Nguyên giúp đỡ, tạo điều kiện cho học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn Đặc biệt, xin bày tỏ biết ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Ngọc Hồng người thầy trực tiếp hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi suốt trình làm luận văn Xin chân thành cảm ơn cá nhân, tập thể giúp đỡ tạo điều kiện cung cấp thông tin cần thiết để tơi hồn thành luận văn Qua đây, tơi xin cảm ơn bạn bè, đồng nghiệp gia đình động viên, khích lệ, giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu xây dựng luận văn Xin chân trọng cảm ơn! Thái Nguyên, ngày tháng 05 năm 2015 Tác giả Luận văn Trần Trung Dũng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC CÁC HÌNH ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài Kết cấu luâṇ văn Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ HỆ THỐNG KÊNH MƯƠNG THUỶ LỢI .6 1.1 Lý luận quản lý hệ thống kênh mương 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Vai trò quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi sản xuất nông nghiệp 1.1.3 Phân loại quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi 1.2 Nguyên tắc, yêu cầu, chức nội dung quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi 11 1.3 Đặc điểm kinh tế, kỹ thuật quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi .14 1.3.1 Đặc điểm kinh tế kỹ thuật hệ thống kênh mương thuỷ lợi 14 1.3.2 Đặc điểm quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi 15 1.4 Kinh nghiệm quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi giới Việt Nam.17 1.4.1 Trên giới 17 1.4.2 Ở Việt Nam 19 1.4.3 Các yếu tố ảnh hưởng quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi 22 1.4.4 Bài học kinh nghiệm quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi 23 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 26 2.1 Câu hỏi đặt vấn đề cần giải 26 2.2 Phương pháp nghiên cứu 26 2.2.1 Phương pháp tiếp cận khung phân tích 26 2.2.2 Phương pháp chọn điểm 27 2.2.3 Phương pháp thu thập liệu 28 2.2.4 Phương pháp xử lý tổng hợp liệu 31 2.2.5 Phương pháp phân tích thơng tin 31 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 32 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG KÊNH MƯƠNG THUỶ LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN N THUỶ TỈNH HỒ BÌNH 34 3.1 Đặc điểm huyện Yên Thuỷ, tỉnh Hồ Bình 34 3.1.1 Điều kiêṇ tư n ̣ hiên 34 3.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 36 3.2 Đặc điểm Chi nhánh cơng ty TNHH MTV khai thác cơng trình thủy lợi Hồ Bình hun n Thuỷ 36 3.3 Quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi địa bàn huyện Yên Thuỷ 39 3.3.1 Tổng quan hệ thống kênh mương địa bàn huyện Yên Thuỷ 39 3.3.2 Thực trạng quản lý hệ thống kênh mương địa bàn huyện Yên Thuỷ 43 3.4 Thực trạng quản lý hai kênh mương đại diện (Luông Bai, Trường Long) 56 3.4.1 Thông tin kênh mương thuỷ lợi đại diện 56 3.4.2 Cơ cấu tổ chức quản lý 57 3.4.3 Quản lý nguồn nước phân phối nước 60 3.4.4 Quản lý cơng trình 61 3.4.5 Quản lý tưới, tiêu nước 69 3.4.6 Kết quản lý 73 3.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi địa bàn huyện Yên Thuỷ 75 3.5.1 Các Yếu tố ảnh hưởng đến hạn chế quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi địa bàn huyện Yên Thuỷ Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 75 v 3.5.2 Những thành công hạn chế quản lý HTKM thuỷ lợi địa bàn huyện Yên Thuỷ 79 3.5.3 Nguyên nhân tồn hạn chế làm sở đề xuất giải pháp 83 Chương 4: GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ HỆ THỐNG KÊNH MƯƠNG THỦY LỢI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN YÊN THUỶ 86 4.1 Quan điểm, phương hướng, mục tiêu 86 4.1.1 Quan điểm tăng cường quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi địa bàn huyện Yên Thuỷ 86 4.1.2 Định hướng 86 4.2 Giải pháp nhằm tăng cường quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi địa bàn huyện Yên Thuỷ 87 4.2.1 Căn đề xuất 87 4.2.2 Giao quyền quản lý cho cộng đồng địa phương 89 4.2.3 Tăng cương vai trị CN Cơng ty TNHH MTV khai thác cơng trình thuỷ lợi Hồ Bình huyện Yên Thuỷ 93 4.2.4 Tăng cường hoạt động thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp hàng hóa 98 4.2.5 Giải pháp chế sách 98 4.3 Kiến nghị 102 ́́ KÊT LUẬN 105 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vi DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CHỮ VIẾT TẮT Từ sử dụng Diễn giải BQLDA Ban quản lý dự án BQ Bình qn CNH, HĐH Cơng nghiệp hóa, đại hóa CBCNV Cán cơng nhân viên CN Cơng nghiệp CS, QL Chính sách, quản lý DNTNTNHH Doanh nghiệp tư nhân trách nhiệm hữu hạn DNNN Doanh nghiệp nhà nước DN, XD, SX Doanh nghiệp, xây dựng, sản xuất HTXDV Hợp tác xã dịch vụ HĐ, HT Hợp đồng, hợp tác HĐBT Hội đồng trưởng HM Hao mịn HTKM Hệ thống kênh mương NN Nơng nghiệp ĐVT Đơn vị tính XH Xã hội XDCB Xây dựng PTNT Phát triển nông thôn KTCT Khai thác cơng trình KTCTTL Khai thác cơng trình thủy lợi SXNN Sản xuất nông nghiệp UBND Ủy ban nhân dân TLP Thủy lợi phí QLTN Quản lý thuỷ nơng TNHH MTV Trách nhiệm hữu hạn thành viên Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn vii DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Phân loại hệ thống kênh mương thuỷ lợi theo lực thiết kế 16 Bảng 2.1: Các phương pháp PRA cách thức thực 30 Bảng 3.1 Giá trị tài sản Chi nhánh huyện Yên Thuỷ .38 Bảng 3.2 Số lượng hệ thống kênh mương địa bàn huyện Yên Thuỷ đến năm 2013 40 Bảng 3.3 Hệ thống kênh mương huyện theo đơn vị hành năm 2013 .41 Bảng 3.4 Số lượng hệ thống kênh mương phân theo quy mô địa bàn huyện Yên Thuỷ 42 Bảng 3.5 Giá trị công trình kênh mương địa bàn huyện Yên Thuỷ năm 2013 43 Bảng 3.6: Số lượng cơng trình phân theo quy mơ hình thức quản lý địa bàn huyện Yên Thuỷ 46 Bảng 3.7 Số lượng trữ lượng nguồn nước tính địa bàn huyện Yên Thuỷ năm 2013 47 Bảng 3.8: Tình hình phân bổ nguồn nước tưới theo địa bàn huyện Yên Thuỷ .48 Bảng 3.9 Kế hoạch xây dựng tu sửa chữa thường xuyên hệ thống kênh mương thuỷ lợi địa bàn huyện Yên Thuỷ 49 Bảng 3.10 Kế hoạch kinh phí xây dựng bảo dưỡng HTKM địa bàn huyện Yên Thuỷ 50 Bảng 3.11 Tình hình khai thác, sử dụng cơng trình hệ thống kênh mương địa bàn huyện Yên Thuỷ 51 Bảng 3.12 Kế hoạch tưới, tiêu nước cho sản xuất nông nghiệp huyện Yên Thuỷ 53 Bảng 3.13 Đơn giá tiền thu TLP tưới, tiêu nước theo kế hoạch Chi nhánh qua năm 53 Bảng 3.14 Diện tích gieo trồng tưới địa bàn huyện Yên Thuỷ .54 Bảng 3.15 Mức độ hoàn thành kế hoạch tưới, tiêu nước Chi nhánh qua năm 55 Bảng 3.16 Một số thông tin kinh tế- kỹ thuật hệ thống kênh mương đại diện 56 Bảng 3.17 Đặc điểm tham gia cơng trình xây dựng quản lý sử dụng 57 Bảng 3.18: Tình hình quản lý phân phối nước HTKM đại diện .60 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 94 Làm theo giải pháp công nghệ phải vào tình hình thực tế địa phương để thực hiện, tính tốn nhiều phương án kỹ thuật, với biện pháp cụ thể kết cấu, hình dạng, vật liệu xây dựng để thi cơng cơng trình đạt hiệu Qua tìm hiểu đối chiếu cơng trình xây dựng vào hoạt động, tơi thấy giải pháp hữu hiệu cho kiên cố hóa kênh mương đại bàn huyện nói chung xã Trường Long Lng Bai nói riêng là: chọn loại hình bọc lót gạch xây, mặt cắt chữ nhật kết hợp đổ bê tông đáy mặt cắt hình thang Loại hình có nhiều ưu điểm loại hình bọc bê tơng đúc sẵn bê tông đổ chỗ mặt sau: - Nguyên vật liệu xây dựng có nhiều địa phương sản xuất - Công nghệ thi công đơn giản, địa phương dễ dàng thực - Phù hợp với phương án xây dựng hở kín - Giá thành thấp phù hợp tìm kiếm địa bàn - Tuổi thọ cơng trình khơng loại hình đổ bê tơng trực tiếp Thứ ba: Thiết kế cơng trình: Thiết kế phải vào đặc điểm, kỹ thuật thủy lợi, đặc điểm riêng biệt địa phương, kinh nghiệm địa phương huyện kiên cố hóa kênh mương đạt hiệu cao Khảo sát kỹ xác định kênh cần kiên cố gia cố để phục vụ cho liên huyện, liên xã, thơn xóm Xác định hình dạng mặt cắt kênh, so sánh loại hình dạng mang lại hiệu cao Vi vậy, thiết kế nên làm theo hình chữ nhật hình thang Hình Hình Hình 1: Áp dụng cho việc kiên cố hóa kênh mương nội đồng Hình 2: Chủ yếu áp dụng cho việc kiên cố, gia cố cho kênh Thứ tư: Về nguồn vốn: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 95 Tranh thủ vốn đầu tư Nhà nước, thành phần kinh tế, hiệp hội đặc biệt dự án phi Chính phủ nước ngồi, dự án hỗ trợ phát triển nông thôn Đồng thời huy động nguồn vốn đóng góp cộng đồng Thứ năm: Kế hoạch thi cơng cơng trình: Cần giữ ngun tắc kênh quan trọng kênh tưới trạm bơm nằm vị trí thuận lợi, mang lại hiệu cao đưa vào hoạt động ưu tiên làm trước, theo phương châm Nhà nước nhân dân làm Chính cần đầu tư kiên cố hóa gia cố nốt hệ thống kênh lại Bên cạnh cần kiên cố hố kênh nội đồng để hệ thống kênh mương kiên cố đồng từ cơng trình đầu mối đến mặt ruộng Thứ sáu: Thi cơng cơng trình: Nhà quản lý điều hành xây dựng cơng trình nên làm dứt điểm cơng trình kênh mương xong kênh mương đó, hồn thành Trong q trình thi cơng cần kiểm tra giám sát chặt chẽ để đảm bảo chất lượng cơng trình Về lực lượng giám sát ưu tiên lực lượng giám sát thi công địa phương người dân hưởng lợi trực tiếp từ cơng trình hệ thống kênh mương + Đẩy mạnh công tác quản lý, tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình: Muốn làm tốt công tác quản lý bắt đầu sau xây dựng cơng trình xong, mà q trình thiết kế, người thiết kế phải ý tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý người quản lý thiết bị an toàn, điều kiện cần thiết để sửa chữa tu bảo dưỡng, công tác quan trắc, điều kiện vận hành công trình Người quản lý muốn hồn thành tốt nhiệm vụ cần phải nắm vững tài liệu kỹ thuật thiết kế, vẽ thi công, ưu nhược điểm biện pháp xử lý q trình thi cơng, tài liệu nghiệm thu Tiến hành kiểm tra, rà soát lại hệ thống cơng trình thủy lợi để đánh giá khả phục vụ, có kế hoạch tu sửa kịp thời hư hỏng cơng trình đầu mối, khơng để xẩy cố vận hành Nạo vét kênh mương bảo đảm dẫn nước thơng suốt, trì khai thác có hiệu lực tưới cơng trình nhằm đáp ứng u cầu sản xuất nơng nghiệp dân sinh cộng đồng Để đảm bảo cho công tác quản lý tu bảo dưỡng, sửa chữa cơng trình thủy lợi có hiệu cao xin đưa số nguyên tắc sau đây: Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 96 Một là: Chế độ làm việc sử dụng cơng trình * Kênh mương Khả chuyền dẫn nước kênh phải phù hợp với yêu cầu thiết kế - Tổn thất nước qua cơng trình vượt trướng ngại vật cống phân nước, đập điều tiết nước - Kênh khơng có tượng biến hình theo thiết kế - Khơng để cỏ mọc, rác vẩn làm ảnh hưởng tới việc dẫn nước Trong khai thác kênh mương phải đảm bảo độ dốc đáy kênh cấp phù hợp với tiêu thiết kế Kênh mương đáp ứng nhu cầu dẫn nước tháo nước, giữ gìn bờ kênh không bị vỡ lở, sạt mái, tràn nước Bên cạnh phải làm tốt cơng tác tun truyền giáo dục cộng đồng hưởng lợi tham gia quản lý bảo vệ Vì hệ thống kênh hệ thống nằm trải diện tích rộng liên thôn, liên xã, liên huyện Trong công tác sử dụng kênh: Tránh tượng tràn gây cố, dẫn nước phải đảm bảo mặt nước kênh thấp mặt bờ kênh trị số an toàn theo thiết kế Lưu lượng dẫn kênh phải ổn định, có nhu cầu tăng, giảm lưu lượng dẫn phải tăng giảm tránh đột ngột dễ gây xói lở, trượt mái kênh Tăng cường kiểm tra xử lý đảm bảo kết thúc thời gian chuyển nước không gây cố Thực việc tu sửa theo yêu cầu kỹ thuật Hai là: Công tác tu bảo dưỡng sửa chữa cơng trình * Hệ thống kênh mương + Đoạn cửa lấy nước đầu kênh phải làm việc theo quy hoạch dùng nước Đề phịng khơng cho bùn cát thơ vào kênh gây bồi lắng lòng kênh làm ảnh hưởng đến việc lưu thơng nguồn nước kinh phí nạo vét có kế hoạch định kỳ nạo vét kênh, tu sửa chống sạt lở mái kênh + Chống bồi lắng kênh: Hệ thống cơng trình thủy lợi nói chung hệ thống kênh mương nói riêng huyện Yên Thuỷ, nguồn nước tưới chủ yếu lấy từ sông nên dễ bị bồi lắng bùn cát di chuyển vào lòng kênh q trình chuyển nước, thêm vào ý thức cộng đồng hưởng lợi chưa tốt thường xuyên đổ rác thải kênh Do để chống bồi lắng, cần đẩy mạnh cơng tác nạo vét, lịng kênh khơng để có rác, cỏ mọc làm giảm lưu lương dịng chảy so với thiết kế khơng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 97 đắp bờ lòng kênh để dâng cao mực nước + Chống thấm kênh tưới: Cần cải thiện kỹ thuật tưới điều phối nước tưới cho phù hợp với yêu cầu trồng, điều tiết nước phương pháp xa cao trước, gần thấp sau Các cơng trình tưới phải làm việc đồng nhịp nhàng Cần kết hợp với đại hóa hệ thống kênh + Chống xói lở: Khi kênh mương bị xói lở dùng đá dăm, gạch, đóng cọc tre để hạn chế Đối với kênh có độ dốc lớn, mặt cắt kênh nhỏ dễ gây xói lở cần làm giảm độ dốc đáy kênh cách xây mố ngầm đáy kênh dùng cơng trình điều tiết để dâng cao mực nước giảm nhỏ lưu tốc dòng chảy đoạn kênh + Phòng chống sạt lở mái kênh: Khi mái kênh xẩy cố sạt lở cần đào đập phần có khả tiếp tục trượt sạt lở, nạo vét phần sạt lở trượt xuống lòng kênh, đóng cọc tre xử lý cần thiết chân mái kênh, đắp thêm đất xây, đổ bê tơng đồng thời đắp áp trúc mái ngồi kênh đạt tiêu chuẩn thiết kế * Quản lý nguồn nước cơng trình kênh mương sử dụng + Điều tiết nước hợp lý theo quy trình xa cao điều trước, gần thấp điều sau để giảm tổng lượng nước tưới, góp phần giảm chi phí quản lý, vận hành, khai thác hệ thống mà đảm bảo nhu cầu nước tưới trồng phục vụ dân sinh + Điều chỉnh quy trình vận hành hệ thống, đảm bảo tính bền vững cơng trình kênh mương, nâng cao tuổi thọ cơng trình + Phối kết hợp chủ thể quản lý đến HTXDVNN, ban tự quản, hộ dùng nước để vận hành hệ thống quy trình * Phát triển cơng trình thuỷ lợi đầu mối hệ thống kênh thứ cấp + Phát triển cơng trình thuỷ lợi đầu mối hệ thống kênh thứ cấp điều kiện đảm bảo cho cơng trình nhỏ có nguồn nước sử dụng Hiện nay, lực phục vụ cơng trình đầu mối cịn hạn chế nên tiềm đất nông nghiệp huyện chưa khai thác phát huy hiệu Việc cải tạo, nâng cấp hay xây dựng cơng trình hệ thống kênh mương đầu mối yếu tố cần thiết để cộng đồng địa phương phát triển cơng trình kênh mương nhỏ phục vụ yêu cầu phát Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 98 triển sản xuất Trong điều kiện địa hình bán sơn địa, quy hoạch khoanh vùng biện pháp vừa đảm bảo dự trữ, phân phối nguồn nước tới khu vực có địa hình cao vừa hạn chế thiệt hại, tốn úng ngập khu vực trũng 4.2.4 Tăng cường hoạt động thúc đẩy sản xuất nông nghiệp hàng hóa a) Mục tiêu: Các hoạt động khuyến nông, khuyến lâm, khuyến ngư, chuyển giao tiến khoa học kỹ thuật khơng có tác dụng nâng cao suất, chất lượng trồng, vật nuôi, tạo hiệu kinh tế mà thúc đẩy phong trào sản xuất nông nghiệp cộng đồng địa phương Nhu cầu thuỷ lợi mà chủ yếu thủy lợi nhỏ thúc đẩy cộng đồng tham gia xây dựng, quản lý sử dụng cơng trình Chủ động tưới tiêu, đáp ứng yêu cầu sản xuất nông nghiệp động quan trọng để cộng đồng chủ động tham gia công tác thuỷ lợi b) Nội dung: Ta biết “nước” đứng vai trò quan trọng phát triển xã hội lồi người, nguồn tài ngun khơng thể thiếu sống chúng ta, yếu tố có ý nghĩa sống cịn mang tính chất định trồng nhân tố gây thiệt hại lớn tới suất, chất lượng trồng… Chính vậy, sản xuất nơng nghiệp hoạt động tưới tiêu đóng góp cơng sức khơng nhỏ góp phần làm tăng suất, chất lượng trồng….ổn định đời sống nhân dân, làm giảm tối đa mức thiệt hại nước gây Vì mà kết sản xuất nơng nghiệp tách rời kết hoạt động tưới tiêu Trong đề tài thời gian có hạn, hoạt động tưới tiêu đem lại suất, sản lượng cụm, trạm khơng thể tính riêng cụ thể phục vụ sản xuất nông nghiệp nơi c) Biện pháp thực Tăng cường hoạt động khuyến nơng : Xây dựng mơ hình sản xuất có hiệu - Tập huấn cho người nông dân sản xuất sản phẩm nông nghiệp theo hướng sản xuất hàng hóa, suất chất lượng cao Tăng cường áp dụng khoa học kỹ thuật tiến tiến vào sản xuất nơng nghiệp 4.2.5 Giải pháp chế sách a) Mục tiêu: Chính sách vốn có ý nghĩa định đến đâu tư, xây dựng, nâng cấp cơng trình thuỷ lợi Do đó, Nhà nước phải có sách vốn thật Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 99 linh hoạt mềm dẻo để huy động tham gia nhiều thành phần Công tác quản lý hệ thống kênh mương chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác thuỷ lợi, chủ yếu quan tâm xây dựng, quan tâm cơng tác quản lý, đồng thời có xu hướng nặng bao cấp, coi nhẹ tham gia người dân, dẫn đến tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào nhà nước tổ chức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi người dân Yêu cầu sử dụng nước tiết kiệm chưa quan tâm mức quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi b) - Nội dung: Thiếu sách tạo động lực khuyến khích tổ chức, cá nhân sử dụng nước tiết kiệm, bảo vệ, tu bổ hệ thống kênh mương, vai trò người dân quản lý khai thác hệ thống kênh mương chưa quan tâm mức - Một số chế sách tài quản lý, khai thác cịn mang tính xin cho Quyền trách nhiệm tổ chức quản lý, khai thác hệ thống kênh mương đất đai thuộc phạm vi công trình thuỷ lợi tổ chức quản lý chưa quy định rõ ràng - Hướng dẫn quản lý tài cho tổ chức hợp tác dùng nước chưa cụ thể nên việc giải ngân kinh phí tổ chức cịn nhiều khó khăn chưa rõ ràng quy định chưa cụ thể HTX , Chi nhánh hương đến đâu phần HTX thu hay Chi nhánh thu c) Các biện pháp cụ thể: + Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật liên quan đến quản lý khai thác cơng trình thủy lợi theo hướng cơng trình phải có chủ quản lý thực sự, tiến tới đa dạng hóa cơng tác quản lý + Xây dựng mơ hình nghiên cứu, ứng dụng công nghệ thiết bị tưới tiết kiệm nước phù hợp với loại trồng loại đất địa phương + Tuyên truyền, phổ biến pháp luật kỹ thuật thủy lợi, nông nghiệp đến tận bà nông dân, đặc biệt kỹ thuật tưới tiêu phù hợp với yêu cầu nước theo giai đoạn sinh trưởng trồng, đặc biệt lúa + Cần tăng cường kiểm tra, theo dõi, phát xử lý kịp thời hư hỏng nhỏ có nguy làm xuống cấp cơng trình, nhằm đảm bảo an tồn cơng trình Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 100 hoạt động bình thường + Tổ chức bảo vệ, ngăn chặn hành vi xâm phạm làm hư hỏng cơng trình thủy lợi phân cấp quản lý + Phối hợp với UBND xã lập phương án sử dụng đất phạm vi quản lý khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, trình cấp có thẩm quyền phê duyệt làm sở giải tỏa lấn chiếm hành lang bảo vệ cơng trình, đảm bảo an tồn q trình vận hành khai thác cơng trình + Cần có sách cụ thể cán bộ, nhân viên quản lý vận hành cơng trình: sách thu nhập, biên chế quy định chức nhiệm vụ cụ thể rõ ràng theo chủ chương pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi Chính phủ đề Đặc biệt đề cao khen thưởng cho cá nhân tổ chức hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao, có cơng tác quản lý sử dụng cơng trình thủy lợi đạt hiệu cao Hiểu rõ thực trạng cơng trình thủy lợi thực tốt giải pháp thúc đẩy nhanh hiệu khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn Huyện nói chung, xã nghiên cứu nói riêng hướng tới đại hóa hệ thống cơng trình thủy lợi Người dân trực tiếp hưởng lợi từ cơng trình hệ thống kênh mương không trao quyền quản lý sử dụng điều hành Mặc dù năm gần đây, mơ hình chuyển giao quyền quản lý khai thác cơng trình thủy lợi đặc biệt cơng trình thủy lợi vừa nhỏ đánh giá có hiệu nhiều nơi nước với tỉnh Hồ Bình thi lại có xu thu lại nhà nước để đầu tư có có hiệu với điều đến khẳng định sách mang tính hệ thống Tuy nhiên cơng trình thủy lợi điểm nghiên cứu, quyền sở hữu thuộc Nhà nước thông qua Công ty tỉnh, Chi nhánh KTCTTL Huyện HTXDVNN Mặc dù mang lại lợi ích cho cộng đồng, hình thức quản lý cộng đồng xem cơng trình khơng phải Vì vậy, có hành động đập phá, đục kênh tháo nước, vứt đổ rác thải lòng kênh mương, cản trở nguyên nhân ảnh hưởng đến hiệu khai thác cơng trình thủy lợi địa bàn Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 101 - Do khơng có quy chế huy động cộng đồng rõ ràng, sâu rộng nâng vai trò quan trọng cộng đồng từ giai đoạn khảo sát thiết kế kết thúc vào sử dụng cơng trình Bên cạnh khơng có tham gia đầy đủ, khơng phát huy tính tự giác cộng đồng việc quản lý sử dụng cơng trình ; kỹ thuật, chất lượng cơng trình, quản lý tài chình đầu tư cơng trình - Chính sách miễn thủy lợi phí làm cho hộ sản xuất lấy nước từ HTX khó khăn HTX khơng cịn khoản tiền thu từ phía người dân, số tiền cấp bù ỏi khơng đủ thúc giục cơng ty bơm nước.Việc bơm nước không theo lịch gieo cấy, số lần bơm nước đi, kênh mương khơng trọng dọn dẹp, tu…gây thất thoát nước, nước chảy khơng đến ruộng người dân Đồng thời, Chính sách làm cho khoản nợ đọng thủy lợi phí hộ nơng dân trước khó chi trả - Hộ nông dân phàn nàn bất bình đẳng: Chính sách chưa thực cơng có chân ruộng hưởng từ sách nhiều hơn, có chân ruộng hưởng từ sách Có trồng lợi lại có trồng chi phí thủy lợi tăng lên., chưa thực công với hộ đầu nguồn hộ cuối nguồn - Hộ dùng nước chưa hiểu rõ sách miễn thuỷ lợi phí: Chính phủ miễn thuỷ lợi phí, khơng miễn, giảm phí dịch vụ thuỷ nông nội đồng Do HTX thu từ hộ nơng dân số tiền bao gồm thuỷ lợi phí phí dịch vụ thuỷ nơng nội đồng mà hộ nơng dân khơng giải thích rõ ràng cấu khoản tiền thu Hộ có khái niệm thuỷ lợi phí Vì biết tin Nhà nước miễn thuỷ lợi phí hiểu miễn thuỷ lợi phí phí dịch vụ thuỷ nơng nội đồng Do hộ khơng đóng phí dịch vụ thuỷ nơng nội đồng nữa, gây khó khăn cho hoạt động thuỷ nông nội đồng - Gắn kết Nhà nước hỗ trợ người cung cấp dịch vụ, chất lượng cung cấp dịch vụ khơng đảm bảo Nhà nước tiêu nhiều tiền của, người dân không hưởng gây mát cho xã hội mặt tài số bất cập khác Giải pháp hiệu khai thác cơng trình, điều kiện tự nhiên, mơi trương Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 102 tơi trình bầy mục 4.3.2 phần a nêu Bởi điều kiện tự nhiên môi trường trực tiếp ảnh hưởng tới cơng trình Nếu phát huy phối hợp điều kiện tự nhiên, môi trường để quản lý khai thác cộng đồng hưởng lợi hiệu cơng trình nâng cao Tuy nhiên, cơng trình thủy lợi địa bàn chưa có tham gia quản lý bảo vệ cộng đồng dẫn đến hành vi vi phạm pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình như: mơi trường tự nhiên sâm hai, người dân nạn đập phá bê tông mái kênh, lấy cắp, tăng gia, lấn chiếm lòng kênh, gây ách tắc dịng chảy kênh, từ dẫn đến hệ thống kênh mương, thiết bị trạm bơm cống điều tiết bị xuống cấp, làm giảm hiệu sử dụng cơng trình thủy lợi - Giải pháp quản lý tài hạch tốn kinh tế: Quản lý thu thuỷ lợi phí: Tồn số cấp bù thu thuỷ lợi phí (đã quy định theo giá UBND Tỉnh) công ty HTX dịch vụ phải điều chỉnh đơn giá theo tỷ lệ tăng trương kinh tế giá tiêu dùng biến động biên lý hợp đồng kèm theo số, số tiền thu gửi vào tài khoản công ty kho bạc nhà nước huyện - Quản lý chi phí: Đảm bảo nguyên tắc, chế độ sách nhà nước quy định sở tiết kiệm chi phí để tăng cường kinh phí cho tu sữa cơng trình, cân đối chi, ưu tiên cho chi trả tiền điện, tiền lương cho cán công nhân viên công ty, tiền nâng cấp công suất trạm bơm, bảo dưỡng, tu sữa, nạo vét kênh mương khoản BHXH… - Đối với nguồn kinh phí cấp bù nhà nước hàng năm cần tập cho việc nâng cấp trạm bơm công ty quản lý, kiên cố hố kênh cấp I, nạo vét sơng trục hệ thống kênh tiêu Đề nghi nhà nước cấp bù kinh phí thành nhiều đợt kịp thời theo kế hoạch để giảm lãi tiền vay ngân hàng cho công ty - Chính vậy, sản xuất nơng nghiệp hoạt động tưới tiêu đóng góp cơng sức khơng nhỏ góp phần làm tăng suất, chất lượng trồng….ổn định đời sống nhân dân, làm giảm tối đa mức thiệt hại nước gây Vì mà kết sản xuất nông nghiệp tách rời kết hoạt động tưới, tiêu nước 4.3 Kiến nghị Đề nghị với UBND tỉnh Hồ Bình, UBND huyện Yên Thuỷ, Sở nông nghiệp & Phát triển nông thôn, Sở Kế hoạch & đầu tư tạo điều kiện cho giải pháp phát Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 103 huy tác dụng tích cực quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi theo định hướng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội nói chung quy hoạch phát triển ngành, vùng nói riêng, luận văn có số kiến nghị sau: - Cần đẩy nhanh trình kiên cố hóa kênh mương từ kênh đến kênh nội đồng nâng cấp cơng trình cịn có khả mở rộng Bên cạnh cần ưu tiên đầu tư vốn để xây dựng công trình thủy lợi phù hợp với vùng, xã đảm bảo tưới tiêu cho 100% diện tích Huy động cộng đồng tham gia giai đoạn trình thực xây dựng cơng trình từ khảo sát đến nghiệm thu cơng trình - Chú trọng đến công tác quản lý, khai thác tu bảo dưỡng sửa chữa thường xun cơng trình: từ sửa chữa nhỏ đến sửa chữa lớn, tu bảo dưỡng thường xuyên đến định kỳ nhằm tăng tuổi thọ phát huy tối đa công suất thiết kế cơng trình thủy lợi địa bàn - Cơng tác quản lý, khai thác cơng trình cần quan tâm theo hướng phân cấp cho địa phương, cộng đồng hưởng lợi tham gia quản lý khai thác - Ban hành chế chuyển giao quản lý hệ thống kênh mương nhỏ cho cộng đồng hưởng lợi - Tuyên truyền phổ biến rộng rãi mô hình nơng dân tham gia quản lý hệ thống kênh mương địa bàn - Phát triển sâu rộng hoạt động thúc đẩy sản xuất nông nghiệp Quy định tham gia cộng đồng địa phương thiết kế xây dựng cơng trình - Tiếp tục hồn thiện chế sách từ Trung ương đến Địa phương ngành thủy lợi nói chung phát triển hệ thống kênh mương nói riêng - Có chế đầu tư thích đáng cho cơng tác thuỷ lợi với sách, chế độ đãi ngộ cho đội ngũ quản lý bảo vệ cơng trình thuỷ lợi từ sở - Đối với nhân dân: Vai trị nơng dân cơng tác có tác dụng vơ tốt, cơng trình thuỷ lợi chủ yếu phục vụ cho nông dân, nông dân làm sử dụng chính, lại nằm khu dân cư Do phải phát huy hết vai trò to lớn họ lĩnh vực quan trọng Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 104 Ý thức phương châm “nhà nước nông dân làm” vấn đề đầu tư, xây dựng, quản lý, khai thác, bảo vệ cơng trình Có đáp ứng yêu cầu thường xuyên tu bổ, nâng cấp cơng trình có xây - Đối với Chi Nhánh khai thác cơng trình thuỷ lợi huyện, đơn vị trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý cơng trình cần: Tổ chức xếp lại máy quản lý khai thác có, đổi phương thức quản lý khai thác, bảo đảm tính hợp lý, tính gọn nhẹ đạt hiệu cao Nghiên cứu chế độ phân cấp, giao quyền cho phận đơn vị, từ Chi nhánh đến trạm, cụm quản lý Đồng thời không ngừng trau dồi phẩm chất đạo đức cán cơng nhân viên tồn Chi nhánh, nhằm phát huy tối đa lực có, xứng đáng đơn vị đầu tầu cơng tác thuỷ lợi huyện Tóm lại, để cơng tác quản lý hệ thống kênh mương địa bàn huyện quản lý, khai thác có hiệu quả, đem lại lịng tin nhân dân bên cạnh nổ lực tích cực đơn vị quản lý cần phải có quan tâm ý cấp quyền người dân để cơng trình thuỷ lợi nói chung hệ thống kênh mương nói riêng ngày cành phát huy tác dụng, mang lại hiệu cho xã hội cho người dân nơi Kết luận chương Trên sở phân tích thực trạng quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi địa huyện n Thuỷ tỉnh Hồ Bình Chương 3, Chương tác giả đưa hệ thống giải pháp chủ yếu để nâng cao quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi địa bàn huyện Yên Thuỷ tỉnh Hồ Bình Cụ thể chương đề xuất 04 giải pháp chủ yếu sau: + + Giao quyền quản lý cho cộng đồng địa phương Tăng cường vai trị CN cơng ty TNHH MTV khai thác cơng trình thuỷ lợi Hồ Bình + Tăng cường hoạt động thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp hàng hố + Giải pháp chế sách Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 105 ́́ KÊT LUẬN Yên thủy huyện miền núi có tiềm phát triển kinh tế Trong năm qua, HTKM thuỷ lợi huyện huyện đầu tư nâng cấp chuyển biến tích cực cho sản xuất nông nghiệp phát triển phù hợp với xu hướng chung phát triển kinh tế địa phương Trên sở tiếp thu lý luận phân tích thực trạng phát triển kinh tế xã hội nói chung trình kiên cố HTKM thuỷ lợi huyện Yên Thủy nói riêng, luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề chủ yếu sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý HTKM thuỷ lợi, phân tích làm sáng tỏ nhân tố ảnh hưởng đến trình Hệ thống kênh mương địa bàn huyện Yên Thuỷ thể qua phần đãnghiên cứu tuyến kênh xây dựng lâu chiều dài kênh không thay đổi tính hệ thống tương đối hồn chỉnh Trong năm tới hệ thống kênh mương Chi nhánh tiếp tục giữ nguyên tiến hành nâng cấp cải tạo kiên cố hoá dần hệ thống kênh mương Hệ thống kênh kiên cố hố có tăng lên qua năm, để tăng lực tưới tiêu, cung cấp nước kịp thời theo yêu cầu, giảm khối lượng đào đắp sữa chữa hàng năm, tiết kiệm đất canh tác, tiết kiệm nước, giảm chi phí sản xuất, chống nhiễm bảo vệ nguồn nước chất lượng nước Để giải pháp phát huy tác dụng cách tối đa, luận văn đưa số kiến nghị Nhà nước, với tỉnh Hịa Bình huyện n Thủy nhằm tạo điều kiện thúc đẩy trình phát triển kinh tế nông nghiệp theo định hướng mục tiêu đề Đề tài “Giải pháp tăng cường quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi địa bàn huyện n thuỷ, tỉnh Hồ Bình ” vấn đề rộng phức tạp, trình nghiên cứu, tác giả tránh khỏi sai sót Tác giả luận văn mong nhận ý kiến đóng góp, dẫn nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm đến lĩnh vực để tác giả nghiên cứu bổ sung hoàn thiện Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành TW Đảng cộng sản Việt Nam khóa X (2001), Nghị mạnh CNH - HĐH nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001-2010, Hà Nội năm Chi cục Thống kê (Năm 2013), Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội 2012,Yên Thủy Công văn số 3213/BNN-TL (2004), Khung chiến lược phát triển PIM Việt Nam, Bộ Nông nghiệp PTNT ngày 30 tháng 12 năm 2004 Công ty TNHH thành viên khai thác cơng trình thuỷ lợi Hồ Bình, Tài liệu tham khảo Cục thống kê tỉnh Hồ Bình (2013), Niên giảm thống kê tỉnh Hồ Bình năm 2012, Hồ Bình Cục thống kê tỉnh Hồ Bình (2014), Niên giảm thống kê tỉnh Hồ Bình năm 2013, Hồ Bình HĐND huyện Yên thủy (2011), Báo cáo kết thực NQ HĐND huyện Yên Thủy nhiệm kì 2005 - 2011, Yên Thuỷ Bùi Hiếu (2010), “ Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu cơng trình thuỷ lợi tỉnh trung du miền núi phía bắc phục vụ đa mục tiêu”, Trường Đại học thủy lợi Huyện ủy Yên thủy (2013), Báo cáo Kiểm điểm nhiệm Nghị Đại hội Đảng huyện Yên thủy lần thứ XIX (nhiệm kỳ 2010 - 2015),Yên Thuỷ 10 Nghị định số 143/2003/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, Chính phủ ban hành ngày 28 tháng 11 năm 2003 11 Nghị định số31/2005/NĐ-CP sản xuất cung ứng sản phẩm, dịch vụ cơng ích, Chính Phủ ban hành ngày 11 tháng năm 2005 12 Nghị định Số: 67/2012/NĐ-CP Sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 143/2003/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2003 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác bảo vệ cơng trình thủy lợi, Chính Phủ ban hành ngày 10 tháng năm 2012 13 Pháp lệnh số 32/2001/PL-UBTVQH10 Pháp lệnh Khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Uỷ ban Thường vụ Quốc hội khóa 10 ngày tháng năm 2001 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn 107 14 Phịng Nơng nghiệp & PTNT huyện n Thuỷ, Tài liệu tham khảo 15 Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND, viêcc̣ ban hành quy định phân cấp quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi thực cấp bù thuỷ lợi phí địa bàn tỉnh Hồ Bình, UBND tỉnh Hồ Bình ngày 15/8/2012 16 Quyết định số 25/2013/QĐ-UBND, việc ban hành mức thu thuỷ lợi phí, tiền nước địa bàn tỉnh Hồ Bình, UBND tỉnh Hồ Bình ngày 22/11/2013 17 Thơng tư 11/2009/TT-BTC, việc Hướng dẫn đặt hàng, giao kế hoạch đơn vị làm nhiệm vụ quản lý khai thác cơng trình thuỷ lợi quy chế quản lý tài cơng ty nhà nước làm nhiệm vụ quản lý, khai thác cơng trình thuỷ lợi, Bộ Tài ngày 21 tháng 01 năm 2009 18 Thông tư số 75/2004/TT-BNN, Hướng dẫn việc thành lập, củng cố phát triển tổ chức hợp tác dùng nước, Bộ Nông nghiệp & PTNT ngày 20 tháng 12 năm 2004 19 Thông tư số 41/2013/TT - BTC, Hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 67/2012/NĐ-CP ngày 10/9/2012/ sửa đổi bổ sung số điều Nghị định 143/2003/NĐ-CP ngày 28/11/2003quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh khai thác Bảo vệ cơng trình thuỷ lợi, Bộ Tài Chính ngày 11/4/2013 20 Từ điển Bách Khoa Việt Nam (1995), Công ty In Tiến Bộ, Hà Nội 21 UBND huyện Yên Thủy (2011), Báo cáo Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện n Thuỷ đến năm 2020, Hồ Bình 22 UBND huyện Yên Thủy (2012), Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội năm 2011 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2012, Yên Thuỷ 23 UBND huyện Yên Thủy (2013), Báo cáo Tình hình kinh tế - xã hội năm 2012 kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2013, Yên Thuỷ 24 Hồng Phó Un (2011), “ Một số biện pháp nhằm nâng cao chất lượng bê tông mái kênh”, Viện thuỷ công - Viện khoa học thủy lợi Việt Nam 25 Viện khoa học Thủy Lợi (2007), “Thuyết minh tính tốn định mức kinh tế kỹ thuật cho cơng tác quản lý khai thác cơng trình thủy lợi thuộc cơng ty TNHH MTV KTCTTL tỉnh Hồ Bình”, Hà Nội Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ... trạng quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi địa bàn huyện Yên Thuỷ tỉnh Hoà Bình năm qua * Đề xuất giải pháp nhằm tăng cường quản lý hệ thống kênh mương thuỷ lợi địa bàn huyện n Thuỷ, tỉnh Hồ Bình. .. 3: Thực trạng quản lý hệ thống kênh mương thủy lợi địa bàn huyện n Thủy tỉnh Hịa Bình Chương 4: Giải pháp tăng cường quản lý hệ thống kênh mương thủy lợi địa bàn huyện Yên Thủy Số hóa Trung tâm... đích sử dụng hệ thống kênh mương Quản lý hệ thống kênh mương theo mục đích sử dụng hiệu Quản lý hệ thống kênh mương tưới, quản lý hệ thống kênh mương tiêu Quản lý hệ thống kênh mương tưới: Mục