Luận văn thạc sĩ nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tại huyện đại từ, tỉnh thái nguyên

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LỤC THỊ MINH PHƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN – 2020 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH LỤC THỊ MINH PHƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 8.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: TS Ngơ Xn Hồng THÁI NGUN - 2020 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn thu thập trung thực chưa sử dụng để bảo vệ cơng trình Các thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lục Thị Minh Phương ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành Luận văn, tơi nhận giúp đỡ nhiệt tình quan, cấp lãnh đạo cá nhân Tơi xin bày tỏ lịng cảm ơn kính trọng tới tập thể, cá nhân tạo điều kiện, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu Tôi xin trân trọng cảm ơn Ban Giám hiệu, Phòng Đào tạo Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh thầy, cô giáo giảng dạy, trang bị cho kiến thức quý báu để tơi hồn thành chương trình đào tạo thực Luận văn Tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới UBND huyện Đại Từ, Chi cục Thống kê, Phịng Nội vụ, Phịng ban chun mơn thuộc UBND huyện Đại Từ tập thể, cá nhân liên quan giúp đỡ tơi suốt q trình thu thập số liệu để hồn thiện Luận văn Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo TS Ngơ Xn Hồng tận tình đạo, trực tiếp hướng dẫn tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tơi xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp động viên, chia sẻ, giúp đỡ tơi nhiệt tình để tơi hồn thiện Luận văn Thái Nguyên, tháng năm 2020 Tác giả luận văn Lục Thị Minh Phương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii MỞ ÐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài 3 Đối tượng nghiên cứu phạm vị nghiên cứu 4 Những đóng góp đề tài Kết cấu luận văn CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC .6 1.1 Cơ sở ly luận chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.1 Khái quát cán bộ, công chức cấp huyện 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 11 1.2 Cơ sở thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 32 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức số địa phương nước 32 1.2.2 Bài học cho huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên 36 CHƯƠNG PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 38 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 38 2.2 Phương pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 38 2.2.2 Phương pháp xử lý tổng hợp 39 2.2.3 Các phương pháp phân tích thơng tin 40 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 41 iv 2.3.1 Chỉ tiêu phản ánh số lượng công chức 41 2.3.2 Chỉ tiêu phản ánh chất lượng công chức .41 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC HUYỆN ĐẠI TỪ TỈNH THÁI NGUYÊN 44 3.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên huyện Đại Từ 44 3.1.1 Vị trí địa lý 44 3.1.2 Điều kiện tự nhiên .44 3.1.3 Đặc điểm xã hội 45 3.2 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên 48 3.2.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ 48 3.2.2 Phương pháp đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ 64 3.2.3 Nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ 65 3.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ,công chức huyện Đại Từ 72 3.3 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ .76 3.3.1 Kết đạt 76 3.3.2 Hạn chế 79 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN ĐẠI TỪ, TỈNH THÁI NGUYÊN 86 4.1 Định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ đến năm 2025 86 4.1.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ 88 4.1.2 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ 91 4.2 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ đến năm 2025 93 v 4.2.1 Đẩy mạnh công tác giáo dục, rèn luyện, nâng cao tinh thần trách nhiệm 93 4.2.2 Tuyển chọn, tuyển dụng, bố trí, sử dụng CBCC 94 4.2.3 Quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng CBCC 97 4.2.4 Nhận xét, đánh giá, xếp loại CBCC sở 101 4.2.5 Đẩy mạnh tăng cường đạo, giúp đỡ cấp huyện 103 4.3 Kiến nghị bên liên quan .104 4.3.1 Đối với Trung Ương 104 4.3.2 Đối với UBND tỉnh Thái Nguyên .105 4.3.3 Đối với huyện Đại Từ 106 KẾT LUẬN 112 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 114 PHỤ LỤC 116 vi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT BQ Bình quân TB Trung bình CBCC Cán công chức CCB Cựu chiến binh CN Công nghiệp CNTT Công nghệ thông tin DV Dịch vụ GDP Tổng sản phẩm quốc nội GDTX Giáo dục thường xuyên GTSX Giá trị sản xuất HĐND Hội đồng nhân dân KT–XH Kinh tế - Xã hội KH Kế hoạch LĐ- TB- XH Lao động - Thương binh - Xã hội LĐLĐ Liên đoàn lao động LHPN Liên hiệp Phụ nữ LN Lâm nghiệp NN Nơng nghiệp TC-KH Tài - kế hoạch TDTT Thể dục thể thao THCS Trung học sở THPT Trung học phổ thông UB MTTQ Ủy ban Mặt trận tổ quốc UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1 Trình độ văn hoá đội ngũ CBCC huyện Đại Từ 49 Bảng 3.2 Thống kê trình độ văn hoá đội ngũ CBCC huyện Đại Từ 51 Bảng 3.3 Trình độ chun mơn đội ngũ CBCC Huyện Đại Từ theo chức danh .52 Bảng 3.4 Thống kê trình độ chun mơn đội ngũ CBCC huyện Đại Từ theo cấp học 54 Bảng 3.5 Trình độ LLCT đội ngũ CBCC huyện Đại Từ theo chức danh 56 Bảng 3.6 Thống kê trình độ LLCT đội ngũ CBCC huyện Đại Từ theo cấp học 57 Bảng 3.7 Trình độ QLNN đội ngũ CBCC huyện Đại Từ theo chức danh 59 Bảng 3.8 Thống kê trình độ QLHC đội ngũ CBCC 60 Bảng 3.9 CBCC sở qua bồi dưỡng quốc phòng, an ninh 61 Bảng 3.10 Thống kê kiến thức QPAN đội ngũ CBCC huyện Đại Từ theo lĩnh vực 62 Bảng 3.11 CBCC sở bồi dưỡng tin học, ngoại ngữ theo chức danh 63 Bảng 3.12 Thống kê trình độ tin học, ngoại ngữ đội ngũ CBCC 64 Bảng 3.13 Cơ cấu độ tuổi đội ngũ CBCC huyện Đại Từ .69 Bảng 3.14 Thống kê độ tuổi đội ngũ CBCC huyện Đại Từ theo khoảng tuổi 71 chức 118 STT Nội Dung IV Công tác quy hoạch Lập kế hoạch công tác quy hoạch đội ngũ CBCC Đánh giá cấu, chất lượng đội ngũ CBCC V Công tác đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng hiệu quả, thực tế, có tính khả thi Hình thức đào tạo, bồi dưỡng đa dạng, đảm bảo chất lượng, hiệu Cử đội ngũ CBCC học lớp lý luận trị bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý, quản lý nhà nước, tham gia khóa bồi dưỡng chuyên môn Thực đào tạo, bồi dưỡng cho đố tượng quy hoạch nguồn Công tác tuyển dụng, bố trí, đãi ngộ VI CBCC Các tiêu chí tuyển dụng đội ngũ CBCC chun mơn, lực, trình độ ,kinh nghiệm Thực hiện chặt chẽ, bảo đảm tính cơng khai, cơng bằng, xác tuyển dụng Cơng tác chuẩn bị, ôn tập, đề, coi thi, chấm thi tổ chức chu đáo, an toàn, 119 STT Nội Dung nghiêm túc, đảm bảo xác, cơng cho đối tượng tham gia dự tuyển Có chế độ sách với đội ngũ CBCC có lực, kinh nghiệm chuyên môn vững VII Điều kiện môi trường làm việc Phòng làm việc Trang thiết bị Hệ thống thông tin liên lạc Cơ sở hạ tầng khác 120 MẪU PHIẾU ĐIỀU TRA (Dành cho đối tượng người dân) Kính chào Ơng/bà! Với mục đích khảo sát thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, quan UBND Huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên Thông tin nội dung trả lời giữ kín phục vụ cho mục đích nghiên cứu khoa học Xin Ơng/bà vui lịng trả lời số câu hỏi sau Ông/bà cho ý kiến cách đánh dấu “X” vào ô lựa chọn viết ý kiến riêng Họ Tên: Năm sinh: Nam ; Nữ Nghề nghiệp: cán Trình độ: đại học STT I Đánh giá Kỹ nghề nghiệp CBCC Kỹ sử dụng máy tính thiết bị văn phòng Kỹ lắng nghe Kỹ phản hồi Kỹ chuyên môn nghiệp vụ II Đánh giá tinh thần trách nhiệm đạo đức Nghề nghiệp Phẩm chất trị, đạo đức lối sống Tinh thần trách nhiệm đạo đức nghề nghiệp Mức độ đạt chuẩn chức danh công chức 121 PHỤ LỤC BIỂU MẪU ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CÔNG VIỆC CỦA CÔNG CHỨC CẤP CƠ SỞ, HUYỆN ĐẠI TỪ TT Tiêu chí PHẦN I: ĐÁNH GIÁ KÉT QUẢ THỰC HIỆN CƠNG VIỆC Mức độ hồn thành cơng việc giao Mức độ hồn thành cơng việc: Đánh giá từ cao xuống thấp: (4) Ln hồn thành cơng việc với chất lượng cao, kịp tiến độ, sẵn sàng chịu trách nhiệm nhận thêm công việc (3) Thường xuyên hồn thành tốt cơng việc, khơng kịp tiến độ giao làm việc nghiêm túc nỗ lực để hồn thành cơng việc, khơng nề hà khó khăn cơng tác (2) Thỉnh thoảng khơng hồn thành cơng việc, không kịp tiến độ giao làm việc nghiêm túc nỗ lực để hồn thành cơng việc khơng nề hà khó khăn cơng tác (1) Khá nhiều lần khơng hồn thành nhiệm vụ cơng việc giao; sai sót nhiều khơng chịu sửa chữa, ngại khó khơng dám nhận trách nhiệm, nhiên chưa đến mức kỷ luật (không thực nhiệm vụ xét vấn đề kỷ luật) Sử dụng tiết kiệm nguồn lực Thường xuyên tiết kiệm VPP, điện thoại, tài liệu thực công việc thực thi thiếu nguồn lực (10đ) Có biểu lãng phí (Trừ 5đ) 122 Thường xuyên lãng phí VPP, điện thoại, tài liệu,… (0 điểm) Nhận thêm nhiệm vụ Nhận thêm làm đạt nhiệm vụ phát sinh, khơng ngại khó; làm kiêm nhiệm vụ đồng nghiệp khác họ vắng mặt Thực nhiệm vụ khó (đây tiêu chí tìm người xuất sắc Nếu khơng có nhận thêm nhiệm vụ khơng có nhiệm vụ khó khăn bình thường cho 0) PHẦN II: ĐÁNH GIÁ TỐ CHẤT, NĂNG LỰC, TIỀM NĂNG Tính chuyên cần Đánh giá theo mức độ từ cao xuống thấp : Làm việc đủ ngày công năm (không nghỉ phép), không trễ sớm, chăm làm việc, sẵn sàng làm thêm để hồn tất cơng việc dở dang; ln tham gia làm thêm công việc yêu cầu Không nghỉ phép, không trễ sớm, chăm làm việc, sẵn sàng làm thêm để hoàn tất công việc dở dang Nghỉ không ngày phép năm, nghỉ quy định, không trễ sớm Nghỉ quy định nội quy công ty (sử dụng hết số ngày phép năm), trễ, sớm không lần năm Thỉnh thoảng có tượng nghỉ phép (hoặc có nghỉ việc riêng hưởng lương), trễ sớm chưa đến mức kỷ luật (cho - 2điểm) Tinh thần đồng đội Đánh giá theo mức độ từ cao đến thấp: 10 Sẵn sàng giúp đỡ đồng nghiệp phận 11 Sẵn sàng chia sẻ thông tin, kinh nghiệm cho đồng nghiệp, sẵn sàng 123 giúp đỡ đồng nghiệp phận 12 Sẵn sàng chia sẻ thông tin, kinh nghiệm cho đồng đội 13 Biết lo cho mình, chia sẻ thông tin, kinh nghiệm; phối hợp có áp lực từ cấp 14 Khơng hợp tác, gây xung đột, không chia sẻ thông tin cố tình cung cấp thơng tin sai, gây khó khăn cho công việc người khác (nhưng chưa gây hậu nghiêm trọng chưa đến mức kỷ luật) (cho điểm) Tiềm phát triển 15 Ln có sáng tạo lúc làm việc (+ điểm) 16 Có đề xuất giải pháp thích hợp, hiệu để hoàn thành nhiệm vụ phận, cấp thành viên khác (+2 điểm ) 17 Tham gia đầy đủ nhiệt tình khố đào tạo tổ chức (+2 điểm) 18 Tự học, nghiên cứu thêm khố đào tạo bên ngồi (có giấy chứng nhận) (+2 điểm) 19 Luôn gương mẫu thực công việc học tập (+2 điểm) 20 Thường xun cải tiên cơng việc (+2 đ) 21 Khả làm việc độc lập tinh thần chủ động công việc (+2đ) 22 Biết tổ chức cơng việc (+ 2đ) 23 Thao tác nhanh gọn xác, chấp hành ý kiên lãnh đạo (+2 đ) 24 Làm việc có trách nhiệm chịu sức ép công việc với cường độ cao (+2 đ) Tính kỷ luật Đánh giá theo mức độ từ cao đến thấp: 124 25 Ý thức nhắc nhở người tuân thủ nội quy, quy định; đóng góp hay thực biện pháp phòng ngừa rủi ro; ý thức cao việc đảm bảo an toàn tài sản nhà nước tính mạng người; nhắc nhở giúp đỡ người khác thực biện pháp đảm bảo an toàn người Nhiệt tình tiếp nhận phân cơng cấp trên, đồng thời có phản hồi thơng tin hay đóng góp ý kiên đê cải tiên 26 Hiểu rõ tuân thủ nội quy, quy định, quy trình cơng việc Chấp hành nghiêm túc phân công cấp thực ý đồ cấp 27 Chấp hành nghiêm túc hướng dẫn phân công cấp trên; nhiên có sai sót có tiên muốn cải thiện 28 Vi phạm nhỏ lần năm khơng có cố tình Thực quy trình cơng việc 29 Có vi phạm nhỏ từ lần trở lên năm (cấp phải nhắc nhở nhiều); cố tình sai phạm lỗi nhỏ (nhưng chưa đến mức xét kỷ luật văn bản) (cho 1- đ) Điểm cộng điểm trừ * Điểm cộng: Khi công chức khen thưởng đột xuất có thành tích xuất sắc, vượt trội; thưởng kim, giấy khen, lại cộng điểm để xét thưởng cuối năm, điểm cộng chia hai mức: 30 Có thành tích vượt trội, mang lại lợi ích cho địa phương ngăn chặn thiệt hại cho địa phương, có sáng kiên công nhận (được khen hay thưởng văn bản) cộng điểm 31 Được khen hay thưởng văn mức xuất sắc, khen thưởng nhiều lần (từ lần trở lên) cộng 10 điểm * Điểm trừ: chia mức - Khơng làm thêm có u cầu, có biểu lảng tránh việc tăng ca (trừ điểm) 125 - Bị kỷ luật băng văn bản: có cấp độ + Một lần bị kỷ luật mức khiển trách băng văn (mức 1), khơng có kèm bồi thường vật chất (trừ điểm) + Một lần bị kỷ luật mức khiển trách băng văn (mức 1) có kèm bồi thường vật chất; lần kỷ luật văn mức một; bị kỷ luật văn mức (bị cảnh cáo, ) trừ 10 điểm (Mức điểm cao bị trừ 15 điểm) TỔNG CỘNG Xin trân trọng cảm ơn! ... chất lượng đội ngũ cán công chức huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên Chương 4: Một số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên 6 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN... bộ, công chức cấp huyện 1.1.2 Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 11 1.2 Cơ sở thực tiễn chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp huyện 32 1.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng. .. Định hướng mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ đến năm 2025 86 4.1.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức huyện Đại Từ