Mục đích nghiên cứu của Luận văn nhằm đề xuất các giải pháp về bộ máy quản lý, chính sách quản lý và cách thức quản lý xây dựng nhà ở với sự tham gia của các thành phần tư nhân trên địa bàn huyện Bình Chánh. Mời các bạn cùng tham khảo!
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP.HỒ CHÍ MINH -NGUYỄN TRỌNG ÂN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở VỚI SỰ THAM GIA CỦA THÀNH PHẦN TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ & CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 8580106 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS KTS NGUYỄN TRỌNG HÒA TS KTS VŨ THỊ HỒNG HẠNH TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP.HỒ CHÍ MINH -NGUYỄN TRỌNG ÂN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở VỚI SỰ THAM GIA CỦA THÀNH PHẦN TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 MỤC LỤC PHẦN 1: MỞ ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu Nội dung nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Cấu trúc luận văn PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Các khái niệm quản lý, xây dựng nhà 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nhà 1.3 Thực trạng quản lý xây dựng nhà huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 1.4 Tình hình sử dụng cơng nghệ tin học công tác quản lý xây dựng nhà 10 KẾT LUẬN CHƯƠNG 10 CHƯƠNG 2: CỞ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở VỚI SỰ THAM GIA CỦA THÀNH PHẦN TƯ NHÂN 11 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý xây dựng nhà 11 2.2 Vai trò thành phần tư nhân quản lý nhà nước: 12 2.3 Bài học kinh nghiệm nước giới 13 KẾT LUẬN CHƯƠNG II 13 CHƯƠNG 14 ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở (TRONG CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG, QUẢN LÝ SAU CẤP PHÉP XÂY DỰNG) VỚI SỰ THAM GIA CỦA THÀNH PHẦN TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH 14 3.1 Giải pháp sách quản lý xây dựng 14 3.2 Giải pháp cách thức quản lý nhà nước 16 3.3 Giải pháp máy quản lý xây dựng nhà 18 3.4 Cơ quan quản lý nhà nước 18 KẾT LUẬN CHƯƠNG 18 PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 19 KẾT LUẬN 19 KIẾN NGHỊ 20 PHẦN 1: MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Huyện Bình Chánh 05 huyện ngoại thành thành phố Hồ Chí Minh với diện tích 25.255,58 ha, gồm 16 xã - thị trấn, dân số tính đến năm 2017 650.000 người, mật độ dân số 2.500 người/km2 Trong năm qua, tốc độ thị hóa số huyện vùng ven nói chung huyện Bình Chánh nói riêng tăng nhanh Với vị trí cửa ngõ phía Tây Thành phố Hồ Chí Minh, huyện có trục đường giao thơng quan trọng quốc lộ 1A, Trần Văn Giàu nối liền với khu cơng nghiệp huyện Đức Hồ, tỉnh Long An, đường Nguyễn Văn Linh nối từ quốc lộ 1A đến khu công nghiệp huyện Nhà Bè khu chế xuất Tân Thuận quận 7, Quốc lộ 50 nối huyện Bình Chánh với huyện Cần Giuộc, huyện Cần Đước tỉnh Long An Sự gia tăng dân số lớn tốc độ tăng dân số nhanh đưa huyện Bình Chánh đối diện với áp lực lớn sở hạ tầng, an sinh xã hội, an ninh trật tự nhu cầu người dân, đặc biệt nhu cầu nhà Do mặc “áo” huyện ngoại thành, với quy hoạch cịn nặng tính định hướng huyện nơng nghiệp nên vô hình chung đã tạo nên áp lực lớn lĩnh vực xây dựng quản lý đô thị cho cấp quyền huyện Bình Chánh Với học kinh nghiệm cho thấy thời gian qua, việc nhà nước triển khai xã hội hóa nhiều lĩnh vực mà trước có nhà nước công ty quốc doanh đảm nhiệm bưu chính, viễn thơng, truyền hình, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, … cho thấy hiệu rõ nét đầu tư tốc độ, tiến độ đảm bảo vấn đề kỹ thuật Đồng thời, kỳ họp Quốc hội vừa qua xuyên suốt đạo Chỉnh Phú tháo gỡ vướng mắc, khó khăn cho doanh nghiệp nhiều vấn đề, trội điều kiện kinh doanh cho thấy nhà nước hướng đến tảng phủ kiến tạo, hoạch định sách để xã hội, thị trường tự phát triển định hướng xã hội chủ nghĩa Qua tham khảo số mơ hình nước phát triển giới, công tác quản lý xây dựng, nhà ở, có phối hợp thực thành phần tư nhân giúp quyền giảm áp lực nhân lực, tài lực, tăng hiệu quản lý, tạo mối liên kết chặt chẽ quyền nhân dân, hướng đến mục tiêu phát triển bền vững phù hợp với định hướng phát triển thành phố Hồ Chí Minh nói chung huyện Bình Chánh nói riêng Thời gian qua, huyện Bình Chánh đã có dấu hiệu cho thấy phát triển kèm với thách thức cơng tác quản lý mà đó, có phương thức hợp lý, hiệu việc phát triển huyện gặp trở ngại, tốc độ phát triển cao hơn, nên lý để học viên chọn nghiên cứu đề tài “Giải pháp Quản lý xây dựng nhà với tham gia thành phần tư nhân địa bàn huyện Bình Chánh” Mục tiêu nghiên cứu - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý xây dựng nhà địa bàn huyện Bình Chánh - Tìm sở khoa học để nâng cao hiệu quản lý xây dựng nhà với tham gia thành phần tư nhân - Đề xuất giải pháp máy quản lý, sách quản lý cách thức quản lý xây dựng nhà với tham gia thành phần tư nhân địa bàn huyện Bình Chánh Nội dung nghiên cứu - Tổng quan q trình thị hóa huyện Bình Chánh - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý xây dựng nhà địa bàn huyện Bình Chánh - Nghiên cứu sở khoa học để phân tích vai trị quản lý nhà nước tác động đến trình xây dựng nhà ở, vai trò thành phần tư nhân phát triển nhà - Tìm hiểu học kinh nghiệm số nước phát triển có tham gia thành phần tư nhân để rút nội dung, kinh nghiệm học tập áp dụng cho thành phố Hồ Chí Minh nói chung huyện Bình Chánh nói riêng - Đề xuất sách, phương thức mà quan quản lý nhà nước thành phố Hồ Chí Minh huyện Bình Chánh áp dụng để thành phần tư nhân trở thành công cụ đắc lực việc quản lý xây dựng nhà song song với việc quản lý, điều hành quan nhà nước Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp điều tra, khảo sát, thu thập số liệu: thực tế thu thập số liệu, chụp hình thực trạng nhà ở, tìm hiểu cách thức quản lý, điều hành việc quản lý xây dựng nhà quan nhà nước để đánh giá - Phương pháp đánh giá, so sánh, phân tích tổng hợp: Trên sở văn pháp quy, phân tích thực trạng nhà ở, cách quản lý thực tế, so sánh với tài liệu thu thập học kinh nghiệm quản lý để đề xuất giải pháp, áp dụng mô hình quản lý xây dựng nhà có tham gia thành phần tư nhân - Phương pháp kế thừa: Nghiên cứu đề tài có liên quan để chọn lọc kế thừa kết nghiên cứu làm sở lý luận cho việc đề xuất giải pháp Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Công tác quản lý xây dựng nhà với tham gia thành phần tư nhân - Phạm vi nghiên cứu: Giới hạn công tác quản lý xây dựng nhà từ khâu cấp phép xây dựng đến quản lý trật tự xây dựng địa bàn huyện Bình Chánh Cấu trúc luận văn - Phần 1: Mở đầu - Phần 2: Nội dung nghiên cứu + Chương 1: Tổng quan tình hình quản lý xây dựng nhà + Chương 2: Cở sở khoa học công tác quản lý xây dựng nhà với tham gia thành phần tư nhân + Chương 3: Đề xuất mơ hình quản lý xây dựng nhà với tham gia thành phần tư nhân - Phần 3: Kết luận kiến nghị PHẦN 2: NỘI DUNG NGHIÊN CỨU CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở TẠI HUYỆN BÌNH CHÁNH, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 1.1 Các khái niệm quản lý, xây dựng nhà 1.1.1 Khái niệm quản lý 1.1.2 Khái niệm xây dựng Theo Luật Xây dựng năm 2014, khái niệm liên quan đến công tác xây dựng định nghĩa sau: - Chủ đầu tư xây dựng quan, tổ chức, cá nhân sở hữu vốn, vay vốn giao trực tiếp quản lý, sử dụng vốn để thực hoạt động đầu tư xây dựng - Giấy phép xây dựng văn pháp lý quan nhà nước có thẩm quyền cấp cho chủ đầu tư để xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo, di dời cơng trình - Cơ quan quản lý nhà nước xây dựng gồm Bộ Xây dựng, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Ủy ban nhân dân huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh - Cơ quan chuyên môn xây dựng quan chuyên môn trực thuộc Bộ Xây dựng, Bộ quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành; Sở Xây dựng, Sở quản lý công trình xây dựng chun ngành; Phịng có chức quản lý xây dựng thuộc Ủy ban nhân dân cấp huyện 1.1.3 Khái niệm nhà - Nhà cơng trình xây dựng với mục đích để phục vụ nhu cầu sinh hoạt hộ gia đình, cá nhân - Nhà riêng lẻ nhà xây dựng đất riêng biệt thuộc quyền sử dụng hợp pháp tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, bao gồm nhà biệt thự, nhà liền kề nhà độc lập 1.2 Quản lý nhà nước xây dựng nhà Nhà cơng trình xây dựng hình thành từ hoạt động đầu tư xây dựng cá nhân, tổ chức có nhu cầu, bao gồm xây dựng mới, sửa chữa, cải tạo Các hoạt động từ có kế hoạch đến triển khai hồn thành đưa vào sử dụng nhà nước quản lý thông qua khâu cấp phép xây dựng, kiểm tra tuân thủ trình xây dựng, kết thúc việc xây dựng 1.3 Thực trạng quản lý xây dựng nhà huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh 1.3.1 Trình tự, thủ tục cấp giấy phép xây dựng nhà Bước 1: Chuẩn bị Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã chuyển mục đích sử dụng đất đô thị nông thôn, liên hệ quyền địa phương quan chun mơn cấp huyện để xác định đủ điều kiện xin cấp phép xây dựng theo Điều 93 Luật Xây dựng năm 2014 Bước 2: Tự thiết kế vẽ xin phép xây dựng (đối với nhà 250m2 sàn quy mô 03 tầng trở xuống) thuê đơn vị, cơng ty tư vấn thiết kế có lực hoạt động chứng hành nghề thực vẽ vẽ xin phép xây dựng đảm bảo theo quy định Khoản Điều 11 Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 06 năm 2016 Bộ Xây dựng Bước 3: Sau có vẽ thiết kế xin phép xây dựng, Chủ đầu tư cần chuẩn bị hồ sơ đảm bảo thành phần theo quy định Điều 11, 12, 13, 14, 15, 16 Thông tư số 15/2016/TT-BXD ngày 30 tháng 06 năm 2016 Bộ Xây dựng liên hệ Tổ tiếp nhận trả hồ sơ Ủy ban nhân dân huyện Bình Chánh để nộp hồ sơ nhận biên nhận hồ sơ, trách quản lý trật tư xây dựng mỏng phân bổ nhân theo tiêu chuẩn cấp huyện nên trước áp lực từ dân số nên tượng xây dựng không phép, sai phép diễn phức tạp, số lượng nhiều, cụ thể theo thống kê sau (Xem chi tiết Phụ lục 1) 1.3.4 Đánh giá chung tình hình quản lý xây dựng nhà 1.3.4.1 Về cơng tác cấp phép xây dựng a) Điểm mạnh - Thủ tục hành lĩnh vực cấp phép xây dựng đã Ủy ban nhân dân thành phố phân cấp mạnh cho quận - huyện nên người dân thực thủ tục thuận lợi hơn, đồng thời trình tự thực thủ tục niêm yết, công khai rõ ràng, việc giải hồ sơ phần lớn đảm bảo thời gian theo ISO - Công tác cấp phép xây dựng ln cấp quyền quan chuyên môn cấp quan tâm, hỗ trợ, tạo điều kiện thực để nâng cao chất lượng phục vụ người dân b) Điểm hạn chế - Nhận thức pháp luật liên quan đến công tác cấp phép xây dựng chủ đầu tư hạn chế, dễ bị định hướng sai dẫn đến hiểu biết thủ tục xin phép xây dựng không - Lực lượng cán công chức thực công tác cấp phép xây dựng từ huyện đến xã mỏng, chưa đáp ứng hồn tồn u cầu cơng việc đề (tun truyền, hướng dẫn người dân; hậu kiểm sau cấp phép; thụ lý hồ sơ đảm bảo ISO hạn chế tỷ lệ trả văn hướng dẫn) - Quy hoạch xây dựng chưa đáp ứng yêu cầu phát triển đô thị, địa phương; Công tác lập, điều chỉnh quy hoạch chậm, việc quản lý xây dựng theo quy hoạch thiếu chặt chẽ, đồng 1.3.4.2 Về công tác quản lý trật tự đô thị a) Điểm mạnh - Lực lượng cán làm công tác quản lý xây dựng ý bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ hàng năm Hệ thống quy định pháp lý tương đối đầy đủ, biện pháp chế tài đã thay đổi, nâng cao mức phạt để tạo tính đe Người dân ngày có ý thức việc tuân thủ nội dung giấy phép xây dựng cấp, tránh việc vi phạm trật tự xây dựng chịu chế tài pháp luật - Huyện ủy Bình Chánh đã ban hành Nghị số 03-NQ/HU ngày 30 tháng năm 2016 tăng cường công tác quản lý đất đai, xây dựng chỉnh trang đô thị địa bàn huyện giúp số vụ vi phạm trật tự xây dựng có chiều hướng giảm tỷ lệ xử lý triệt để cao trước b) Điểm hạn chế - Trong hệ thống cấp quản lý nhà nước xử lý vi phạm xây dựng có lúc có nơi cịn thiếu kiên quyết, cịn tình trạng bao che cho xây dựng không phép, sai phép - Địa bàn rộng, dân số đông, tạo nên khối lượng công việc cán quản lý cấp xã – thị trấn nhiều, biên chế người giao thực công việc quản lý thiếu yếu, dẫn đến tải, việc kiểm soát thiếu chặt chẽ địa bàn - Tuy quan tâm bồi dưỡng nghiệp vụ định kỳ xây dựng lực lượng tra xây dựng, trật tự đô thị xã - thị trấn đa phần chưa đáp ứng yêu cầu trình độ chuyên môn nghiệp vụ - Bộ máy nhà nước quản lý nhà nước xây dựng cồng kềnh mang tính độc tôn nên công tác quản lý hoạt động hiệu quả, dễ phát sinh tiêu cực Vấn đề đặt cần có lực lượng ngồi nhà nước hoạt động quản lý xây dựng để tạo tính cạnh tranh, sáng tạo, linh động, nâng cao hiệu quản lý - Những khu vực có quy hoạch “treo” kéo dài, người dân có nhu cầu nhà ngày nhiều không đủ điều kiện để giải đã cố tình thực xây dựng khơng phép, không tuân thủ quy định pháp luật 1.4 Tình hình sử dụng cơng nghệ tin học cơng tác quản lý xây dựng nhà KẾT LUẬN CHƯƠNG Để thực quản lý, quyền đã bổ sung, bước hoàn thiện hệ thống quy định pháp lý, tăng cường máy thực thi, hệ thống quản lý hành lẫn lực lượng hỗ trợ Tuy nhiên, công tác quản lý chưa đạt yêu cầu ngày bộc lộ bất cập so với thực tiễn phát triển ngành xây dựng Các bất cập là: Chính sách quản lý: theo hướng xã hội hóa, cho đối tượng tham gia xây dựng tự chịu trách nhiệm trình xây dựng lại thiếu chế kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ Bộ máy quản lý: khả chưa đáp ứng yêu cầu công việc, cấp địa phương, lại cấp trực tiếp thực việc quản lý nhà nước Thực quản lý: công việc mà quan quản lý nhà nước thực bộc lộ thiếu sót, chưa đáp ứng u cầu kiểm sốt tn thủ luật pháp xây dựng Trong kinh tế thị trường, thành phần tư nhân có vai trị quan trọng, trở thành lực lượng đắc lực để hỗ trợ quản lý xây dựng nhà CHƯƠNG 2: CỞ SỞ KHOA HỌC VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở VỚI SỰ THAM GIA CỦA THÀNH PHẦN TƯ NHÂN 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc quản lý xây dựng nhà Công tác quản lý xây dựng nhà việc điều chỉnh hoạt động xây dựng để vừa đảm bảo trình xây dựng khai thác an tồn cho người môi trường vừa tạo điều kiện phát triển xã hội bền vững Đó cơng tác có ảnh hưởng từ yếu tố chính, người (các bên tham gia công tác quản lý xây dựng nhà ở) công cụ, sách quản lý 2.1.1 Yếu tố người 2.1.1.1 Chủ đầu tư (người có nhu cầu xây dựng nhà ở) Đây lực lượng ảnh hưởng trực tiếp đến công tác quản lý xây dựng nhà ở, bên có nhu cầu cần đáp ứng phạm vi điều chỉnh Luật Xây dựng năm 2014 2.1.1.2 Đơn vị tư vấn thiết kế (đối tượng tham gia hoạt động xây dựng) Đây đầu mối tham gia hoạt động xin phép xây dựng, nói mắt xích kết nối người dân quan chuyên môn Những đơn vị tư vấn thiết kế đóng vai trị thiết kế vẽ xin phép xây dựng cho chủ đầu tư có u cầu hồn thiện hồ sơ xin phép xây dựng để người dân tiến hành lập thủ tục xin phép xây dựng Ủy ban nhân dân huyện 2.1.1.3 Đơn vị thi công xây dựng nhà Là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp ngồi thực địa, sản phẩm cơng trình nhà phản ánh kết quản lý trật tự xây dựng địa phương Đơn vị thi cơng xây dựng có trình độ, chuyên môn tốt thực vẽ thiết kế đã quan chuyên môn phê duyệt Ngồi ra, đơn vị thi cơng có lực đảm bảo quy trình thi cơng xây dựng an tồn, khơng ảnh hưởng cơng trình liền kề, khơng gây ô nhiễm môi trường 2.1.1.4 Chính quyền địa phương, quan chun mơn Chính quyền địa phương (Ủy ban nhân dân huyện, xã) quan chun mơn (Phịng Quản lý đô thị, Đội tra địa bàn - Thanh tra Sở Xây dựng) quan, đơn vị trực tiếp thực thi sách, quy định quản lý xây dựng địa phương, tạo thành hệ thống quản lý trật tự xây dựng địa phương 2.1.2 Yếu tố sách, quy định, cơng cụ quản lý Công tác quản lý nhà nước xây dựng nhà Việt Nam trình thực biện pháp nhằm đảm bảo tuân thủ quy định pháp luật xây dựng, thông qua công việc trọng tâm là: Ban hành, phổ biến, hướng dẫn, thực văn quy phạm pháp luật quản lý xây dựng nhà ở; Kiểm tra tuân thủ quy định pháp luật xây dựng nhà tổ chức, cá nhân; Xử lý vi phạm xây dựng theo quy định pháp luật 2.2 Vai trò thành phần tư nhân quản lý nhà nước: Trong thời kỳ bao cấp, chủ yếu thừa nhận thành phần kinh tế kinh tế, kinh tế quốc doanh, sau gọi kinh tế nhà nước kinh tế tập thể Từ Đại hội VI đến nay, Đảng định chuyển từ chế kinh tế bao cấp sang chế thị trường, có quản lý nhà nước theo định hướng Xã hội chủ nghĩa, thừa nhận kinh tế gồm nhiều thành phần kinh tế Cùng với kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, bước thừa nhận kinh tế tư tư nhân, kinh tế tư nhà nước, kinh tế cá thể, kinh tế có vốn đầu tư nước ngồi, … 2.3 Bài học kinh nghiệm nước giới 2.3.1 Quản lý xây dựng Singapore 2.3.2 Quản lý xây dựng Anh quốc KẾT LUẬN CHƯƠNG II Quản lý nhà nước xây dựng thực biện pháp mang tính tổng hợp bao gồm hệ thống quy định, sách, tổ chức máy, biệp pháp để cấp phép xây dựng kiểm soát xây dựng, đảm bảo cơng trình xây dựng an toàn, sử dụng hiệu tài nguyên thiên nhiên Ngay khu thị Phú Mỹ Hưng, quyền thành phố Hồ Chí Minh đã bước đầu thử nghiệm tiến hành chuyển giao tư nhân tự chịu trách nhiệm công tác quản lý xây dựng nhà đã đạt thành công đáng kể, diện mạo đô thị khang trang, nhà cửa xây dựng có chất lượng cao Điều đã phần cho thấy khả thành phần tư nhân đáp ứng cơng tác quản lý xây dựng nhà Nhà nước uỷ thác Qua khảo sát nước Singapore, Anh Quốc có tham gia tich cực thành phần tư nhân , từ trình ban hành quy định đến cấp phép kiểm soát tuân thủ quy định xây dựng Hiệu quản lý nước tăng cường nhờ biện pháp xử lý mạh vi phạm, với mức phạt nặng truy tố hình Đặc biệt tham gia hệ thống án vào trình xửa lý, thể nghiêm minh thi hành luật pháp Rõ ràng, nước phát triển giới, quan quản lý nhà nước khơng giữ vị trí độc quyền kiểm soát xây dựng CHƯƠNG ĐỀ XUẤT MƠ HÌNH QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở (TRONG CƠNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG, QUẢN LÝ SAU CẤP PHÉP XÂY DỰNG) VỚI SỰ THAM GIA CỦA THÀNH PHẦN TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH Việc tham gia thành phần tư nhân vào công tác quản lý xây dựng nhà quyền địa phương, khâu cấp phép xây dựng quản lý sau cấp phép xây dựng (hậu kiểm) chưa có tiền lệ thực tế hệ thống quy định, pháp luật 3.1 Giải pháp sách quản lý xây dựng 3.1.1 Vai trò quan quản lý nhà nước Nhà nước giữ vai trò trung tâm quản lý xã hội, ban hành chế sách phát triển nhà ở, quy định cấp phép xây dựng nhà ở, có phân biệt việc phát triển nhà theo dự án xây dựng nhà riêng lẻ theo khu đô thị, dân cư hữu định hướng cải tạo, chỉnh trang 3.1.2 Quy định thẩm quyền, trách nhiệm quản lý xây dựng nhà Để hướng nghiên cứu có tính khả thi cao, đề xuất cho phép đơn vị tư nhân tham gia quản lý xây dựng khu dân cư hữu cải tạo, chỉnh trang khu dân cư xây dựng (thấp tầng) Đối với khu vực quy định cho phép đơn vị tư nhân tham gia cấp phép xây dựng hậu kiểm quyền địa phương đóng vai trị kiểm tra, giám sát, định xử phạt hành vi vi phạm Đơn vị tư nhân chịu hoàn toàn trách nhiệm theo thẩm quyền, công việc giao như: cấp phép xây dựng; thu lệ phí cấp phép xây dựng, thu tiền ký quỹ đảm bảo chủ đầu tư quy định; kiểm tra việc tuân thủ giấy phép xây dựng, chất lượng xây dựng theo giai đoạn thi cơng cơng trình; giám sát việc cam kết đảm bảo an tồn lao động, an tồn cơng trình liền kề, đảm bảo vệ sinh môi trường chủ đầu tư; tuần tra, giám sát để kịp thời phát hiện, báo cáo trường hợp xây dựng không phép, sai phép khu vực giao quản lý, … Từ đó, loại bỏ việc chồng chéo thẩm quyền, trách nhiệm kiểm tra, giám sát trật tự xây dựng 3.1.3 Định hướng loại hình dịch vụ cơng cơng tác quản lý xây dựng nhà ở, nâng cao tính tự giác tuân thủ quy định người dân Ngày nay, với tốc độ phát triển kinh tế, đô thị hóa ngày nhanh, nhà nước khơng thể kiểm sốt hiệu tồn q trình cấp phép xây dựng, hậu kiểm để kịp thời phát xây dựng không phép, sai phép Do đó, cần phải có chủ trương sử dụng nguồn lực xã hội để giải nhu cầu xã hội lĩnh vực quản lý xây dựng nhà ở, nhằm giảm tải cho máy quản lý nay, tăng mức độ hài lòng cho người dân Từ đó, thể chế hóa lực lượng ngồi nhà nước, đóng vai trị phận giúp việc cho nhà nước công tác quản lý xây dựng nhà đáp ứng nhu cầu cho xã hội thơng qua hình thức dịch vụ cơng theo tiêu chí: thời gian giải nhanh, thủ tục thực đơn giản, chi phí dịch vụ hợp lý, minh bạch 3.1.4 Quy định rõ việc khen thưởng, xử lý vi phạm công tác quản lý xây dựng nhà đơn vị tư nhân chấp thuận Đơn vị tư nhân chấp thuận tham gia công tác quản lý xây dựng nhà đánh giá công tác định kỳ theo quý, hàng năm đột xuất tương tự máy nhà nước Hoàn thành tốt, xuất sắc công việc giao đề xuất khen thưởng định kỳ đột xuất theo thành tích, việc khen thưởng phải thiết thực, tạo động lực phấn đấu cho doanh nghiệp Nếu thiếu trách nhiệm, gây hậu có quy định cụ thể hình thức xử lý phạt tiền, đình hành nghề khu vực, rút giấy phép hành nghề, truy tố trách nhiệm hình sự, … 3.2 Giải pháp cách thức quản lý nhà nước 3.2.1 Quy hoạch khu vực đô thị, nơng thơn rõ ràng, có tầm nhìn, phù hợp xu hướng phát triển xã hội, đề cao tính khả thi 3.2.2 Thống quy định pháp luật hướng dẫn thực hiện, phân quyền ban hành quy phạm pháp luật Việc áp dụng quy phạm pháp luật quản lý cấp phép xây dựng thống áp dụng theo văn quy phạm pháp luật địa phương, ví dụ “Quy định cần tuân thủ việc cấp phép xây dựng kiến trúc nhà riêng lẻ khu vực đô thị nông thôn địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh” Đó nội dung cần thiết mà Thành phố Hồ Chí Minh nói chung huyện Bình Chánh nói riêng cịn chưa đạt 3.2.3 Thể chế hóa máy quản lý phù hợp chủ trương cho phép tham gia thành phần tư nhân công tác quản lý xây dựng nhà Luật Công chứng năm 2006 năm 2014 với chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng triển khai nhiều năm qua đã phát triển nhanh chóng văn phịng cơng chứng khắp nước đã tạo điều kiện thuận lợi cho người dân, bảo đảm tính pháp lý cho quan hệ dân sự, tạo mơi trường tin cậy góp phần quan trọng vào tiến trình cải cách hành Qua thấy, việc xã hội hóa lĩnh vực quản lý xây dựng cần quy định cụ thể, sửa đổi, bổ sung vào Luật hành dự thảo Luật để làm sở triển khai mô hình quản lý có góp sức xã hội Theo đó, định nghĩa cơng tác cấp phép xây dựng theo mơ hình dịch vụ cơng, tùy theo khu vực, đơn vị tư nhân đảm bảo điều kiện, nhà nước cấp phép hoạt động đảm nhận, tạm gọi Văn phòng quản lý xây dựng khu vực (được quy định cụ thể phạm vi, lĩnh vực, thủ tục đảm nhận, thu phí, thù lao theo hoạt động cấp phép xây dựng) Văn phòng quản lý xây dựng khu vực thực dịch vụ cấp phép xây dựng phải có cá nhân đủ điều kiện, lực hoạt động lĩnh vực xây dựng nhà nước quy định cụ thể, tạm gọi Kiểm tra viên xây dựng 3.2.3 Giao thẩm quyền cấp phép xây dựng, quản lý sau cấp phép xây dựng cho đơn vị tư nhân chấp thuận khu đô thị mới, khu dân cư hữu 3.2.4 Giám sát, kiểm tra việc tuân thủ quy định quản lý xây dựng nhà xử lý hành vi vi phạm Cơ quan quản lý nhà nước sau giao thẩm quyền cấp phép xây dựng hậu kiểm cho Văn phòng quản lý xây dựng khu vực nhân máy nhà nước giảm tải khối lượng công việc, tập trung cho công tác giám sát, kiểm tra việc xây dựng theo quy hoạch duyệt, đảm bảo định hướng phát triển cho đô thị, nông thôn Việc kiểm tra, giám sát phân quyền cho Ủy ban nhân dân cấp huyện thực hiện, không cần phân chia cho nhiều đơn vị trước (Đội tra địa bàn - Sở Xây dựng, Đội Quản lý trật tự đô thị - Ủy ban nhân dân cấp huyện, cơng chức địa xã, …) 3.3 Giải pháp máy quản lý xây dựng nhà Để thực cách thức quản lý xây dựng nhà đã nêu mục 3.2, cần hình thành hệ thống hay máy quản lý có phối hợp nhà nước nguồn lực xã hội thực mục tiêu quản lý tốt phát triển lĩnh vực xây dựng nhà đô thị nông thôn Bộ máy quản lý bao gồm 02 thành phần chính: Cơ quan quản lý nhà nước (chính quyền địa phương) đơn vị tư nhân, cá nhân chấp thuận (Văn phòng quản lý xây dựng khu vực, Kiểm tra viên xây dựng) 3.4 Cơ quan quản lý nhà nước 3.4.1 Tổ chức phân cấp, phân quyền cụ thể Đối với cơng trình thuộc thẩm quyền Sở Xây dựng cấp phép Thanh tra Sở Xây dựng chịu trách kiểm tra, giám sát; Thanh tra Sở Xây dựng đồng thời thực chức mình định kỳ đột xuất toàn thành phố Đối với cơng trình thuộc thẩm quyền Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp phép Văn phòng quản lý xây dựng khu vực thực cấp phép và chịu trách nhiệm hậu kiểm, đề xuất xử lý cơng trình sai phép, không phép, thực cưỡng chế tháo dỡ cơng trình sai phép, khơng phép 3.4.2 Nâng cao lực, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức phù hợp 3.4.3 Tạo mức thu nhập, có chế độ khen thưởng hợp lý KẾT LUẬN CHƯƠNG - Cho phép thành phần tư nhân tham gia quản lý nhà nước xây dựng không đồng nghĩa tách biệt phạm vi quản lý nhà nước cho tư nhân mà phải xem xét hình thức xã hội quá, dùng nguồn lực xã hội giải nhu cầu xã hội công cụ đắc lực hỗ trợ quan nhà nước quản lý tốt lĩnh vực xây dựng nhà - Để vận hành máy thì nhà nước cần có chủ trương giải pháp đồng như: ban hành luật, văn quy định nhằm thể chế hóa, cụ thể hóa cách thức thực đảm bảo pháp luật Đồng thời, cần phải thống hệ thống quy phạm pháp luật lĩnh vự xây dựng thành “sổ tay quy định” để đơn vị tư nhân thuận lợi áp dụng - Hệ thống văn phịng cơng chứng, cơng chứng viên học kinh nghiệm từ thực tế chủ trương xã hội hóa lĩnh vực quản lý nhà nước, sở để quy định việc thảnh lập Văn phòng quản lý xây dựng khu vực Kiểm tra viên xây dựng - Các hình thức xử lý vi phạm cần điều chỉnh linh hoạt, phù hợp, có tính răn đe nhằm ngăn ngừa hành vi vi phạm tổ chức, cá nhân, khuyến khích người nhân chấp hành tốt quy định pháp luật PHẦN 3: KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ KẾT LUẬN Việc tìm giải pháp nâng cao hiệu quản lý xây dựng nhà hay thực áp dụng quy hoạch cho phù hợp với nhu cầu nhà vùng ven đô Thành phố Hồ Chí Minh nói chung địa bàn huyện Bình Chánh nói riêng tiến trình thị hóa đã trở thành chủ đề thiết xã hội, thu hút nhiều quan tâm, nghiên cứu luận văn Thạc sĩ Qua tham khảo quy trình thực số nước giới có tham gia thành phần tư nhân từ thực tiễn phát triển kinh tế xã hội địa bàn thành phố Hồ Chí Minh với mơ hình quản lý đã có tham gia thành phần nhà nước, tác giả nhận thấy thành phần tư nhân lực lượng động, có tính sáng tạo, thích ứng nhanh, ngày góp phần với nhà nước quản lý, phát triển xã hội Sự phối hợp tốt quan nhà nước lực lượng tư nhân hướng triển vọng, giúp công tác quản lý xây dựng nhà địa bàn huyện Bình Chánh nói riêng Thành phố Hồ Chí Minh nói chung ngày hiệu quả, giảm bớt gánh nặng cho máy quản lý KIẾN NGHỊ - Có chủ trương, sách tạo hành lang pháp lý rõ ràng, cụ thể nhằm cho phép thành phần tư nhân tham gia vào công tác kiểm tra, giám sát, cấp phép xây dựng nhằm chia sẻ việc quản lý hoạt động xây dựng, tiền đề việc xây dựng nhà - Mở lớp đào tạo kỹ quản lý để bồi dưỡng, sát hạch, nâng cao nghiệp vụ quản lý xây dựng cho tổ chức, đơn vị tư nhân tham gia công tác quản lý hoạt động xây dựng trước triển khai thực tế - Rà soát, điều chỉnh biên soạn cụ thể quy định hoạt động xây dựng, quy chế quản lý, nội dung đồ án quy hoạch đã duyệt làm sở pháp lý để tổ chức, đơn vị tư nhân tham gia công tác quản lý hoạt động xây dựng sử dụng để thực thi nhiệm vụ ủy quyền - Áp dụng công nghệ thông tin, đặt hàng phần mềm phục vụ công tác quản lý xây dựng, quản lý đô thị để kết nối đơn vị tư nhân giao nhiệm vụ quản lý nhà nước với quyền địa phương nhằm giám sát hướng dẫn chuyên môn BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP.HỒ CHÍ MINH -NGUYỄN TRỌNG ÂN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở VỚI SỰ THAM GIA CỦA THÀNH PHẦN TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ ĐƠ THỊ & CƠNG TRÌNH MÃ SỐ: 8580106 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐÔ THỊ VÀ CÔNG TRÌNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC GS TS KTS NGUYỄN TRỌNG HÒA TS KTS VŨ THỊ HỒNG HẠNH TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ XÂY DỰNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIẾN TRÚC TP.HỒ CHÍ MINH -NGUYỄN TRỌNG ÂN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở VỚI SỰ THAM GIA CỦA THÀNH PHẦN TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ ĐƠ THỊ VÀ CƠNG TRÌNH TP.HỒ CHÍ MINH, NĂM 2020 ... HÌNH QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở (TRONG CÔNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG, QUẢN LÝ SAU CẤP PHÉP XÂY DỰNG) VỚI SỰ THAM GIA CỦA THÀNH PHẦN TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH Việc tham gia thành phần tư nhân. .. hình quản lý xây dựng nhà + Chương 2: Cở sở khoa học công tác quản lý xây dựng nhà với tham gia thành phần tư nhân + Chương 3: Đề xuất mơ hình quản lý xây dựng nhà với tham gia thành phần tư nhân. .. HÌNH QUẢN LÝ XÂY DỰNG NHÀ Ở (TRONG CƠNG TÁC CẤP PHÉP XÂY DỰNG, QUẢN LÝ SAU CẤP PHÉP XÂY DỰNG) VỚI SỰ THAM GIA CỦA THÀNH PHẦN TƯ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÌNH CHÁNH 14 3.1 Giải pháp