Quản lý nhà nước về đầu tư trực tiếp nước ngoài trên địa bàn tỉnh quảng nam

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ THƢ LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Đà Nẵng - Năm 2020 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÕ THỊ THƢ LÂM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Mã số: 34 04 10 Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI QUANG BÌNH Đà Nẵng - Năm 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình khác Tác giả luận văn Võ Thị Thƣ Lâm MỤC LỤC MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu Tổng quan tài liệu nghiên cứu Bố cục đề tài CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1.1 Đầu tƣ trực tiếp nƣớc 1.1.2 Khái niệm Quản lý nhà nƣớc FDI 11 1.1.3 Vai trò Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp 12 1.1.4 Mục tiêu Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI)15 1.2 NỘI DUNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI (FDI) Ở CẤP ĐỘ ĐỊA PHƢƠNG 16 1.2.1 Xây dựng triển khai quản lý quy hoạch kế hoạch FDI 16 1.2.2 Ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc 19 1.2.3 Tổ chức máy quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc 22 1.2.4 Th m định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ đầu tƣ trực tiếp nƣớc 24 1.2.5 Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc 26 1.3 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐẾN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 27 1.3.1 Điều kiện tự nhiên 27 1.3.2 Tình hình kinh tế xã hội 28 1.3.3 Môi trƣờng kinh doanh địa phƣơng 28 1.3.4 Tình hình thu hút hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa phƣơng 29 1.4 KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI CỦA CÁC ĐỊA PHƢƠNG 30 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 30 1.4.2 Những học áp dụng vào thực tiễn Quảng Nam 35 KẾT LUẬN CHƢƠNG 37 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1 ĐẶC ĐIỂM TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƢỞNG ĐỀN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 38 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 38 2.1.2 Tình hình kinh tế - xã hội 39 2.1.3 Môi trƣờng kinh doanh địa phƣơng 44 2.1.4 Tình hình hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc Quảng Nam 45 2.2.5 Đánh giá chung ảnh hƣởng điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội tình hình đầu tƣ FDI tới QLNN FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam 50 2.2 TÌNH HÌNH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 50 2.2.1 Công tác Xây dựng triển khai quản lý quy hoạch kế hoạch FDI 50 2.2.2 Tình hình Ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tƣ FDI 54 2.2.3 Công tác tổ chức máy quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc 58 2.2.4 Công tác th m định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, Giấy chứng nhận đăng ký FDI 64 2.2.5 Công tác Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc 68 2.3 NHỮNG THÀNH CÔNG VÀ HẠN CHẾ TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 70 2.3.1 Những thành công 70 2.3.2 Những hạn chế 71 KẾT LUẬN CHƢƠNG 73 CHƢƠNG GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 74 3.1 CÁC C N CỨ ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 74 3.1.1 Định hƣớng phát triển kinh tế tỉnh 74 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Quảng Nam 75 3.1.3 Căn vào sách sử dụng đầu tƣ trực tiếp nƣớc Quảng Nam thời gian tới 77 3.1.4 Căn vào yêu cầu quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc thời gian tới 78 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 79 3.2.1 Hồn thiện cơng tác xây dựng triển khai quy hoạch kế hoạch đầu tƣ trực tiếp nƣớc 79 3.2.2 Hồn thiện cơng tác ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc 83 3.2.3 Hoàn thiện tổ chức máy quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc 87 3.2.4 Hồn thiện cơng tác th m định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ trực tiếp nƣớc 89 3.2.5 Hồn thiện cơng tác Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc 92 3.2.6 Các giải pháp khác 98 KẾT LUẬN CHƢƠNG 103 KẾT LUẬN 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TTHC : Thủ tục hành FDI : Đầu tƣ trực tiếp nƣớc QLNN : Quản lý nhà nƣớc XTĐT : Xúc tiến đầu tƣ TTHC : Thủ tục hành CNH - HĐH : Cơng nghiệp hóa – đại hóa XHCN : Xã hội chủ nghĩa UBND : Ủy ban nhân dân PTNT : Phát triển nông thôn TB&XH : Thƣơng binh Xã hội VCCI : Phịng Cơng nghiệp Thƣơng mại Việt Nam PCI : Chỉ số Năng lực cạnh tranh GTSX : Giá trị sản xuất NLTS : Nông lâm thủy sản CN-XD : Công nghiệp – xây dựng GRDP : Tổng sản ph m địa bàn DN : Doanh nghiệp LĐ : Lao động TSCĐ : Tài sản cố định KTTĐMT : Kinh tế trọng điểm miền Trung BTB&DHMT : B c Trung Duyên hải miền Trung DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Bảng Trang 2.1 Tăng trƣởng kinh tế tỉnh Quảng Nam 40 2.2 Tăng trƣởng ngành kinh tế tỉnh Quảng Nam 40 2.3 Cơ cấu kinh tế tỉnh Quảng Nam 41 2.4 Cơ cấu DN, LĐ giá trị TSCĐ theo vùng lãnh thổ 42 2.5 Tình hình đầu tƣ FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam 45 2.6 Số dự án FDI theo địa bàn đầu tƣ tỉnh Quảng Nam 46 2.7 Cơ cấu dự án FDI theo hình thức đầu tƣ 48 2.8 Cơ cấu dự án FDI theo lĩnh vực đầu tƣ 49 2.9 2.10 Tình hình thực quy hoạch kế hoạch DN dự án FDI địa bàn Quảng Nam Ý kiến đánh giá DN dự án FDI địa bàn Quảng Nam quy hoạch kế hoạch 52 53 Ý kiến đánh giá DN dự án FDI địa bàn 2.11 Quảng Nam Ban hành triển khai pháp luật, chế 57 quản lý đầu tƣ FDI Ý kiến đánh giá DN dự án FDI địa bàn 2.12 Quảng Nam Công tác tổ chức máy quản lý đầu tƣ 62 trực tiếp nƣớc ngồi 2.13 Tình hình th m định dự án FDI 65 Ý kiến đánh giá DN dự án FDI địa bàn 2.14 Quảng Nam Công tác th m định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, Giấy chứng nhận đăng ký 66 đầu tƣ 2.15 Tình hình thu hồi dự án FDI 69 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong trình phát triển kinh tế, đầu tƣ nguồn lực quan trọng với nƣớc phát triển nhƣ Việt Nam Vì Việt Nam trọng huy động nguồn đầu tƣ có đầu tƣ trực tiếp nƣớc (FDI cho phát triển kinh tế Với nỗ lực nhƣ vậy, dòng vốn FDI vào Việt Nam ngày gia tăng, góp phần bổ sung nguồn vốn đầu tƣ phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, FDI góp phần tích cực thúc đ y chuyển dịch cấu kinh tế, cấu lao động theo hƣớng cơng nghiệp hóa, đại hóa Khu vực kinh tế có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi góp phần tạo nhiều ngành cơng nghiệp tăng cƣờng lực nhiều ngành công nghiệp quan trọng khác Về cấu vùng, FDI tập trung chủ yếu vùng kinh tế trọng điểm góp phần làm cho vùng thực động lực để lôi kéo phát triển chung vùng phụ cận Sự có mặt Việt Nam doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngồi thúc đ y doanh nghiệp nƣớc nâng cao khả cạnh tranh, đổi quản trị doanh nghiệp nhƣ phƣơng thức kinh doanh Thông qua FDI nhiều nguồn lực nƣớc nhƣ lao động, đất đai, lợi địa lý kinh tế, tài nguyên đƣợc khai thác sử dụng hiệu hơn, nguồn lực đƣợc phân bổ hợp lý Trên địa bàn tỉnh Quảng Nam nay, đầu tƣ trực tiếp nƣớc phát triển mạnh mẽ, trở thành khu vực kinh tế động, đạt đƣợc nhiều thành tựu quan trọng, đóng góp tích cực vào tăng trƣởng phát triển KT-XH tỉnh Quảng Nam thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Nếu thời điểm tái lập tỉnh năm 1997, tỉnh Quảng Nam có 13 dự án FDI với tổng vốn đăng ký gần 230 triệu USD đến hết năm 2018 có 152 dự án FDI hoạt động với tổng vốn đăng ký 5,54 tỷ USD (số dự án tăng 11 lần, tổng vốn đăng ký tăng 24 lần so với năm 1997 Với 96 Nam làm việc Nó khơng nh m bảo vệ quyền lợi cơng nhân mà cịn giúp đấu tranh chống lại sai trái chủ đầu tƣ, làm lành mạnh môi trƣờng đầu tƣ Các ngành cần chủ động đề xuất sớm ban hành Quy chế phối hợp chặt chẽ Sở ngành, địa phƣơng việc quản lý hoạt động FDI theo th m quyền, trách nhiệm quan QLNN Đặc biệt cần phân định rõ chức nhiệm vụ Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai với Sở Kế hoạch Đầu tƣ nhƣ địa phƣơng liên quan Cần quy định cụ thể chế độ kiểm tra quan QLNN để chấm dứt việc kiểm tra tùy tiện, nhƣng đảm bảo đƣợc giám sát quan QLNN UBND tỉnh cần có hƣớng dẫn thống hình thức nội dung báo cáo định hình hoạt động nhà đầu tƣ để tổng hợp, n m b t tình hình hoạt động doanh nghiệp Hiện nay, Quảng Nam có tình trạng dự án đầu tƣ nói chung dự án FDI nói riêng khơng thực theo tiến độ đƣợc cấp phép Phần lớn dự án cấp phép chia làm giai đoạn Trƣờng hợp nhà đầu tƣ không thực dự án việc rút giấy phép thu hồi dự án dễ dàng Tuy vậy, trƣờng hợp nhà đầu tƣ triển khai thực giai đoạn 1, không triển khai giai đoạn khác dẫn đến trình trạng lãng phí đất đai lớn nhƣng khó thu hồi dự án dự án hoạt động, trƣờng hợp có thu hồi diện tích cịn lại khó bố trí cho dự án khác Vì vậy, ngành mà Sở Kế hoạch Đầu tƣ, Sở Tài nguyên Môi trƣờng, Ban Quản lý Khu kinh tế mở Chu Lai UBND huyện, thị xã, thành phố cần tăng cƣờng giám sát việc thực dự án đầu tƣ để xem xét dự án cụ thể theo hƣớng dự án có điều kiện, nhà đầu tƣ tâm có cam kết hỗ trợ tối đa mặt thủ tục để dự án đƣợc triển khai tiến độ, kế hoạch đặt ra; dự án có dấu hiệu chây ì, chiếm đất cƣơng 97 xử lý dứt điểm, thù hồi bố trí cho dự án khác thực Việc có liên quan đến cơng tác th m định cấp phép đầu tƣ, cần tăng cƣờng tách nhiệm quan đăng ký đầu tƣ th m định cấp phép, đồng thời phải yêu cầu nhà đầu tƣ có cam kết cụ thể tiến độ, nhà nƣớc đƣa chế tài để hai bên thống thực - UBND tỉnh cần đạo, đ y mạnh, nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra sau cấp phép, nh m ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật; kiên thu hồi Giấy chứng nhận đầu tƣ dự án không triển khai triển khai khơng tiến độ cam kết có dấu hiệu giữ đất, chuyển đổi mục đích dự án chuyển nhƣợng không quy định - Cục Thuế tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra chống hành vi gian lận, trốn thuế, chuyển giá doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh - Sở Tài nguyên Môi trƣờng tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra tình hình sử dụng đất đai theo mục đích, quy định Thực quy định pháp luật liên quan dự án đầu tƣ thuộc trƣờng hợp sau quan tài nguyên môi trƣờng quan, đơn vị đƣợc UBND tỉnh giao nhiệm vụ tổ chức tra công tác sử dụng đất để xác định hành vi vi phạm theo quy định Luật Đất đai: + Dự án đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất mà đất không đƣợc sử dụng thời hạn 12 tháng liên tục tiến độ sử dụng đất chậm 24 tháng so với tiến độ ghi dự án đầu tƣ kể từ nhận bàn giao đất thực địa phải đƣa đất vào sử dụng + Dự án đƣợc Nhà nƣớc giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất mà nhà đầu tƣ thực dự án nhƣng có đề nghị giãn tiến độ thực dự án - Sở Kế hoạch Đầu tƣ thƣờng xuyên kiểm tra, tra tiến độ thực 98 dự án mục tiêu dự án để hƣớng dự án thực tiến độ mục tiêu đăng ký - Sở Xây dựng tăng cƣờng công tác tra kiểm tra công tác quy hoạch, thực giấy phép xây dƣng theo nội dung đƣợc cấp có th m quyền phê duyệt Tuy vậy, công tác tra, kiểm tra doanh nghiệp phải tinh thần thị Thủ tƣớng Chính phủ doanh nghiệp khơng đƣợc tra lần năm, tránh tra chồng chéo Vì vậy, ngành cần có phối hợp chặt chẽ với giao cho quan đầu mối Thanh tra tỉnh tham mƣu UBND tỉnh phê duyệt kế hoạch tra doanh nghiệp hàng năm - Các Sở, ban, ngành địa phƣơng có liên quan nhiệm vụ đƣợc giao tổ chức tra, kiểm tra tình hình thực dự án theo giấy phép, hồ sơ, văn có liên quan đến dự án đầu tƣ quan, đơn vị, địa phƣơng ban hành tham mƣu quan có th m quyền ban hành theo quy định pháp luật Qua công tác kiểm tra, tra, phát nhà đầu tƣ vi phạm quy định có liên quan pháp luật, vi phạm tiến độ trình triển khai thực dự án đầu tƣ quan chủ trì tổ chức việc kiểm tra, tra phải có biện pháp xử lý theo quy định pháp luật báo cáo, tham mƣu UBND tỉnh xem xét đạo xử lý 3.2.6 Các giải pháp khác a) Tăng cường cải cách hành chính, cải thiện mơi trường đầu tư, nâng cao lực cạnh tranh địa phương - Xây dựng Quy chế phối hợp liên ngành công tác QLNN doanh nghiệp FDI: Quy chế phải đích thân Chủ tịch UBND tỉnh đạo xây dựng tổ chức thực Quy định rõ phƣơng thức, hình thức, cơng cụ tổng điều hành Chủ tịch UBND tỉnh để Sở, ban, ngành 99 tỉnh phối hợp nhịp nhàng, đồng bộ, ăn khớp công tác QLNN chuyên ngành mà họ đƣợc giao - Tăng cƣờng công tác quản lý hỗ trợ sau cấp phép đầu tƣ nhƣ hƣớng dẫn nhà đầu tƣ thực thủ tục liên quan đến việc triển khai dự án, tuyển dụng đào tạo lao động Duy trì chế đối thoại thƣờng xuyên lãnh đạo UBND tỉnh, Sở, ban, ngành với nhà đầu tƣ, doanh nghiệp để xử lý kịp thời khó khăn, vƣớng m c liên quan đến thực thi sách pháp luật đầu tƣ kinh doanh - Đ y mạnh công tác cải cách hành chính, giảm tối đa số thủ tục, thời gian, chi phí thực thủ tục hành Tăng cƣờng phối hợp quan nhà nƣớc có th m quyền giải thủ tục hành chính, lĩnh vực đầu tƣ, xây dựng, đất đai, thuế, tài Phát huy vai trị Trung tâm Hành cơng tỉnh nh m thực hóa hành theo mục tiêu phục vụ ngƣời dân, tổ chức doanh nghiệp - Có phân công, phân nhiệm cho ngành địa phƣơng chủ động triển khai thực nhiệm vụ, giải pháp Chƣơng trình hành động, Kế hoạch thực Nghị Chính phủ cải thiện mơi trƣờng đầu tƣ mà tỉnh Quảng Nam ban hành - Cần giải kịp thời kiến nghị doanh nghiệp FDI, tháo gỡ ách t c, điều chỉnh, bổ sung sách biện pháp tạo thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh Đồng thời tập trung đạo điều hành xử lý nghiêm hành vi vi phạm nhà đầu tƣ địa bàn nh m tạo bình đẳng doanh nghiệp - Đối với dự án s p hết hạn hoạt động cần chủ động tiếp xúc với doanh nghiệp để vận động họ gia hạn hoạt động, hƣớng họ đầu tƣ vào dự án Có nhƣ vậy, hoạt động FDI liên tục đƣợc phát triển, thể quan điểm luôn bám sát, hỗ trợ nhà đầu tƣ nƣớc 100 khó khăn thành cơng - Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục giảm bớt phí tổn thị thực nhập cảnh, tạo điều kiện thuận lợi thu nhập, nhà để thu hút cán kỹ thuật, nhà khoa học ngƣời điều hành kinh doanh nƣớc đến làm việc tỉnh Quảng Nam b) Đầu tư xâ dựng đồng kết cấu hạ tầng: Một nguyên nhân yếu việc thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc thiếu thốn sở hạ tầng dịch vụ tài ngân hàng Mặc dù 20 năm qua kể từ tái lập tỉnh, tỉnh Quảng Nam có nhiều nỗ lực việc quy hoạch phát triển hoàn thiện hệ thống hạ tầng kinh tế xã hội nhƣ hạ tầng giao thông đƣờng bộ, đƣờng biển, đƣờng hàng không đƣờng s t; hạ tầng khu công nghiệp; hạ tầng đô thị khu dân cƣ; hạ tầng xã hội nhƣ trƣờng học, bệnh viện Tuy vậy, đánh giá cách khách quan hạ tầng nêu chƣa đáp ứng tốt nhu cầu nhà đầu tƣ nhà đầu tƣ nƣớc dự án đầu tƣ quy mơ lớn Ví dụ nhƣ sân bay Chu Lai có đƣờng bay nội địa Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh, lịch bay chƣa thuận lợi Cảng biển Chu Lai, Tam Hiệp có khả tiếp nhận tàu tải trọng nhỏ, chƣa có tuyến vận chuyển quốc tế thƣờng xuyên Hạ tầng cấp nƣớc, xử lý mơi trƣờng khu công nghiệp chƣa đƣợc đảm bảo Các dịch vụ tài chính, ngân hàng hầu nhƣ chƣa đáp ứng cho nhà đầu tƣ nƣớc ngồi Vì vậy, để hƣớng đến mục tiêu tƣơng lai giai đoạn đến Quảng Nam cần phải tiếp tục đầu tƣ phát triển hạ tầng dịch vụ cách đồng đại Từng bƣớc nâng cấp cải tạo sân bay Chu Lai thành sân bay trung chuyển hàng hóa quốc tế theo quy hoạch đƣợc duyệt, cảng biển Chu Lai – Tam Hiệp đón tàu tải trọng 50.000 tấn; nâng cấp tuyến giao thông huyết mạch nhƣ đƣờng 101 ven biển nối Tam Kỳ đến sân bay Chu Lai, tuyến đƣờng 14D cửa kh u Nam Giang – Đ c Tà óc; nâng cấp cửa kh u quốc tế Đầu tƣ cho sở hạ tầng đòi hỏi vốn lớn, thời gian thu hồi vốn chậm, tính sinh lời thấp nên hạn chế hấp dẫn nhà đầu tƣ Do đó, cần xác định rõ nguồn vốn ngân sách giữ vai trị Tỉnh nên dành tỷ lệ chi ngân sách lớn cho đầu tƣ sở hạ tầng sở tăng tỷ lệ hoạt động ngân sách tiết kiệm khoản chi thƣờng xuyên không cần thiết Ƣu tiên đầu tƣ phát triển sở hạ tầng từ nhiều nguồn vốn nhƣ: ngân sách nhà nƣớc, vay ODA, vay thƣơng mại, phát hành trái phiếu nƣớc quốc tế khuyến khích vốn tƣ nhân đầu tƣ cho dự án nhà nƣớc, khuyến khích nhà ĐTNN đầu tƣ vào dự án theo hình thức đối tác cơng tƣ PPP để phát triển hạ tầng theo quy hoạch thống nhất, bảo đảm tính liên tục đồng đại hệ thống sở hạ tầng phạm vi tồn tỉnh nhƣ quốc gia liên thơng với quốc tế Quảng Nam cần có chế ƣu đãi đặc thù, rõ ràng, cụ thể mang tính đột phát hình thức đầu tƣ PPP, cơng trình giao thơng, cấp nƣớc xử lý mơi trƣờng nhƣ hỗ trợ lãi suất tín dụng cho dự án xây dựng sở hạ tầng Để tạo thuận lợi thu hút đầu tƣ vào KCN, Quảng Nam cần đ y nhanh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho doanh nghiệp KCN, để tạo điều kiện cho doanh nghiệp yên tâm đầu tƣ sở để doanh nghiệp huy động vốn cho dự án Cải thiện chất lƣợng hệ thống dịch vụ phát triển hệ thống dịch vụ rộng kh p, đa dạng có chất lƣợng cao nhƣ y tế, giáo dục, quảng cáo, kỹ thuật Thành lập phát triển trung tâm thông tin kinh tế xã hội địa bàn nối mạng toàn quốc, nối mạng Internet để cung cấp thơng tin tình hình kinh tế, trị, xã hội, kỹ thuật giới nhƣ nƣớc địa phƣơng để giúp 102 nhà đầu tƣ nƣớc ngoài, doanh nghiệp FDI n m b t kịp thời, đầy đủ thông tin cần thiết liên quan đến hoạt động FDI theo giác độ Phát triển sở hạ tầng ngồi khu cơng nghiệp, trọng đến vấn đề nhà dịch vụ cho công nhân Thời gian qua, tỉnh Quảng Nam chƣa trọng đến vấn đề này, phần lớn công nhân KCN phải tự lo chỗ dẫn đến tình hình lao động khơng ổn định nên ảnh hƣởng nhiều đến việc hấp dẫn nhà đầu tƣ nƣớc Ngoài ra, việc thiếu nhà dịch vụ cho ngƣời làm việc khu công nghiệp, ảnh hƣởng đến thu hút lao động có trình độ cao ảnh hƣởng đến q trình tái sản xuất sức lao động Trong tƣơng lai xa, phải có chiến lƣợc hình thành trung tâm thị trƣờng tài ngân hàng Khu kinh tế mở Chu Lai, đảm bảo nhu cầu lƣợng tiền vào đƣợc thuận tiện, tốn nhanh gọn, xác Hiện địa bàn tỉnh có số ngân hàng khơng đủ nguồn ngoại tệ để đáp ứng nhu cầu chuyển đổi ngoại tệ doanh nghiệp FDI, chƣa thực hết dịch vụ tài ngân hàng dịch vụ tài quốc tế có thực nhƣng chất lƣợng kém, thời gian chậm so với thành phố lớn Vì doanh nghiệp FDI thƣờng gặp khó khăn việc giao dịch với khách hàng b ng ngoại tệ Do đó, hệ thống tài ngân hàng cần nâng cao chất lƣợng dịch vụ để đáp ứng yêu cầu nhà đầu tƣ 103 KẾT LUẬN CHƢƠNG Chƣơng trình bày để đƣa giải pháp Đó Định hƣớng mục tiêu phát triển kinh tế tỉnh, Căn vào sách sử dụng FDI Quảng Nam thời gian tới; Căn vào yêu cầu QLNN FDI thời gian tới Đồng thời chƣơng trình bày nhóm giải pháp hồn thiện QLNN FDI Đó Hồn thiện cơng tác xây dựng triển khai quy hoạch kế hoạch đầu tƣ FDI; Hồn thiện cơng tác ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tƣ FDI; Hoàn thiện tổ chức máy quản lý đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài; Hoàn thiện công tác th m định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ; Hồn thiện cơng tác Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc giải pháp khác 104 KẾT LUẬN Đề tài “Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Nam” trình nghiên cứu vấn đề QLNN FDI, hệ thống pháp luật, chế sách, máy quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam Trong phạm vi luận văn Thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế, đề tài giới hạn tập trung phân tích nội dung hoạt động đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngoài, tác động tích cực ảnh hƣởng tiêu cực doanh nghiệp FDI kinh tế tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2014-2018 Đánh giá kết đạt đƣợc trình quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI nhƣ phân tích thực trạng QLNN doanh nghiệp FDI tỉnh Quảng Nam, vấn đề tồn quản lý nhà nƣớc loại hình doanh nghiệp nhƣ về: công tác quy hoạch; hệ thống phát luật chế sách; máy QLNN; cơng tác giám sát, kiểm tra, tra Trên sơ đề xuất giải pháp nh m hoàn thiện quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam thời gian tới Trong trình nghiên cứu hoàn thành Đề tài, đƣợc hƣớng dẫn, giúp đỡ thầy cô giáo khoa đặc biệt thầy giáo trực tiếp hƣớng dẫn Đề tài mang tính khởi đầu, ch c ch n không tránh khỏi khiếm khuyết, mong nhận đƣợc đóng góp ý kiến thầy giáo bạn đọc Xin trân trọng cảm ơn ! DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Phan Trung Chính (2007 , Đổi hoàn thiện chế QLNN doanh nghiệp FDI Hà Nội, Học viện Chính trị Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh, Tạp chí QLNN, số 141 [2] Nguyễn Đức Chung (2018), 30 Năm thu hút FDI công tác quản lý sau cấp phép thành phố Hà Nội, Kỷ yếu hội thảo 30 đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào Việt Nam Bộ KH ĐT tổ chức Hà Nội năm 2018 [3] Nguyễn Hoàng Dƣơng (2011 , Một số vấn đề thu hút đầu tƣ trực tiếp nƣớc Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế số 398 [4] Nguyễn Thùy Dƣơng (2015 , “Quản lý nhà nước doanh nghiệp FDI địa bàn thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sỹ Khoa Kinh tế quốc tế, Đại học Quốc gia Hà Nội [5] Phan Huy Đƣờng (2017), “Quản lý nhà nước kinh tế”, NXB Đại học Quốc gia Hà Hội [6] Nguyễn Thị Hoa, Nguyễn Thị Phƣơng Thảo (2013), Một số vấn đề QLNN FDI tỉnh Thái Nguyên, Tạp chí Khoa học Cơng nghệ [7] Vũ Chí Lộc (2012), Giáo trình Đầu tư quốc tế, Nhà xuất Đại học Quốc gia Hà Nội [8] Phùng Xuân Nhạ (2010) “Chính sách đầu tư FDI Việt Nam tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế”, Đại học Quốc gia, Hà Nội [9] Nguyễn Thị Nhung (2016), “Hoàn thiện QLNN doanh nghiệp FDI địa bàn thành phố Đà Nẵng”, Luận văn thạc sỹ, Quản lý kinh tế, Đại học Đà Nẵng [10] Từ Quang Phƣơng (2005 , Giáo trình Quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Quốc gia Hà Hội [11] Nguyễn Hƣng Thịnh (2018), Vấn đề môi trường thu hút đầu tư nước 30 năm qua Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo 30 đầu tƣ trực tiếp nƣớc vào Việt Nam Bộ KH ĐT tổ chức Hà Nội năm 2018 [12] Võ Xuân Tiến (2013), Giáo trình Chính sách cơng, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội [13] Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [14] Quốc hội (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014, NXB Chính trị Quốc Gia, Hà Nội [15] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2018 , 30 đầu tư trực tiếp nước vào Việt Nam, Kỷ yếu hội thảo – Hà Nội 2018 [16] Sở Kế hoạch Đầu tƣ tỉnh Quảng Nam (2018), Kết thu hút đầu tư nước tỉnh Quảng Nam (1997-2017), Quảng Nam [17] Tỉnh ủy Quảng Nam (2015), Văn kiện Đại hội Đại biểu Đảng Tỉnh Quảng Nam lần thứ XXI, Quảng Nam [18] Tỉnh ủy Quảng Nam (2016), Kết luận Hội nghị Tỉnh ủy lần thứ tư (Khóa XXI) tiếp tục thực 03 nhiệm vụ đột phá đầu tư kết cấu hạ tầng đồng bộ, phát triển nguồn nhân lực cải thiện môi trường đầu tư giai đoạn 2016 -2020, Quảng Nam [19] UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp FDI đóng địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2016, Quảng Nam [20] UBND tỉnh Quảng Nam (2017), Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh Doanh nghiệp FDI đóng địa bàn tỉnh Quảng Nam năm 2016, Quảng Nam Website: [21] Hà Nguyễn (2018), nhìn lại 30 năm thu hút đầu tư FDI, https://baodautu.vn/nhin-lai-30-nam-thu-hut-fdi-thanh-tuu-bai-hocva-nhung-dinh-huong-moi-d88812.html [22] Kiều Linh (2018), “30 năm thu hút FDI: Thành cơng cịn thua thiệt”, http://vneconomy.vn/30-nam-thu-hut-fdi-thanhcong-nhung-van-con-nhung-thua-thiet-20181004142716762.htm [23] Kiều Linh (2018), Việt Nam cần có chiến lược thu hút FDI hệ mới, http://vneconomy.vn/viet-nam-can-co-mot-chien-luoc-thu-hutfdi-the-he-moi-20180709194420883.htm PHỤ LỤC PHỤ LỤC PHIẾU KHẢO SÁT Ý KIẾN CÁC NHÀ QUẢN TRỊ DOANH NGHIỆP FDI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM Xin chào Q Ơng (Bà)! Tơi tên Võ Thị Thƣ Lâm, học viên cao học ngành Quản lý kinh tế Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học Đà Nẵng Trong khuôn khổ chƣơng trình học, tơi thực đề tài “ Quản lý nhà nước đầu tư trực tiếp nước địa bàn tỉnh Quảng Nam ” Để hoàn thành đề tài, mong nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ Quý Ông (bà) việc tham gia trả lời phiếu khảo sát Thơng tin Ơng (bà) cung cấp đƣợc giữ bí mật, đƣợc sử dụng vào mục đích nghiên cứu đề tài Ơng (bà vui lịng cho biết ý kiến vấn đề sau Trân trọng! PHẦN I: THÔNG TIN CHUNG Tên : Chức vụ : Tên doanh nghiệp : Lĩnh vực kinh doah: Nƣớc xuất sứ: Năm đầu hoạt động: Doanh số năm 2019: Số lao động năm 2019 PHẦN 2: NỘI DUNG KHẢO SÁT - Khoanh tròn (O) số thích hợp cho biết mức độ đồng ý hay khơng đồng ý câu nhận định - Nếu khoanh số mà muốn thay đổi ý kiến gạch chéo (X), khoanh tròn lại số khác Qui ƣớc thang đo mức độ đ ng ý Hoàn toàn khơng đ ng ý (phát biểu hồn tồn sai) Tƣơng đối không đ ng ý (phát biểu sai, nhƣng chƣa đến mức sai hồn tồn) Trung lập (khơng đồng ý, không phản đối) Đ ng ý (phát biểu đúng, nhƣng chƣa hoàn toàn) Hoàn toàn đ ng ý (phát biểu hoàn toàn I/ Xây dựng triển khai quy hoạch kế hoạch đầu tƣ Các nhà đầu tƣ tiếp cận thơng tin Quy hoạch kế      hoạch đầu tƣ nhanh Các nhà đầu tƣ tiếp cận thơng tin quy hoạch kế      hoạch đầu tƣ dễ dàng Quy hoạch kế hoạch đầu tƣ khơng có phân biệt      nhà đầu tƣ nƣớc FDI Quy hoạch kế hoạch đầu tƣ đƣợc triển khai nghiên túc      Quy hoạch kế hoạch đầu tƣ dễ dàng thực      II/ Ban hành triển khai pháp luật, chế quản lý đầu tƣ Thông tin pháp luật, chế sách quản lý đầu tƣ dễ tiếp cận kịp thời Các kênh truyền dẫn thông tin pháp luật, chế sách quản lý đầu tƣ hữu hiệu Nội dung pháp luật, chế sách quản lý đầu tƣ dễ thực thi dễ đoán định Các quy định pháp luật, chế sách quản lý đầu tƣ khơng làm doanh nghiệp tăng chi phí thực thi Các quan quản lý tích cực hỗ trợ nhà đầu tƣ thực thi quy định pháp luật sách quản lý đầu tƣ                          Các dịch vụ hỗ trợ pháp lý sẵn có địa phƣơng      Các sách hỗ trợ nhà đầu tƣ thiết thực phù      hợp với nhu cầu doanh nghiệp      Các sách hỗ trợ kịp thời với doanh nghiệp Các sách hỗ trợ giúp giảm chi phí nhập thị trƣờng      doanh nghiệp Các quan tỉnh cầu thị nhạy ben với nhu cầu      doanh nghiệp III/ Tổ chức ộ máy quản lý hoạt động đầu tƣ nƣớc Cán quản lý n m ch c quy định pháp luật chế sách đầu tƣ Cơ quan QLNN vận dụng pháp luật linh hoạt nh m tạo điều kiện thuận lợi cho DN Cơ quan QLNN động, sáng tạo giải vấn đề phát sinh Vƣớng m c, khó khăn DN đƣợc tháo gỡ kịp thời qua đối thoại DN Cơ quan QLNN DN nhận đƣợc phản hồi Cơ quan QLNN sau phản ánh khó khăn, vƣớng m c      DN hài lòng với cách giải quan QLNN tỉnh                          IV/ Thẩm định, cấp điều chỉnh Quyết định chủ trƣơng đầu tƣ, Giấy chứng nhận đăng ký đầu tƣ Thời gian th m định cấp giấy phép hợp lý      Quy trình th m định dễ thực      Các thủ tục để thầm định cấp giấy phép nhiều      Xin cảm ơn! ... THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NAM 74 3.1 CÁC C N CỨ ĐỂ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG... Thực trạng quản lý FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam Chƣơng Giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nƣớc FDI địa bàn tỉnh Quảng Nam 9 CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ ĐẦU TƢ TRỰC TIẾP NƢỚC NGOÀI 1.1... quát lý luận Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc ngồi; - Phân tích, đánh giá thực trạng Quản lý nhà nƣớc đầu tƣ trực tiếp nƣớc địa bàn tỉnh Quảng Nam; - Đề xuất giải pháp Quản lý nhà nƣớc đầu