Quản lý chi đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện ea súp, tỉnh đắk lắk (LUẬN văn THẠC sỹ QUẢN lý CÔNG)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ … /… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ TOÀN THẮNG ĐẮK LẮK - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu cá nhân tơi chưa cơng bố cơng trình Những số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực, khách quan Số liệu thu thập từ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Ea Súp, có dẫn chứng nguồn gốc rõ ràng đảm bảo quyền tác giả theo quy định Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn i LỜI CẢM ƠN Luận văn kết tổng hợp trình học tập, nghiên cứu kết hợp với kinh nghiệm thực tiễn q trình cơng tác nổ lực cố gắng thân Để hoàn thành luận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới tồn thể cán cơng chức phịng Tài – Kế hoạch huyện Ea súp nhiệt tình giúp đỡ, hỗ trợ cho tơi Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến TS Lê Toàn Thắng người trực tiếp hướng dẫn khoa học luận văn Thầy quan tâm giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hồn thiện đề tài Tơi xin bày tỏ biết ơn đến lãnh đạo UBND huyện Ea Súp, đồng nghiệp, phòng, ban, xã, thị trấn, đơn vị hoạt động lĩnh vực xây dựng địa bàn huyện Ea Súp tạo điều kiện giúp đỡ để tơi thực hồn thành luận văn Mặc dù thân nỗ lực, cố gắng để hoàn thành tốt Luận văn, khơng thể tránh khỏi thiếu sót, khiếm khuyết Do tơi mong nhận góp ý chân thành quý thầy (cô) bạn bè để luận văn hoàn thiện hơn! Xin chân thành cảm ơn! Ea Súp, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Nguyễn Anh Tuấn ii MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN i MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT v DANH MỤC CÁC BẢNG vi DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ vii MỞ ĐẦU viii CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 Tổng quan chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước 1.2 Quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước cấp huyện 12 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước cấp huyện 28 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước số địa phương học cho huyện Ea Súp 32 Tóm tắt Chương 36 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN EA SÚP 37 2.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 37 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 46 iii 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 61 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TẠI HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK 76 3.1.Định hướng chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nươc cho mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội huyện Ea Súp giai đoạn 2020 – 2026 76 3.2.Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 79 3.3.Một số kiến nghị cấp 100 KẾT LUẬN 104 TÀI LIỆU THAM KHẢO 106 iv DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU VIẾT TẮT Chữ viết tắt Chữ viết đầy đủ XDCB Xây dựng NSNN Ngân sách nhà nước UBND Ủy ban nhân dân HĐND Hội đồng nhân dân KTXH Kinh tế xã hội TSCĐ Tài sản cố định XDCT Xây dựng cơng trình TW Trung ương v DANH MỤC CÁC BẢNG Tên Nội dung Bảng 2.1 Vốn đầu tư XDCB huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Trang 39 giai đoạn 2016 – 2019 Bảng 2.2 Tình hình thu, chi ngân sách nhà nước huyện Ea 40 Súp, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 – 2019 Bảng 2.3 Tình hình thực chi đầu tư XDCB từ NSNN 42 huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk giai đoạn 2016 - 2019 Bảng 2.4 Thực trạng kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân 44 sách Trung ương, tỉnh bổ sung mục tiêu Bảng 2.5 Thực trạng kế hoạch phân bổ vốn nguồn ngân 45 sách huyện Bảng 2.6 Bảng thời gian nộp hồ sơ toán thẩm tra, phê 53 duyệt toán Bảng 2.7 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 60 huyện Ea Súp Bảng 2.8 Cơ cấu phân bổ vốn đầu tư theo ngành, lĩnh vực vi 79 DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ Tên Nội dung Trang Sơ đồ 1.1 Sơ đồ giai đoạn đầu tư xây dựng Sơ đồ 2.1 Sơ đồ tổ chức máy phịng Tài – kế hoạch 55 huyện Ea Súp vii MỞ ĐẦU Tính cấp thiết nghiên cứu đề tài Nguồn vốn đầu tư phát triển nhà nước nói riêng tồn xã hội nói chung ngày tăng, góp phần quan trọng làm chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hóa, đại hóa, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Trong thời gian qua huyện Ea súp, Tỉnh Đắk Lắk triển khai nhiều dự án đầu tư xây dựng (XDCB) thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước (NSNN) Nhìn chung, quan quản lý nhà nước địa phương có nhiều biện pháp nhằm tăng cường quản lý vốn đầu tư nên có nhiều đóng góp to lớn nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Các dự án đầu tư phát huy hiệu quả, điều mang lại cho địa phương hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, diện mạo xã hội bước khởi sắc, kinh tế phát triển, đời sống người dân ngày nâng cao, góp phần vào phát triển chung tỉnh nước Bên cạnh kết đạt việc sử dụng vốn Ngân sách nhà nước vào đầu tư xây dựng bản, địa bàn huyện tồn nhiều hạn chế cần phải giải như: Do xuất phát điểm thấp, hệ thống văn pháp quy chưa đồng dẫn đến việc triển khai sở lúng túng, lực lượng cán có chun mơn quản lý đầu tư chưa nhiều, dẫn đến tình trạng cịn sai phạm quản lý, hiệu đầu tư chưa cao Công tác bố trí giải ngân nguồn vốn ngân sách nhà nước cho dự án đầu tư XDCB lên số vấn đề như: nguồn vốn ngân sách huyện bố trí cho dự án hàng năm thấp, chưa tương xứng với nhu cầu; tiến độ thực dự án chậm; khả giải ngân thấp so với u cầu; cơng tác tốn vốn đầu tư xây dựng cơng trình hồn thành chậm, kéo dài, cơng trình chậm đưa vào khai thác sử dụng, dẫn đến hiệu sau đầu tư hạn chế Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài “Quản viii vốn kèm với chế độ khen thưởng, kỹ luật rõ ràng, nâng cao phẩm chất đạo đức nghề nghiệp cán thẩm tra toán vốn đầu tư Trong trường hợp cần thiết thuê đơn vị kiểm toán độc lập làm việc để đảm bảo tính xác, khách quan Thứ ba, giải triệt để tình trạng nợ đọng đầu tư XDCB vốn NSNN Không triển khai dự án chưa đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hành khả cân đối vốn theo tiến độ duyệt (thực nghiêm Chỉ thị 1792 Thủ tướng Chính phủ - Về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu Chính phủ) Các dự án khởi công phải đảm bảo phù hợp với quy hoạch duyệt, có định đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán duyệt theo quy định quản lý đầu tư xây dựng Đối với cơng trình có giải phóng mặt khẩn trương tiến hành cơng tác giải phóng mặt bằng, triển khai cơng tác đấu thầu xây lắp cơng tác giải phóng mặt thực 80% khối lượng nhằm không làm ảnh hưởng đến tiến độ xây lắp, tránh tình trạng "vốn chờ cơng trình" Ưu tiên tốn số nợ vốn đầu tư XDCB từ năm trước; trả khoản nợ vay tín dụng ưu đãi để thực chương trình kiên cố hóa kênh mương, giao thơng nơng thơn, sở hạ tầng làng nghề, hạ tầng thủy sản; bố trí vốn đầu tư để thực cơng trình chuyển tiếp Sau bố trí vốn thực nhiệm vụ nêu cịn bố trí vốn cho cơng trình khởi cơng Bố trí vốn đầu tư phải lưu ý yêu cầu đảm bảo dự án phê duyệt hồn thành thời hạn quy định (các dự án nhóm C phải cân đối vốn đầu tư để đảm bảo thời gian thực từ khởi công đến hồn thành khơng q 02 năm; dự án nhóm B tối đa 04 năm) Tăng cường kiểm soát cam kết chi NSNN Kho bạc nhà nước huyện Ea Súp nhằm hạn chế nợ đọng đầu tư XDCB phát sinh trình chi 95 đầu tư XDCB từ NSNN Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện Thứ nhất, hồn thiện tổ chức máy quản lý chi đầu tư xây dựng đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao lực trình độ chuyên môn đạo đức nghề nghiệp đội ngũ cán quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk Trong giai đoạn nay, vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ cán Đảng nhà nước hết sứt quan tâm, trọng Nhân tố người quan trọng lĩnh vực Đặt biệt lĩnh vực tài nói chung quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng, nhân tố người có vai trị quan trọng đặc biệt, quy định đến chất lượng, hiệu quản lý sử dụng nguồn lực có hạn Nhà nước Hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN chịu ảnh hưởng lớn lực trình độ đội ngũ cán quản lý, cán công nhân viên làm việc lĩnh vực Do đó, việc tập trung đầu tư cho đào tạo tuyển dụng nguồn nhân lực cho quản lý chi NSNN đầu tư XDCB cấp thiết Nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB Đây cán có lĩnh, phẩm chất cách mạng, có chuyên môn cao, thực nghiêm túc Nghị 42-NQ/TW Bộ Chính trị xây dựng quy hoạch cán thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Đối với đồng chí đảng viên, đặc biệt cán lãnh đạo công tác quản lý đầu tư XDCB cần phải thật tiên phong gương mẫu, có phẩm chất đạo đức cách mạng, có ý thức tổ chức kỷ luật lực hoàn thành nhiệm vụ giao, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ lý luận trị, phải biết lắng nghe tiếp thu ý kiến quần chúng, khắc phục biểu cá nhân độc đoán, chuyên quyền Tiến hành xây dựng kế hoạch cụ thể đào tạo, bồi dưỡng, 96 luân chuyển cho chức danh theo quy hoạch Coi trọng đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị, chun mơn nghiệp vụ đặc biệt cán có trình độ đại học cơng tác quản lý nhà nước xây dựng, cán chuyên môn quy hoạch, lập dự án, thẩm định, kiểm tra, giám sát cơng trình XDCB Cần nhận diện chủ động việc tìm kiếm sử dụng người giỏi, có sách hợp lý việc sử dụng nguồn nhân lực tốt, áp dụng nguyên tắc chuẩn mực quốc tế rõ ràng việc sử dụng nguồn nhân lực, rõ ràng sách phát triển thưởng phạt việc sử dụng cán Để tạo sở vững cho hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ea Súp cần có đội ngũ cán có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt có tinh thần trách nhiệm Để thực giải pháp huyện Ea Súp cần: Tiến hành rà sốt, đánh giá lại lực lượng làm cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện, phân loại trình độ để đưa biện pháp đào tạo phù hợp nhằm nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho lực lượng Tổ chức tuyên truyền, phổ biến rộng rãi, hướng dẫn thực luật ban hành liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB Luật NSNN, Luật đầu tư công, Luật Xây dựng quy định Nhà nước chi đầu tư XDCB từ NSNN cho cán làm công tác biết nhằm nâng cao hiểu biết luật, nâng cao tính tuân thủ, hạn chế sai phạm công tác quản lý chi đầu tư XDCB; năm tổ chức lớp ngắn hạn đào tạo nghiệp vụ để cập nhật kiến thức cho cán Huyện cần tinh giản máy quản lý huyện Ea Súp, xếp, bố trí lại máy tổ chức nhân quản lý chi đầu tư XDCB theo hướng tinh gọn, hiệu Trước yêu cầu quản lý kinh tế hội nhập việc triển khai thực tinh giản máy cán bộ, xác định lại xác chức nhiệm vụ 97 quan đơn vị tránh chồng chéo chức nhiệm vụ quan đơn vị thực quản lý nhà nước, giảm phiền hà rườm rà thủ tục hành chocác doanh nghiệp nhân dân Mặt khác, không ngừng nâng cao chất lượng cán máy quản lý nhà nước, kiên đưa khỏi máy nhà nước cán không đủ lực phẩm chất, không đủ sức khoẻ, trình độ chun mơn huyện Ea Súp điều cần thiết Bên cạnh nghiên cứu để có sách đãi ngộ hỗ trợ phù hợp, đảm bảo sống cho người phải rời khỏi quan nhà nước để họ có điều kiện ổn định sống gia đình cách phù hợp n tâm tìm cơng việc thích ứng với khả có, khơng để bất cập máy cán kéo dài làm tổn hại đến uy tín quan nhà nước ảnh hưởng đến kinh tế xã hội đất nước Khuyến khích cán tự học tập, nâng cao trình độ nghiệp vụ, cố gắng tìm tòi, học hỏi, nghiên cứu nắm bắt kịp thời sách, chế độ, văn quy định Nhà nước để kịp thời đưa đề xuất đắn cho lãnh đạo công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Để tạo chuyên môn cho cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, việc tự học tập, tự nghiên cứu cán theo học lớp đào tạo chuyên môn cần đề sách hợp lý để khuyến khích việc nâng cao trình độ cán tăng lương, tăng phụ cấp, hỗ trợ tiền học phí, tạođiều kiện thời gian cho đối tượng Trong việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, trước mắt tập trung vào số giải pháp sau: Có chiến lược bồi dưỡng chi tiết cử đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn 98 Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chun nghiệp hóa, chun mơn hóa theo mạnh người sử dụng cán thơng qua hình thức thi tuyển Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thường xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng cơng trình, đáp ứng u cầu cơng việc, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng kịp thời yêu cầu phát triển giai đoạn Tiếp tục thực việc học tập làm theo gương, phong cách, đạo đức Hồ Chí Minh; đẩy mạnh xây dựng người cán công chức: trung thành, sáng tạo, tận tụy, gương mẫu Có kế hoạch tuyển dụng thu hút nhân lực có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý đầy khó khăn phức tạp Thứ hai, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quản lý chi đầu tư XDCB với tính đại, giải pháp cơng nghệ thơng tin phù hợp, tiết kiệm thời gian, chi phí, đồng thời giúp quản lý hiệu quả, xác thơng tin, sử dụng có hiệu ứng dụng cơng nghệ thông tin hoạt động nghiệp vụ quản lý nội Tập trung triển khai hoàn thành tiến độ đề án, dự án đại hóa cơng nghệ thơng tin để triển khai thực quản lý đầu tư XDCB Tích cực triển khai ứng dụng cơng nghệ thơng tin, tạo thói quen áp dụng tin học xử lý công việc cán bộ, công chức Xây dựng hệ thống kết cấu hạ tầng công nghệ thông tin đồng bộ, liệu bổ sung, hoàn thiện, hỗ trợ đắc lực cho cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB góp phần đưa hành tài tiến dần tới đại, khoa học hiệu Thứ ba, hoàn thiện sở vật chất kỹ thuật 99 Về sở vật chất, điều kiện, phương tiện làm việc cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN phải tăng cường, bổ sung cho đầy đủ, đáp ứng yêu cầu quản lý chi đầu tư XDCB nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đại hóa cơng nghệ tốn, truyền tin, đảm bảo lưu trữ thông tin xử lý thơng tin nhanh chóng, xác mang tính thời đại, không bị lạc hậu Những thiết bị tin học, chương trình quản lý chuyên ngành điều kiện, phương tiện quan trọng đảm bảo cho công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN hữu hiệu nhanh chóng 3.3 Một số kiến nghị cấp 3.3.1 Kiến nghị với Chính phủ ngành trung ương Bộ Kế hoạch Đầu tư phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu tham mưu Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Đầu tư công văn pháp luật liên quan sau đây: - Sửa đổi trình tự, thủ tục định chủ trương đầu tư theo Điều 29 Điều 30 Luật Đầu tư công sau: Căn ý kiến thẩm định báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư, quan giao chuẩn bị báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư hoàn chỉnh báo cáo, gửi lại quan thẩm định để trình cấp có thẩm quyền phê duyệt chủ trương đầu tư - Hướng dẫn cách tính chi phí lập, thẩm định báo cáo nghiên cứu tiền khả thi dự án nhóm A trình Chính phủ bổ sung nội dung vào khoản 2, Điều 7, Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 Chính phủ - Bổ sung trình tự, nội dung lập, thẩm định, định chủ trương đầu tư điều chỉnh chương trình, dự án đầu tư cơng trình Chính phủ bổ sung nội dung vào Chương II Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 - Đẩy mạnh việc phân cấp việc giao điều chỉnh chi tiết kế hoạch đầu tư hàng năm Về lâu dài, Chính phủ xem xét kiến nghị Quốc hội sửa 100 quy định theo hướng phân cấp phân quyền cho bộ, ngành, địa phương - Để thúc đẩy giải ngân đảm bảo việc thực hết kế hoạch giao năm nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế, đồng thời để thống việc toán niên độ ngân sách hàng năm theo Luật NSNN, đề nghị sửa đổi Điều 76 Luật Đầu tư công theo hướng: cho phép thực kế hoạch vốn đầu tư công hàng năm theo quy định Luật NSNN (12 tháng) Trường hợp cần thiết phải kéo dài thời gian thực toán sang năm sau phải có ý kiến cho phép Thủ tướng Chính phủ Kiến nghị xem xét bỏ nội dung quy định mục 3, điều 46 Nghị định số 77/2015/NĐ-CP nội dung quy trình thủ tục kéo dài thời hạn toán vốn Bộ Xây dựng phối hợp với Bộ, ngành Trung ương nghiên cứu tham mưu Chính phủ sửa đổi, bổ sung số nội dung Luật Xây dựng văn pháp luật liên quan sau đây: - Rà soát, nghiên cứu phân cấp việc thẩm định thiết kế, thẩm định dự toán xây dựng theo quy định hành nhằm đẩy nhanh tiến độ thực dự án Đồng thời, hướng dẫn chi tiết cấu, tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền ban quản lý khu vực ban quản lý dự án chuyên ngành theo quy định - Hướng dẫn cụ thể quy trình lựa chọn đơn vị tư vấn lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư dự án đầu tư cơng, chi phí cho trình lập báo cáo đề xuất chủ trương đầu tư 3.3.2 Kiến nghị với Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Lắk - Tỉnh uỷ, HĐND, UBND tỉnh cần tăng cường kiểm tra giám sát hoạt động đầu tư XDCB địa bàn 101 - UBND tỉnh cần rà soát xây dựng bổ sung định mức đầu tư XDCB mới, xoá bỏ định mức lạc hậu đảm bảo cho hệ thống định mức, tiêu chuẩn có tính khoa học, tính thực tiễn cao - UBND tỉnh cần xây dựng định mức chi NSNN tu bảo dưỡng đường giao thông cấp huyện cấp xã Để từ có kế hoạch bố trí kinh phi hợp lý cho việc trì sữa chữa đảm bảo giao thơng cấp (định mức tính theo Km đường loại) khoản kinh phí cần thiết dẫn đến lãng phí - Có chế hỗ trợ xã khó khăn đầu tư kết cấu hạ tầng, cơng trình phúc lợi xã, phường để thu dần khoảng cách giàu nghèo, tạo công xã hội Đặc biệt xây dựng nơng thơn theo chủ trương Chính phủ chương trình cụ thể Tỉnh cịn nhiều bất cập xã khó khăn dân cư thưa thớt lại có thu nhập thấp nhiều so với vùng thuận lợi dẫn đến khả xã hội hóa thấp, mặt khác số km đường, kênh mương phải kiên cố hóa nhiều khơng có chế đặc thù khơng thể thực mục tiêu đặt - Quy hoạch đào tạo bồi dưỡng cán làm công tác quản lý chi đầu tư XDCB, cập nhật kiến thức thường xuyên trình cơng tác; trang bị phương tiện phục vụ cơng tác quản lý chuyên môn đáp yêu cầu đổi tình hình 102 Tóm tắt chƣơng Trên sở phân tích chương 2, quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Ea Súp đến năm 2020 định hướng đầu tư XDCB phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ea Súp giai đoạn 2020-2025, tác giả đề xuất giải pháp, có giải pháp nhóm giải pháp hỗ trợ khác Các giải pháp: Rà soát văn hành quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN để kiến nghị sửa đổi bổ sung cho phù hợp tiếp tục hồn thiện văn có liên quan đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN theo phân cấp, hồn thiện cơng tác quy hoạch, lập kế hoạch đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN giải pháp nâng cao chất lượng công tác tư vấn lập báo cáo đầu tư, lập dự án thẩm định dự án cần ưu tiên hoàn thiện nhằm cải thiện nhanh hạn chế công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ea Súp Bên cạnh nguyên khách quan cần phải kể đến nguyên nhân chủ quan ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Ea Súp giai đoạn qua như: hạn chế vốn đầu tư, ảnh hưởng suy thoái kinh tế Do vậy, việc tăng cường quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN Ea Súp cần quan tâm, hỗ trợ Tỉnh tinh thần nghiêm túc cải cách quản lý lĩnh vực Có quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN đạt hiệu cao phát huy hết vai trị cho phát triển kinh tế - xã hội huyện Ea Súp nói riêng tỉnh Đắk Lắk nói chung 103 KẾT LUẬN Quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN vấn đề có tính cấp thiết, ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, trị, xã hội địa phương đất nước, lĩnh vực quản lý khó khăn, phụ thuộc vào nhiều nhân tố tác động: khơng chế sách, người mà phụ thuộc mạnh mẽ điều kiện khách quan khác Vì vậy, để đổi quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cần thời gian vào điều kiện định Việc nghiên cứu cách toàn diện lý luận thực tiễn quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN để đưa giải pháp quản lý có hiệu vấn đề quan trọng cần thiết đặt Mục đích nghiên cứu đề tài góp phần lý giải phương diện khoa học lý luận hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ea Súp Đồng thời, sở phân tích thực trạng hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện, luận văn nêu mục tiêu quan điểm vấn đề quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ea Súp, sở để đề giải pháp hữu hiệu nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ea Súp thời gian tới, góp phần đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội địa phương cách vững Luận văn có số đóng góp sau: - Hệ thống hóa sở lý luận, sở pháp lý quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN; đưa tiêu đánh giá quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN; phân tích nhân tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN nói chung; nghiên cứu kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN số địa phương, từ rút học kinh nghiệm quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN cho huyện Ea Súp 104 - Khái qt hóa nét thực trạng quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN, phân tích nguyên nhân, kết đạt tồn công tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ea Súp Trên sở đề xuất giải pháp tích cực, nhằm hồn thiện quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ea Súp thời gian tới cách hiệu Tác giả luận văn hy vọng cung cấp thêm thơng tin cần thiết góp tiếng nói vào việc hồn thiện cơng tác quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN địa phương - Tập trung phân tích cụ thể, sâu sắc thực trạng hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ea Súp thời gian qua để nhận định toàn diện mặt mạnh, yếu, ưu điểm, nhược điểm làm cho giải pháp hướng tới Từ đó, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ea Súp thời gian tới cho phù hợp Với đóng góp nêu hy vọng góp phần nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư XDCB từ NSNN huyện Ea Súp thời gian tới, phục vụ cho việc điều hành, quản lý nhà nước Ea Súp tốt hơn, chặt chẽ hiệu góp phần thực thành cơng q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, phấn đấu mục tiêu: “Dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, cơng bằng, văn minh” Trong q trình nghiên cứu, chắn luận văn khơng tránh khỏi sai sót Tác giả kính mong nhận quan tâm, đóng góp ý kiến thầy, cô bạn đọc thiếu sót Tác giả xin trân trọng cảm ơn./ 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 19/2011/TT-BTC ngày 14/02/2011 quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2014), Thơng tư số 05/2014/TT-BTC ngày 06/01/2014 quy định quản lý, sử dụng khoản thu từ hoạt động quản lý dự án chủ đầu tư, ban quản lý dự án sử dụng vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu Chính phủ Bộ Tài (2016), Thơng tư Số 08/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý, toán vốn đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn nhà nước Bộ Tài (2016), Thơng tư Số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 Thơng tư quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều nghị định số 163/2016/NĐ-CP Bộ xây dựng (2009), Thông tư số 03/2009/TT-BXD ngày 26/3/2009 quy định chi tiết số nội dung Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 Chính phủ quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2016), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2016 Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2017), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2017 Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2018), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2018 10.Chi cục Thống kê huyện Ea Súp (2019), Niên giám thống kê huyện Ea Súp năm 2019 106 11.Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình 12.Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP 13.Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 85/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 hướng dẫn thi hành luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng theo Luật xây dựng 14.Chính phủ nước CHXHCNVN (2009), Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình 15.Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 16.Chính phủ nước CHXHCNVN (2015), Luật số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 quản lý dự án đầu tư xây dựng 17.Dương Anh Vĩ (2015), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Vĩnh Phúc, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, Hà Nội 18.Đặng Văn Du, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý chi ngân sách nhà nước, Học viện Tài 19.Đinh Cơng Tun (2014), Quản lý chi đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách nhà nước huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 20.Huyện ủy Ea Súp (2015), Nghị Đại hội Đảng huyện Ea Súp lần thứ X, nhiệm kỳ 2015-2020 21.Huyện ủy Ea Súp (2016), Chương trình thu hút vốn đầu tư phát triển giai đoạn 2016-2020 107 22.Huyện ủy Ea Súp (2016), Nghị phát triển du lịch giai đoạn 20162020, định hướng đến 2025 23.Huyện ủy Ea Súp (2020), Nghị Đại hội Đảng huyện Ea Súp lần thứ X, nhiệm kỳ 2020-2025 24.Lê Văn Ái, Bùi Tiến Hanh (2010), Giáo trình Quản lý thu ngân sách nhà nước, Học viện Tài 25.Nguyễn Bạch Nguyệt (2007), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Khoa Kinh tế Đầu tư – Đại học Kinh tế Quốc dân – Hà Nội 26.Nguyễn Thanh Minh (2011), Quản lý đầu tư công địa bàn tỉnh Bình Định, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng, Đà Nẵng, 27.Nguyễn Hải Sơn (2014), Hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Yên Sơn, tỉnh Tuyên Quang, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Đại học Thái Nguyên, Thái Nguyên 28.Phạm Văn Khoan (2016), Giáo trình Quản lý tài cơng, Học viện Tài - NXB Tài 29.Quốc hội (2003), Luật Xây dựng số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 30.Quốc hội (2005), Luật Đấu thầu số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 31.Quốc hội (2009), Luật sửa đổi, bổ sung số điều luật liên quan đến đầu tư xây dựng số 38/2009/QH12 ngày 19/6/2009 32.Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 33.Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/06/2014 34.Quốc hội (2014), Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 35.Quốc hội (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 36.Quốc hội (2015), Luật Ngân sách nhà nước số 83/2015/QH13 ngày 25/06/2015 108 37.Trường Đại học Kinh tế Quốc dân (2011), Giáo trình Chương trình dự án Kinh tế - xã hội 38.Từ Quang Phương (2008), Giáo trình Quản lý dự án, NXB Đại học KTQD, Hà Nội 39.UBND huyện Ea Súp (2017), Báo cáo tình hình kinh tế xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng địa bàn huyện từ năm 2014-2018 40.UBND huyện Ea Súp (2015), Quyết định số 906/QĐ-UBND ngày 22/10/2015 việc phân công nhiệm vụ quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn huyện 41.UBND tỉnh Đắk Lắk (2010), Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND ngày 29/03/2010 việc phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình 42.UBND tỉnh Đắk Lắk (2015), Quyết định 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 ban hành quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh Đắk Lắk 43.UBND tỉnh Đắk Lắk (2016), Quyết định 31/2016/QĐ-UBND ngày 06/9/2016 sửa đổi, bổ sung số nội dung quy định phân cấp quản lý dự án đầu tư xây dựng địa bàn tỉnh ban hành kèm theo định số 34/2015/QĐ-UBND ngày 09/10/2015 UBND tỉnh Đắk Lắk 44.Vũ Huy Phong (2011), Quản lý đầu tư xây dựng sở hạ tầng từ nguồn vốn Ngân sách Nhà nước địa bàn tỉnh Đắk Lắk, Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Đà Nẵng 45.Võ Văn Cần (2014), Nghiên cứu chế kiểm tra, giám sát vốn đầu tư xây dựng thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước Việt Nam, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội 109 ... quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk 46 iii 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk. .. trạng quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Ea Súp Chương Định hướng giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư xây dựng từ ngân sách Nhà nước huyện Ea Súp, tỉnh Đắk Lắk xiv... QUỐC GIA NGUYỄN ANH TUẤN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN EA SÚP, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI