Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, của thành phố lai châu, tỉnh lai châu

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ THANH ́ NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BÔ,,̣CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH HOÀNG THỊ THANH ́ NÂNG CAO CHÂT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BÔ,,̣CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA THÀNH PHỐ LAI CHÂU, TỈNH LAI CHÂU Chuyên ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐỊNH HƯỚNG ỨNG DỤNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Hùng Cường THÁI NGUYÊN - 2016 Số hóa Trung tâm Học liệu – ĐHTN http://www.lrc.tnu.edu.vn i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nghiên cứu nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình khác Thái Ngun, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Thị Thanh ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập nghiên cứu chương trình Cao học chuyên ngành Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên, tác giả Q Thầy/cơ, gia đình, bè bạn đồng nghiệp giúp đỡ nhiều Tác giả xin chân thành cảm ơn gửi lời biết ơn sâu sắc đến quý Thầy/Cô trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh Thái Nguyên trang bị cho tác giả kiến thức quý báu để hoàn thành nhiệm vụ học tập Tác giả xin chân thành gửi lời cảm ơn đến PGS.TS Vũ Hùng Cường dành thời gian, công sức để hướng dẫn nghiên cứu hoàn thành đề tài Luận văn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu” Do thời gian có hạn kinh nghiệm cịn hạn chế nên khơng tránh khỏi khiếm khuyết luận văn, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp quý báu quý Thầy/Cô, bạn bè đồng nghiệp để đưa luận văn hoàn thiện có ý nghĩa Thái Nguyên, tháng năm 2016 Tác giả luận văn Hoàng Thị Thanh iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC .iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT .vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC SƠ ĐỒ .ix MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 Đóng góp luận văn Bố cục luận văn .5 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC TRONG CÁC ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP THÀNH PHỐ 1.1 Cơ sở lý luận nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức thành phố 1.1.1 Một số khái niệm 1.1.2 Vai trò đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức đơn vị hành cấp thành phố phát triển kinh tế - xã hội 12 1.1.3 Nội dung đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cấp thành phố 13 1.1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 19 iv 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức, viên chức thành phố Lai Châu 26 1.2.1 Tổng quan nghiên cứu liên quan 26 1.2.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức số địa phương nước học kinh nghiệm 27 1.3 Khung phân tích 32 Chương PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 34 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 34 2.2 Phương pháp nghiên cứu 34 2.1.1 Địa bàn nghiên cứu 34 2.2.2 Phương pháp thu thập số liệu 34 2.2.3 Phương pháp điều tra 35 2.2.4 Phương pháp tổng hợp, xử lý số liệu 36 2.2.5 Phương pháp phân tích số liệu 36 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu 40 2.3.1 Nhóm tiêu đánh giá thể lực 40 2.3.2 Nhóm tiêu trí lực .40 2.3.3 Nhóm tiêu tâm lực 41 2.3.4 Nhóm tiêu chất lượng công việc .41 Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA THÀNH PHỐ LAI CHÂU .42 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thành phố Lai Châu, tỉnh Lai Châu 42 3.1.1 Đặc điểm điều kiện tự nhiên thành phố Lai Châu 42 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 44 3.2 Đặc điểm cấu tổ chức máy cán công chức, viên chức thành phố Lai Châu 46 v 3.3 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu giai đoạn 2013-2015 .47 3.3.1 Thực trạng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu thể lực 47 3.3.2 Thực trạng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu trí lực .49 3.3.3 Thực trạng cán công chức, viên chức thành phố Lai Châu tâm lực 54 3.3.4 Thực trạng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu mức độ hồn thành cơng việc 57 3.4 Phân tích yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu thời gian qua 60 3.4.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng 60 3.4.2 Cơ chế tuyển dụng, phân công bổ nhiệm cán 60 3.4.3 Công tác quản lý 61 3.4.4 Chế độ sách đảm bảo lợi ích vật chất 62 3.4.5 Chế độ sách bảo đảm lợi ích tinh thần 62 3.4.6 Trình độ phát triển địa phương .63 3.5 Kết Phân tích nhân tố 64 3.5.1 Phân tích kiểm định độ tin cậy số liệu điều tra 64 3.5.2 Phân tích nhân tố khám phá EFA 66 3.5.3 Mơ hình hồi quy bội 69 3.6 Đánh giá chung thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu giai đoạn 2013 - 2015 70 3.6.1 Ưu điểm .70 3.6.2 Những tồn tại, hạn chế 71 3.6.3 Những nguyên nhân tồn tại, hạn chế 72 vi Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC CỦA THÀNH PHỐ LAI CHÂU .74 4.1 Định hướng phát triển KT - XH tỉnh Lai Châu thành phố Lai Châu đến năm 2020 .74 4.2 Định hướng, quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu 75 4.2.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu 75 4.2.2 Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu 76 4.2.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu 76 4.3 Cơ hội thách thức việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu 76 4.3.1 Cơ hội 76 4.3.2 Thách thức 77 4.4 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu 78 4.4.1 Giải pháp công tác tuyển dụng, phân công, bổ nhiệm 78 4.4.2 Giải pháp công tác đào tạo bồi dưỡng 81 4.4.3 Giải pháp công tác quản lý .84 4.4.4 Giải pháp chế độ sách đảm bảo lợi ích vật chất .87 4.4.5 Giải pháp chế độ sách đảm lợi ích tinh thần 87 4.4.6 Giải pháp nâng cao trình độ phát triển địa phương 88 4.5 Một số kiến nghị .89 4.5.1 Kiến nghị với Trung ương 89 4.5.2 Kiến nghị với tỉnh Lai Châu 90 KẾT LUẬN 91 TÀI LIỆU THAM KHẢO 93 PHỤ LỤC .95 vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa - đại hóa CNXH Chủ nghĩa xã hội Kinh tế - xã KT-XH hội Quản lý nhà nước Ủy ban QLNN nhân dân UBND viii DANH MỤC BẢNG Bảng 3.1: Biên chế cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu 47 Bảng 3.2: Cơ cấu phân bổ cán công chức, viên chức thành phố Lai Châu làm việc theo giới tính độ tuổi 48 Bảng 3.3: Ý kiến đánh giá người dân thể lực 49 Bảng 3.4: Cơ cấu đội ngũ theo trình độ văn hóa .50 Bảng 3.5: Cơ cấu đội ngũ theo trình độ tin học ngoại ngữ 52 Bảng 3.6: Tình hình biết tiếng dân tộc thiểu số đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 53 Bảng 3.7: Cơ cấu đội ngũ theo trình độ lý luận trị 55 Bảng 3.8: Ý kiến đánh giá người dân phẩm chất đạo đức .56 Bảng 3.9: Ý kiến đánh giá người dân mức độ hồn thành cơng việc 57 Bảng 3.10: Kết đánh giá, bình xét cuối năm 59 Bảng 3.11: Ý kiến đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng .60 Bảng 3.12: Đánh giá chế tuyển dụng, phân công bổ nhiệm cán 61 Bảng 3.13: Đánh giá công tác quản lý 61 Bảng 3.14: Đánh giá sách đảm bảo lợi ích vật chất .62 Bảng 3.15: Đánh giá Chính sách đảm bảo lợi ích tinh thần 63 Bảng 3.16 Hệ số Cronbach Alpha thành phần biến độc lập 64 Bảng 3.17: Hệ số Cronbach Alpha thành phần biến phụ thuộc 65 Bảng 3.18: Phân tích nhân tố thành phần biến độc lập 66 Bảng 3.19: Bảng Phân tích nhân tố biến thành phần biến phụ thuộc 68 Bảng 3.20: Kết hồi quy 69 109 Phân tích factor biến phụ thuộc lần Factor analysis/correlation Method: maximum likelihood Rotation: (unrotated) Log likelihood = -105.848 Factor Factor1 LR test: independent vs saturated: chi2(78) = 1250.74 Prob>chi2 = 0.0000 LR test: chi2(65) = factor vs saturated: 206.80 Prob>chi2 = 0.0000 Factor loadings (pattern matrix) and unique variances 110 Kiểm định KMO biến phụ thuộc estat kmo Kaiser-Meyer-Olkin measure of sampling adequacy Variable kmo tnhtrngsckhe 0.9190 trnhhcvn 0.9335 trnhchnhtr 0.9131 trnhngoing 0.9113 trnhtinhc 0.8765 y1 0.9100 y2 0.9304 y3 0.8975 y4 0.8842 y5 0.8932 y6 0.8030 y7 0.9400 y8 0.8399 Overall 0.8962 111 Hệ số alpha quan sát biến độc lập alpha bien1-bien20, item Test scale = mean(unstandardized items) average item-test Item bien1 bien2 bien3 bien4 bien5 bien6 bien7 bien8 bien9 bien10 bien11 bien12 bien13 bien14 bien15 bien16 bien17 bien18 bien19 bien20 Test scale 112 Phân tích nhân tố biến x1 Factor analysis/correlation Method: maximum likelihood Rotation: (unrotated) Schwarz's BIC Log likelihood = -.4577692 LR test: independent vs saturated: LR test: Factor loadings (pattern matrix) and unique variances Kiểm định KMO x1 estat kmo Kaiser-Meyer-Olkin measure of sampling adequacy Variable kmo bien1 0.7087 bien2 0.8295 bien3 0.8084 bien4 0.7125 Overall0.7489 Phân tích nhân tố biến x2 Factor analysis/correlation Method: maximum likelihood Rotation: (unrotated) Log likelihood LR test: independent vs saturated: LR test: Factor loadings (pattern matrix) and unique variances Kiểm định KMO x2 estat kmo Kaiser-Meyer-Olkin measure of sampling adequacy Variable bien5 bien6 bien7 bien8 kmo 0.7632 0.8123 0.7433 0.7083 Overall0.7492 114 Phân tích nhân tố biến x3 Factor analysis/correlation Method: maximum likelihood Rotation: (unrotated) Schwarz's BIC Log likelihood = -1.593097 LR test: independent vs saturated: LR test: Factor loadings (pattern matrix) and unique variances Kiểm định KMO x3 estat kmo Kaiser-Meyer-Olkin measure of sampling adequacy Variable kmo bien9 0.7544 bien100.7593 bien110.7281 bien120.7435 Overall 0.7454 115 Phân tích nhân tố biến x4 Factor analysis/correlation Method: maximum likelihood Rotation: (unrotated) Schwarz's BIC Log likelihood = -2.778152 LR test: independent vs saturated: LR test: Factor loadings (pattern matrix) and unique variances Kiểm định KMO x4 estat kmo Kaiser-Meyer-Olkin measure of sampling adequacy Variable kmo bien13 0.7204 bien14 0.7761 bien15 0.7653 bien16 0.7134 Overall0.7393 116 Phân tích nhân tố x5 Method: maximum likelihood Rotation: (unrotated) Schwarz's BIC Log likelihood = -.7783553 LR test: independent vs saturated: LR test: Factor loadings (pattern matrix) and unique variances Kiểm định KMO x5 estat kmo Kaiser-Meyer-Olkin measure of sampling adequacy Variable kmo bien17 0.7511 bien18 0.7273 bien19 0.7164 bien20 0.6773 Overall 0.7128 117 Kết hồi quy ... mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu 75 4.2.1 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu ... Quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu 76 4.2.3 Mục tiêu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu ... chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu, đề tài đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức, viên chức thành phố Lai Châu Qua đó, nâng cao