Quản lý chi thường xuyên tại cục tài vụ quản trị, tổng cục hải quan

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - ĐINH THU HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG CỤC HẢI QUAN LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Hà Nội - 2021 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC THƯƠNG MẠI - ĐINH THU HẰNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG CỤC HẢI QUAN Chuyên ngành Mã số : Quản lý kinh tế : 60340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: TS Đặng Thị Hoài Hà Nội - 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn “Quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ Quản trị, Tổng Cục Hải quan” cơng trình nghiên cứu khoa học độc lập Học viên, chưa sử dụng để bảo vệ học vị Các số liệu, kết luận văn có nguồn gốc rõ ràng Tác giả luận văn Đinh Thu Hằng LỜI CẢM ƠN Luận văn kết nghiên cứu nghiêm túc Học viên thời gian dài, nỗ lực thân, hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo giảng viên hướng dẫn TS Đặng Thị Hoài đóng góp q thầy đồng nghiệp Trước tiên, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn cảm ơn sâu sắc giảng viên hướng dẫn TS Đặng Thị Hồi tận tình hướng dẫn, định hướng, ủng hộ động viên Học viên suốt trình nghiên cứu Trân trọng cảm ơn Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan phòng ban có liên quan tạo điều kiện thuận lợi, cung cấp cho tác giả số liệu, kiến thức, kinh nghiệm thực tế để hoàn thành luận văn này./ Trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Tính cấp thiết đề tài Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các cơng trình nghiên cứu 2.2 Khoảng trống nghiên cứu 11 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 12 3.1 Mục tiêu nghiên cứu 12 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 12 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 4.1 Đối tượng nghiên cứu 12 4.2 Phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp nghiên cứu 13 5.1 Phương pháp luận 13 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể 13 Kết cấu luận văn 14 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 15 1.1 Một số vấn đề chi thường xuyên ngân sách nhà nước 15 1.1.1 Ngân sách nhà nước 15 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước 18 1.2 Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 25 1.2.1 Khái niệm, công cụ phương pháp quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 25 1.2.2 Nội dung quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 31 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước 36 1.3.1 Các nhân tố khách quan 36 1.3.2 Các nhân tố chủ quan 38 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG CỤC HẢI QUAN 41 2.1 Giới thiệu chung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 41 2.1.1 Vị trí chức 41 2.1.2 Nhiệm vụ quyền hạn 41 2.1.3 Bộ máy tổ chức tình hình đội ngũ cán Cục Tài vụ - Quản trị 46 2.2 Thực trạng quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 49 2.2.1 Khái quát nguồn kinh phí định mức chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 49 2.2.2 Phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ Quản trị, Tổng cục Hải quan 51 2.3 Đánh giá chung quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 78 2.3.1 Những kết đạt 78 2.3.2 Những tồn tại, hạn chế 79 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 81 CHƯƠNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG CỤC HẢI QUAN 86 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 86 3.1.1 Mục tiêu 86 3.1.2 Phương hướng 88 3.2 Giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 89 3.2.1 Nhóm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý dự toán, chấp hành dự toán toán chi thường xuyên 89 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý chi thường xuyên 92 3.2.3 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên 94 3.2.4 Tăng cường thông tin đẩy mạnh cải cách đại hóa quản lý chi thường xuyên NSNN 96 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quy định kiểm soát chi thường xuyên NSNN 97 3.2.6 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng chống tham nhũng tăng cường cơng tác giám sát xã hội 98 3.3 Kiến nghị 99 3.3.1 Đối với Bộ Tài 99 3.3.2 Đối với Tổng cục Hải quan .101 KẾT LUẬN 103 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 104 DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết tắt Nghĩa tiếng Việt CBNV Cán nhân viên CNTT Công nghệ thông tin ĐVSDNS Đơn vị sử dụng ngân sách KBNN Kho bạc nhà nước KT-XH Kinh tế - xã hội KSC Kiểm soát chi NSNN Ngân sách nhà nước NSTW Ngân sách trung ương NVCM Nhiệm vụ chuyên môn QLNS Quản lý ngân sách TSCĐ Tài sản cố định TTHC Thủ tục hành TCHQ Tổng cục Hải quan XDCB Xây dựng DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Tình hình đội ngũ cán Cục Tài vụ - Quản trị, 47 Tổng cục Hải quan 47 Bảng 2.2 Tổng hợp dự tốn kinh phí chi thường xun sử dụng giai đoạn 2017 – 2019 Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan (Bao gồm dư tạm ứng năm trước chuyển sang săm sau) 57 Bảng 2.3 Cơ cấu chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2017 - 2019 59 Bảng 2.4 Tình hình chi tốn cá nhân (chi lương khoản theo lương) Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 60 Bảng 2.5 Tình hình chi đào tạo chi khác Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 63 Bảng 2.6 Tình hình chi quản lý hành Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 64 Bảng 2.7 Tình hình chi mua sắm, sửa chữa tài sản Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 68 Bảng 2.8 Tỷ lệ giải ngân kinh phí chi thường xuyên năm 2017 Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 72 Bảng 2.9 Tỷ lệ giải ngân kinh phí chi thường xuyên năm 2018 Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 73 Bảng 2.10 Tỷ lệ giải ngân kinh phí chi thường xuyên năm 2019 Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan 73 Bảng 2.11 Tình hình cơng tác tốn chi thường xun NSNN năm 2017 75 Bảng 2.12 Tình hình cơng tác tốn chi thường xun NSNN năm 2018 76 Bảng 2.13 Tình hình cơng tác tốn chi thường xun NSNN năm 2019 77 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi ngân sách nhà nước (NSNN) bao gồm hai phận chi thường xuyên chi đầu tư phát triển Trong đó, chi thường xuyên chiếm tỷ trọng lớn có vai trị, vị trí quan trọng phát triển kinh tế xã hội Trong điều kiện mà nguồn thu hạn chế, nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách lại lớn việc quản lý, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi ngân sách sử dụng mục đích, chế độ, đảm bảo tiết kiệm có hiệu có ý nghĩa quan trọng Đồng thời làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta Thời gian qua, Đảng Nhà nước có nhiều biện pháp tích cực nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực chi ngân sách nhà nước nói chung lĩnh vực kiểm sốt khoản chi ngân sách nói riêng Ngày 01/04/1990, hệ thống KBNN tổ chức theo ngành dọc từ trung ương đến tỉnh, huyện thức hoạt động phạm vi nước Theo đó, nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, kiểm soát chi NSNN Bộ Tài Chính giao cho Kho bạc Nhà nước tổ chức triển khai thực năm 90 thuộc kỷ 20 Từ đến nay, hệ thống KBNN ngày khẳng định vị trí, vai trị quan trọng tài quốc gia, xác lập vị hệ thống quản lý tài - ngân sách quốc gia, góp phần đắc lực cơng xây dựng phát triển đất nước Cục Tài vụ - Quản trị đơn vị trực thuộc Tổng cục Hải quan thành lập theo Quyết định 2368/QĐ-TCHQ ngày 26 tháng năm 2016 Trong năm vừa qua, Cục Tài vụ - Quản trị bước khẳng định vai trị quan trọng hệ thống cơng cụ quản lý, điều hành quỹ ngân sách nhà nước, góp phần khơng nhỏ vào việc hồn thành nhiệm vụ xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa bàn Tuy nhiên, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thường xuyên số tồn tại, hạn chế như: Cịn để xảy sai sót, lúng túng với số khoản chi mới, 91 + Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán bộ, tập huấn chế độ NSNN cho cán kiểm soát chi + Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt nội nhằm phát chấn chỉnh kịp thời sai phạm q trình chi Có chế tài cụ thể để xử lý vi phạm để nâng cao tinh thần trách nhiệm tự chịu trách nhiệm đơn vị thủ trưởng đơn vị sử dụng NSNN + Tạo điều kiện thuận lợi, hỗ trợ cac đơn vị chấp hành tốt dự toán thu (nếu có) để tạo nguồn bổ sung kinh phí cho hoạt động thường xuyên, tăng tính tự chủ đơn vị * Hồn thiện cơng tác quản lý tốn chi thường xun Cơng tác quản lý tốn chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị thời gian qua thực cách nghiêm túc chưa thực liệt, chưa sâu vào phân tích số liệu gắn trách nhiệm thủ trưởng đơn vị hoạt động chi thường xuyên phận Để hoàn thiện hoạt động thời gian tới, Cục Tài vụ - Quản trị cần thực số biện pháp sau để cơng tác quản lý tốn chi thường xun ngày tốt hơn: Thứ nhất, quan tâm đạo liệt cơng tác tốn chi thường xun; cán làm cơng tác tốn cần tăng cường trách nhiệm đảm bảo cơng tác đối chiếu, thẩm định, tổng hợp toán hiệu quả, quy định Cần quy định trách nhiệm cán quản lý xảy sai sót đơn vị giao phụ trách, cán kiểm tra phải chịu trách nhiệm số liệu kiểm tra, phê duyệt tốn mình, hạn chế tối đa sai sót cho đơn vị kiểm toán nhà nước, tra tài hay tra thuế Thứ hai, tốn chi thường xuyên NSNN phải thực quan tâm đến phân tích số liệu, phải có thuyết minh chi tiết giải thích nguyên nhân tăng (giảm) khoản chi so với dự toán đầu năm, làm sở cho việc dự toán cho năm kế tiếp, tăng hiệu trình quản lý điều hành chi NSNN 92 Thứ ba, có chế tài xử lý vi phạm cụ thể tăng cường trách nhiệm thủ trưởng, kế toán trưởng đơn vị bên cạnh việc khen thưởng việc đổi mới, tiết kiệm chi thường xuyên NSNN Kiên xuất toán thu hồi giảm chi nội dung chi sai Thứ tư, ban hành hệ thống tiêu, phương pháp xác định đánh giá kết chấp hành dự toán Báo cáo toán đơn vị phải đúng, đủ theo mẫu biểu quy định Nhà nước hướng dẫn Cục Tài vụ - Quản trị Công tác tốn phải xác, trung thực, thời gian quy định Kiểm tra đối chiếu số liệu kế toán đảm bảo khớp đơn vị sử dụng NSNN KBNN nơi giao dịch, thực đẩy đủ nghĩa vụ với NSNN 3.2.2 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao chất lượng đội ngũ cán công chức quản lý chi thường xuyên - Xây dựng phát triển đội ngũ nhiệm vụ quan trọng cần quan tâm hàng đầu từ khâu tuyển dụng, quy hoạch, đào tạo, đào tạo lại bố trí, xếp cán cơng chức cho phù hợp với vị trí cơng tác, đặc biệt người làm trực tiếp cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên nhằm tìm kiếm, sử dụng phát huy lực cơng chức kiểm sốt chi thường xuyên NSNN Mỗi công chức cần phải nỗ lực rèn luyện, học tập lao động sáng tạo, thay đổi nhận thức, tư để thích nghi với yêu cầu nhiệm vụ - Tiêu chuẩn hóa chuyên mơn hóa đội ngũ cơng chức trực tiếp làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN Đó phải người có lực, trình độ chun mơn, am hiểu chế sách Đảng Nhà nước, tình hình kinh tế xã hội địa phương; đồng thời, phải có tư cách, phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc Trước mắt, Cục Tài vụ - Quản trị cần rà sốt, phân loại cơng chức để có kế hoạch bồi dưỡng, phân công công tác phù hợp với lực, trình độ người - Tạo điều kiện để cán bộ, công chức, đặc biệt công chức làm cơng tác kiểm sốt chi thường xun cập nhật, tập huấn triển khai văn bản, sách, chế độ chi thường xuyên NSNN; học tập, nâng cao trình độ chun 93 mơn, nghiệp vụ cử đào tạo đại học, sau đại học,…, thường xuyên mở lớp bồi dưỡng kiến thức chuyên ngành để công chức cập nhật kiến thức điều kiện thực quy trình nghiệp vụ thống đầu mối kiểm soát chi - Tổ chức đào tạo cho công chức, đặc biệt công chức làm cơng tác kiểm sốt chi NSNN biết sử dụng thành thạo máy vi tính đáp ứng yêu cầu công việc Đào tạo chuyên sâu cho công chức tin học nhằm chuẩn bị cho việc tiếp nhận, sử dụng thành dự án chuyển giao công nghệ từ nước tiên tiến ứng dụng tin học chung - Thực chế độ khen thưởng, kỷ luật công nghiêm minh Khen thưởng, động viên kịp thời nhiều hình thức nhằm tạo động lực khuyến khích cơng chức hăng say làm việc, phát huy tối đa lực, trình độ người Bên cạnh đó, cần xử lý nghiêm trường hợp vi phạm sách, chế độ, làm sai quy trình nghiệp vụ gây thất thốt, lãng phí NSNN - Trong quản lý chi thường xuyên NSNN, yếu tố tổ chức người nắm giữ yếu tố trung tâm, định tính hợp lý hiệu quản lý Vì vậy, để hồn thiện quản lý chi thường xun NSNN cần nâng cao kiến thức chun mơn, trình độ quản lý, phẩm chất đạo đức lãnh đạo cá nhân máy quản lý; máy cần xếp theo hướng tinh gọn, quy trình quản lý khoa học, ổn định, phù hợp với chức nhiệm vụ Cụ thể: + Rà soát, xếp lại máy biên chế phòng thuộc Cục Tài vụ Quản trị, thực triệt để Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 8/5/2015 để xác định vị trí việc làm đơn vị hành nghiệp cơng lập Trên sở đó, xác định số lượng người làm việc, cấu viên chức để thực tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức mang lại hiệu cao + Thực tiêu chuẩn hóa chun mơn hóa đội ngũ cán quản lý chi NSNN Yêu cầu cán phải có lực chuyên môn cao, đào tạo bồi dưỡng tốt, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách phẩm chất đạo đức tốt, có trách 94 nhiệm tâm huyết với công việc giao Hàng năm, quan tiến hành rà soát đánh giá phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, lực quản lý, vào kết rà soát để xây dựng, thực kế hoạch bồi dưỡng, xếp, phân công công tác theo lực trình độ người + Nâng cao nhận thức vốn NSNN cá nhân, tổ chức có quy định, chế tài trách nhiệm cụ thể: từ nâng cao ý thức chấp hành cán từ quan quản lý đến đơn vị thuộc Cục Tài vụ - Quản trị thực tham gia hoạt động chi thường xuyên NSNN 3.2.3 Tăng cường công tác tra, giám sát chi thường xuyên Công tác tra, giám sát chi thường xuyên nhằm giúp phát kịp thời xử lý sai phạm, đồng thời qua phát sơ hở chế, sách, chế độ quản lý chi để có kiến nghị sửa đổi bổ sung phù hợp Một số nội dung cần trọng để tăng hiệu công tác tra, giám sát chi thường xuyên sau: - Áp dụng hình thức kiểm tra linh hoạt hiệu từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến khâu toán ngân sách nhà nước - Từng bước thực tra tài kiểm tốn nhà nước, tăng cường kiểm tra việc chấp hành Luật kế toán, chế độ hạch toán kế toán, chế độ hóa đơn chứng từ, tình hình thực nghĩa vụ chi Chú trọng công tác xử lý kỷ luật tài ngân sách kiến nghị xử lý trách nhiệm người đứng đầu đơn vị có vi phạm pháp luật tài ngân sách Thơng qua tra, kiểm tra đề xuất nội dung, biện pháp bổ sung để hồn thiện sách, chế độ quản lý tài chính, tăng cường cơng tác phúc tra, kiểm tra việc thực kết luận, kiến nghị xử lý sau tra nhằm thu hồi vốn cho NSNN Củng cố kỷ luật tài ý thức chấp hành luật Nhà nước Tuy nhiên, đặc biệt tránh chồng chéo hoạt động tra, kiểm toán - Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kiểm tốn nhà nước, kho bạc nhà nước quan liên quan công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp thông tin chi ngân 95 sách, quản lý, kiểm soát chi báo cáo toán chi ngân sách hành năm cách kịp thời, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để lãnh đạo điều hành khoản chi NSNN - Tuân thủ quy trình, thủ tục chi thường xuyên NSNN: + Tăng cường kỷ luật, kỷ cương kiểm sốt chi thường xun NSNN; đảm bảo quy trình thời hạn kiểm soát; thực việc tiếp nhận hồ sơ lần theo quy định Tuyệt đối không sách nhiễu, không gây phiền hà cho ĐVSDNS, không để tồn đọng hồ sơ toán mà không rõ lý do; trường hợp phát sai phạm đơn vị cần kịp thời chấn chỉnh xử lý tùy theo mức độ vi phạm + Thực kiểm soát chặt chẽ khoản chi thường xuyên NSNN theo quy định pháp luật hành văn đạo điều hành thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội dự toán NSNN, đảm bảo khoản chi thường xuyên NSNN thực cách tiết kiệm, phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền giao; nội dung, mục đích; định mức, tiêu chuẩn quy định Kiên từ chối tốn khoản chi khơng đáp ứng đủ điều kiện chi NSNN theo quy định + Về kiểm soát chi tiền mặt: Tổ chức kiểm soát chặt chẽ khoản chi Lệnh chi tiền, khoản chi tiền mặt, đảm bảo tính hợp pháp, hợp lệ đối tượng Kiên từ chối toán khoản chi tiền mặt đơn vị dự tốn đề nghị khơng quy định Điều Thông tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/2/2017 Bộ Tài quy định quản lý chi tiền mặt qua hệ thống KBNN; đồng thời, theo dõi đơn đốc ĐVSDNS hồn thiện hồ sơ tốn tạm ứng đảm bảo thời gian quy định; kiểm tra, kiểm sốt tính đầy đủ tính pháp lý hồ sơ, đảm bảo nội dung toán tạm ứng phù hợp với nội dung tạm ứng + Về kiểm soát toán khoản chi mua sắm tài sản nhà nước: Tăng cường kiểm soát toán khoản chi mua sắm tài sản nhà nước theo 96 quy định Luật Quản lý, sử dụng tài sản công văn hướng dẫn hành - Các hồ sơ, chứng từ ĐVSDNS gửi đến phải đảm bảo mẫu nội dung ghi chứng từ theo quy định; tuyệt đối không yêu cầu đơn vị gửi thêm hồ sơ, chứng từ hồ sơ quy định đến KBNN Đồng thời, thực kiểm soát chặt chẽ, kỹ lưỡng mẫu dấu, chữ ký chứng từ đơn vị gửi đến theo quy định hành; đảm bảo phù hợp với Giấy đăng ký sử dụng tài khoản mẫu dấu, mẫu chữ ký Giấy đăng ký sử dụng bổ sung tài khoản gốc lưu Kho bạc 3.2.4 Tăng cường thông tin đẩy mạnh cải cách đại hóa quản lý chi thường xuyên NSNN Tăng cường thông tin kinh tế - xã hội, xu hướng phát triển ngành thương mại, xuất nhập hội nhập hóa cơng tác hải quan để từ xây dựng nhiệm vụ thường xuyên theo chức đơn vị định hướng Từ đổi quy trình lập, chấp hành, toán chi thường xuyên NSNN dựa vào kết đẩu gắn với tầm nhìn trung hạn Cần tập trung vào xây dựng nội dung chủ yếu: - Lập dự toán chi nhiệm vụ thường xuyên theo chức năng, theo khuôn khổ chiến lược trung hạn để thiết lập mối quan hệ kết đầu đầu vào - Thiết lập khung tiêu nghiệm thu kết thực nhiệm vụ thường xuyên, gắn liền với quản lý chi NSNN với kết đầu - Thay đổi hệ thống báo cáo với mục đích đánh giá mục tiêu chiến lược, kết thực hiện, mối quan hệ tác động nhân tố đầu vào đầu - Tăng tính tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị, khoán chi NSNN dựa vào kết thực nhiệm vụ thường xuyên theo chức - Các nội dung đẩy mạnh thực cải cách đại hóa quản lý chi thường xuyên NSNN: 97 + Thực công khai, minh bạch thủ tục hành nhằm tạo thơng thống đơn giản thủ tục hành liên quan đến lĩnh vực chi thường xuyên NSNN + Xây dựng khung chứng từ, báo cáo toán chung cho đơn vị trực thuộc Cục Tài vụ - Quản trị sở quy định hành Nhà nước Sử dụng phần mềm kế toán cho đơn vị để thuận tiện việc kiểm tra, lấy số liệu, ghép số liệu báo cáo toàn Cục Tài vụ - Quản trị + Thực có hiệu quả, khai thác chức hệ thống thông tin quản lý NSNN + Ứng dụng công nghệ thông tin, phần mềm chuyên dụng quản lý chi thường xuyên NSNN 3.2.5 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền quy định kiểm soát chi thường xuyên NSNN Cần đẩy mạnh công tác thông tin, tuyên truyền nhằm nâng cao nhận thức cấp, ngành, quan, ĐVSDNS tồn cơng chức Cục Tài vụ - Quản trị tầm quan trọng công tác kiểm soát chi thường xuyên NSNN; đồng thời, tiến hành phổ biến, tập huấn, hướng dẫn thực văn quy phạm pháp luật lĩnh vực kiểm sốt chi NSNN đến tồn thể cán bộ, cơng chức Cục Tài vụ - Quản trị đơn vị có quan hệ giao dịch với KBNN để họ hiểu vận dụng vào thực tiễn, góp phần nâng cao hiệu kiểm soát chi thường xuyên NSNN Cục Tài vụ - Quản trị Áp dụng tiêu chuẩn chất lượng ISO 9001 chế quản lý, điều hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN Công khai địa điểm giao dịch văn áp dụng; chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu; hồ sơ, thủ tục đấu thầu, định thầu,… tất khoản chi NSNN để công chức kiểm soát chi khách hàng nghiên cứu, tn thủ q trình giao dịch Để cơng tác tuyên truyền, phổ biến, cập nhật kiến thức kiểm sốt chi NSNN có tác động mạnh mẽ đến việc tổ chức thực chế, sách nâng cao 98 chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN, cần thiết phải đổi công tác tuyên truyền, phổ biến theo hướng: - Tuyền truyền, phổ biến, cập nhật chế, sách ban hành kiểm soát chi thường xuyên NSNN; đặc biệt văn mà nhiều cán bộ, công chức chưa nắm vững; nhiều đơn vị KBNN chưa tổ chức thực thực chưa hiệu quả; - Tuyền truyền, phổ biến kinh nghiệm tốt kiểm soát chi thường xuyên NSNN; - Khảo sát, đánh giá chất lượng kiểm soát chi thường xuyên NSNN địa phương; chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức để từ có kế hoạch cập nhật kiến thức, đào tạo, bồi dưỡng phù hợp cho năm 3.2.6 Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí; phịng chống tham nhũng tăng cường công tác giám sát xã hội Thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu chương trình thực hành tiết kiệm Phải tạo bước chuyển biến rõ nét nhận thức đến hành động phòng chức năng, cá nhân giảm khoản chi hành chưa cần thiết mang tính phơ trương hình thức chi cho tổ chức kỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt đầu năm cuối năm, tiếp khách, tham quan, Thực nghiêm quy định Nhà nước việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước Nâng cao hiệu quản lý, sử dụng khoản chi thường xuyên NSNN, sử dụng tài sản công Bên cạnh việc giám sát, đánh giá quan có thẩm quyền cần đưa vào vai trị giám sát, phản biện hiệu xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức chuyên ngành Từ có đánh giá xác tồn diện kết đầu đống vốn NSNN 99 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với Bộ Tài 3.3.1.1 Một số kiến nghị chung Khắc phục quy định thiếu đồng bộ, không phù hợp quản lý chi NSNN Cụ thể: - Xây dựng chiến lược phát triển kinh tế xã hội nhằm đưa định hướng chính, kết quả, kỳ vọng chủ yếu cần đạt từ hoạt động Chính phủ khoảng thời gian dài Đây xem khuôn khổ chung cho việc thực sách Nhà nước quan, đơn vị Chiến lược phải đảm bảo tính ổn định tương đối áp dụng cho trung dài hạn - Hoàn thiện chế quản lý, cấp phát toán khoản chi NSNN NSNN cần phải cơng khai q trình lập, chấp hành tốn Cơng khai quy trình cấp phát, kiểm sốt chi NSNN Bộ Tài có hướng dẫn quản lý khoản khoán chi NSNN, xử lý ngân sách cuối năm lập báo cáo toán ngân sách hàng năm (quy định khoản chi chuyển sang năm sau), nhiên chung chung chưa cụ thể Vì vậy, Bộ Tài cần có quy định cụ thể, chi tiết rõ ràng nội dung chi, quản lý khoản khoán chi, khoản chi chuyển năm sau tránh gây lúng túng quản lý chi NSNN - Hoàn thiện hệ thống văn chế khoán biên chế khoán chi thực nhiệm vụ thường xuyên theo chức ban hành văn quy định tiêu chí đánh giá kết quả, lượng hóa mức độ hoàn thành nhiệm vụ đơn vị nhận khoán Đây để đơn vị xây dựng dự toán, chấp hành dự toán toán NSNN theo hướng tự chủ - Cần nghiên cứu đổi phương pháp lập dự toán NSNN theo đầu vào sang lập dự toán NSNN theo kết đầu Quản lý NSNN theo kết đầu coi công cụ để Nhà nước tập trung nguồn lực vào nơi mang lại lợi ích cao cho xã hội, góp phần tăng cường hiệu kinh tế hiệu quản lý Hoàn thiện hệ thống tiêu chuẩn, định mức chi NSNN theo hướng cụ thể, chi tiết, 100 phù hợp với tính chất đa dạng, phức tạp rộng khắp khoản chi thường xuyên, với yêu cầu áp dụng chế quản lý NSNN theo đầu - Định mức phân bổ dự tốn phải tính tốn sở dự tốn đầy đủ nguồn tài sẵn có ngắn hạn, trung hạn dài hạn, phù hợp với đối tượng sử dụng ngân sách Định mức chi tiêu cần xác định dựa vào định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực, theo vùng mang tính hướng dẫn để ĐVSDNS dự tốn chi phí cho hoạt động dựa vào đầu - Trước mắt, Bộ Tài cần quy định thống chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi lĩnh vực cụ thể Về lâu dài, để đối phó với tình trạng nội dung, định mức chi NSNN bị lạc hậu thấp nhu cầu chi thực tế kinh tế (như chi hội nghị, cơng tác phí, th phịng nghỉ, ), cần nghiên cứu định mức chi theo tỷ lệ % so với mức lương Đối với khoản chi chưa ban hành tiêu chuẩn, định mức chi tiêu, áp dụng phương pháp quản lý theo đầu cơng việc - Giải khó khăn, vướng mắc việc thực biện pháp, chế tài xử lý hành vi vi phạm quy định kiểm soát chi NSNN; kiến nghị cấp có thẩm quyền xem xét, bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành nhằm đảm bảo tiết kiệm thời gian, chi phí, xử lý kịp thời hồ sơ góp phần thực tốt cơng tác cải cách hành tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị liên quan 3.3.1.2 Kiến nghị cụ thể - Đề nghị Bộ Tài tiếp tục báo cáo Ủy ban thường vụ Quốc hội bổ sung kinh phí năm 2020 cho Tổng cục Hải quan - Tháo gỡ vướng mắc q trình thực Thơng tư số 92/2017/TT-BTC ngày 18/9/2017 Bộ Tài (Tổng cục Hải quan có báo cáo cơng văn số 2529/TCHQ-TVQT ngày 10/5/2018) - Điều chỉnh trình tự, thủ tục phê duyệt phương án xử lý tài sản tang vật vi phạm bị tịch thu quy định Thông tư 57/2018/TT-BTC ngày 05/7/2018 Bộ Tài hướng 101 - Bổ sung phân cấp thẩm quyền xử lý tang vật vi phạm hàng hóa, vật phẩm dễ bị hư hỏng theo quy định khoản Điều Thơng tư 57/2018/TT-BTC ngày 05/7/2018 - Rà sốt, hướng dẫn quy định xử lý số lợi bất hợp pháp trường hợp sung vào Ngân sách nhà nước Điều Thông tư số 149/2014/TT-BTC ngày 10/10/2014 Bộ Tài quy định số lợi bất hợp pháp có thực hành vi vi phạm hành để sung vào ngân sách nhà nước theo 28/TCHQ-TVQT ngày 22/01/2020 Tổng cục Hải quan - Đề nghị Bộ Tài phê duyệt riêng tiêu chuẩn xe tô chuyên dùng hệ thống - Đề nghị Bộ Tài phê duyệt định mức, tiêu chuẩn, chế độ trang bị phương tiện bảo vệ cá nhân làm công việc nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm theo đề xuất Tổng cục Hải quan công văn số 11649/TCHQ-TVQT ngày 12/12/2016 - Hướng dẫn mức giá mua tối đa máy vi tính văn phịng phổ biến theo kiến nghị công văn 430/TCHQ-TVQT ngày 17/01/2020 Tổng cục Hải quan - Hướng dẫn xử lý vướng mắc lý tài sản trang thiết bị CNTT theo kiến nghị công văn 4658/TCHQ-TVQT ngày 18/7/2019 Tổng cục Hải quan 3.3.2 Đối với Tổng cục Hải quan - Tăng cường công tác hoạch định, định hướng, chiến lược cho công tác tài vụ - quản trị Ngành Tiếp tục đạo việc nghiên cứu, hoàn thiện quy chế, quy trình, quy phạm cơng tác tài từ khâu lập dự tốn, cấp phát toán Tổ chức triển khai việc phân cấp sở phân cấp XDCB đầu tư mua sắm để đảm bảo cho cơng tác tài hoạt động cách thường xuyên, hiệu không bị thất thốt, lãng phí Đẩy mạnh cơng tác kiểm tra nội nhằm kịp thời phát thiếu sót, hạn chế đơn vị có biện pháp chấn chỉnh kịp thời - Tập thể Lãnh đạo Cục chủ động tổ chức triển khai nhiệm vụ năm 2020, thực tốt việc nêu gương, thường xuyên kiểm tra, giám sát đôn đốc việc triển khai 102 nhiệm vụ theo lĩnh vực phân công phụ trách để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao - Lãnh đạo Phịng/Ban chủ động triển khai chương trình cơng tác Phịng/Ban, phân cơng giao nhiệm vụ cho cán thuộc Phịng phải rõ ràng, có kiểm tra kiểm sốt đảm bảo thực tiến độ thời gian, chất lượng công việc trước báo cáo Lãnh đạo Cục - Từng cán bộ, công chức phải xây dựng chương trình cơng tác chi tiết, cụ thể để chủ động tổ chức thực nhiệm vụ giao, báo cáo kịp thời với lãnh đạo Phòng/Ban, Lãnh đạo Cục xin ý kiến đạo, giải công việc có khó khăn, vướng mắc Chủ động thường xuyên nắm bắt tình hình triển khai nhiệm vụ đơn vị giao quản lý để báo cáo đề xuất biện pháp giải kịp thời, có hiệu - Tăng cường công tác phối hợp Phòng, Ban nội Cục với Vụ, Cục, đơn vị có liên quan - Tiếp tục thực tốt phát huy tinh thần đoàn kết nội bộ, thống nhận thức hành động việc triển khai thực có hiệu tất nhiệm vụ chuyên môn giao Tiếp tục tốt quy chế dân chủ quy chế dân chủ sở, phát huy tinh thần lao động nghiêm túc, hiệu quả, sáng tạo tồn thể cán cơng chức đảng viên Tập thể đảng viên, cán công chức đơn vị thống nhận thức hành động, đoàn kết nội tốt, nỗ lực phấn đấu để hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 103 KẾT LUẬN Chi NSNN công cụ vật chất quan trọng để Nhà nước thực chức quản lý nhà nước điều hành, phát triển kinh tế xã hội Một phần thu nhập từ tài cơng phân bổ sử dụng để đáp ứng khoản chi cho việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước với mục đích quản lý kinh tế - xã hội Với xu phát triển xã hội, nhiệm vụ chi thường xuyên NSNN ngày đóng vai trị quan trọng, đặc biệt quan hành nghiệp cơng lập Qua nghiên cứu quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, luận văn đạt số kết sau: Một là, xây dựng khung lý thuyết chung quản lý chi thường xuyên NSNN làm sở, triển khai nghiên cứu vấn đề thực tiễn quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2017 – 2019 Trên sở phân tích số liệu, tình hình chi thường xun Cục Tài vụ - Quản trị, luận văn kết đạt được, hạn chế tồn tài, yếu tố ảnh hưởng theo nguyên nhân hạn chế làm đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên đơn vị thời gian tới Hai là, luận văn phân tích thực trạng quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị giai đoạn 2017-2019 cho thấy hoạt động quản lý chi thường xun có chuyển biến tích cực thể khâu dự toán, chấp toán toán Tỷ lệ giải ngân mức cao, thủ tục hồ sơ trình thực việc kiểm soát thực quy định hành, điều góp phần đưa Cục Tài vụ - Quản trị ln hồn thành nhiệm vụ Tổng cục giao Ba là, sở mục tiêu phương hướng hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngành đơn vị, luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị bao gồm nhóm giải pháp quy trình quản lý chi (dự tốn, chấp hành dự toán toán); giải pháp tổ chức máy đội ngũ; giải pháp tuyên truyền, giải pháp đại hóa sở vật chất; Bên cạnh đó, luận văn đề xuất số kiến nghị Bộ Tài Tổng cục Hải quan nhằm phối kết hợp đưa giải pháp đồng hướng tới quản lý chi thường xuyên hiệu thời gian tới 104 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Dương Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2005), “Quản lý Tài cơng”, Nxb Tài chính, Hà Nội Nguyễn Thị Bích (2015), “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách xã qua Kho bạc Nhà nước Thạch Thất”, luận văn thạc sĩ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Nguyễn Đăng Định (2015), “Quản lý ngân sách nhà nước huyện Bình Lục, tỉnh Hà Nam”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Đỗ Thị Mai Đông (2018), “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Viện Khoa học công nghệ Việt Nam”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan (2017), “Quyết định số 01/QĐTVQT việc Ban hành quy chế chi tiêu định mức chi nội Cục Tài vụ - Quản trị giai đoạn 2017 - 2020” ngày 03 tháng 01 năm 2017, Hà Nội Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan (2017), “Báo cáo tổng kết công tác năm 2016 triển khai nhiệm vụ công tác năm 2017 ”, ngày 14 tháng 01 năm 2017, Hà Nội Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan (2018), “Báo cáo tổng kết công tác năm 2017 triển khai nhiệm vụ công tác năm 2018”, ngày 02 tháng 02 năm 2018, Hà Nội Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan (2019), “Báo cáo tổng kết công tác năm 2018 triển khai nhiệm vụ công tác năm 2019 ”, ngày 22 tháng 02 năm 2019, Hà Nội Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan (2019), “Báo cáo tổng kết công tác năm 2019 triển khai nhiệm vụ công tác năm 2020 ”, ngày 21 tháng 02 năm 2020, Hà Nội 105 10 Nguyễn Văn Tiến (2012), “Tài tiền tệ”, giáo trình, Nxb Thống kê, Hà Nội 11 Trần Thị Hạnh (2015), “Tăng cường kiểm soát chi ngân sách nhà nước huyện Kho bạc Nhà nước Đan Phượng’’, Hà Nội”, luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Thương mại, Hà Nội 12 Quốc Hội (2015) Luật NSNN 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015, Hà Nội 13 Kho bạc Nhà nước (2015) “Quyết định số 695/QĐ-KBNN ngày 16/7/2015 Quy định nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Kho bạc Nhà nước huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh”, Hà Nội 14 Nghị định số 41/2012/NĐ-CP ngày 08 tháng năm 2012 việc quy định vị trí việc làm đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 15 Tổng cục Hải quan (2016), “Quyết định số 2368/QĐ-TCHQ việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng thuộc Cục Tài vụ - Quản trị” ngày 26 tháng năm 2016 16 Thông tư 97/2010/TT-BTC ngày 06 tháng năm 2010 việc quy định chế độ cơng tác phí, chế độ chi tổ chức hội nghị quan nhà nước đơn vị nghiệp công lập, Hà Nội 17 http://tapchitaichinh.vn/nghien-cuu trao-doi/trao-doi-binh-luan/kho-bacnha-nuoc-dieu-hanh-ngan-quy-nha-nuoc-dam-bao-kha-nang-thanh-toan-chitra-kip-thoi-133677.html 18 http://www.taichinhdientu.vn/kho-bac/ 19 http://thienhuu-bp.blogspot.com/2013/06/chuong-2-quan-ly-ngan-sach-nhanuoc_6.html ... XUYÊN TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG CỤC HẢI QUAN 2.1 Giới thiệu chung Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan Tên giao dịch: Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan Địa chỉ: Tòa nhà Tổng cục Hải. .. THIỆN QUẢN LÝ CHI THƯỜNG XUYÊN TẠI CỤC TÀI VỤ - QUẢN TRỊ, TỔNG CỤC HẢI QUAN 86 3.1 Mục tiêu phương hướng hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan. .. tác quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ Quản trị, Tổng cục Hải quan giai đoạn 2018 – 2020; - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên Cục Tài vụ - Quản trị, Tổng cục Hải quan